安全隐患排查治理工作调研报告

一、南宁市安全生产基本情况

南宁市是广西壮族自治区首府，位于广西西南部，是一座历史悠久的边陲古城，具有深厚的文化积淀，古称邕州。土地面积22112平方公里，市区面积6479平方公里。是一个以壮族为主体、多民族聚居的城市，居住着48个民族，全市总人口697.90万人。20xx年南宁市生产总值（GDP）为2211.51亿元。全市生产经营单位约3万家，消防重点单位120余家；交通运输企业106家，其中水路运输企业38家，运输船舶1108艘；危险化学品生产企业76家；烟花爆竹生产企业19家；非煤矿山企业761家。

近年来，南宁市在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持用科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全发展”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国务院、自治区关于安全生产的各项工作部署，不断创新工作思路，突出工作重点，积极推动安全发展，实现了全市安全生产形势总体平稳并趋向好转的目标。20xx年，全 市累计发生各类安全生产事故1446起，死亡513人，受伤1103人，直接经济损失4135.03万元。死亡人数、受伤人数同比分别下降1.72%和5.65%，事故起数、直接经济损失同比分别上升20%和37.61%。为全市经济持续快速发展创造了安全稳定的环境。该市连续8年被自治区人民政府评为安全生产工作优秀单位。20xx年，该市安监局被国家安监总局授予全国安全监管先进单位称号。

二、南宁市安全隐患排查治理工作基本情况

近年来，南宁市结合自身实际，在不断总结隐患排查治理工作的基础上，逐步形成了构建两个体系，制订一个标准，完善一个程序的隐患排查治理长效机制的工作思路。

（一）构建两个体系。即构建责任体系和排查体系。一方面抓责任体系建设。主体责任不落实，就不可能建立安全生产长效机制。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，政府及其工作部门对隐患排查治理负有监督管理职责。南宁市坚持在隐患排查治理工作中体现安全生产“谁管辖，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的原则，严格落实企业主要负责人是本单位隐患排查治理的第一责任人，并将隐患排查治理工作作为各单位信用体系和年度安全生产目标管理考核内容。政府及其工作部门在隐患排查治理中以服务和执法为工作重点，不断强化企业隐患排查治理的主体责任意识，消除企业"等待、依赖、应付、侥幸"的错误思想，充分发挥企业隐患排查治理的积极性和主动性，逐步实现由政府主导型向企业主动型的转变。另一方面抓排查体系建设。安全生产标准化建设的核心就是安全隐患的排查和治理，就是解决现实情况与标准、法律法规的差距。南宁市坚持把隐患排查治理与安全生产标准化建设相结合，督促企业通过安全生产标准化建设排查治理安全隐患。从20xx年开始，对重大事故隐患治理责任单位，财政每年安排200万元扶持包括重大危险源监控、重大事故隐患整改在内的安全技术措施项目；南宁市高新区更是对达到安全生产标准化的企业进行10-30万元的奖励。南宁市政府及其工作部门则集中精力以“治大隐患，防大事故”为目标，重点督办重大事故隐患，每年以市政府办公厅名义印发通知明确不少于10处的重点督促整改的重大事故隐患。县、乡、村重点督办的重大事故隐患不少于700处，治理的隐患涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、农机、消防、地质灾害等行业和领域的10多种类型。与此同时，南宁市还加强了信息化建设，依托其投资129.9万元建设的安全生产应急救援指挥系统平台，建立隐患排查治理信息系统，对隐患从排查、建档、报备、整改、验收、销号等环节实施全过程管理。

（二）制订一个标准。即制订隐患标准。南宁市结合北京市顺义区经验首先对事故隐患进行了定义：“有关单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素存在，致使生产经营场所、社会公共场所存在不安全状态，人的不

