20xx年政府工作报告
更新日期：2011-4-6 10:16:46
索 引 号：532323-006281-20110406-0001
名 称：20xx年政府工作报告
政府 工 作 报 告
——20xx年2月16日在牟定县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 彭宪琪
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请与《牟定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、“十一五” 工作回顾
“十一五”时期，是我县经济社会发展速度最快、综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，深化县情认识，完善发展思路，抢抓发展机遇，突破发展重点，全县呈现出农村经济稳步发展，工业经济破题推进，县城建设步伐加快，项目投资拉动强劲，国民经济持续发展的良好局面。“十一五”时期，全县生产总值年均增长12.1%，高于规划目标2.1个百分点；地方财政总收入年均增长21%，高于规划目标15个百分点；地方一般预算收入年均增长19.6%，高于规划目标13.6个百分点；全社会固定资产投资年均增长39%，高于规划目标24个百分点；农民人均纯收入年均增长10.7%，高于规划目标4.7个百分点；城镇 - 1 -
居民人均可支配收入年均增长12%，高于规划目标6个百分点；社会消费品零售总额年均增长16.8%，高于规划目标4.8个百分点；
一、二、三产业比重由“十五”末的41.5∶24.5∶34优化为28.5∶32.3∶39.2。“十一五”目标任务圆满完成或超额完成。
过去的五年，我们坚持不懈抓“三农”、兴工业、扩城镇，发展重点有效突破。坚持把“三农”工作放在经济工作首位，深入实施农业稳县战略，农业总产值从“十五”末的5.6亿元增加到10亿元。“三农”投入持续加大，投入财政支农资金10.39亿元，兑现农业直补资金1.3亿元。农业生产能力稳步提高，粮食安全得到保障。扎实推进现代烟草农业建设，烟叶生产管理水平明显提升，烟叶支柱地位得到巩固，产值自“双控”以来重新攀升亿元台阶。切实加强动物疫病防控体系建设，大力发展以生猪为主的规模化、标准化养殖，畜牧业稳步发展。注重培育农业龙头企业，恒瑞生物、彝山工贸、兴华食品等一批农业龙头企业逐步发展壮大。农业基础明显夯实，完成中低产田地改造9万亩，水利投资达4.39亿元，是“十五”时期的2.7倍。大力实施天然林保护、德援造林、水土保持等生态工程，森林覆盖率达59.7%，治理水土流失面积119平方公里。扎实抓好扶贫开发，巩固和解决了1.95万个贫困人口的温饱。着力加快新农村建设，全县涌现出了凤屯镇大平地、玛咕彝寨，共和镇果咀子、果凹子、盛果村等新农村建设典型。集体林权制度、农村公益事业“一事一议”财政奖补、基层农技推广体系、小型水利工程管理体制等农村综合改革稳步推进。
坚持把培强工业经济作为加快县域经济发展的突破口，工业总产值从“十五”末的7.04亿元增加到17.9亿元。积极寻找战略性合作伙伴，盘活闲臵资产，整合开发优势资源，培植了星焰公司、兴宏铜业、长熙矿冶总厂等一批产值上千万元、上缴税金达百万元的 - 2 -
骨干企业，兴宏有色、华湛铝业等一批中小企业逐步发展壮大，企业效益和税收逐年增加。风力发电项目顺利开工，新能源开发取得新突破。切实加强对重点企业的帮扶，积极帮助企业争取项目资金，协调银行贷款，解决实际困难，推动了一批重点工矿企业技改扩建、建成投产、增加效益，工业经济对县域经济的支撑作用日益显现。国有企业和集体企业改革改制全面完成。非公有制经济快速发展，增加值占GDP的比重达47.7%。重点领域、重点行业和重点企业节能减排工作深入推进，单位生产总值能耗降低15%，化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在指标范围内。
坚持把县城建设作为推动发展的新动力，加快城镇化步伐。强化规划引领作用，县城总体规划修编和竖向规划设计全面完成。千方百计破解融资、用地难题，强势推进县城东北片区开发建设，新建了化湖、左脚舞广场等公共基础设施。对新南路、中园路、学兴路、南山路、万寿路等街道进行改造提升，县城生活垃圾和污水处理项目扎实推进，供水管网改扩建工程深入实施，城市功能进一步完善。阳光花园、化湖人家、化湖印象等商住小区建成使用，房地产市场繁荣发展。城市管理力度不断加大，绿化、美化、亮化工程持续开展，县城面貌明显改观。“十一五”末，县城建成区面积达
4.25平方公里，城镇化率达28%，县城绿化覆盖率达30.9%。 过去的五年，我们坚持不懈抓项目、增投资，基础设施建设成效明显。实施了一批事关全局和长远发展的基础设施建设项目，发展条件明显改善。共争取项目897个，落实项目资金10.22亿元，全社会固定资产投资达52.7亿元，是“十五”时期的3.75倍。元双公路建设加快推进，蟠猫、哨戌、牟化、飒凤通乡油路和72个农村公路通达工程全面完成，县乡公路路面硬化率达100%，率先在全州实现100%乡村公路通达目标。龙虎中型水库建成蓄水，庆丰、大 - 3 -
