市十六届人大四次
会 议 文 件（三）
政 府 工 作 报 告
20xx年1月16日在市第十六届人民代表大会第四次会议上
都江堰市人民政府市长 徐富艺
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请市政协委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
20xx年，是全市灾后重建纵深推进的决战之年；是经济恢复发展的关键之年；是统筹城乡深度拓展的突破之年。
一年来，面对异常紧迫、异常繁重、异常艰巨的灾后重建任务，在市委的坚强领导下，在上海的强力援建下，市政府紧紧团结和带领全市人民，紧扣“三年任务两年基本完成”的重建目标，坚持运用统筹城乡的思路和办法，凝心聚力、攻坚破难、奋力拼搏，灾后重建取得阶段性重大成果，经济社会实现恢复发展，城乡面貌发生深刻 1
变化，民生得到持续改善，社会保持和谐稳定，圆满完成市十六届人大三次会议确定的主要目标任务。
一、全力以赴抓攻坚，灾后重建取得阶段胜利
规划总投资398亿元的1031个灾后重建项目，累计开工949个，累计竣工827个，累计完成投资280.6亿元，完成恢复重建目标的70.5%，全面完成省市下达的目标任务。
（一）城乡住房重建有力有效。农村住房重建按照“三打破、三提高”（1）和“四性”（2）规划原则，全面启动34447户灾损农房重建，主体完工98%，达到入住条件33367户。全面推进205个农村集中安置点建设，投入近14亿元实施安置点水、电、气、路、讯等基础设施配套，完成向峨鹿池、翠月湖清江等186个农村永久性安置点建设。将农村产权制度改革综合成果和城乡建设用地增减挂钩政策创造性地用于农房重建，探索创建指标换住房、联建共建等10大农房重建模式，精心打造天马向荣、大观茶坪等农房重建亮点，形成紫坪铺至虹口、青城山至大观、蒲阳至向峨等农房重建示范线。城镇住房重建按照“规划先行、政府主导、群众主体、市场运作”的原则，有效创建街区包片工作推进机制，充分发挥社区和信息化管理平台作用，大胆创新重建融资筹资方式，积极探索组合重建、业态整合、空间资源挂牌出让等12种重建模式。签订灾毁房屋置换协议20894户、占98.1%，拆除危房1491栋、占95.6%。推进25个安居房项目建设，完成主体工程量的80%，8300套居民自建房主体完工2808 2
套、占32.8%。74925户维修加固住房全部完成竣工备案。累计发放城乡住房灾后重建补助资金11.67亿元，发放维修加固补助资金6.31亿元。
（二）基础和公共服务设施重建抓紧抓实。加快城乡路网建设。完成市域综合交通路网体系规划。全力保障成灌铁路建设顺利推进。沙西线、彭青线、聚青线，龙池、虹口旅游公路等11个重大交通项目建成通车。IT大道、S106线和蒲阳干道改造等15个项目加快建设，全市265条、382.4公里乡村道路和安置点连接道路全面实施，城乡路网建设取得突破性进展。加快市政基础配套设施建设。内二环、光明街延伸段全线贯通，完成共计24.5公里的城市主干道改造和14条市政加密道路建设，外二环加快推进。启动110KV青城山变电站、220KV蒲阳变电站、聚源天然气调峰站建设，完成442公里光纤电视干线传输网铺设。完成25个气象自动化监测站建设。基本建成城市西区20万吨自来水厂（一期）、青城山污水处理工程和聚源等6个乡镇污水处理站，市政基础配套设施日臻完善。加快公共服务设施建设。打赢了“决战九一”攻坚战，完成了51所学校重建，兑现了近7万名中小学生按期全部进入永久性学校学习的庄严承诺。25个乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面完工，市医疗中心、计生服务站等11个项目完成主体工程。新建13个乡镇综合文化站和112个农村集中安置点体育设施，完成玉垒山电视差转台迁建，启动 “五馆四中心”（3）、奥林匹克运动学校和深溪沟地震遗址建设，建成市体 3
育中心田径场看台，城乡公共服务硬件设施全面提升。
