牟定县20xx年政府工作报告

时间:2024.5.2

20xx年政府工作报告

更新日期:2011-4-6 10:16:46

索 引 号:532323-006281-20110406-0001

名 称:20xx年政府工作报告

政府 工 作 报 告

——20xx年2月16日在牟定县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 彭宪琪

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请与《牟定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、“十一五” 工作回顾

“十一五”时期,是我县经济社会发展速度最快、综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快发展这一主题,深化县情认识,完善发展思路,抢抓发展机遇,突破发展重点,全县呈现出农村经济稳步发展,工业经济破题推进,县城建设步伐加快,项目投资拉动强劲,国民经济持续发展的良好局面。“十一五”时期,全县生产总值年均增长12.1%,高于规划目标2.1个百分点;地方财政总收入年均增长21%,高于规划目标15个百分点;地方一般预算收入年均增长19.6%,高于规划目标13.6个百分点;全社会固定资产投资年均增长39%,高于规划目标24个百分点;农民人均纯收入年均增长10.7%,高于规划目标4.7个百分点;城镇 - 1 -

居民人均可支配收入年均增长12%,高于规划目标6个百分点;社会消费品零售总额年均增长16.8%,高于规划目标4.8个百分点;

一、二、三产业比重由“十五”末的41.5∶24.5∶34优化为28.5∶32.3∶39.2。“十一五”目标任务圆满完成或超额完成。

过去的五年,我们坚持不懈抓“三农”、兴工业、扩城镇,发展重点有效突破。坚持把“三农”工作放在经济工作首位,深入实施农业稳县战略,农业总产值从“十五”末的5.6亿元增加到10亿元。“三农”投入持续加大,投入财政支农资金10.39亿元,兑现农业直补资金1.3亿元。农业生产能力稳步提高,粮食安全得到保障。扎实推进现代烟草农业建设,烟叶生产管理水平明显提升,烟叶支柱地位得到巩固,产值自“双控”以来重新攀升亿元台阶。切实加强动物疫病防控体系建设,大力发展以生猪为主的规模化、标准化养殖,畜牧业稳步发展。注重培育农业龙头企业,恒瑞生物、彝山工贸、兴华食品等一批农业龙头企业逐步发展壮大。农业基础明显夯实,完成中低产田地改造9万亩,水利投资达4.39亿元,是“十五”时期的2.7倍。大力实施天然林保护、德援造林、水土保持等生态工程,森林覆盖率达59.7%,治理水土流失面积119平方公里。扎实抓好扶贫开发,巩固和解决了1.95万个贫困人口的温饱。着力加快新农村建设,全县涌现出了凤屯镇大平地、玛咕彝寨,共和镇果咀子、果凹子、盛果村等新农村建设典型。集体林权制度、农村公益事业“一事一议”财政奖补、基层农技推广体系、小型水利工程管理体制等农村综合改革稳步推进。

坚持把培强工业经济作为加快县域经济发展的突破口,工业总产值从“十五”末的7.04亿元增加到17.9亿元。积极寻找战略性合作伙伴,盘活闲臵资产,整合开发优势资源,培植了星焰公司、兴宏铜业、长熙矿冶总厂等一批产值上千万元、上缴税金达百万元的 - 2 -

骨干企业,兴宏有色、华湛铝业等一批中小企业逐步发展壮大,企业效益和税收逐年增加。风力发电项目顺利开工,新能源开发取得新突破。切实加强对重点企业的帮扶,积极帮助企业争取项目资金,协调银行贷款,解决实际困难,推动了一批重点工矿企业技改扩建、建成投产、增加效益,工业经济对县域经济的支撑作用日益显现。国有企业和集体企业改革改制全面完成。非公有制经济快速发展,增加值占GDP的比重达47.7%。重点领域、重点行业和重点企业节能减排工作深入推进,单位生产总值能耗降低15%,化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在指标范围内。

坚持把县城建设作为推动发展的新动力,加快城镇化步伐。强化规划引领作用,县城总体规划修编和竖向规划设计全面完成。千方百计破解融资、用地难题,强势推进县城东北片区开发建设,新建了化湖、左脚舞广场等公共基础设施。对新南路、中园路、学兴路、南山路、万寿路等街道进行改造提升,县城生活垃圾和污水处理项目扎实推进,供水管网改扩建工程深入实施,城市功能进一步完善。阳光花园、化湖人家、化湖印象等商住小区建成使用,房地产市场繁荣发展。城市管理力度不断加大,绿化、美化、亮化工程持续开展,县城面貌明显改观。“十一五”末,县城建成区面积达

4.25平方公里,城镇化率达28%,县城绿化覆盖率达30.9%。 过去的五年,我们坚持不懈抓项目、增投资,基础设施建设成效明显。实施了一批事关全局和长远发展的基础设施建设项目,发展条件明显改善。共争取项目897个,落实项目资金10.22亿元,全社会固定资产投资达52.7亿元,是“十五”时期的3.75倍。元双公路建设加快推进,蟠猫、哨戌、牟化、飒凤通乡油路和72个农村公路通达工程全面完成,县乡公路路面硬化率达100%,率先在全州实现100%乡村公路通达目标。龙虎中型水库建成蓄水,庆丰、大 - 3 -

