一起交通运政执法人员职务犯罪案件的剖析

资阳市雁江区公路运输管理所（简称运管所）是区交通局下属的自收自支的全民所有制事业单位，是负责道路运输管理工作的行政执法部门。根据群众举报，我院依法查办了该所稽查队、交管站部分执法人员利用职务之便，私自截留、侵吞罚没款96万余元及该所企业指导股股长李国军收受贿赂的贪污受贿特大窝串案，该案的14名被告人被依法判处有期徒刑，涉案人员全部被调离执法岗位，教训十分深刻。

一、该案的特点

1、案件涉及面广，参与人员多。该案涉及区运管所股室、稽查队、交管站工作人员，仅犯罪人员就多达14名（含临聘、借用人员3名）。此外，尚有10余名参与作案的该所职工因涉案金额小，初查后移送有关部门作党纪政纪处理。

2、犯罪主体均为行政执法人员。犯罪人员均为在区运管所从事或受委托从事交通运政执法的工作人员。

3、犯罪群体呈现年轻化，低学历偏多。犯罪人员中不满35岁的11人，占78.6%；大专以下文化程度9人，占64.3%。

4、犯罪人员法律意识淡薄，胆大妄为。犯罪人员普遍对自己行为的性质及可能产生的后果没有明确的认识和考虑，因而放纵或盲从，利用职务之便，或以各自所在的稽查队为单位，与镇（乡）交管站人员相勾结，肆无忌惮地侵吞公款；或盗盖公章渔利。

5、作案时间长、次数多，涉案金额大。犯罪人员自19xx年底至20xx年，在近四年的时间内屡屡作案，涉案金额近100万元，数额巨大，个人所得数万元不等。

二、该案的成因

（一）主观因素

随着改革开放的深入和市场经济的发展，人们的社会活动方式、生活方式均发生了深刻的变化，艰苦奋斗、克己奉公、清正廉洁、大公无私等思想观念在一些人的心目中有所淡化，部分意志薄弱、不注意世界观改造的人逐步偏离人生追求的轨道，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义、权力主义等，不少人将拥有金钱的多少作为衡量一个人能力和社会地位的标准，导致一些收入微薄而又不甘清苦的行政执法人员心理失衡，私欲膨胀，使得以个人利益、部门利益为核心的违法犯罪现象在交通运政执法人员中逐渐蔓延开来。

（二）客观因素

1、发案单位对稽查人员执法行为监督管理失控。交通运政稽查通常是由执法人员在道路上对营运车辆进行监督检查，并对违规车辆进行处罚，稽查人员在外工作相对独立，流动性大，其执法情况组织上难以掌握或跟踪监督。区运管所曾明文规定并反复强调：罚没收据统一使用运管所到财政部门领取的盖有运管所公章、各稽查分队条章的专用罚没单据，罚没款向区运管所计财股解交，由所统一上缴财政部门，禁止自行领票及自行商定罚没款返还比例；对到其它部门领取罚没收据的，发现后责令立即退还，并扣发分队同罚款金额相应的奖金。事实上，该案中的犯罪人员在执法活动中大量使用私自从镇财政所领取的罚没收据对违规车辆进行处罚，然后将罚没返还款私分。他们的这一做法，所里曾接到过反映，也多次暗中派员调查，但一直未发现其中的问题。

2、发案单位公章使用管理不善。区运管所管理公章的人员工作责任心不强，公章使用有脱离监管的现象，被犯罪人员利用。如：李国军受贿案。李国军系区运管所企业指导股股长，其工作职责是负责企业安全生产、营运车辆二级维护签章及维修企业的管理，因业务工作需要常加盖公章，19xx年1月至20xx年3月期间，李利用该所公章管理人员对自己的信任，先后多次以盖文件或业务凭证为借口，将单位公章拿回自己办公室，大肆为本所执法人员从镇财政所领取的100余本罚没票据加盖公章，并且每盖1本收取请托人给予的好处费200元。这样一来，大量的外来罚没票据被盖上区运管所公章，堂而皇之地用于运政执法活动。