（三）产业重建提速提质。强劲推进现代服务业恢复重建。青城山—都江堰景区重建项目全面实施。完成奎光塔、伏龙观、黄帝祠维修，虹口、龙池旅游集镇建设加快推进。景区游客接待中心、遗产博物馆等项目开工建设，泰逸五星级酒店等项目加快建设。以旅游为龙头，商贸、节会、文化创意等为支撑的现代服务业体系加快形成。强力推进工业恢复重建。全力打造工业集中发展区，理顺现代工业发展运行管理体制。完成工业集中发展区“三规”（4）调整修编和工业新城控规编制。上海援建的10万平方米标准化厂房和上海张江集团投资的10万平方米标准化厂房加快建设，工业发展承载能力进一步增强。强势推进农业恢复重建。确立“55863” （5）现代农业发展思路。全面启动10万亩现代农业集聚区建设。以彭青、成青等五条骨干道路为轴线，实施农业产业园区和高效生态农业示范带建设。建成现代农业科技示范园区，形成猕猴桃标准化种植、冷水鱼生态养殖等八大产业亮点组团，产业结构优化、空间布局合理、经济效益显著的现代生态农业架构已具雏形，促进了传统农业向现代农业的成功变革，是农民发展意识上的一次革命。
（四）对口援建优质高效。对口援建重点在教育、医疗卫生、供排水、安居房廉租房、支农惠民五大方面加快推进。两地签署的四批112个援建项目全面开工，竣工41个，在18个援建省市中实物工作量最大，对口支援工作走在全国前列。狠抓软件项目，在规 4
划编制、产品营销、支教支医、人才培训等方面给予我市全力支持，成效显著。强化区镇合作，上海市18个区县四大班子领导先后带队到对口乡镇对接和推进工作，以项目、捐款、捐物等方式支援各乡镇资金总计8786.6万元，到位资金6523.4万元。在上海成功举办“灾后重建情况介绍暨项目推介会”，签订53个投资项目，协议投资30亿元。
二、改革创新抓发展，市域经济逆势攀升
全年实现固定资产投资、财政总收入分别达210亿元、37亿元，分别较20xx年增长86%、18.9%；实现地区生产总值116.6亿元、社会消费品零售总额50.87亿元，城镇居民人均可支配收入11793元、农民人均纯收入5832元。积极有效克服地震灾害和国际金融危机的严重影响，主要经济指标达到或超过震前水平。
（一）三次产业止滑提速。现代服务业强劲恢复。大力创建虹口全国山地度假旅游示范区。打造了安龙徐家林盘、紫坪铺沙湾、蒲阳花溪等乡村特色旅游亮点。成功举办“十万上海游客游都江堰”、虹口国际漂流节、四川国际文化旅游节主会场开幕式等节会活动，荣获“中国十大创意节庆城市”殊荣。启动标准化市场体系建设。全市星级酒店、商务酒店和农家乐快速恢复。信息、房地产、商贸流通等现代服务业日趋活跃。全年接待游客958万人次，实现旅游综合收入42亿元，分别比20xx年增长15.8%、26%。现代工业企稳回升。新引进好圣汽配、上海高榕食品等工业项目32个，其中：亿元项目 5
10个，协议投资46.5亿元。加大项目促建力度，拉法基三期、江瀚工业园、浩旺工业园等36个项目加快建设，康祺电器、普什宁江等30个项目竣工投产，全年新增规模以上企业28个，规模以上工业企业达到137个。全年完成工业投资34亿元，技改投资28.5亿元。规模以上工业增加值完成21亿元，超过20xx年水平。现代农业增效明显。大力推进现代农业提升发展。引进德瑞农业、中新农业、中药材加工等13个项目，总投资27.5亿元。新培育销售收入500万以上龙头企业8家，新发展专合组织21个。全年投入资金11.88亿元，实施林、田、路、渠等基础设施建设，建成市级为农服务中心，加快推进16个乡镇为农服务站建设，建成大棚设施17.2万平方米，整治道路237公里，完成柏木河等150公里灌溉渠系整治及90座提灌站建设。依托上海农展会等展销平台，着力打造“生态农产品都江堰造”品牌，推动优质农产品进入国内外高端市场。粮食产量保持在17万吨以上。农业增加值达15.8亿元，超过20xx年水平。
（二）统筹城乡深入推进。全面实施农村“四大工程”（6）。农村产权制度改革不断深化。集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、房屋所有权证、农村土地承包经营权证颁发加快推进。林权证颁发全面完成，走在成都市前列。流转承包地经营权、林权、集体建设用地使用权8万余亩，涉及金额9亿元。农村土地综合整治成效明显。实施农用地、集体建设用地整理项目71个，新增耕地5034亩，节约指标2万亩。村级公共服务和社会管理改革取得初步成效。 6
建立健全村改项目专项资金管理使用制度， 4930万元资金已划拨到位，169个村启动项目建设。探索了向峨鹿池安置点后续管理新模式。充分发挥群众主体作用，完善村民议事会、监事会等制度，基层治理机制建设深入实施。
（三）投资促进成效明显。加大长三角、珠三角和环渤海湾等区域招商力度，成功举办上海、深圳招商会，灾后产业推介会等大型招商引资活动，签约项目110个，协议总投资124亿元。健全项目推进促建机制，全年新建、改建、扩建招商引资项目共计133个，到位资金21.5亿元。