跃进、北山寺、冬青等一批病险水库除险加固工程全面完工。中小学校舍安全工程顺利完成。县乡医疗卫生基础设施明显改善。农村电网改造工程深入实施,通电率和户表改造率均达100%。不断健全完善招商引资机制,优化投资环境,强化协调服务,五年共引进招商引资项目69个,到位资金9.6亿元。

过去的五年,我们坚持不懈办实事、解民忧,民生保障扎实有效。始终坚持以人为本,集中精力落实了一批事关人民群众切身利益的实事、好事。“两基”成果持续巩固,“普实”目标如期实现,教育质量稳步提升,校点布局调整有序推进,牟定一中搬迁扩建项目顺利实施,农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策全面落实。公共卫生服务和疾病预防控制体系不断完善,手足口病、甲型H1N1流感、艾滋病等传染病得到有效防治。新型农村合作医疗深入实施,食品药品监管持续加强。认真落实计划生育基本国策,人口自然增长率连续5年控制在6‰以内。彝族左脚舞被文化部列入全国第二批非物质文化遗产保护名录,万人同跳左脚舞吉尼斯世界记录申报成功。科技对国民经济增长的贡献率达46%。广播、电视综合覆盖率分别达96%和97%。

救灾救济工作扎实有效,符合低保条件的城乡居民实现应保尽保,“8〃30”、“7〃09”、“2〃25”地震恢复建设全面完成,地震灾害、地质灾害、水库建设搬迁安臵顺利实施。认真落实促进就业措施和“贷免扶补”政策,城镇登记失业率连续5年控制在3.5%以内,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。建成廉租房444套,实施农村民居地震安全工程4500户,改造农村危房800户。积极发展城乡公交和农村客运,群众出行条件明显改善。家电、汽车、摩托车下乡补贴,农机具购臵补贴等惠农政策全面落实。金融、保险业加快发展,服务全县经济社会能力不断 - 4 -

增强。

国防后备力量建设进一步加强。妇女儿童事业健康发展。气象、统计、档案、史志、残疾人、老龄等工作持续加强。

过去的五年,我们坚持不懈维稳定、聚人心,安定和谐局面不断巩固。深入实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展群众性精神文明创建活动,全民素质和城乡文明程度进一步提高。稳步推进民主法制建设,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,积极支持工青妇等群团组织开展工作。深入推进依法治县,圆满完成“五五”普法,公民法制意识进一步增强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度全面实施,政府职能加快转变。深入开展政府廉政建设和反腐败工作,强化行政监察和审计监督,政风行风持续好转。切实加强社会治安综合治理,“平安牟定”创建目标顺利实现,“无毒县”创建成果有效巩固。应急管理体系健全完善,突发事件处臵能力不断提高。高度重视抓好安全生产,人民群众生命财产安全得到有效保障。深入开展大接访大下访活动,积极筹措资金偿还历史欠账、解决信访突出问题。认真贯彻落实党的民族、宗教政策,各民族更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

刚刚过去的20xx年,面对国际金融危机和特大干旱的双重考验,县人民政府全力以赴抗大旱、保增长、保民生、保稳定,较好完成了年初确定的目标任务。据统计,全县实现生产总值21.3亿元,同比增长12.1%;实现地方财政总收入1.32亿元,增长30.6%;实现地方一般预算收入9569万元,增长29.8%;完成全社会固定资产投资19亿元,增长40%;实现农民人均纯收入3356元、城镇居民人均可支配收入15317元,分别增长11.3%、9.9%;实现社会消费品零售总额5.2亿元,增长20.9%。

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农村经济平稳发展。众志成城抗大旱,坚定信心促春耕,投入抗旱救灾资金2098万元,实施抗旱应急工程261件、打井找水工程173件,确保了人民群众基本生活用水需要和大春作物应栽尽栽。切实抓好节水增产科技措施推广落实,大力发展晚秋作物种植,保证了大旱之年粮食产量稳定。现代烟草农业建设成效明显,收购烟叶865万公斤,实现产值1.27亿元、烟叶税2801万元。畜牧业持续健康发展,实现产值3.4亿元。中低产田地改造加快推进,新增高稳产农田5.2万亩;启动了老纳、新民、永丰3件小(一)型水库除险加固工程,实施“五小水利”工程3306件、农村安全饮水项目81个,解决了2.66万人、1.87万头大牲畜的饮水安全问题;实施新农村建设项目8个、农村公益事业“一事一议”财政奖补项目66个,新建沼气池2160口;实施整村推进项目49个,易地安臵80户337人,发放小额贷款资金3400万元,解决和巩固了4000个贫困人口的温饱。林权制度配套改革深入实施,启动了中低产林改造、林权抵押贷款试点工作。护林防火工作扎实有效,确保了大旱之年无大火。