跃进、北山寺、冬青等一批病险水库除险加固工程全面完工。中小学校舍安全工程顺利完成。县乡医疗卫生基础设施明显改善。农村电网改造工程深入实施，通电率和户表改造率均达100%。不断健全完善招商引资机制，优化投资环境，强化协调服务，五年共引进招商引资项目69个，到位资金9.6亿元。
过去的五年，我们坚持不懈办实事、解民忧，民生保障扎实有效。始终坚持以人为本，集中精力落实了一批事关人民群众切身利益的实事、好事。“两基”成果持续巩固，“普实”目标如期实现，教育质量稳步提升，校点布局调整有序推进，牟定一中搬迁扩建项目顺利实施，农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策全面落实。公共卫生服务和疾病预防控制体系不断完善，手足口病、甲型H1N1流感、艾滋病等传染病得到有效防治。新型农村合作医疗深入实施，食品药品监管持续加强。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率连续5年控制在6‰以内。彝族左脚舞被文化部列入全国第二批非物质文化遗产保护名录，万人同跳左脚舞吉尼斯世界记录申报成功。科技对国民经济增长的贡献率达46%。广播、电视综合覆盖率分别达96％和97％。
救灾救济工作扎实有效，符合低保条件的城乡居民实现应保尽保，“8〃30”、“7〃09”、“2〃25”地震恢复建设全面完成，地震灾害、地质灾害、水库建设搬迁安臵顺利实施。认真落实促进就业措施和“贷免扶补”政策，城镇登记失业率连续5年控制在3.5%以内，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。建成廉租房444套，实施农村民居地震安全工程4500户，改造农村危房800户。积极发展城乡公交和农村客运，群众出行条件明显改善。家电、汽车、摩托车下乡补贴，农机具购臵补贴等惠农政策全面落实。金融、保险业加快发展，服务全县经济社会能力不断 - 4 -
增强。
国防后备力量建设进一步加强。妇女儿童事业健康发展。气象、统计、档案、史志、残疾人、老龄等工作持续加强。
过去的五年，我们坚持不懈维稳定、聚人心，安定和谐局面不断巩固。深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，全民素质和城乡文明程度进一步提高。稳步推进民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持工青妇等群团组织开展工作。深入推进依法治县，圆满完成“五五”普法，公民法制意识进一步增强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度全面实施，政府职能加快转变。深入开展政府廉政建设和反腐败工作，强化行政监察和审计监督，政风行风持续好转。切实加强社会治安综合治理，“平安牟定”创建目标顺利实现，“无毒县”创建成果有效巩固。应急管理体系健全完善，突发事件处臵能力不断提高。高度重视抓好安全生产，人民群众生命财产安全得到有效保障。深入开展大接访大下访活动，积极筹措资金偿还历史欠账、解决信访突出问题。认真贯彻落实党的民族、宗教政策，各民族更加团结和睦，社会更加和谐稳定。
刚刚过去的20xx年，面对国际金融危机和特大干旱的双重考验，县人民政府全力以赴抗大旱、保增长、保民生、保稳定，较好完成了年初确定的目标任务。据统计，全县实现生产总值21.3亿元，同比增长12.1%；实现地方财政总收入1.32亿元，增长30.6%；实现地方一般预算收入9569万元，增长29.8%；完成全社会固定资产投资19亿元，增长40%；实现农民人均纯收入3356元、城镇居民人均可支配收入15317元，分别增长11.3%、9.9%；实现社会消费品零售总额5.2亿元，增长20.9%。
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农村经济平稳发展。众志成城抗大旱，坚定信心促春耕，投入抗旱救灾资金2098万元，实施抗旱应急工程261件、打井找水工程173件，确保了人民群众基本生活用水需要和大春作物应栽尽栽。切实抓好节水增产科技措施推广落实，大力发展晚秋作物种植，保证了大旱之年粮食产量稳定。现代烟草农业建设成效明显，收购烟叶865万公斤，实现产值1.27亿元、烟叶税2801万元。畜牧业持续健康发展，实现产值3.4亿元。中低产田地改造加快推进，新增高稳产农田5.2万亩；启动了老纳、新民、永丰3件小（一）型水库除险加固工程，实施“五小水利”工程3306件、农村安全饮水项目81个，解决了2.66万人、1.87万头大牲畜的饮水安全问题；实施新农村建设项目8个、农村公益事业“一事一议”财政奖补项目66个，新建沼气池2160口；实施整村推进项目49个，易地安臵80户337人，发放小额贷款资金3400万元，解决和巩固了4000个贫困人口的温饱。林权制度配套改革深入实施，启动了中低产林改造、林权抵押贷款试点工作。护林防火工作扎实有效，确保了大旱之年无大火。