（四）投融资改革高效实施。运用整合储备土地资源、国有经营性资产、城乡建设用地指标增减挂钩政策、农村产权制度改革成果等方式，筹集灾后重建资金208亿元，有效破解灾后重建资金难题。加快生态金融区建设，银政企合作迈出新步伐，全年存贷款余额分别是391.4亿元和206.1亿元，较年初分别增长62.6%和102.1%。
三、紧贴民生抓改善，社会事业上档升级
（一）教科文卫体事业全面提升。完善教师集中管理和优化调配制度，深入开展结对帮扶、学术交流和培训，教育质量不断提升，高考本科上线1203人。实施农村住房困难教师住房建设，兑现义务教育学校教师绩效工资。深入开展“医疗质量万里行”活动，严密防控甲型流感、狂犬病等重大传染病。推进文化信息资源共享工程平台建设，实施广播电视“村村通”工程，认真开展文化下街乡、进社区活 7
动。成功举办全运会火炬传递活动、板房安置点运动会，荣获“全国群众体育先进单位”称号。扎实做好全国文明城市创建工作。切实加强精神家园重建，抗震救灾精神持续升华，荣获“中国最具幸福感城市”称号。实施科技兴市战略，全力推进科技示范项目建设。全面贯彻实施《食品安全法》，加强食品药品市场监管。启动抗震救灾志编撰，加快都江堰市志修编。
（二）就业社保民政工作全面强化。全面推进基层劳动保障平台及公共服务信息系统建设。开展各类培训1.75万人次，农村富余劳动力向非农产业转移就业达14.5万人，城镇新增就业10822人，城镇登记失业率2.1%，动态消除“零就业”家庭，达到“比较充分就业市”创建标准。推进居民医疗、农民养老等覆盖城乡的社会保险工作。强化城乡一体化救助体系建设，大力发展社会福利事业，扎实推进城市社区重构和社会工作。1549套廉租房主体基本完工。投入5664万元，帮助3941户农村低保户和困难群众重建和改造住房。提高农村五保户供养标准和城乡最低生活保障补助水平，红十字会、慈善会救济救助能力进一步增强。社会综合福利院投入运行，翠月湖敬老院、儿童福利院等开工建设。强化板房安置点管理，扎实做好受灾群众安全温暖过冬工作。
（三）人口资源环境工作全面推进。全年人口出生率控制在
8.81‰以内，低生育水平持续稳定，切实做好安置点人口计生人性化服务和再生育全程优质服务，有力促进社会稳定和幸福家庭重建。 8
全面完成第二次全国土地调查工作。加大土地整理和储备力度。强化节能减排、大气和水环境保护及污染治理，完成徐堰河、柏条河小流域综合整治及孟家沟水土流失综合治理。关闭取缔违法排污企业15家，市域大气环境质量达到国家二级标准，出境断面水质达到规定的Ⅲ类水质，饮用水源水质达标率为100％。城市环境综合整治定量考核获全省县级市第二名。
（四）城乡环境综合整治全面开展。深入开展生态市建设，新增绿地34.5万平方米。建立健全城管组织机构，积极开展环境整治进机关、进社区、进家庭等“七进”活动，重点实施交通秩序、出摊占道、扬尘污染等 “八乱”治理。着力开展优美乡镇创建，强化集镇、农村集中安置点管理，全面完成28个省级新农村村庄人居环境综合治理，农村“四清、四改”（7）有序开展。加大整治工作效能督查，城乡环境综合治理长效机制初步形成。
四、维护稳定抓和谐，社会管理成效显著
（一）全力维护治安秩序。在灾后重建特殊时期，建成区内近40万人口，10万人居住板房安置区，10万人的建设队伍分布1700多个建筑工地，稳定工作和社会治安压力空前。全面加强社会治安综合治理，重点群体、重要时段平稳可控，涉藏、涉灾、涉建等重点维稳工作取得新成效。坚持群防群治、巡逻设卡，整体防控体系日臻完善。开展“铁拳”(8)系列行动，大力整治群众关注的治安问题，严厉打击了扰乱社会秩序、影响重建进程的犯罪行为，治安大局始 9
终保持平稳，立案同比下降2.1％。
（二）全力化解社会矛盾。建立“大调解”机制，畅通各类诉求渠道，实行信访逐级负责制。集中力量开展积案化解，扎实做好正面引导、政策解释、沟通交流等工作，妥善处置了住房重建、征地拆迁等各类涉灾疑难和突出问题。
（三）全力抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，进一步完善安全管理责任体系，应急管理体制机制更加完善，应急处置能力不断增强。全力维护交通秩序，集中开展酒后驾驶、超速超载、乱停乱放等交通秩序专项整治。实施病险水库和堰塞湖综合整治。加大板房安置点、建筑施工、消防防汛等重点行业、重点领域、重点区域的安全生产专项整治，森林防火工作受到省政府表彰，杜绝了重特大安全事故发生。
五、强化监管抓效能，政府建设务实推进