工业经济恢复增长。抓住有色金属市场回升向好的机遇,全力保障企业生产用水、用电,积极帮助企业争取项目扶持资金1292万元,协调银行贷款5000万元,有效应对了金融危机的强烈冲击,长熙矿冶总厂、金康公司等企业相继恢复生产,效益稳步回升。安益地区地矿资源整装勘查项目深入推进,钒钛铁矿资源整合工作取得实质性进展。铬渣和含铬废水治理项目启动实施。引进企业有效盘活原青龙乡、新甸乡政府办公区,农资公司化肥仓库等闲臵资产。引进企业入驻戌街冶金水电工业片区。县财政安排资金160万元对县农机修造厂进行彻底改制。按时限拆除了永强钢铁公司13立方米炼铁小高炉,淘汰落后钢铁产能1.2万吨,节能减排目标顺利实现。 - 6 -

20xx年,全县实现工业增加值3.98亿元,实缴税金6711万元,同比分别增长13.1%和37.2%。

县城建设步伐加快。完成县城东南片区控制性详细规划,实施了江坡、新桥、蟠猫、安乐、戌街5个乡镇集镇规划编制。融资2540万元,启动化湖南路、化湖北路、万寿路南段建设;整合资金500万元对新南路、学兴路、老西街、白塔路等破损街道进行修复。全年共报批县城建设用地749亩,有力保障了用地供给。汇金水岸、化湖酒店等房地产项目建设快速推进。协议投资25亿元的彝人天堂旅游文化项目和2.2亿元的时代龙庭高档住宅项目成功签约。投资5000万元的县城第二自来水处理厂项目获准立项。筹资223.5万元实施化湖南路60米大街、化湖片区等县城绿化景观建设,县城形象和品位逐步提升。

项目投资持续增长。抢抓国家扩内需、保增长和西部大开发等政策机遇,加大项目前期经费投入,加强与省、州相关部门的汇报衔接,千方百计协调争取项目资金,全年共争取项目197个,落实项目资金2.98亿元。实施招商引资项目29个,到位资金4.36亿元。投资3178万元的牟化油路竣工通车,投资4646万元的中峰小(一)型水库开工建设,投资2005万元的县医院住院综合楼竣工投入使用,投资5亿元的全州首个风力发电项目一期工程开工建设。扎实做好“十二五”规划编制工作,规划提出支撑经济社会发展的项目16类506个,估算总投资549.54亿元。

社会事业协调发展。“两基”工作顺利通过国检,兑现“两免一补”资金1666万元,消除D级危房5.3万平方米,新建校舍2.6万平方米,办学条件和育人环境明显改善。医药卫生体制改革工作全面启动,医疗机构硬件建设得到加强,新农合参合率达93.12%,大病补充保险参保率达76.31%。计划生育优质服务项目深入推进, - 7 -

兑现“奖优免补”资金146万元。左脚舞民族文化传承和保护力度进一步加大,左脚舞文体中心启动建设。全民健身活动深入开展,组团参加了全州少数民族运动会和残疾人运动会。完成6277户广播电视村村通工程建设,解决了2万多名山区群众看电视、听广播难问题。第二轮《牟定县志》续修工作圆满完成。

民生保障扎实推进。就业再就业政策全面落实,新增就业1311人。社会保障体系健全完善,制定出台了《牟定县农民工工资保障办法》、《牟定县被征地农民社会保障暂行办法》和《牟定县被征地农民基本养老保障实施办法(试行)》。扎实抓好城乡社会救助及救灾救济工作,投入资金5200万元,救助困难群众12.5万人次。“2〃25”地震抗震救灾扎实有效,恢复建设任务克期完成。及时启动临时价格干预措施,切实加强市场物价监管。高度重视社会稳定工作,积极妥善解决各种群体性事件和信访突出问题。认真抓好安全生产、地质灾害防治等各项工作,保障了人民群众生命财产安全。 行政效能不断提高。着力建设学习型、务实型、高效型、开拓型、责任型、诚信型、廉洁型政府,政务服务环境不断优化,推动科学发展的能力明显增强。全面推行机关单位电子政务办公,建成县乡视频会议系统,大力精简会议和文件,行政效能不断提高。积极推行公务卡结算制度,严格控制购车、会议等一般性行政支出,年内共消化历年欠拨专款和偿还历史债务3900万元,财政绩效管理得到加强。

各位代表,取得的成绩来之不易,这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果,是历届县委、县政府改革创新、锐意发展和县人大、县政协有效监督、积极支持的结果,是全县各族干部群众克难奋进、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众、社会各界人士,向各位代表、各位委员,同志们致以崇 - 8 -

高的敬意和衷心的感谢!