3、部分镇（乡）财政所滥发罚没票据。按照镇（乡）罚没票据管理规定，只有辖区内具有独立执法主体资格的单位才能领用，但镇（乡）财政普遍困难，一些镇、乡为了增加财政收入，不坚持票据领用原则，或随意将罚没票据发放给本辖区外的单位使用，或随意将罚没票据发放给不具备独立执法主体资格的单位使用，并且以较高的比例返还罚没款。镇（乡）交管站是区运管所的派出执法机构，其本身不具备独立的执法主体资格，按规定只能在其上级业务主管部门即区运管所领取罚没票据，但个别镇财政所为了完成上级财政部门下达的罚没收入任务，主动与镇交管站协商领用镇财政所罚没收入票据，并以较高的比例返还罚没款。与此同时，政府有关部门疏于对镇乡财政所罚没票据使用情况进行必要的检查、监督，未能及时发现问题并加以纠正和制止。

4、稽查人员受利益驱动铤而走险。19xx年底至20xx年，临江交管站站长陈悦超、保和交管站站长王平、稽查一队队长李海浪、稽查二队队长刘建国、稽查三队队长李军等人在从事交通运政执法期间，违反单位票据管理规定，通过各种关系，擅自到雁江区临江、宝台、保和、碑记、祥符等镇财政所领取《四川省行政、刑事执法罚没收据》及《四川省现场处罚罚没收据》（简称罚没票据），并通过区运管所企业指导股股长李国军等人在上述票据上偷盖区运管所公章后，各稽查队、交管站使用上述票据对各类违反营运法规的车辆进行罚款，对所得罚没收入除按20%-25%分给各镇财政所外，余款由近30名稽查队或交管站成员进行私分，共计侵吞罚没款96万余元。

5、发案单位教育管理乏力。交通运政执法是一项特殊工作，对从业人员的素质有着特殊的要求。近年，区运管所执法队伍进行了较大的调整和扩充，由于人员增长过快，有些在录用、聘用时又没有坚持严格的标准，致使一些素质不高的人通过各种渠道进入了执法队伍，加之该所重业务开拓，轻队伍建设，各种规章制度形同虚设。一些执法人员，尤其是部分涉世不深的年轻人法律意识淡薄，

甚至藐视法律，在利益驱动和各种负面因素影响下，经不起诱惑，抱着侥幸心理，长期胡作非为，凭借手中的权力谋取私利，中饱私囊，从而陷入犯罪的泥潭。

三、预防对策

1、强化教育，构筑思想道德防线，使其不想为。有关部门应加大廉政教育力度，有针对性地加强对行政执法人员的德治教育、警示教育和法纪教育，引导执法人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立"以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻"的社会主义荣辱观，增强其遵纪守法和廉洁自律的意识，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想堤防。同时，行政执法部门要结合典型职务犯罪案例开展警示教育活动，督促执法人员加强对宪法、刑法、民法和行政处罚法等基本法律知识的学习，增强法制观念和法律素养，促进依法行政，提高拒腐防变的"免疫力"。

2、强化监督制约机制，构筑制度防线，使其不能为。一是建立聘请预防监督联络员制度，构筑多层次、多方面的监督体系，将行政执法活动置于广泛的监督之下，定期或不定期地召开监督联席会，了解掌握执法人员的执法情况，及时发现和分析问题，建立健全内部防范机制，使腐败行为难以得逞；二是对行政事业性收费和罚没收入严格执行"收支两条线"规定、"罚缴分离"和罚没票据管理制度，并不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条，从源头上预防和治理腐败；三是严格实施行政执法人员资格认证制度。对未确定行政执法资格的，不得发给行政执法证，不得上岗执法。

3、加大打击职务犯罪力度，构筑法律威慑防线，使其不敢为。打击是一种特殊的预防犯罪手段。检察机关要继续加大依法查办行政执法人员贪污贿赂等职务犯罪案件的力度，通过查办一批有影响有震动的大要案件，震慑犯罪分子。行政执法部门内部的纪检监察部门要认真履职，对不依法履行执法职责、滥用职权、执法犯法的人员，要严肃处理，给予纪律处分，视情节可取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除执法队伍；对涉嫌职务犯罪的，主动、及时移交检察机关依法查处。来源：龙声网