安全行为和管理上的缺陷，可能导致人员伤亡或经济损失事故的隐患。”并规定“危害和治理难度较大，应当全部或者局部停产停业、停止使用，并经过一定时间治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使有关单位自身难以治理的隐患；或者可能导致10人以上伤亡或1000万元以上直接经济损失事故的隐患。”为重大事故隐患。在此基础上依托中介机构，结合地区、行业（领域）实际，采取逐步推进的方式，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。20xx年2月，南宁市率先编制实施了《甘蔗制糖企业安全生产标准化规范及评定标准》，目前又将出台采石场相关规范。

（三）完善一个程序。即重大事故隐患治理程序。一是确认。根据相关规定，南宁市每年第一季度在企业自查自报隐患的基础上，市、县、乡、村四级对本辖区内的排查出的事故隐患进行评估、筛选和论证，确定一定数量的重大事故隐患作为年度本级重点督办项目，先行确认、登记建档、监控治理，并逐级上报。二是整改。重大事故隐患必须制订治理方案和应急措施，整治方案应当报有关安全监管部门审查同意后组织实施。各重大事故隐患责任单位、监管单位和督办单位分别建立隐患整改档案，及时记录整改工作检查情况及整改进展情况做到整改工作全过程有据可查。三是实行季度报告制度。对重大事故隐患整治情况实行季度报告制度。重大事故隐患单位向本单位主管部门、当地人民政府及有关安全监管部门报告；各级人民政府、开发区管委会向上级人民政府、安全生产委员会报告；各级人民政府有关安全监管部门向本级人民政府、安全生产委员会报告。四是验收。重大隐患整改完成后，须经有关监管部门验收合格。整改验收申请由重大事故隐患单位向履行该隐患整治监督管理职责的部门提出，有关监管部门会同本级安全生产监督管理部门及时组织专家，对隐患整改完成情况进行验收。验收合格的及时予以书面确认，不合格的，责令重新制定整治方案继续整治。 为进一步强化全市安全生产工作，强化各级政府安全生产监督管理职责，强化生产经营单位安全主体责任，规范企业安全生产行为，最大限度地防止和减少各类安全事故的发生。20xx年，南宁市安监局促成并起草了《南宁市重大事故隐患排查治理监督管理暂行办法》，将隐患排查治理职责的划分，事故隐患的排查确认，重大事故隐患治理验收，重大事故隐患排查治理的监督管理等南宁市近年来形成的重大事故隐患排查治理工作机制上升到法规层面。对于规范政府、企业隐患排查治理行为，明确政府、企业各自责任，切实推进安全隐患治理，提供了工作规范与履职依据。目前该办法已广泛征求完意见，正在积极修订中。

三、南宁市开展安全隐患排查治理工作经验对我市的启示

（一）进一步落实企业在隐患排查治理工作中的主体责任。南宁市的经验启示我们在隐患排查治理工作中，政府“大包大揽”的做法，不利于企业发挥隐患排查治理的积极性和主动性，隐患的排查治理具有相当大的随意性和盲目性。政府及其工作部门在隐患排查治理中应以服务和执法等为工作重点，一方面要督促企业不断强化隐患排查治理的主体责任意识做到长抓不懈；另一方面要突出抓好重点行业、重点领域、重大安全隐患的排查治理，避免全面开花、大小不分、政企不分的运动式工作方式，逐步实现由政府主导型向企业主动型的转变；再次就是要对《成都市企业安全生产级别评定标准（试行）》，应尽快进行总结完善，进一步细化标准，完善相关配套措施，健全全市安全生产隐患排查治理长效机制。

（二）尽快建立科学、可操作的隐患排查标准。安全隐患复杂多样，不同的单位，不同的人对安全隐患的认识是不一样的，建立一套相对科学、重点突出具有较强操作性的安全隐患排查标准能够比较好地解决企业不知道“做什么、怎么做”，监管部门不知道“管什么、怎