总结“十一五”工作,我们在加快发展的进程中有以下经验值得总结和汲取:必须坚持把解放思想、科学发展贯穿始终,把加快发展作为解决牟定一切问题的根本途径;必须坚持把投资拉动、开放合作贯穿始终,以大项目大招商促进大发展;必须坚持把保障民生、改善民生贯穿始终,千方百计增加城乡居民收入;必须坚持把转变作风、务实落实贯穿始终,确保各项工作落到实处;必须坚持把加强团结、凝聚合力贯穿始终,形成推动发展的强大合力。这些经验,是我们继往开来、再创辉煌的宝贵经验,必须坚持好、运用好。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展和政府工作中,仍存在着一些突出的困难和问题,主要是:支撑县域经济发展的基础产业培植难度大,农业产业化程度不高,工业支撑作用不强,县城辐射带动能力弱;社会事业发展不足,民生改善与群众期盼还有较大差距;随着改革发展的深入推进,新的矛盾和问题不断凸显,维护社会和谐稳定任务繁重;少数干部的思想观念、能力素质与形势任务的要求还不相适应。这些问题,需要我们在今后的工作中加以研究、着力解决。

二、“十二五”工作任务

回首过去的五年,牟定站在了一个新的历史起点上,展望“十二五”新的征程,牟定正处于经济社会加快发展的重要战略机遇期。当前,国家实施新一轮西部大开发战略,对西部地区、贫困地区、民族地区的支持力度进一步加大;随着“两强一堡”战略和滇中城市经济圈、滇中楚雄特色大城市建设的深入推进,为我县融入区域一体化发展开辟了广阔的空间。从我县的发展看,元双公路即将建成通车,我县资源优势、区位优势更加显现;多年的巨大发展成就, - 9 -

更加坚定了各族干部群众谋发展的信心、激发了抓发展的干劲。面对难得的发展机遇,只要我们顺势而谋,乘势而上,真抓实干,就能在新一轮竞争中实现更好更快发展。

按照县委的决策部署,“十二五”时期全县经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕争先晋位、赶超发展这一目标,加快培树左脚舞之乡、腐乳之乡两大品牌,着力打造县城核心区、冶金矿产区、元双特色经济带三个增长极,持续强化项目投资、资源环境、科教人才、开放合作四大支撑,突出特色农业、新型工业、城镇建设、基础设施、和谐稳定五大重点,培强壮大烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游、新型能源六大产业,努力建设经济发展的牟定、文化繁荣的牟定、生态良好的牟定、活力涌现的牟定、和谐平安的牟定,加快推动经济社会赶超发展。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长12%以上,地方财政总收入年均增长20%以上,地方一般预算收入年均增长15%以上,固定资产投资年均增长30%以上,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长7%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。全县经济结构不断优化,综合实力显著增强,发展基础更加坚实,生态环境持续改善,城乡发展更加协调,基本公共服务体系日益完善,构建和谐牟定取得新进展。

实现“十二五”奋斗目标,我们要把握全局、突出重点,扎实做好以下八个方面的工作:

(一)调结构,转变方式促发展

按照调优一产、调强二产、调活三产的总体方向,加快转变经济发展方式,坚持规模扩张与质量提升并重,培育战略性新兴产业 - 10 -

与改造提升传统产业结合,从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,推进三次产业结构调整,到“十二五”末,三次产业结构调整优化为22∶38∶40。推进现代烟草、优质粮油、特色畜禽、绿色蔬菜、木本油料、酿酒葡萄等基地建设,发展壮大农产品加工企业和农民专业合作组织,促进农业向规模化、组织化、品牌化和产业化发展。加快用先进适用技术改造提升传统产业,推进工业由资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值方向转型,提升工业经济的质量和效益。加大建筑建材市场的规范、引导力度,积极发展建筑建材业。大力发展新能源、新材料等新兴产业,培育新的经济增长点。加快扩城活商步伐,大力发展文化旅游业,积极推动餐饮服务、商贸物流等现代服务业发展。

(二)强“三农”,夯实基础促增收

坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,进一步加大投入,持续夯实农业发展基础,努力提升农业发展效益。大力加强农业水利基础设施建设,增强农业发展后劲,力争到“十二五”末,全县蓄水总库容达9000万立方米以上,年供水能力达8500万立方米以上,有效灌溉面积达17万亩以上,新增高稳产农田10万亩。认真落实耕地保护制度,稳定粮食种植面积,保障粮食安全。全面推进现代烟草农业建设,着力提升烟叶生产管理水平和种植效益,烟叶产值年均稳定在1.2亿元以上,税收稳定在2600万元以上。加快畜牧产业发展,力争把我县建成全省重要的生猪养殖加工基地。围绕龙头建基地,把握市场创特色,大力发展优质、高效、生态、安全农业,推动农业产业优化升级。重视抓好“牟定腐乳”地理标志商标申报工作,加快培树牟定腐乳之乡品牌。着力加强山区综合开发,以推进中低产林改造和木本油料基地建设为重点,开辟农民 - 11 -

增收新途径。稳步推进社会主义新农村规划建设,大力实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目,持续推广农村清洁能源,扩大村容村貌整治范围,加大扶贫开发力度,加快建设文明和谐的新农村。加强农村土地承包经营权流转管理服务,着力推进农村集体建设用地流转和宅基地管理机制改革,加快农村综合改革步伐。