工业经济恢复增长。抓住有色金属市场回升向好的机遇，全力保障企业生产用水、用电，积极帮助企业争取项目扶持资金1292万元，协调银行贷款5000万元，有效应对了金融危机的强烈冲击，长熙矿冶总厂、金康公司等企业相继恢复生产，效益稳步回升。安益地区地矿资源整装勘查项目深入推进，钒钛铁矿资源整合工作取得实质性进展。铬渣和含铬废水治理项目启动实施。引进企业有效盘活原青龙乡、新甸乡政府办公区，农资公司化肥仓库等闲臵资产。引进企业入驻戌街冶金水电工业片区。县财政安排资金160万元对县农机修造厂进行彻底改制。按时限拆除了永强钢铁公司13立方米炼铁小高炉，淘汰落后钢铁产能1.2万吨，节能减排目标顺利实现。 - 6 -
20xx年，全县实现工业增加值3.98亿元，实缴税金6711万元，同比分别增长13.1%和37.2%。
县城建设步伐加快。完成县城东南片区控制性详细规划，实施了江坡、新桥、蟠猫、安乐、戌街5个乡镇集镇规划编制。融资2540万元，启动化湖南路、化湖北路、万寿路南段建设；整合资金500万元对新南路、学兴路、老西街、白塔路等破损街道进行修复。全年共报批县城建设用地749亩，有力保障了用地供给。汇金水岸、化湖酒店等房地产项目建设快速推进。协议投资25亿元的彝人天堂旅游文化项目和2.2亿元的时代龙庭高档住宅项目成功签约。投资5000万元的县城第二自来水处理厂项目获准立项。筹资223.5万元实施化湖南路60米大街、化湖片区等县城绿化景观建设，县城形象和品位逐步提升。
项目投资持续增长。抢抓国家扩内需、保增长和西部大开发等政策机遇，加大项目前期经费投入，加强与省、州相关部门的汇报衔接，千方百计协调争取项目资金，全年共争取项目197个，落实项目资金2.98亿元。实施招商引资项目29个，到位资金4.36亿元。投资3178万元的牟化油路竣工通车，投资4646万元的中峰小（一）型水库开工建设，投资2005万元的县医院住院综合楼竣工投入使用，投资5亿元的全州首个风力发电项目一期工程开工建设。扎实做好“十二五”规划编制工作，规划提出支撑经济社会发展的项目16类506个，估算总投资549.54亿元。
社会事业协调发展。“两基”工作顺利通过国检，兑现“两免一补”资金1666万元，消除D级危房5.3万平方米，新建校舍2.6万平方米，办学条件和育人环境明显改善。医药卫生体制改革工作全面启动，医疗机构硬件建设得到加强，新农合参合率达93.12%，大病补充保险参保率达76.31%。计划生育优质服务项目深入推进， - 7 -
兑现“奖优免补”资金146万元。左脚舞民族文化传承和保护力度进一步加大，左脚舞文体中心启动建设。全民健身活动深入开展，组团参加了全州少数民族运动会和残疾人运动会。完成6277户广播电视村村通工程建设，解决了２万多名山区群众看电视、听广播难问题。第二轮《牟定县志》续修工作圆满完成。
民生保障扎实推进。就业再就业政策全面落实，新增就业1311人。社会保障体系健全完善，制定出台了《牟定县农民工工资保障办法》、《牟定县被征地农民社会保障暂行办法》和《牟定县被征地农民基本养老保障实施办法（试行）》。扎实抓好城乡社会救助及救灾救济工作，投入资金5200万元，救助困难群众12.5万人次。“2〃25”地震抗震救灾扎实有效，恢复建设任务克期完成。及时启动临时价格干预措施，切实加强市场物价监管。高度重视社会稳定工作，积极妥善解决各种群体性事件和信访突出问题。认真抓好安全生产、地质灾害防治等各项工作，保障了人民群众生命财产安全。 行政效能不断提高。着力建设学习型、务实型、高效型、开拓型、责任型、诚信型、廉洁型政府，政务服务环境不断优化，推动科学发展的能力明显增强。全面推行机关单位电子政务办公，建成县乡视频会议系统，大力精简会议和文件，行政效能不断提高。积极推行公务卡结算制度，严格控制购车、会议等一般性行政支出，年内共消化历年欠拨专款和偿还历史债务3900万元，财政绩效管理得到加强。
各位代表，取得的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府改革创新、锐意发展和县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众克难奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士，向各位代表、各位委员，同志们致以崇 - 8 -
高的敬意和衷心的感谢！
总结“十一五”工作，我们在加快发展的进程中有以下经验值得总结和汲取：必须坚持把解放思想、科学发展贯穿始终，把加快发展作为解决牟定一切问题的根本途径；必须坚持把投资拉动、开放合作贯穿始终，以大项目大招商促进大发展；必须坚持把保障民生、改善民生贯穿始终，千方百计增加城乡居民收入；必须坚持把转变作风、务实落实贯穿始终，确保各项工作落到实处；必须坚持把加强团结、凝聚合力贯穿始终，形成推动发展的强大合力。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵经验，必须坚持好、运用好。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中，仍存在着一些突出的困难和问题，主要是：支撑县域经济发展的基础产业培植难度大，农业产业化程度不高，工业支撑作用不强，县城辐射带动能力弱；社会事业发展不足，民生改善与群众期盼还有较大差距；随着改革发展的深入推进，新的矛盾和问题不断凸显，维护社会和谐稳定任务繁重；少数干部的思想观念、能力素质与形势任务的要求还不相适应。这些问题，需要我们在今后的工作中加以研究、着力解决。