么管”的现实问题，做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。建议成立市安全生产隐患排查标准编制领导小组，依托中介机构或安全生产专家，加快成都市隐患排查标准的制订。在具体操作中，应结合成都市的实际，采取分步推进的办法，并在家具和制鞋等劳动密集型行业编制安全生产标准化规范及评定标准；在电子行业推行职健康管理规范化创建等。

（三）加强安全隐患治理法规建设。最近几年，全国已有多个城市（河南郑州、山西太原、辽宁大连）先后出台了事故隐患排查治理监督管理办法。我市作为四川省会城市，应积极主动，认真总结多年来隐患排查治理形成的相关制度和工作经验，率先在四川制定事故隐患排查治理监督管理办法。通过立法的形式将我市形成的重大事故隐患排查治理工作机制上升到法规层面，进一步细化安全隐患排查治理职责，强化责任追究，严格落实生产经营单位安全隐患排查治理的主体责任，形成高效的安全隐患排查治理长效机制。

（四）完善安全生产隐患举报及整治奖励机制。一是对我市现有安全生产隐患举报奖励办法进行修改完善（），进一步细化奖励等级，扩大奖励范围，简化奖励程序；二是督促各区（市）县、市级有关部门尽快建立隐患举报奖励制度；三是设立重大隐患整治专项基金和奖励基金，重点支持重大公共安全隐患的整治和奖励。

（五）加强隐患排查治理的信息化建设。整合我市安全生产信息平台，建立隐患治理信息平台，充分利用科技信息手段，重点加强重大安全隐患的动态监管，治理过程监管，实现安全监管手段的信息化，确保隐患彻底得到治理。

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第二篇：关于开展危旧房屋安全隐患排查治理工作的通知

疏政办发?2012?52号

关于开展危旧房屋安全隐患排查治理工作的通知

各乡镇人民政府、各场，县直各有关单位：

为切实加强我县房屋安全管理，有效预防安全事故发生，经研究决定在全县范围内组织开展危旧房屋安全隐患排查治理工作。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

城乡危旧房屋安全隐患排查治理是一项涉及民生的重要工作，一定要坚持“预防为主、防治结合、综合治理、确保安全”的方针，逐栋排查辖区内危旧房屋安全隐患，及时采取排险解危 1

措施，确保不发生房屋使用安全事故，切实保护国家和群众生命财产安全。

二、排查范围

县域辖区内国有土地上所有房屋及集体土地上所有公共建筑物。包括城镇（乡村）居民房屋、各乡（村）办公场所、企事业单位、老年活动中心、养老院、中小学校、幼儿园、各个体经营场所、娱乐场所、宗教活动中心。

（一）超过设计使用年限仍继续使用的房屋，教育、医疗、体育、文化、餐饮、娱乐、商业、交通等公共场所超过设计使用年限的房屋，重点排查大板房和无筋拱板房；

（二）出现危及使用安全迹象（含发生白蚁虫害）的房屋；

（三）使用过程中明显加大荷载的房屋；

（四）改变使用性质、危及使用安全的房屋；

（五）遭受灾害事故后出现异常，仍继续投入正常使用的房屋；

（六）被部分拆除后继续使用的房屋以及拆迁范围内的危旧房屋；

（七）其他依法应当进行安全鉴定的房屋。

三、组织领导

为强化责任落实，确保危旧房屋安全隐患排查治理工作取得成效，成立疏附县城乡危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组成员名单如下：

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组长：李 强（副县长）

成员：吕贵龙（安全生产监督管理局局长）

黄 钦（住房和城乡建设局局长）

胡明勋（国土资源局局长）

董志俊（公安局副政委）

买海提〃托乎提（工商局局长）

曹 军（文化体育广播影视局局长）

王建忠（消防大队大队长）

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由吕贵龙同志担任，工作人员从各成员单位抽调，具体负责此次房屋安全排查治理的组织实施和协调工作。各乡、镇成立相应的工作机构。

四、工作职责

1、危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室对本行政区域内的房屋使用安全排查治理工作负总责，乡（镇）人民政府、县直各有关单位具体抓落实。