(三)抓骨干,培强工业建支柱

以资源整合为突破口,加强与大企业、大集团的合作,着力开发铜、铁、铂钯、稀土等优势资源和水能、风能、太阳能等新型能源,力争建成安益钒钛铁矿、星焰公司、风力发电等一批产值上3亿元、税收上千万元的骨干企业,建成业胜公司、水桥稀土矿、兴宏铜业等一批产值上亿元、税收上500万元的重点企业,使工业经济成为扩张经济总量、增加财税收入的重要支撑。全面完成矿产资源勘查工作,科学制定矿产资源开发利用规划,严格市场准入,努力在推进精深加工上下功夫,提高科技含量,增加产品附加值,推动资源规模化、集约化、科学化开发,促使资源优势转化为经济优势。大力推进工业园区建设,科学规划、合理定位,完善园区软硬件设施,建立管理服务机制,全面提升园区承载能力,推进新型工业化进程。

(四)扩城镇,统筹城乡谋发展

围绕“山水园林市、民俗歌舞城、人居适宜区”的目标定位,主动融入滇中楚雄特色大城市建设,树立经营城市理念,把牟定打造成为楚雄北部增长极。科学确定牟定在滇中城市群中的功能作用、产业布局、发展方向,适时启动滇中楚雄特色大城市北片区辅城控制性规划修编,全面完成村庄规划编制。建立健全融资、用地长效保障机制,强势推进东片区和西北片区开发建设,集中精力打造彝人天堂旅游文化项目。加大路网建设和改造力度,优化县城交通网络。加大县城供电、供气、供排水、通信等市政基础设施建设力度, - 12 -

完善城市功能。统筹资源配臵,加强配套市场建设。坚持建管并重,严格执法,加大县城管理力度,提升县城品位。力争到20xx年,县城建成区面积达6.2平方公里,城镇化率达33.2%,绿化覆盖率达32%。充分发挥城市辐射带动作用,引导县城周边村组有序向县城聚集。因地制宜推进乡镇小集镇建设,扎实抓好乡风文明示范带建设,把元双线打造成特色鲜明的经济、文化和社会发展示范带,点线面结合、城乡村联动,带动社会主义新农村建设,加快城乡一体化进程。

(五)增投资,拉动发展强后劲

进一步建立完善项目工作机制,精心谋划和实施一批带动力强、辐射面广的大项目、好项目。切实加强水利、交通、城镇、社会事业等基础设施建设,继续保持全县固定资产投资快速增长的良好势头。争取实施一批骨干水源工程和病险水库除险加固工程,建成中峰水库,加大山区“五小水利”建设力度,不断提高水利化程度。积极配合做好滇中引水工程。加快交通基础设施建设,新建姚广二级、安黑三级公路,完成甸心油路建设,实施好乡村公路硬化和村组公路通达工程,争取启动楚雄机场及机场高速路建设,构筑立体综合交通运输网络。引导城乡居民稳步推进汽车、住房、家电、休闲娱乐、体育健身等方面的消费,切实增强消费对经济增长的拉动作用。

(六)重开放,改革创新增活力

积极主动参与滇中经济圈和楚雄州北部金沙江流域建设,以产业协作、旅游合作、物流配套、市场共建为纽带,切实加强与周边县市合作,构建内外区域合作共赢的开放格局。继续加强县校、县院、县企合作,不断拓宽合作领域。把招商引资作为开放合作的主要抓手,转变招商方式,优化投资环境,落实工作责任,形成工作 - 13 -

合力,争取一批创税型、生态型、科技型大企业、大项目落户我县。 加快财税体制改革,完善财政支出绩效评价、政府采购、非税收入管理体系,推进农村公益性债务化解。深化投融资体制改革,激活民间投资,盘活政府可控资产、资金、资源,加快融资平台和社会信用体系建设,提高融资能力。全面推进集体林权制度配套改革,加快林产业发展步伐。积极推进社会事业领域分类改革,推进基本公共服务提供方式多元化。加快推进政府机构改革,深化行政审批制度改革,进一步提高行政效能。

坚持把科技进步和科技创新作为经济社会发展的重要推动力,鼓励支持重点企业开展自主创新。广泛开展科技服务、科技普及活动。大力实施人才兴县战略,重视做好各类人才培养、引进和管理工作。

(七)严治理,持续发展图长远

深入推进七彩云南保护行动,切实抓好化佛山、白马山、蕨菜山等天然林保护,持续加强水土保持综合治理,加快建设生态安全屏障。全面落实节能减排目标责任制,积极推广节能技术和产品,引导企业大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,依法整顿和规范矿产资源开发秩序,不断提高能源资源综合利用效率,增强可持续发展能力。加强饮用水源和重点区域突出环境问题整治,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。落实好“以奖促治”政策,深入开展农村环境综合整治,建设经济发展、环境优美、村容整洁、生态良好的社会主义新农村。