（一）坚持依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律和工作监督，及时向人大常委会报送20件规范性文件备案审查，认真落实市人大常委会对政府有关工作的审议意见，积极主动向市人大常委会报告工作。全年共办理人大代表议案2件，建议批评意见156件。自觉接受政协民主监督，认真与政协民主协商重要事项，完成158 件政协委员提案办理。启动全国法治城市创建工作，扎实推进“五五”普法。认真清理审核政府行政权力和规范性文件并向社会公示。
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（二）坚持高效行政。深入开展“行政效能提升年”活动，扎实推进规范化服务型政府建设。推行“两集中、两到位”行政审批机制，优化行政审批流程，实行重大项目审批“绿色通道”。强化行政监察和审计监督，加大重建项目和资金监管力度。切实加强公务员队伍建设。
（三）坚持民主行政。扎实开展深入学习实践科学发展观活动。强化政府工作运行机制，建立健全政府常务会、市长办公会、经济运行分析会等制度，开放政府常务会。切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。完善政府信息公开体系，加强群众社会监督，政府民主行政步伐不断加快。
物价、气象、统计、民宗、双拥、人防、外事、移民、台侨、保密、老龄、武装工作、爱国卫生、防震减灾等工作取得新成效，为全市灾后重建和经济社会恢复发展做出了积极贡献。
各位代表，一年来，面对灾后重建纷繁复杂的任务、错综复杂的矛盾、艰苦复杂的工作，全市上下经受了异乎寻常的严峻考验，付出了超乎寻常的艰辛努力，取得了极不寻常的阶段胜利！这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府，成都市委、市政府和市委坚强领导的结果，是上海市和社会各界倾情援助的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民和干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人 11
民团体，向中央、省驻市单位，驻市部队、武警官兵和民兵预备役，向上海指挥部的领导和2000万上海人民，向所有关心支持和帮助都江堰灾后重建的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的工作，我们深知离党和人民的期望和要求还有较大差距，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：城镇重建任务十分艰巨，农村重建产业配套需进一步加快；经济结构性矛盾还较突出，特色优势产业需不断培育壮大；社会治安、维护稳定形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，知难而进，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，过去的一年，我们在工作实践中主要体会是：
第一，必须坚持科学重建。科学重建是建设“样板”和“示范”的指导思想。我们必须站在“对历史负责，向世界交待”的高度，一以贯之、坚决执行。第二，必须坚持效率重建。效率重建是又好又快推进灾后重建的迫切需要。我们必须紧扣“三年任务两年基本完成”的重建任务，全力以赴、强力推进。第三，必须坚持实力重建。实力重建是经济恢复发展的强大支撑。我们必须围绕“三年全面恢复，五年全面提升”的目标，加快转型、提升发展。第四，必须坚持创新重建。创新重建是纵深推进统筹城乡发展的有效途径。我们必须进一步深化改革转化成果，先行先试、创新突破。第五，必须坚持阳光重建。阳光重建是建设廉洁政府、效能政府的内在要求。我们必须着力塑造重建品质、保障重建安全质量，强化程序、强力监管。只有坚持 12
科学重建、效率重建、实力重建、创新重建、阳光重建，才能真正实现好、发展好人民群众根本利益，才能真正维护、切实体现灾后重建公平正义，才能真正无愧于党的重托、无愧于人民的信任、无愧于时代的使命、无愧于历史的检验！
20xx年工作安排
20xx年是全市“十一五”规划的最后一年，是全面完成灾后重建的决胜之年，是加快经济转型发展的提升之年。