二、“十二五”工作任务
回首过去的五年，牟定站在了一个新的历史起点上，展望“十二五”新的征程，牟定正处于经济社会加快发展的重要战略机遇期。当前，国家实施新一轮西部大开发战略，对西部地区、贫困地区、民族地区的支持力度进一步加大；随着“两强一堡”战略和滇中城市经济圈、滇中楚雄特色大城市建设的深入推进，为我县融入区域一体化发展开辟了广阔的空间。从我县的发展看，元双公路即将建成通车，我县资源优势、区位优势更加显现；多年的巨大发展成就， - 9 -
更加坚定了各族干部群众谋发展的信心、激发了抓发展的干劲。面对难得的发展机遇，只要我们顺势而谋，乘势而上，真抓实干，就能在新一轮竞争中实现更好更快发展。
按照县委的决策部署，“十二五”时期全县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争先晋位、赶超发展这一目标，加快培树左脚舞之乡、腐乳之乡两大品牌，着力打造县城核心区、冶金矿产区、元双特色经济带三个增长极，持续强化项目投资、资源环境、科教人才、开放合作四大支撑，突出特色农业、新型工业、城镇建设、基础设施、和谐稳定五大重点，培强壮大烟草农业、冶金矿产、建筑建材、绿色食品、文化旅游、新型能源六大产业，努力建设经济发展的牟定、文化繁荣的牟定、生态良好的牟定、活力涌现的牟定、和谐平安的牟定，加快推动经济社会赶超发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长20%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长30%以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。全县经济结构不断优化，综合实力显著增强，发展基础更加坚实，生态环境持续改善，城乡发展更加协调，基本公共服务体系日益完善，构建和谐牟定取得新进展。
实现“十二五”奋斗目标，我们要把握全局、突出重点，扎实做好以下八个方面的工作：
（一）调结构，转变方式促发展
按照调优一产、调强二产、调活三产的总体方向，加快转变经济发展方式，坚持规模扩张与质量提升并重，培育战略性新兴产业 - 10 -
与改造提升传统产业结合，从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推进三次产业结构调整，到“十二五”末，三次产业结构调整优化为22∶38∶40。推进现代烟草、优质粮油、特色畜禽、绿色蔬菜、木本油料、酿酒葡萄等基地建设，发展壮大农产品加工企业和农民专业合作组织，促进农业向规模化、组织化、品牌化和产业化发展。加快用先进适用技术改造提升传统产业，推进工业由资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值方向转型，提升工业经济的质量和效益。加大建筑建材市场的规范、引导力度，积极发展建筑建材业。大力发展新能源、新材料等新兴产业，培育新的经济增长点。加快扩城活商步伐，大力发展文化旅游业，积极推动餐饮服务、商贸物流等现代服务业发展。
（二）强“三农”，夯实基础促增收
坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，进一步加大投入，持续夯实农业发展基础，努力提升农业发展效益。大力加强农业水利基础设施建设，增强农业发展后劲，力争到“十二五”末，全县蓄水总库容达9000万立方米以上，年供水能力达8500万立方米以上，有效灌溉面积达17万亩以上，新增高稳产农田10万亩。认真落实耕地保护制度，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。全面推进现代烟草农业建设，着力提升烟叶生产管理水平和种植效益，烟叶产值年均稳定在1.2亿元以上，税收稳定在2600万元以上。加快畜牧产业发展，力争把我县建成全省重要的生猪养殖加工基地。围绕龙头建基地，把握市场创特色，大力发展优质、高效、生态、安全农业，推动农业产业优化升级。重视抓好“牟定腐乳”地理标志商标申报工作，加快培树牟定腐乳之乡品牌。着力加强山区综合开发，以推进中低产林改造和木本油料基地建设为重点，开辟农民 - 11 -
增收新途径。稳步推进社会主义新农村规划建设，大力实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，持续推广农村清洁能源，扩大村容村貌整治范围，加大扶贫开发力度，加快建设文明和谐的新农村。加强农村土地承包经营权流转管理服务，着力推进农村集体建设用地流转和宅基地管理机制改革，加快农村综合改革步伐。
（三）抓骨干，培强工业建支柱