(八)惠民生,协调发展促和谐

坚持把促进就业放在民生首位。认真落实积极的就业政策,鼓励城乡劳动者自谋职业、自主创业,加大农业富余劳动力转移培训力度。全力做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作,逐 - 14 -

步实现社会保障全覆盖。

坚持优先发展教育事业。坚决落实“两免一补”政策,继续巩固提高“两基”成果,高度重视发展学前教育,不断提升高中教学质量,提高职业教育发展水平,实现各类教育均衡发展。

加快发展卫生事业。健全完善公共卫生服务和疾病预防控制体系,更加重视做好各类传染病防治工作。加快推进医疗卫生基础设施和软件建设,完成县中医院整体搬迁扩建工程。巩固提升新型农村合作医疗成果,切实解决群众看病难、看病贵问题。强化食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。严格执行计划生育政策,持续稳定低生育水平。

重视做好文化体育工作。深入推进文化管理体制改革,持续改善公共文化基础设施条件,建成左脚舞文体中心,着力提升左脚舞之乡文化品牌。深入开展群众性文体活动,持续抓好广播电视村村通工程,促进文化体育、广播电视事业全面发展。

依法加强统计工作,统筹抓好史志、档案、人民防空、外事侨务、红十字会等工作。

认真做好防灾减灾工作。切实加强地震、气象等灾害防御体系和应急救援体系建设,扎实开展救灾救济、社会互助、特殊群体救助等活动,切实保障困难群众的基本生活。加强老年公共服务设施建设。稳步推进廉租房、公租房、农村民居地震安全工程建设和农村危房改造,不断改善城乡居民的居住条件。

加强民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的决定、决议,积极支持人大代表依法履行职责,支持政协委员参政议政。全面推行法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度,切实加强政府自身建设,不断提高政府的执行力和公信力。全力维护社会稳定,依法严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业。高 - 15 -

度重视做好人民内部矛盾调处化解工作,加大资金投入,积极化解各种矛盾纠纷。加大安全生产监管力度,切实抓好工矿企业、道路交通等重点行业的安全生产,严防重特大事故发生。加强国防后备力量建设,做好拥军优属工作。全面贯彻落实党的民族、宗教政策,依法管理宗教事务,促进各民族共同繁荣进步。

三、20xx年工作安排

20xx年,是实施“十二五”规划的第一年,做好今年的工作,开好头、起好步,对实现“十二五”目标任务至关重要。

根据县委十一届七次全会精神,20xx年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神,按照州委、州人民政府和县委的决策部署,努力抓好农民增收、工业发展、县城建设、项目争取、社会事业、和谐稳定、自身建设七项工作,全力加快全县经济社会发展步伐,奋力实现我县“十二五”良好开局。

20xx年全县经济社会发展主要目标建议为:生产总值增长12%以上,地方财政总收入增长20%以上,地方一般预算收入增长15%以上,固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值能耗降低3.6%。

(一)加大投入打基础,着力促进农民增收

认真贯彻落实中央农村工作会议精神,按照大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力的总体要求,推动农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣发展。认真落实各项强农惠农政策,进一步加大农业投入,确保财政支出用于“三农” - 16 -

发展的总量、增量、比重均有所提高。引导金融机构加大涉农贷款投放力度,保持涉农贷款增量、增速不低于上年。加快农村基础设施建设,改造中低产田地1.3万亩,建设3000件以上山区“五小水利”工程,完成50公里以上干支渠防渗工程建设,启动实施长江中上游水土保持治理第八期项目,新增有效灌溉面积1000亩、节水灌溉面积4.6万亩,解决1万名农村人口的饮水安全问题。加大扶贫开发力度,实施40个以上整村推进、200个贫困人口易地安臵项目,巩固和解决4500个贫困人口温饱问题。持续抓好新农村建设,实施60个以上农村公益事业“一事一议”财政奖补项目、5个以上自然村村容村貌整治,建成5个以上新农村重点村,切实改善农村生产生活条件。

高度重视粮食生产,切实抓好粮食高产创建、农作物间套种等科技措施,确保粮食种植面积不低于27.9万亩,粮食总产量达8500万公斤以上。全力抓好现代烟草农业综合示范县建设,加快调整生产组织方式,大力发展专业服务组织;抓实种烟面积,切实提高科技措施到位率,确保完成675万公斤烟叶收购任务,实现产值1.2亿元以上、税收2600万元以上。围绕公司加基地连农户的路子,发展壮大腐乳、生猪、玫瑰、特色蔬菜加工业,扩大农民增收渠道。切实抓好动物疫病防控,促进畜牧业健康发展。以集体林权制度配套改革为契机,大力发展林产业,种植核桃1万亩、油茶1.2万亩。 加强库塘蓄水调度管理,重视抓好人畜饮水保障和农业防灾减灾工作。切实抓好森林防火工作,保护森林资源和人民群众生命财产安全。