（作者单位：四川省资阳市雁江区人民检察院）

第二篇：浅谈交通运政执法管理

对进一步加强我市交通行政能力的思考

近年来,我市交通管理部门在维护交通运输市场秩序，规范经营

行为，促进交通行业的健康发展等方面取得了显著成效，随着我国改

革开放进一步加快，交通行业进一步发展，交通行业格局发生较大 的

变化，如何加强交通行政执法能力，提高依法行政水平，不断完善运

政管理，建立与新交通经济体制相适应的交通管理体系，成为新时期

的交通管理部门面临的一项重要课题。结合日常工作，分析交通运政

执法中现存问题和如向进一步加强我是交通行政执法能力的问题，谈

谈个人的想法。

一、当前交通执法工作存在的主要问题。 <一>、交通行政执法是维护我运输市秩序和城市交通环境的

一种重要手段，但我们在实践中却常常会运到一些棘手的问题，主要

是：（1）由于我国的新的保障制度尚未完善，有相当多部分的下岗人

员、复退伍军人、外来人员各残疾人员等以从事两摩或三摩非法营运

搭客作为主要的谋生手段，即严重影响城市交通安全秩序，又对合法

运输经营者带来巨大冲击；（2）历史沉积的运力过剩问题难于一下子

消除，客运经营者为求生计，违法违章争抢客源时有发生；（3）我市

目前的经济状况与法律法规要求的罚额度不适应，违章这者难于承

受；（4）随着社会的进步，人们对交通执法的愿望和要求越来越高，

但执法相对人的法律，法规水平却千差万别，而我们执法队伍的整体

素质也有待提高。这些问题很自然地构成了我们交通行政执法中的矛

盾。如果处理不当的话，就很容易激化对交通工作和社会带来负面影响。

<二>执法环境不宽松；(1)交通执法人员在日常检查时，当事人往往不肯出示证件，不愿回答询问，其他相关人如旅客抱”事不关己，高高挂起“的态度，也不配合调查，使执法人员难以作出有效认定。（2）某些联营车队，在每辆客车装上对讲机，并雇请人员在主要路段进行”反监控“。看见交通执法人员开车来执法时，即通风报信，严重妨碍交通执法人员的执法。（3）违章车辆拒检逃逸时有发生，有的被查对象对执法人员的手势视而不见，对执法人员的停车喊话充耳不闻，强行冲卡逃跑，更有甚者，执法人员在执法过程中，经常遇到暴力抗法和一些难以解决的问题，参与非法客运的车主有不少是顽固分子，有一些车主甚至藏刀具等器械随时准备暴力抗法。据统计，近几年来，我市交通局运政执法人员遇到违法车主的阻挠执法，暴力围攻就达到多次，当运政人员对非法营运车辆进行暂扣时，车主纠集不明真相群众阻挠，围攻；当违法车辆被拦截检查时，为逃检查，司机加大油门向执法人员猛冲猛撞......，车主肆无忌惮，极为嚣张，给交通运政执法带来了一定的阻力。

从执法遭遇暴力抗法事件可以想到，从维护营运秩序的角度，单靠行政执法手段是远远不够的，交通部门在处理违章时最大问题是对事不对人，没办法针对人来采取制止违法的手段，只能对当事人说服教育和处罚。此外，因为没有像公安部门的执法权限，运政执法人员无权向非法营运车辆的乘客索要或扣留身份证等有效证件，无权问

讯乘客，如果乘客不配合就难以展开调查处理。并且由于没有公安部门的震慑力强，于是在执法过程中，暴力抗法的事件时有发生，而运政执法人员不象公安人员一样有自卫武器，难以采取一定的手段制止暴力抗法。

<三>执法定性难以把握，现行交通法律法规有些概念比较含糊，缺少法定解释，法律、法规弹性过大。如旅游包车经营者使用虚假包车单、包车协议书进行班车客运。这是我市稽查的重点、难点问题。

<四>执法环境不成熟（1）法制宣传力度不够，部分群众对交通法规、规章不了解，尊章守法意识有待加强。（2）交通与公安等政府职能部门配合得不好，使暴力抗法者有机可乘。（3）现行交通法律法规、规章对违章车主不配合者（如拒检逃跑，作虚假证词），未明确法规责任，给某些违章者钻了空子。