以资源整合为突破口,加强与大企业、大集团的合作，着力开发铜、铁、铂钯、稀土等优势资源和水能、风能、太阳能等新型能源，力争建成安益钒钛铁矿、星焰公司、风力发电等一批产值上3亿元、税收上千万元的骨干企业，建成业胜公司、水桥稀土矿、兴宏铜业等一批产值上亿元、税收上500万元的重点企业，使工业经济成为扩张经济总量、增加财税收入的重要支撑。全面完成矿产资源勘查工作，科学制定矿产资源开发利用规划，严格市场准入，努力在推进精深加工上下功夫，提高科技含量，增加产品附加值，推动资源规模化、集约化、科学化开发，促使资源优势转化为经济优势。大力推进工业园区建设，科学规划、合理定位，完善园区软硬件设施，建立管理服务机制，全面提升园区承载能力，推进新型工业化进程。
（四）扩城镇，统筹城乡谋发展
围绕“山水园林市、民俗歌舞城、人居适宜区”的目标定位，主动融入滇中楚雄特色大城市建设，树立经营城市理念，把牟定打造成为楚雄北部增长极。科学确定牟定在滇中城市群中的功能作用、产业布局、发展方向，适时启动滇中楚雄特色大城市北片区辅城控制性规划修编，全面完成村庄规划编制。建立健全融资、用地长效保障机制，强势推进东片区和西北片区开发建设，集中精力打造彝人天堂旅游文化项目。加大路网建设和改造力度，优化县城交通网络。加大县城供电、供气、供排水、通信等市政基础设施建设力度， - 12 -
完善城市功能。统筹资源配臵，加强配套市场建设。坚持建管并重，严格执法，加大县城管理力度，提升县城品位。力争到20xx年，县城建成区面积达6.2平方公里，城镇化率达33.2%，绿化覆盖率达32%。充分发挥城市辐射带动作用，引导县城周边村组有序向县城聚集。因地制宜推进乡镇小集镇建设，扎实抓好乡风文明示范带建设，把元双线打造成特色鲜明的经济、文化和社会发展示范带，点线面结合、城乡村联动，带动社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。
（五）增投资，拉动发展强后劲
进一步建立完善项目工作机制，精心谋划和实施一批带动力强、辐射面广的大项目、好项目。切实加强水利、交通、城镇、社会事业等基础设施建设，继续保持全县固定资产投资快速增长的良好势头。争取实施一批骨干水源工程和病险水库除险加固工程，建成中峰水库，加大山区“五小水利”建设力度，不断提高水利化程度。积极配合做好滇中引水工程。加快交通基础设施建设，新建姚广二级、安黑三级公路，完成甸心油路建设，实施好乡村公路硬化和村组公路通达工程，争取启动楚雄机场及机场高速路建设，构筑立体综合交通运输网络。引导城乡居民稳步推进汽车、住房、家电、休闲娱乐、体育健身等方面的消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。
（六）重开放，改革创新增活力
积极主动参与滇中经济圈和楚雄州北部金沙江流域建设，以产业协作、旅游合作、物流配套、市场共建为纽带，切实加强与周边县市合作，构建内外区域合作共赢的开放格局。继续加强县校、县院、县企合作，不断拓宽合作领域。把招商引资作为开放合作的主要抓手，转变招商方式，优化投资环境，落实工作责任，形成工作 - 13 -
合力，争取一批创税型、生态型、科技型大企业、大项目落户我县。 加快财税体制改革，完善财政支出绩效评价、政府采购、非税收入管理体系，推进农村公益性债务化解。深化投融资体制改革，激活民间投资，盘活政府可控资产、资金、资源，加快融资平台和社会信用体系建设，提高融资能力。全面推进集体林权制度配套改革，加快林产业发展步伐。积极推进社会事业领域分类改革，推进基本公共服务提供方式多元化。加快推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，进一步提高行政效能。
坚持把科技进步和科技创新作为经济社会发展的重要推动力，鼓励支持重点企业开展自主创新。广泛开展科技服务、科技普及活动。大力实施人才兴县战略，重视做好各类人才培养、引进和管理工作。
（七）严治理，持续发展图长远
深入推进七彩云南保护行动，切实抓好化佛山、白马山、蕨菜山等天然林保护，持续加强水土保持综合治理，加快建设生态安全屏障。全面落实节能减排目标责任制，积极推广节能技术和产品，引导企业大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，依法整顿和规范矿产资源开发秩序，不断提高能源资源综合利用效率，增强可持续发展能力。加强饮用水源和重点区域突出环境问题整治，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。落实好“以奖促治”政策，深入开展农村环境综合整治，建设经济发展、环境优美、村容整洁、生态良好的社会主义新农村。
（八）惠民生，协调发展促和谐
坚持把促进就业放在民生首位。认真落实积极的就业政策，鼓励城乡劳动者自谋职业、自主创业，加大农业富余劳动力转移培训力度。全力做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，逐 - 14 -
步实现社会保障全覆盖。
坚持优先发展教育事业。坚决落实“两免一补”政策，继续巩固提高“两基”成果，高度重视发展学前教育，不断提升高中教学质量，提高职业教育发展水平，实现各类教育均衡发展。