(二)突出重点强帮扶,着力推进工业经济

强化工业经济发展协调服务,认真落实帮扶措施,尽最大努力帮助企业协调解决用地、用电、用水等问题,扶持企业发展壮大, - 17 -

增加经济效益。围绕县内相对富集的铜、铁、高岭土等矿产资源,集中力量整顿和规范矿业权秩序,把优势资源整合给优势企业,重点抓好安益钒钛铁矿资源整合,全面理顺关系,确保完成既定税收目标;力促业胜公司多金属冶炼项目、水桥稀土矿等工矿企业恢复产能,星焰公司郝家河铜矿深部开采等重点项目尽快建成投产。大力倡导推广新型墙材、管材,规范建筑建材市场管理,促进建筑建材业健康有序发展。切实推进工业园区水、电、路配套基础设施建设,优化投资环境,力争年内有3至5户企业入驻园区。严格环保执法监管和环境影响评价,扎实抓好重点企业节能减排工作。加快推进铬渣和含铬废水无害化处臵,及早消除污染隐患。

(三)千方百计破难题,着力提速县城建设

紧紧围绕滇中楚雄特色大城市建设的战略部署,突出特色定位,强化规划龙头,尽快完成县城龙川河景观带规划,力争启动9平方公里的城市特色规划、控制性详细规划、绿地系统等专业规划编制,进一步完善县城供电、供气、供排水、通信等专业规划,完善县城总体规划修编。加快乡镇集镇总体规划修编,启动村庄规划编制工作,严格城乡规划的监督管理。

积极争取社会资金投入县城建设,加快推进3000万欧元外资贷款和1亿元农发行贷款项目的争取,切实解决县城建设欠账和新建项目资金困难。强化用地保障,用足、用活用地指标,超前做好土地收储,最大限度保障县城建设供给。确保化湖南路、化湖北路建成投入使用,启动龙池北路、南屏街建设和牟元公路出城段改造,优化县城路网结构,切实解决县城交通拥堵问题。加快汇金水岸、化湖酒店等房地产项目建设进度。认真做好彝人天堂旅游文化项目的前期工作,争取纳入省级重点项目开发建设,启动第一期项目和农事 - 18 -

体验区建设。妥善做好拆迁安臵工作,实施龙川农贸市场改扩建和福利来农贸市场建设。加快推进县城生活垃圾、污水处理项目建设进度,启动龙川河治污、防洪和城区污染源治理工程,推进县城污水处理收集管网建设。继续实施县城供水管网改造工程,启动第二自来水处理厂建设。认真落实促进房地产稳定发展的政策措施,加大房地产市场和物业管理行业监管力度,促进房地产业健康发展。 强化县城管理和维护,加大投入,实施化湖南路、万寿路等路段的绿化、美化和亮化工程,不断提升县城品位。

(四)抢抓机遇争项目,着力夯实发展基础

准确分析把握国家和省、州的宏观经济政策及投资导向,敏锐捕捉省、州投资信息,扎实抓好项目前期工作。认真落实重点项目领导责任制,积极主动汇报衔接,力争使一批带动力强、辐射面广的项目早日下达实施,争取落实项目资金2.5亿元以上。加大招商引资工作力度,做好项目论证、包装和推介工作,改善投资环境,提高服务质量,加大签约项目的跟踪督办力度,让更多的招商项目顺利落地,早日建成、发挥效益。

全力抓好中峰小(一)型水库建设,争取启动丰乐闸小(二)型水库扩建、中屯水库和5件小(二)型病险水库除险加固工程,完成新民、老纳、永丰3件小(一)型水库除险加固。积极支持配合元双公路建成通车,启动实施甸心油路建设,完成安黑公路路基改造和17条、106公里乡村公路通达工程。启动县中医院整体搬迁扩建,实施好县幼儿园改扩建项目。启动县综合档案馆、县检察院 - 19 -

技侦办案综合楼建设。加快风力发电一期工程建设,即时启动二期工程。规范项目资金管理使用,强化工程质量监管,切实提高投资质量和效益。

(五)全力以赴保民生,着力发展社会事业

巩固提高九年义务教育水平,完善考核评价机制,加强教师队伍管理,不断提高全县办学质量。稳步推进中小学校点布局调整,有效盘活校点布局调整后的闲臵资产,优化教育资源配臵。积极争取项目资金支持,全面消除1.09万平方米新增D级危房,进一步改善办学条件。

继续深化医药卫生体制改革,不断提高医疗机构的诊疗服务水平。强化对定点医疗机构的监督管理,稳步提高报销比例和参合率。加强妇幼保健工作,认真落实疾病预防控制措施,提高应对重大传染病和突发公共卫生事件的处臵能力。整顿和规范食品药品市场秩序,大力实施食品放心工程。加强计划生育服务网络和服务能力建设,强化流动人口计划生育管理,持续稳定低生育水平。

加快推进左脚舞文体中心、乡镇综合文化站建设,开展形式多样的文体活动,丰富群众文化生活。抓住全省旅游产业二次创业机遇,依托现有资源优势和文化底蕴,拓展融资渠道,推进化佛山景区、彝人天堂、元双线生态旅游带建设,完善配套设施,夯实文化旅游业发展基础。大力发展彝族服饰、刺绣、手工艺品、彝族歌舞表演等左脚舞文化产业,不断提高左脚舞之乡文化品牌的核心竞争力。

