公益慈善概论公选课课程报告
慈善事业
专业班级： 网络工程11-3
学 号： 311109040330
姓 名： 张星
任课教师： 张江丽
20## 年 4 月 14 日
慈善事业
摘要 ：众所周知，中国社会正处于一个十分关键的发展阶段，中国的财富量急剧增长，20##年的GDP已经达到33.5万亿元，人均GDP达到了25188元。如果没有意外，中国即将超过人均GDP4000美元大关，提前40年实现邓小平同志所确定的20##年发展目标。根据国际发展的一般经验，未来十年，中国的人均GDP完全有可能达到1万美元，初步迈上发达国家的门槛。经济发展的速度完全能够大大提前实现“三步走”战略。
经济的发展，一方面带来整个社会结构的深刻变化，工业化、城镇化、信息化、全球化迅速地叠加发展，对于社会管理提出了根本性的挑战。另一方面，财富总量的大规模快速增长，要求社会大众对于财富的管理，作出新的较为艰难的社会选择。从而使贫富之间，能够建立兄弟情谊，并和睦相处
。
应该看到，经济的快速发展的不平衡性使传统的安全管理对象发生了变化，政治性的管理正在大踏步地转向社会管理。社会管理的基础，就是一定要有一个十分有活力的公民社会，而公民对于公益事业的全面投入，是社会健康发展的基本标志。也就是说，中国社会的平稳转型，需要公益慈善事业的快速发展。
关键词 ：慈善事业 慈善捐赠 慈善组织
1、现状与差距
对于中国公益事业现状，特别是中国慈善事业发展现状的基本认识，最为重要的基本问题就是，当代中国，究竟有多少的慈善公益空间？我们看三组数据。
年度慈善捐赠总额。20##年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国20##年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。
慈善组织的数量。20##年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。
慈善组织的从业人员。20##年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元，慈善
组织能否达到50万个，从业人员能否达到500万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。
2、知识界大有可为
还要特别看到，社会的转型，一定要从中国知识学习方式和生产方式全面转型，听话式的学习方式所产生的社会后果，显然只能是在高速公路上要求用老黄牛拉奔驰汽车的滑稽途径 。
在经济、技术和生产条件的急剧改变过程中，社会的认知方式在发生根本性的变化，传统理念受到了极大的冲击。如何引导社会结构的转型，中国知识界具有不可替代的作用，中国知识界的转型方式、转型速度，往往直接或间接地决定着整个社会的转型。同样慈善公益事业的研究方式也要转型，这种转型也直接或间接地给予公益慈善事业以较大的影响。我们认为，对于公益研究工作而言，应该进行以下三个方面的清晰定位。
第一，需要推进研究对象、研究内容的转型。社会大众的公益需求，应该成为知识界的基本研究对象。这既包括贫困人口，当然也包括妇女，自然还包括各类企业和社会组织。作为基本研究对象，社会大众日常的主要公益需求是什么，大众的需求会发生什么样的变化，各个不同社会群体之间的主要差异是什么等等。如何研究这些需求，如何传播大众意见，使社会大众的需求与公益慈善界建立起有机的联系，应该成为知识界的重要职责。之所以强调对于不同人的需求，给予更多的关注，努力发现不同人的需求，其立足点就是发现包括我们自身在内的社会大众的一般需求，并找出有效的解决办法，这是中国知识界的一大难题。改进需要从关注和尊重社会大众的不同公益需求开始。
第二，推进研究方式的转型。研究不应该是封闭式的，而是要进行互补性的联合研究。中国公益知识生产方式的转型，首先需要一种结构性布局的自觉性。我们需要在案例研究、标准化研究、公益理念传播方式研究等方面，与国际和国内的同行增进共识，形成合作与基层的优势，从而使公益知识真正具有强大的社会力量。
第三，推进公益学习的转型。我们对于传统的人才观并不赞成，它把学历，而不是把社会贡献和社会成果放在首位，结果专家人员往往遭到排斥。公益研究的目标之一，应该是用更为有效的学习和培训方式，培养更多公益事业的杰出人才。
3、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的作用
目前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。
（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量
中国的发展进入人均GDP1000～3000美元的转型关键期。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。
（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展
目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。
（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面
健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。
4、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾
（一）发展机遇
党的十六届六中全会提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。
１.社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供了深厚的经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为人要有一定的经济基础，同时社会也要存在一定的贫富差别。中国经济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，而贫富差距的扩大也是不争的事实，20##年末，我国的基尼系数已达到0.45左右。人心向善，经济发展，在善良愿望和政府政策的促动下，富裕的社会成员中会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越来越多的人不仅对慈善事业开始了解、关注和参与，而且他们也有越来越多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展提供了有利的条件。