加快发展卫生事业。健全完善公共卫生服务和疾病预防控制体系，更加重视做好各类传染病防治工作。加快推进医疗卫生基础设施和软件建设，完成县中医院整体搬迁扩建工程。巩固提升新型农村合作医疗成果，切实解决群众看病难、看病贵问题。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。严格执行计划生育政策，持续稳定低生育水平。
重视做好文化体育工作。深入推进文化管理体制改革，持续改善公共文化基础设施条件，建成左脚舞文体中心，着力提升左脚舞之乡文化品牌。深入开展群众性文体活动，持续抓好广播电视村村通工程，促进文化体育、广播电视事业全面发展。
依法加强统计工作，统筹抓好史志、档案、人民防空、外事侨务、红十字会等工作。
认真做好防灾减灾工作。切实加强地震、气象等灾害防御体系和应急救援体系建设，扎实开展救灾救济、社会互助、特殊群体救助等活动，切实保障困难群众的基本生活。加强老年公共服务设施建设。稳步推进廉租房、公租房、农村民居地震安全工程建设和农村危房改造，不断改善城乡居民的居住条件。
加强民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，积极支持人大代表依法履行职责，支持政协委员参政议政。全面推行法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度，切实加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。全力维护社会稳定，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。高 - 15 -
度重视做好人民内部矛盾调处化解工作，加大资金投入，积极化解各种矛盾纠纷。加大安全生产监管力度，切实抓好工矿企业、道路交通等重点行业的安全生产，严防重特大事故发生。加强国防后备力量建设，做好拥军优属工作。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，促进各民族共同繁荣进步。
三、20xx年工作安排
20xx年，是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的工作，开好头、起好步，对实现“十二五”目标任务至关重要。
根据县委十一届七次全会精神，20xx年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神，按照州委、州人民政府和县委的决策部署，努力抓好农民增收、工业发展、县城建设、项目争取、社会事业、和谐稳定、自身建设七项工作，全力加快全县经济社会发展步伐，奋力实现我县“十二五”良好开局。
20xx年全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长12%以上，地方财政总收入增长20%以上，地方一般预算收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗降低3.6%。
（一）加大投入打基础，着力促进农民增收
认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力的总体要求，推动农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣发展。认真落实各项强农惠农政策，进一步加大农业投入，确保财政支出用于“三农” - 16 -
发展的总量、增量、比重均有所提高。引导金融机构加大涉农贷款投放力度，保持涉农贷款增量、增速不低于上年。加快农村基础设施建设，改造中低产田地1.3万亩，建设3000件以上山区“五小水利”工程，完成50公里以上干支渠防渗工程建设，启动实施长江中上游水土保持治理第八期项目，新增有效灌溉面积1000亩、节水灌溉面积4.6万亩，解决1万名农村人口的饮水安全问题。加大扶贫开发力度，实施40个以上整村推进、200个贫困人口易地安臵项目，巩固和解决4500个贫困人口温饱问题。持续抓好新农村建设，实施60个以上农村公益事业“一事一议”财政奖补项目、5个以上自然村村容村貌整治，建成5个以上新农村重点村，切实改善农村生产生活条件。
高度重视粮食生产，切实抓好粮食高产创建、农作物间套种等科技措施，确保粮食种植面积不低于27.9万亩，粮食总产量达8500万公斤以上。全力抓好现代烟草农业综合示范县建设，加快调整生产组织方式，大力发展专业服务组织；抓实种烟面积，切实提高科技措施到位率，确保完成675万公斤烟叶收购任务，实现产值1.2亿元以上、税收2600万元以上。围绕公司加基地连农户的路子，发展壮大腐乳、生猪、玫瑰、特色蔬菜加工业，扩大农民增收渠道。切实抓好动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。以集体林权制度配套改革为契机，大力发展林产业，种植核桃1万亩、油茶1.2万亩。 加强库塘蓄水调度管理，重视抓好人畜饮水保障和农业防灾减灾工作。切实抓好森林防火工作，保护森林资源和人民群众生命财产安全。
（二）突出重点强帮扶，着力推进工业经济
强化工业经济发展协调服务，认真落实帮扶措施，尽最大努力帮助企业协调解决用地、用电、用水等问题，扶持企业发展壮大， - 17 -