2、住房和城乡建设局负责组织对房屋安全隐患情况进行汇总，对存在安全隐患的房屋作出鉴定、协调技术部门提出治理整改意见；对非拆除房屋及其部门拆除房屋安全隐患进行排查督促整改。

3、教育、卫生、文化等行业主管部门对其所有、使用、管理的房屋建筑的安全隐患问题，按有关部门提出治理整改意见进 3

行督促落实。

4、私有房屋的安全隐患问题，由房屋所有权人按有关部门提出的治理整改意见进行治理整改。凡实行了物业管理的小区，有关物业管理公司应积极配合做好房屋使用安全隐患排查治理整改工作。

5、房屋安全鉴定及治理整改所需费用，原则上由房屋所有权人承担。

6、房屋所在地社区居民委员会有权制止危害房屋安全的行为；任何单位或个人均有对危害房屋安全的行为向住房和城乡建设局举报的义务。

五、方法步骤

本次危旧房屋排查治理工作集中在60天内完成，分为组织宣传、排查治理和汇总报告三个阶段；

（一）组织宣传阶段（4月20日—4月30日）

1、危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室负责排查治理的组织、协调工作。广泛宣传开展房屋使用安全隐患排查治理工作的重要意义，增强广大人民群众房屋安全意识，做到房屋安全人人关心、人人监督、人人维护。

2、住房和城乡建设局牵头组建由房屋安全鉴定专业技术人员组成的核查组，为房屋使用安全隐患排查治理工作提供技术支撑。

（二）排查治理阶段（5月1日—5月15日）

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1、以乡镇、场、社区为排查单元，组织属地范围内的房屋所有人或使用人进行自查，并填写《城乡危旧房屋安全隐患排查登记表》。

2、危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室对乡镇、场、社区排查出的房屋使用安全隐患进行检查，经核查认为确有安全隐患的，由房屋所有权人申请房屋安全鉴定，经鉴定为危险房屋的，由住房和城乡建设局提出治理意见，各乡镇、县直各有关单位负责督促有关当事人按照治理意见进行整改。

（三）汇总报告阶段（5月16日—5月20日）

危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室填写本行政区域的《城乡危旧房屋安全隐患排查治理统计表》，并写出书面总结，向县人民政府报告。

六、措施要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、场、社区和县直有关部门要深刻认识做好隐患排查治理工作的重要意义，把思想和行动统一到县人民政府的部署上来，并结合本部门实际，细化工作方案，抽调责任心和工作能力强的人员及业务技术骨干成立领导机构和工作班子，切实把排查治理工作做深做细。

（二）突出重点，强化责任。要切实加强对车站、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、商场、文化娱乐场所、体育场所等重点区域、重点单位、重点部位的房屋建筑的安全隐患排查工作。各房屋产权单位的主要负责人要认真履行房屋使用安全第一责 5

任人的责任，将排查治理工作方案部署落实到实处，确保责任到位、工作到位。

（三）督查检查，接受监督。县危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室将组成指导组，对各乡镇、场、社区房屋使用安全隐患排查治理工作进行指导、检查和督促，防止排查治理工作走过场。对隐患排查治理工作不认真、整改措施落实不力、疏漏重大安全隐患，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。

（四）建立制度，跟踪指导。排查治理工作期间，建立工作报告制度，各乡镇和县直相关部门应及时将工作进展情况和重大房屋使用安全险情以书面形式报危旧房屋安全隐患排查治理工作领导小组办公室（电话、传真：3256606），以便掌握工作情况，加强与有关部门的联系和对乡镇工作的跟踪指导。

附：疏附县城乡危旧房屋安全隐患排查登记表

二〇一二年四月十九日

主题词：城乡建设 危房 排查 通知 抄送：县委办，人大办，政协办。 疏附县人民政府办公室 20xx年4月19日印 6

存档２份 7