二、加强我市交通行政执法的工作对策

<一>、坚持"三个结合"，正确处理交通行政执法中的各种矛盾。严厉打击与宣传教育相结合。虽然交通行政的执法目的是为了综合法经营者创造健康的运输经营环境，给公众提供一个良好的交通秩序。在实际工作中，我们始终坚持严厉打击各种违法违章经营行为与重视宣传教育相结合，通过宣传教育争取执法时对人的理解和配合，争取全社会的信任和支持，从而交好地化解了矛盾，防止冲突，保证了执法工作的顺利进行，例如：在整治市区交通环境过程中，我们按照政府要求、由交通、交警等部门组成联合整治交通秩序办公室，采取硬

措施、铁手腕、严厉打击二摩、三摩、人力三轮车、无牌无证车辆和极废车等非法营运行为。

<二>、坚持重整重罚与建立长效管理机制相结合，由于历史原因，造成我市运力过剩，运输经营者求生存，千方百计争抢客源、货源，造成了运输市场混乱。客运市场的竞争尤为激烈，兜圈、滞站、拉客、抢客、卖客、宰客等违法违章经营的现象时有发生。为了打击违法违章的经营行为，建立一个统一、开放、竞争有序的道路运输市场营造良好的城市交通环境，我局依据国家有关的法规曾多次进行重整重罚，虽然也取得了一些效果，但整顿则好，不整又乱，而且重整重罚在交通行政执法中容易引起矛盾激化。通过反复调研，我们认识到，造成我市客运市场混乱的主要原因是运力过剩，运输企业中的个体挂牌车辆和承包车辆多，企业管理不到位。

针对存在问题，我们调整了策略，把重整重罚与建立长效管理机制相结合，力求标本兼治，减少执法矛盾。如在整治客运班车秩序时，我们不仅对违章经营行为严查重罚，还采取了多项强硬措施治本：

（1）加快对客运企业经营范围的调整，对照企业条件全部更新路标志牌。（2）进一步清理挂靠车辆，实行“公车公营”。（3）取缔客运班线的非法捆绑或联营体，规定今后凡客运班线需要捆绑或了联营的，必须是在交通主管部门指导下的企业行为。（4）加大营运车辆的监管力度，对所有客运班线衽经营期限管理，实行客运线路资源整合，鼓励一条线路由一个经营主体经营，企业间可以采取收购、转让或置换等形式进行整合。（5）明确营运车辆报废更新的范围必须是“公车

公营”。规定凡属个体经营的车辆，在两年内只报废不更新；企业的车辆产权不明确的不得更新；经考核企业不符合条件或不合格的车辆，不得更新。（6）制定企业日常行为评分制度。完善道路运输企业班车质量信誉考核工作。（7）对营运车辆五个月无正当理由不进站，严重违章五次及每次违章罚款3000元以上的，在报纸上曝光。（8）强化“车入站人归点”，对三级以上客运站实行统一排班、统一售票，统一结算，统一行车路单、统一佩证上岗的“五统一”管理。这些措施不公有力地促进了我市客运秩序的根本好转，还减少了交通行政执法中的矛盾。

我们在整治市区公交秩序时，一方面依据从《城市公共汽车客运管理办法》进行严整重罚，另一方面又积极推进公共汽车管理体制和经营模式改革，争取政府批准了汽运集团以承债方式兼并公交公司。由于改革后的公交车是“公车公营”，公交秩序有了根本性的好转。公车扬手即停、抢客、拦客、滞站、路上你迫我赶的情况不再发生，服务质量明显提高，交通行政技法中的矛盾冲突明显减少，得到了广大市民的充分肯定和赞扬。

<三>、坚持依法行政与以“情“执法结合。

在交通执法中，我们一方面强调坚持依法行政、严整重罚、不徇私情，另一方面又重视提高执法人员素质，强调坚持执法行为的适当性和裁量公正的原则，要求行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，要求正确适用法律和使用自由裁量权，尽量做到依法行政与”以情执法“、”人性化执法“的和谐统一，尽

量化解矛盾，考虑到交通法规处罚偏重，相对人难于承受的情况，我们尽量依据实情执行抵限或警告教育

抓住政府机构改革，职能转换契机。争取将交通执法机构列入各级政府交通主管部门的行政系列，将交通执法人员转换成政府公务员身份。严格执行罚款收支两条线制度，彻底铲除滋生公路”三乱“的土壤。