增加经济效益。围绕县内相对富集的铜、铁、高岭土等矿产资源，集中力量整顿和规范矿业权秩序，把优势资源整合给优势企业，重点抓好安益钒钛铁矿资源整合，全面理顺关系，确保完成既定税收目标；力促业胜公司多金属冶炼项目、水桥稀土矿等工矿企业恢复产能，星焰公司郝家河铜矿深部开采等重点项目尽快建成投产。大力倡导推广新型墙材、管材，规范建筑建材市场管理，促进建筑建材业健康有序发展。切实推进工业园区水、电、路配套基础设施建设，优化投资环境，力争年内有3至5户企业入驻园区。严格环保执法监管和环境影响评价，扎实抓好重点企业节能减排工作。加快推进铬渣和含铬废水无害化处臵，及早消除污染隐患。
（三）千方百计破难题，着力提速县城建设
紧紧围绕滇中楚雄特色大城市建设的战略部署，突出特色定位，强化规划龙头，尽快完成县城龙川河景观带规划，力争启动9平方公里的城市特色规划、控制性详细规划、绿地系统等专业规划编制，进一步完善县城供电、供气、供排水、通信等专业规划，完善县城总体规划修编。加快乡镇集镇总体规划修编，启动村庄规划编制工作，严格城乡规划的监督管理。
积极争取社会资金投入县城建设，加快推进3000万欧元外资贷款和1亿元农发行贷款项目的争取，切实解决县城建设欠账和新建项目资金困难。强化用地保障，用足、用活用地指标，超前做好土地收储，最大限度保障县城建设供给。确保化湖南路、化湖北路建成投入使用，启动龙池北路、南屏街建设和牟元公路出城段改造，优化县城路网结构，切实解决县城交通拥堵问题。加快汇金水岸、化湖酒店等房地产项目建设进度。认真做好彝人天堂旅游文化项目的前期工作，争取纳入省级重点项目开发建设，启动第一期项目和农事 - 18 -
体验区建设。妥善做好拆迁安臵工作，实施龙川农贸市场改扩建和福利来农贸市场建设。加快推进县城生活垃圾、污水处理项目建设进度，启动龙川河治污、防洪和城区污染源治理工程，推进县城污水处理收集管网建设。继续实施县城供水管网改造工程，启动第二自来水处理厂建设。认真落实促进房地产稳定发展的政策措施，加大房地产市场和物业管理行业监管力度，促进房地产业健康发展。 强化县城管理和维护，加大投入，实施化湖南路、万寿路等路段的绿化、美化和亮化工程，不断提升县城品位。
（四）抢抓机遇争项目，着力夯实发展基础
准确分析把握国家和省、州的宏观经济政策及投资导向，敏锐捕捉省、州投资信息，扎实抓好项目前期工作。认真落实重点项目领导责任制，积极主动汇报衔接，力争使一批带动力强、辐射面广的项目早日下达实施，争取落实项目资金2.5亿元以上。加大招商引资工作力度，做好项目论证、包装和推介工作，改善投资环境，提高服务质量，加大签约项目的跟踪督办力度，让更多的招商项目顺利落地，早日建成、发挥效益。
全力抓好中峰小（一）型水库建设，争取启动丰乐闸小（二）型水库扩建、中屯水库和5件小（二）型病险水库除险加固工程，完成新民、老纳、永丰3件小（一）型水库除险加固。积极支持配合元双公路建成通车，启动实施甸心油路建设，完成安黑公路路基改造和17条、106公里乡村公路通达工程。启动县中医院整体搬迁扩建，实施好县幼儿园改扩建项目。启动县综合档案馆、县检察院 - 19 -
技侦办案综合楼建设。加快风力发电一期工程建设，即时启动二期工程。规范项目资金管理使用，强化工程质量监管，切实提高投资质量和效益。
（五）全力以赴保民生，着力发展社会事业
巩固提高九年义务教育水平，完善考核评价机制，加强教师队伍管理，不断提高全县办学质量。稳步推进中小学校点布局调整，有效盘活校点布局调整后的闲臵资产，优化教育资源配臵。积极争取项目资金支持，全面消除1.09万平方米新增D级危房，进一步改善办学条件。
继续深化医药卫生体制改革，不断提高医疗机构的诊疗服务水平。强化对定点医疗机构的监督管理，稳步提高报销比例和参合率。加强妇幼保健工作，认真落实疾病预防控制措施，提高应对重大传染病和突发公共卫生事件的处臵能力。整顿和规范食品药品市场秩序，大力实施食品放心工程。加强计划生育服务网络和服务能力建设，强化流动人口计划生育管理，持续稳定低生育水平。
加快推进左脚舞文体中心、乡镇综合文化站建设，开展形式多样的文体活动，丰富群众文化生活。抓住全省旅游产业二次创业机遇，依托现有资源优势和文化底蕴，拓展融资渠道，推进化佛山景区、彝人天堂、元双线生态旅游带建设，完善配套设施，夯实文化旅游业发展基础。大力发展彝族服饰、刺绣、手工艺品、彝族歌舞表演等左脚舞文化产业，不断提高左脚舞之乡文化品牌的核心竞争力。
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加大殡葬改革力度，加快公墓规划建设进度，完成殡仪馆建设。加强国防后备力量建设，抓好国防动员、拥军优属、民兵和预备役工作。全面完成妇女儿童规划终期评估和第六次全国人口普查。 切实加大民生投入，确保人民群众共享改革发展成果。多渠道开发就业岗位，加强就业和再就业培训，力争城镇新增就业1300人以上；加大农业富余劳动力转移培训力度，全年培训1800人以上，积极鼓励有实力的外出务工者返乡创业。坚决落实建设领域农民工工资保证金缴存规定，切实维护农民工合法权益。积极开展新型农村社会养老保险试点，认真做好被征地农民社会保障工作。