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加大殡葬改革力度,加快公墓规划建设进度,完成殡仪馆建设。加强国防后备力量建设,抓好国防动员、拥军优属、民兵和预备役工作。全面完成妇女儿童规划终期评估和第六次全国人口普查。 切实加大民生投入,确保人民群众共享改革发展成果。多渠道开发就业岗位,加强就业和再就业培训,力争城镇新增就业1300人以上;加大农业富余劳动力转移培训力度,全年培训1800人以上,积极鼓励有实力的外出务工者返乡创业。坚决落实建设领域农民工工资保证金缴存规定,切实维护农民工合法权益。积极开展新型农村社会养老保险试点,认真做好被征地农民社会保障工作。

继续推进实施“万村千乡市场工程”,切实抓好家电下乡、农机具下乡等政策落实,不断满足群众的消费需求。

完善社会救助配套政策,切实保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设步伐,年内新建廉租房300套1.5万平方米、公租房300套1.8万平方米;推进实施农村危房改造和民居地震安全工程,切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。加快发展城乡公交和农村客运,加强营运秩序规范和管理,不断改善群众出行条件。重视和关心老年人、残疾人等弱势群体,帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。

(六)齐心协力维稳定,着力构建和谐牟定

严格依法行政,深入推进民主法制建设,着力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的解决率和落实率。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作。坚持和完善基层群众自治制度, - 21 -

拓展政务、村务、厂务公开,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

认真执行省州政策规定,兑现落实社区干部待遇和办公经费,切实加强和谐社区建设,进一步提高社区服务群众、科学发展、维护稳定的能力和水平。加强社团组织管理,规范活动开展。认真开展“六五”普法,推进法制宣传教育和依法治县工作,提高公民法制意识和依法维权能力。强化执法活动监督,促进司法公正。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪,巩固提升“平安牟定”和“无毒县”创建成果。健全完善社会矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估和预警机制,着力解决信访突出问题。切实加强安全生产监管,严防各类重特大安全事故发生,加大地质灾害防治力度,保障人民群众生命财产安全。健全完善应急救援机制,提高应急处臵能力,积极预防和妥善处臵各类突发事件。

加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,进一步提高全民思想道德素质和科学文化素质。认真落实党的民族、宗教政策,大力扶持少数民族聚居地区加快发展,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系,实现共同繁荣发展。

(七)转变作风抓落实,着力加强自身建设

加强政府自身建设,提高推动科学发展的能力和水平,是抓好“十二五”工作落实,完成今年目标任务的重要保障。全体政府工作人员要按照建设学习型、务实型、高效型、开拓型、责任型、诚 - 22 -

信型、廉洁型政府的总体要求,做学习的表率、实干的表率、创新的表率、廉洁的表率,以政风促行风、带民风,营造全县上下思改革、谋发展、重落实的良好氛围。态度上要切实负责,树立强烈的事业心和责任感,始终视发展为己任,坚持一切从实际出发,讲真话,办实事,善于把学习贯彻上级会议、文件精神与我县实际结合起来,创造性地开展工作,在加快发展中增强执行力、提升工作水平。工作中要奋勇争先,大力弘扬比拼争先、赶超发展的进取精神,敏锐捕捉机遇,迅速付诸行动,勇于向更高的目标追求,向更好的方向发展,向更大的跨越挑战,顶真碰硬,敢想敢干,正视困难不回避,面对挑战不退缩,在工作推进中塑造自己的人格魅力。落实中要雷厉风行,始终保持旺盛的工作热情,时不我待,只争朝夕,当机立断,只要有利于发展大局、有益于人民群众,就要理直气壮去抓,放开手脚去干,不在无谓的争论中丧失机遇,贻误发展。开支上要勤俭节约,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约、勤俭办事,坚决反对铺张浪费和大手大脚。强化预算执行、专项资金、项目投资的监管,严肃查处截留、挤占、挪用专项资金和私设“小金库”的违纪行为,严格控制购车、会议、公务接待等一般性经费支出,集中财力办大事,勤俭节约过日子。行为上要清正廉洁,坚决落实党员领导干部廉洁从政若干准则,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,每位干部尤其是党员领导干部,要始终把廉洁从政作为人生境界和行为准则,保持敬畏心、平常心、进取心,管住小节,保持气节,自觉做到慎独、慎权、慎欲,克己奉公,干净干事, - 23 -

树立良好的国家公职人员形象。

各位代表,蓝图已经绘就,愿景十分美好。立足新起点,再创新佳绩,实现新跨越,是全县人民的共同期盼。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下,以坚韧不拔的信念,只争朝夕的精神,攻坚克难的锐气,勤政务实的作风,励精图治,开拓进取,奋发作为,为实现“十二五”发展的良好开局而努力奋斗!

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