加强队伍作风建设，主要是解决队伍的理想、信念、素质及队伍建设的凝聚力、向心力、创造力、战斗力等整体功能的问题，作风建设的状况决定运政事业的兴衰。因此，作风建设最主要、最紧迫的是要加强干部职工学习，坚持学中干、干中学、活到老、学到老。要以学立德，提高境界、学有所悟，学有所得，把“三个代表”重要思想作为改造世界观、人生观、价值观和树立正确的权利观、地位观、利益观的强大思想武器，把“八个为荣、八个为耻”作为价值取向和评判标准，作为价值取向和评判标准，作为提高队伍作风建设的根本途径，努力培养”热爱祖国、服务人民、宗尚科学、辛勤工作、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗、奉献社会”的良好品德和有理想、有道德、有文化、有纪律的一代运管新人。一是要以致用，开阔眼界。时代进步，社会在发展，知识更新日益加快，如果不学或少学，势必会出现“知识折旧，能力弱化”等现象。因此，作为运政管理者，不但要做新知识的接受者，更要做新知识的传播者，以活跃思想、启迪思维、激发灵感，要善于借鉴外地的经验，别人的观点，点燃自己的智慧火花，从而促进知识能和水平提高，实现真正意义上的

作风建设。二是在学习内容、方法、形式等方面选准突破口，抓住关键点，有所突破，有所创新，有所跨越，积极适应时代发展和社会生活变化，探索新形势下争先创优工作的新方式，努力营造先进更先进，后进赶先进，人人争先进的工作氛围。三是采取多种方式积极开展以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的思想政治工作，增强全体干部职工参加创建活动的自觉性；开展以优美环境、优质服务、优良秩序、优化管理为重点内容的创建活动，以“三学一创”活动为载体，把创建活动不断引向深八，努力提高干部职工队伍的整体素质。四是要积极引导广大干部职工增强时不待我的机遇意识、不进则退的忧患意识、发奋图强的责任意识，敢于打破陈规陋习，冲破条条框框、把本单位的实际同上级的决策结合起来，创造性地开展工作，敢于干前人之未干、谋前人之未谋，以探险家的勇气、拓荒者的精神，干出

自己的新举措，创出自己新的经验，开创道路运输业发展的新局面。 开展执法人员素质和业务水平知识培训。要深入“理想、责任、能力 、形象”等教育，加强执法人员的政治理论学习，提高法制观念，切实改变工作作风和思想观念，做到依法行政、遵章守纪、廉洁奉公。

加强交通行政执法监督检查。必须建立交通执法监督机制，经常性开展执法检查，广泛收集行政管理对人对执法情况的意见，增强交通行政执法公开性和透明度、自觉接受社会和人民群众的监督

加快建立全省运政管理系统和交通行政处罚系统联网工作，以便有效统计车辆违章情况，要把车辆的违章情况作为对运输业户的年

度查验的重要考评依据；违章次数多，限令企业整改，整改不合格，吊销许可证。通过科技手段，把行政执法和运政管理工作有机结合，规范行政执法工作，提高交通行业管理水平。

<四>、加强宣传力度，营造舆论氛围、政府职能部门协调配合改善执法环境。组织道路运输从业人员学习有关法律、法规和职业道德以及服务规范、提高整体素质，增强法制观念。通过开展“守法经营文明服务”的竞赛活动，表彰先进，树立典型、充分调动从业人员的积极性，使“守法经营、文明服务”成为交通战线广大职工的共同认识和自觉行动。利用广播、电视、电台等宣传媒体、加大交通法规的宣传力度，使广大人民群众充分了解交通法律、法规，并建立投诉奖励制度，凡举报车辆违章或配合交通执法人员取证，给予奖励。 要加强和公安、物价等政府职能部门的沟通联系，联手搞好社会综合治理工作，改善交通执法环境，形成全力，齐抓共管，开创交通秩序的良好局面，通过广大运政人员的努力，处理好执罚与被罚的关系，为构建和谐交通、和谐广东做出了应有贡献，同时也促进交通运输业发展。

附表：1

合作经营协议书

甲方：

乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在20xx年3月31日前全额到位。

3、20xx年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付20xx年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留

印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、

账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（ 元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许

甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督

权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。

本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日