继续推进实施“万村千乡市场工程”，切实抓好家电下乡、农机具下乡等政策落实，不断满足群众的消费需求。
完善社会救助配套政策，切实保障困难群众基本生活。加快保障性住房建设步伐，年内新建廉租房300套1.5万平方米、公租房300套1.8万平方米；推进实施农村危房改造和民居地震安全工程，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。加快发展城乡公交和农村客运，加强营运秩序规范和管理，不断改善群众出行条件。重视和关心老年人、残疾人等弱势群体，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。
（六）齐心协力维稳定，着力构建和谐牟定
严格依法行政，深入推进民主法制建设，着力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的解决率和落实率。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作。坚持和完善基层群众自治制度， - 21 -
拓展政务、村务、厂务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。
认真执行省州政策规定，兑现落实社区干部待遇和办公经费，切实加强和谐社区建设，进一步提高社区服务群众、科学发展、维护稳定的能力和水平。加强社团组织管理，规范活动开展。认真开展“六五”普法，推进法制宣传教育和依法治县工作，提高公民法制意识和依法维权能力。强化执法活动监督，促进司法公正。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，巩固提升“平安牟定”和“无毒县”创建成果。健全完善社会矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估和预警机制，着力解决信访突出问题。切实加强安全生产监管，严防各类重特大安全事故发生，加大地质灾害防治力度，保障人民群众生命财产安全。健全完善应急救援机制，提高应急处臵能力，积极预防和妥善处臵各类突发事件。
加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全民思想道德素质和科学文化素质。认真落实党的民族、宗教政策，大力扶持少数民族聚居地区加快发展，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，实现共同繁荣发展。
（七）转变作风抓落实，着力加强自身建设
加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力和水平，是抓好“十二五”工作落实，完成今年目标任务的重要保障。全体政府工作人员要按照建设学习型、务实型、高效型、开拓型、责任型、诚 - 22 -
信型、廉洁型政府的总体要求，做学习的表率、实干的表率、创新的表率、廉洁的表率，以政风促行风、带民风，营造全县上下思改革、谋发展、重落实的良好氛围。态度上要切实负责，树立强烈的事业心和责任感，始终视发展为己任，坚持一切从实际出发，讲真话，办实事，善于把学习贯彻上级会议、文件精神与我县实际结合起来，创造性地开展工作，在加快发展中增强执行力、提升工作水平。工作中要奋勇争先，大力弘扬比拼争先、赶超发展的进取精神，敏锐捕捉机遇，迅速付诸行动，勇于向更高的目标追求，向更好的方向发展，向更大的跨越挑战，顶真碰硬，敢想敢干，正视困难不回避，面对挑战不退缩，在工作推进中塑造自己的人格魅力。落实中要雷厉风行，始终保持旺盛的工作热情，时不我待，只争朝夕，当机立断，只要有利于发展大局、有益于人民群众，就要理直气壮去抓，放开手脚去干，不在无谓的争论中丧失机遇，贻误发展。开支上要勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、勤俭办事，坚决反对铺张浪费和大手大脚。强化预算执行、专项资金、项目投资的监管，严肃查处截留、挤占、挪用专项资金和私设“小金库”的违纪行为，严格控制购车、会议、公务接待等一般性经费支出，集中财力办大事，勤俭节约过日子。行为上要清正廉洁，坚决落实党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，每位干部尤其是党员领导干部，要始终把廉洁从政作为人生境界和行为准则，保持敬畏心、平常心、进取心，管住小节，保持气节，自觉做到慎独、慎权、慎欲，克己奉公，干净干事， - 23 -
树立良好的国家公职人员形象。
各位代表，蓝图已经绘就，愿景十分美好。立足新起点，再创新佳绩，实现新跨越，是全县人民的共同期盼。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，以坚韧不拔的信念，只争朝夕的精神，攻坚克难的锐气，勤政务实的作风，励精图治，开拓进取，奋发作为，为实现“十二五”发展的良好开局而努力奋斗!
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