２.国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件。慈善事业的发展不仅需要社会各界的广泛参与和帮助，而且离不开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政府正在逐步建立和完善有关慈善事业发展的法律规范体系。尽管这些法律法规还存在着许多需要进一步完善的地方，但党和政府这种试图通过法律法规规范来促进慈善事业发展，使其走上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是十分有利的。
３.人们思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的思想文化条件。慈善事业在中国社会正逐渐被公众认可和接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复和光大；救助社会弱势群体是全社会共同的责任正逐渐成为社会共识；通过人道关怀体现社会自我价值等开始成为人们新的思维和行为方式。这些对于推动慈善事业的发展，动员全社会的力量来帮助弱势群体提供了重要的社会文化基础。
（二）突出矛盾
随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。
１.慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。 我国慈善领域的垄断，已成为行善的障碍。目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事
业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。
２.慈善事业发展所需的专项法律
法规尚不健全。目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。
３.慈善机构动员社会资源的能力比较弱。目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。20##年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。中华慈善总会统计，目前每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。
5、我国慈善事业的发展对策
中华民族具有深厚的慈善文化传承。现在党和政府提出发展慈善事业、构建和谐社会的目标，慈善事业迎来了快速发展的春天。现阶段应当采取以下对策，加快慈善事业的健康发展。
１.完善我国慈善事业发展的法规建设。加快慈善事业发展，首先就是要制订相应的法律。在现有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等两部法规，尽快研究和制订《慈善事业促进法》，从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则，慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等从体制上完整地用法律的形式固定下来。通过完善法律，进一步完善有关的政策，支持慈善事业的发展。
２.完善社会捐赠免税减税政策。对慈善事业的社会捐赠实行免税减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段，也是世界各国的普遍做法。前不久，财政部、国家税务总局下发文件规定，企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向公益性、非营利性慈善组织的公益、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。要进一步完善这些政策措施，简化程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷的服务。
３.企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。推进企事业增强社会责任感，有利于发展社会慈善事业。企事业应把参与慈善活动作为创新产品和服务的潜在市场，将慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，可以提高良好的经济社会效益。建议政府鼓励企业联合发起设立慈善基金会，将慈善工作作为长期项目来运营，增强企业参与社会慈善事业发展的积极性和可持续性。
４.增强全社会慈善意识。乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世，是中华民族的传统美德。在新时期新阶段，我们要将传统的慈善文化在继承中发扬，在发扬中丰富，纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，围绕树立社会主义荣辱观，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传新形势下慈善事业的重大意义和政策法规，宣传新时期慈善事业的先进典型和好人好事，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，营造全社会都来关心、支持慈善事业的社会氛围。
５.加强人才的培养，促进国际合作与交流。目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺，应大力推动慈善从业人员的培养工作。加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程。采取有效方式，轮训现有的慈善工作者。不断丰富他们的专业知识，提高他们的工作技能。在大专院校设立相关专业，培养慈善事业专门人才，为社会输送有专业特长的慈善工作者。鉴于国际发达国家慈善组织众多，善款充裕，经验串富，联系广泛，我国慈善组织应加强与国际知名慈善机构的合作与交流。在合作与交流中注重研究它们的服务宗旨、服务对象、服务方式和服务规则。定期与之联合举行国际性劝募活动，向国际社会募集资金，促进我国慈善事业健康发展。