20xx年工作总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会和市委十二届十二次全委会议精神，以科学发展观为统领，以建设世界现代田园城市为契机，以灾后重建为中心，以追赶跨越、创新发展为主题，以率先构建新型城乡形态、建设国际旅游城市为主线，全力促进“五突出、五提升、五实现”：突出全域配套，提升重建品质，实现城乡均衡发展；突出城市极核，提升承载功效，实现城乡融合发展；突出高端定位，提升产业层次，实现城乡互动发展；突出生态优势，提升环境质量，实现城乡友好发展；突出开拓创新，提升区域统筹，实现城乡持续发展，为建设灾后重建样板和试验区示范而努力奋斗。
20xx年工作主要目标是：全面完成灾后重建任务，全力推进经济提升发展，地区生产总值增长15%以上，固定资产投资完成180 13
亿元，规模以上工业增加值增长20%，财政总收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗降低6%。
为实现上述目标，必须全力做好以下几个方面的工作：
一、紧扣时间节点，夺取灾后重建全面胜利
（一）全面完成城乡住房重建。紧扣春节、5月12日、6月30日、9月30日、12月31日五个时间节点，扎实推进灾后重建。加快推进城镇住房建设。全力推进安居房和居民自建房建设，打造城镇重建精品。同步完善安置点道路、供排水、绿化等配套设施。着力加快龙池、虹口、向峨、青城山、大观等集镇住房和基础配套设施建设，5月底基本完成城镇住房重建。加快推进农村重建配套建设。突出抓好农村重建基础设施和产业配套，打造农村重建和新农村建设样板。切实完善供排水、天然气、道路和商业网点、文体设施等基础配套。大力实施主要干道沿线农房改造，全市农房重建和改造率达66%。建立健全安置点治安维护、卫生保洁等长效管理机制。切实加大产业培育配套力度，建设新农村、培育新农民、倡导新生活，促进安置点居民既安居、又乐业。
（二）全面完善基础设施配套。突出抓好城乡路网建设。积极配合成灌铁路主线4月底建成通车，加快G317线拓宽整治、崇义立交桥等10余个项目建设，基本形成以“五纵五横一轨一带”（9）为主骨 14
架，对接成都、连接城乡、贯穿全域的市域交通路网体系。突出抓好市政设施建设。完成城市规划区范围内20条加密道及配套设施建设和10条中小街道综合整治。全面实施城市净化、绿化、亮化、美化工程。推进城乡供排水全域覆盖。启动城市LED路灯安装示范工程，编制城区二环路至外二环片区景观规划，实施重要道路景观节点打造。突出抓好城乡能源通讯设施建设。完成青城山、蒲阳输变电工程，推进城关变电站建设，建成大观第二输气站，增强城乡能源保障能力。着力提高城乡信息化水平。
（三）全面提升公共服务功能。建成市文化馆、图书馆、档案馆、新闻中心等文化设施和蒲阳敬老院、儿童福利院等社会福利设施。完成市医疗中心、计划生育服务站等项目建设。加快推进奥林匹克运动学校、体育馆、城市公园等项目建设。实施标准化菜市场、特色商业街区等现代服务体系建设。整体提升城乡公共服务功能，切实提高管理和运营水平。
二、优化功能布局，全力构建新型城乡形态
按照市委确定的建设成都世界现代田园城市示范区的定位和目标，率先构建“市域经济跨越发展、文化特色充分彰显、生态环境整洁优美、民主政治充满活力、社会更加文明和谐”的新型城乡形态。
（一）实施中心城区打造，做靓城市极核。围绕建设国际旅游城市目标，加快推进古城区、“五河十岸”（10）等专项规划编制。加快快铁交通枢纽站建设，不断完善以二环路为主轴，覆盖内二环、外 15
二环区域的商贸、金融、居住等配套功能。实施灵岩山隧道、鲤鱼沱大桥建设，完成外江大道整治，推进星级酒店等设施建设。推进天府一条街、东门城楼、文庙公园以及西街、南街、商业街改造等项目建设。全力推进“五河十岸”滨河景观带打造。建成中国水街、百伦广场等特色商圈，形成功能完备、业态合理的城市中心游憩区。大力发展城市特色街区经济、楼宇经济和快铁经济，整体提升中心城区的辐射带动能力。
（二）优化功能分区，做强城乡组团。加快城乡居住、商贸、文化等功能区建设，优化空间布局，做强青城山、聚源、蒲阳“三个组团”。青城山组团：打造道文化展示区和体验区。突出抓好城镇建设，加快“两中心一馆”（11）、第六感温泉度假酒店等设施建设，完成青城山门片区、太平古镇、泰安古镇整体打造，加紧实施快铁站片区景观节点建设，重点发展国际休闲度假养生旅游、文化创意、服务外包产业，带动中兴、大观等周边乡镇发展。聚源组团：打造现代服务业新城。推进天府大道（聚源段）、成灌快铁聚源站、110KV变电站等基础配套建设，重点发展服务教育产业为主的现代服务业，辐射带动崇义等周边乡镇发展。蒲阳组团：打造现代工业新城。加快建设“一环二带三纵四横”（12）骨架路网等基础设施，实施蒲阳集镇旧城改造，着力提升工业新城承载能力。启动堰上青城体育运动休闲项目建设，重点发展集约环保型现代工业、丘地运动休闲产业，辐射带动胥家、向峨等周边乡镇发展。
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（三）突出田园风情，做精乡村特色。运用“世界现代田园城市”理念，依托我市“六山一水三分田”地形地貌，加快构建新型城乡形态。突出抓好省级社会主义新农村示范市建设，加快村落民居等具有都江堰风情的新农村建设。全力打造乡村特色，依托区域骨架路网，充分打造和展示田园风光。龙池、虹口、向峨等山区乡镇重点以生态农业和乡村旅游为主导，打造特色风情旅游小镇；天马、崇义、石羊、柳街、翠月湖等平原乡镇，充分依托10万亩现代农业集聚区，打造生态农业和乡村旅游互动发展的川西田园风情小镇。逐步构建城与乡有序交融、历史与现代交相辉映、人与自然和谐发展的宜居新环境和美好新家园。
三、强化提质增效，全力培育特色高端产业
（一）强力推进国际旅游城市建设，促进现代服务业加快发展。坚持以城市文化和城市产业推进国际旅游城市建设。完成二王庙、青城山等景区景点古建筑群修复等项目建设。打造国际户外运动基地，完成龙池—虹口—紫坪铺—向峨山地运动旅游示范区建设和虹口4A级旅游景区创建，形成吸引国际游客的核心产品。完善旅游服务设施，实施标准化乡村酒店建设，青城洲际、旅游购物中心等项目开工建设，青城国际酒店二期、泰逸五星级酒店等项目完工，道解都江堰实景演出正式开演。办好清明放水节、道教文化节等节会活动。承办上海国际茶文化节闭幕式。完成壹街区主体建设。推进信息软件、现代物流、城乡商贸等现代服务业加快发展。力争全年 17
实现旅游人次和旅游综合收入分别增长15 %和20%以上。
（二）强力推进工业新城建设，促进现代工业突破发展。以工
业新城整体打造助推现代工业的振兴崛起。着力推动工业承载能力升级突破。加快推进20万平方米标准化厂房、76万平方米安置房、30万平方米产业工人生活区建设，形成2平方公里上海张江西部产业园项目承载能力。着力推动工业主导产业升级突破。按照“一区一主业”产业发展规划，择优招商，着力引进培育金属机械加工、新能源材料、健康食品、中医药制造、旅游产品制造等领域的产业高端。加快推进拉法基三期、四期工程，晨明电动车、金瑞通科技等重大工业项目建设。着力推动工业支撑能力升级突破，促进高能耗企业转型。力争年内培育产值亿元以上企业6个，主导产业增加值占工业增加值50%以上。实现20万平方米标准化厂房项目入驻率达到80%，协议投资50亿元。年内新增竣工投产项目50家。全口径工业增加值达到32亿元，增长16%。规模以上工业增加值增长20%以上。
（三）强力推进农业产业化进程，促进现代农业集聚发展。以
一流的基础设施、一流的生产基地、一流的产出水平构建现代农业新格局。全面完成10万亩现代农业集聚区建设。建成粮经综合示范基地、草本花卉示范基地、循环农业示范工程等11个精品示范园区。推进德瑞农业产业化、中新猕猴桃产业综合开发等重点农业产业项目建设，提升设施生态高效农业发展水平。充分利用农村产权制度改革成果，延伸产业发展链条，推进农业“接二连三”互动发展。完成 18
乡镇为农综合服务站、农产品综合交易市场建设，建立和完善农产品质量可追溯体系和农产品市场准入制度，确保农产品食品安全。不断增强农业综合生产能力，粮食总产量稳定在17万吨以上，农业增加值增长6%以上。
四、深化改革创新，全力助推经济追赶跨越
（一）深入推进四大工程建设。扎实推进农村产权制度改革。全面完成确权颁证工作，加强城乡产权交易平台建设，完善流转配套政策，深化产改成果，加快农村集体建设用地、农用地、房屋等资源流转。探索扩大抵押担保物范围，推动城乡生产要素在更大程度和更广领域自由流动。加快新增集体建设用地指标出让拍卖，不断提高资源使用价值。实施田、水、路、林、村、房等农村综合整治，不断改善农村环境，持续增加农民收入。深入推进村级公共服务和社会管理改革，用足用好村改资金，建立健全分类供给、经费保障等长效机制。加快完善基层治理机制，充分发挥村民议事会、监事会作用，真正让群众成为灾后重建和统筹城乡的决策主体、建设主体、管理主体和受益主体。
（二）深入实施对外开放战略。坚持“借势重建搭平台，狠抓招商促发展”思路，全面落实 “扩大开放年”各项任务，切实做好项目储备和签约项目促建工作，不断完善招商引资政策和服务体系。实施“划区驻点、划线布网、划点联络、划块统筹”招商，有效开展区域性招商活动，积极承接国际国内产业转移，重点引进国际化体验旅游、 19
低碳型先进制造、产业互动类现代农业等高端产业项目，加快产业结构调整和优化升级。完成成都市外到位资金25.8亿元，合同利用外资4560万美元，实际利用外资3000万美元。