6、发展慈善事业共建和谐社会
慈善事业是一项崇高而神圣的社会公益事业，是人类爱心的生动展现，是社会文明和进步的重要标志。大力发展慈善事业，是充分调动社会资源，解决困难群众生产生活问题的重要途径，有利于兼顾不同群体、协调各方面的利益关系。同时，通过以爱心奉献为宗旨的慈善事业，营造尊重、理解和关心他人，热爱集体、热心公益活动的氛围，有利于在全社会形成团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，对促进社会主义和谐社会建设具有特殊的意义和重要作用。
在全球化的今天，发展慈善事业成了一个普遍公认的世界潮流。在中国，这股潮流更随着中国经济的全面转型和社会建设的全面提速，成为一种迫切的时代呼唤。改革开放以来，我市经济社会事业快速发展，人民群众生活水平显著提高，各项社会事业蓬勃发展。但我市仍属于西部欠发达地区，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。按国家新的贫困线标准，我市有近20万贫困人口，仍有近10万人生活在不适宜人类居住的大山里。位于中部干旱带的红寺堡区、盐池县、同心县是贫困人口相对集中、生产生活条件最为艰苦的地区。同时我市还有各类残疾人10.12万人，他们面临着缺衣少食、住房简陋、缺钱看不起病、子女上不起学等各种困难……面对这些弱势群体，除了政府切实加强社会保障力度之外，还需要动员社会方方面面的力量来关心、帮助、救扶，共同托起困难群众生活的希望，让他们共享改革开放和现代化建设带来的丰硕成果。
按照自治区打造“黄河善谷”的总体思路，将在沿黄城市带（黄河河谷）形成慈善盆地，实现慈善产业化。“黄河善谷”的核心内容是规划建设“一部三园六城”。一部，即在银川建设宁夏慈善大厦这一总部，成为宁夏慈善事业的头脑中心、信息研究中心和慈善公益组织孵化基地。三园，即在吴忠市创建吴忠社会企业创意园，在红寺堡创建红寺堡福利企业创业园，在平罗县陶乐镇创建天河湾老年产业园，使之成为聚焦和承载慈善产业的核心区。六城，即沿黄河河谷的石嘴山、银川、灵武、吴忠、青铜峡、中卫6个城市争创中国慈善城市，形成“黄河善谷”全民慈善的良好环境。 作为规划职能部门，我们在所辖利通区和红寺堡区分别规划了宁夏立德慈善工业园和宁夏弘德慈善工业园两个园区，成为自治区“黄河善谷”规划建设的主阵地。宁夏立德慈善工业园位于吴忠市滨河大道，是吴忠市沿黄产业带的重要组成部分, 以金积新镇区西侧作为起步区，将工业园与现有的金积工业园区融为一体。园区以社会福利保障、劳动就业、办公研发、教育培训、康复医疗、生活服务、产品加工等功能为主。主要有科研办公区、福利工业园、清真产业园、穆斯林用品产业园、老年公寓及康复中心、残疾人技能培训学校、包装印刷产业园、高新技术产业园、清真物流园等11个功能区，规划总占地约15.7平方公里。宁夏弘德慈善工业园以红寺堡省级工业园区为依托，远期规划30平方公里，近期规划10.06平方公里，启动区规划3.3平方公里，按“一园五区”规划建设，重点发展劳动密集型产业、加工贸易型产业、新能源装备制造产业、仓储物流产业，并规划做好项目配套，拉长产业链，打造产业集群，组建完善的现代产业体系。我们将按照沿黄经济区的总体规划和城市总体规划建设好产业园，充分考虑到可持续发展的问题，并利用好现有的基础设施，尽量降低成本，节约用地，加快推进两个慈善产业园的建设，把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作的示范区，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的良好局面，为热衷慈善事业的企业到吴忠投资兴业搭建平台。
“常怀从善心，乐为施德人”。乐善好施是中华民族的传统美德，关心帮助困难者是全社会共同的责任。慈善事业是一个社会的重要组成部分，是一个绚丽多彩的万花筒。捐助一件衣物，会让忍受饥寒的老人感到温暖；捐助一本书刊，会让渴求知识的孩子得到满足。每一份善举，都将成为我们人生路上的感动和幸福。我们将怀着诚挚和热切的心情，向一切乐善好施、行善积德，崇尚人道主义的社会各界人士发出爱的呼唤，为了全市孤寡老人、孤儿、因贫辍学的孩子、残疾人以及特殊困难者，请加入到慈善事业中来吧，用我们的善行，为他们架起生活的桥梁；用我们的爱心，为他们点燃人生的火焰；用我们的力量，为他们托起明天的太阳！让团结互助、互帮互爱、共同进步的慈善价值观深入人心，大力倡导慈善意识，努力形成全社会支持慈善事业光荣、参与慈善事业崇高的好风尚，不断推动全市慈善事业健康发展，以实际行动自觉实践全心全意为人民服务的宗旨。
要发展公益慈善事业，必须形成较强的公益慈善的社会压力，这是一种社会道德的压力，必须发自于社会，才能形成社会影响力。当然这种压力不能只作为负面的谴责，更为重要的是正面的弘扬。
在香港，公益日就是要买旗做公益，当满城都买旗做公益标志的时候，那些未买的少数人就会觉得很尴尬。
目前中国已经有87.5万个千万富翁。当前时期，一定要广泛地宣传一个道理，那就是在存在贫富差距的社会发展格局里，富人与穷人之间必须和睦相处。100多年前，福特汽车公司为使汽车能够有销售市场，从而主动为工人大幅度地涨工资，而卡耐基则是在致富之路想到自己的社会责任，从而开始了社会慈善的壮举。最近社会在热议盖茨和巴菲特倡导的富人在生前将财富的一半捐献给社会公益的活动。现在是中国社会作出响应的时候了，是中国的比尔·盖茨、中国的巴菲特站出来的时候了。
尽管中国社会有亿万捐赠的慈善家，但发展的格局还很不平衡。为推动社会公益事业的发展，我们倡议5.5万个亿万富豪，应该把每年的捐款定为一百万，这应该成为一种基本的公益慈善道德体系，作为一种基本的社会责任底线，也应该成为一种广泛的社会活动。如果亿万富翁年度捐款达到百万，千万富翁年度捐款达到十万，整个国家的公益事业，将会很快达到年度捐款越过千亿，甚至向两千亿元迈进，这样中国公益事业就会真正有实力迈向更加广阔的发展远景。