（三）深入推动投融资体制改革。鼓励和引导社会资本参与土地整理、城市基础设施、公益事业和社会事业建设，采取资本注入、资产重组、风险补偿等方式增强国有平台公司融资能力，逐步完善投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。规范国有平台公司经营管理，强化成本核算和负债管理，防范债务风险。健全农村金融服务体系。稳步开展小额贷款公司试点工作，引导、发挥民间担保公司功能。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。
五、突出民生优先，全力加快社会和谐进程
（一）着力强化社会保障。深入实施创业型城市建设，完善城乡公共就业服务、援助、培训和保障机制，切实抓好大学生就业创业工作，完成充分就业市创建。建成都江堰技师分院、市就业和社会保障服务中心，完成基层劳动保障平台规范化建设。动态消除“零就业”家庭。完善城乡一体的社会保障体系，不断扩大社保覆盖面和保障水平。切实加大对城乡低保、五保、残疾人等困难群体的帮扶救助力度，健全城乡一体的社会救助体系。积极推进行政区划调整、城市行政管理体制改革和城乡社区基层治理机制建设。
（二）大力抓好社会事业。实施教育软实力提升工程，稳步提 20
高基础教育质量。完善公共卫生服务体系，稳妥推进医药卫生体制改革。推进全国文化强市建设，实施“四大文化工程” （13），加快完善城乡文化、广电、体育基础设施，丰富城乡群众精神文化生活。切实推进精神家园建设，不断提高市民素质。加强世界遗产和文物保护。扎实推动国防和武装工作。加强科技推广和成果转换。推进人口计生职业化和村级信息化建设，继续做好再生育全程服务，人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率稳定在90%以上。
（三）全力维护社会稳定。坚持严打方针，持续开展“铁拳”行动，严厉打击涉恶、暴力犯罪。强化社区和农村警务建设，夯实治安防控基础，加强流动人口管理，切实增强人民群众安全感。健全社会预警体系，提高预防和处置突发公共事件能力。扎实做好信访和人民调解工作，进一步落实逐级负责制，积极排查调处突出矛盾和问题。做好板房安置点、食品药品、道路交通、建筑施工、消防防汛、特种设备等方面的安全监管工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实维护经济社会发展稳定大局。
六、坚持标本兼治，全力创优城乡生态环境
（一）加快生态修复和保护。强化水土保持治理、水利设施恢复、森林植被恢复和地质灾害治理等工作。加快推进人工造林，大熊猫栖息地生态恢复，完成大熊猫野放和疾控中心、亚高山植物园建设。大力开展大气和水环境整治工作，确保大气环境质量优良率 21
95%以上。完成饮用水源地保护建设，地表水环境质量达到功能区标准，饮用水源地水质达标率100％。加强环境监察监管力度，认真做好节能减排工作。加强生态文明建设，启动省级环保模范城市创建。
（二）强化城乡环境治理和建设。坚持整治和打造相结合，建立健全城乡环境综合治理长效机制。以整治“八乱”为重点，切实做好道路保洁、市场治理、交通整治等工作。加强全市农家乐、宾馆、饭店集中整治。逐步完善城乡污水处理、环卫设施配套。加快推进灵岩山沟、金马河等河道综合整治。加强场镇和永久性安置点环境综合整治。完善城乡公交体系，启动并完成数字化城管建设，逐步改善城乡环境，全力提升城市形象。
七、拓展合作领域，全力扩大对口援建实效
（一）切实完善协作机制。健全对口援建长效机制。坚持援建项目周报制、专人负责制和联席会议制等援建工作推进制度。完善信息沟通、问题落实、现场联合办公以及区镇对接信息管理等机制，确保上海援建项目按既定时间节点有序推进。力争2月10日完成援建总投资的70%，5月12日完成援建总投资的85%，6月30日完成援建总投资和竣工项目数均达到95%，基本完成援建工作的主体任务。
（二）提高合作服务水平。紧跟已签约合作项目，扎实做好跟踪协调服务工作，确保项目落地，尽快见效。依托上海国际大都市的平台和窗口效用，积极做好旅游推广营销、招商引资、商贸会展 22
等工作，不断促进都江堰国际化建设进程。
八、提升行政效能，全力建设规范化服务型政府
（一）坚持依法行政。积极主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大常委会审议意见，认真执行市人大决定、决议，扎实办理人大代表议案、建议批评意见。自觉接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案。切实加强各民主党派、社会团体、无党派人士的联系，高度重视社会和舆论监督，完善重大决策规则和程序。强化执法管理，提高依法行政水平。加快法治城市创建，完成“五五”普法验收。
（二）提升行政效能。进一步强化规范意识、责任意识、服务意识，深入推进规范化服务型政府建设。推进行政机构改革，健全人才引进、培训、激励机制。大力推进政务公开。切实优化行政审批流程，拓宽并联审批领域，推进招投标工作电子化管理。加强行政效能电子监察，行政审批现场办结率达90%以上，按时办结率达100%。强化公共资源交易平台建设，推进公共服务向基层延伸。
（三）强化勤政廉政。认真落实廉政建设责任制，加大行政监察、效能监察、审计监督和政风行风建设力度，严格灾后重建项目和资金管理，预防职务犯罪。大力规范公务人员从政行为，继续保持只争朝夕、攻坚破难、创优争先的工作状态，努力建设一支恪尽职守、清正廉洁、勤政为民的公务员队伍。
各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。回顾过去，我们在 23
艰难困苦中负重前行，在历史担当中不辱使命，取得了灾后重建的阶段性重大胜利。展望未来，新的形势我们豪情满怀，新的任务我们责无旁贷。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、众志成城、勇往直前，在追赶跨越、创新发展的伟大征程上，向新的更大胜利奋勇前进！为夺取灾后重建全面胜利、构建新型城乡形态、建设美好新家园而不懈奋斗！
市第十六届人大四次会议秘书处 二○一○年一月十六日
(共印1000份) 24
附件：
名 词 解 释
（1）三打破、三提高：打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平。
（2）四性：发展性、多样性、相融性、共享性。
（3）五馆四中心：“五馆”指文化馆、图书馆、体育馆、档案馆、文物陈列馆；“四中心”指新闻中心、工人文化活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。
（4）三规：工业集中发展区控制性详细规划、工业集中发展区能源发展规划、“一区一主业”产业发展规划。
（5） 55863：“5”指依托五大优势产业（猕猴桃、茶叶、生猪、冷水鱼、三木药材）；“5”指发展五条产业轴线（沙西线、IT大道、彭青线、成青线、S106线）；“8”指打造八大亮点组团（现代农业核心示范区，猕猴桃、茶叶、花卉产业、冷水鱼、山地区生态产业集中发展区，林下产业互动休闲区，粮油产业综合示范区）；“6”指壮大六类龙头企业（优质粮油类、优势产业基地类、农产品储藏加工类、市场储藏物流类、市场营销类、一三产业互动休闲观光类）；“3”指创新三大发展机制（政策引导机制、投资促进机制、利益分配机制）。
（6）四大工程：农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村基层治理机制建设。
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（7）四清、四改：“四清”指清垃圾、清污水、清杂物、清污泥；“四改”指改水、改厕、改厨、改圈。
（8）“铁拳”行动：在全省率先开展的以“高压态势、强大力量、精确打击、铁腕整肃”为指导思想的严打专项斗争。
（9）五纵五横一轨一带：“五纵”指成灌高速、成灌老路、成灌快速路(沙西线)、成郫灌干道（IT大道）、成青旅游快速通道；“五横”指彭青路、蒲中路、外二环、二环路、一环路；“一轨”指成灌客运快速铁路；“一带”指龙门山系旅游产业带。
（10）五河十岸：蒲阳河、柏条河、走马河、江安河、金马河（外江）五条河两岸。
（11）“两中心一馆”：“两中心”指游客接待中心和数字化管理指挥中心，“一馆”指遗产地博物馆。
（12） “一环二带三纵四横”：“一环”指上阳大道延伸线与紫金路延伸线联通的绕镇环形通道；“二带”指蒲阳河、麻柳河两大水系亮河工程带；“三纵”指堰华路、省道106线、上阳大道；“四横”指拉法基大道、泰兴大道、晶兴路、蒲胥路。
（13）四大文化工程：文化基础设施建设工程、文艺精品创作工程、文化遗产保护工程、文化产业培育工程。
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