海 南 大 学

公共管理硕士（MPA）

研究生学位论文开题报告

题 目：我国土地使用权转移领域腐败问题及其治理研究

—以H省为例

研究生姓名： 钟保任 专 业： 公共管理硕士（MPA） 研究方向：

导师姓名： 李宜钊副教授

海南大学MPA教育中心

海南大学

公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告

一、文献综述

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二、选题背景及意义 (一)选题背景

自改革开放以来，我国市场经济体系不断成熟，旅游、房产等行业不断得到发展。尤其是进入新世纪以来，我国工业化、城市化进入快速发展轨道，对土地的需求日益凸显。随着各地工业园区、旧城改造等基础设施以及房地产项目的不断涌现，我国城市土地资源逐步趋于紧张，城市土地可谓是“寸土寸金”。在此条件下，加之我国现行的“分税制”体制，土地资源越来越成为政府手中不可多得的财源，这也势必成为政府部门或领导用于寻租的重要条件。

近年来，我国土地领域已经成为腐败案件高发的重灾区，尤其是在国有土地使用权出让及集体土地征收过程中，各类权钱交易案件层出不穷。20xx年H省D市发生的腐败窝案在全国引起了高度关注，而仅仅时隔3年，该市又再次发生了“小土地窝案”，全国其他地区发生类似案件更是数不胜数，各类案件屡查屡犯，贪腐官员“前

。同时，土地腐败案件往往与被征地农民（居民）的切身利益息息相关，相腐后续”

当部分的群体性事件皆因征地补偿不公、程序不合法或者官商勾结有关，为我国维稳增添了不小压力，这就不得不令人感到担忧了。自古以来，一直是得人心者得天下，土地关系到亿万群众的切身利益，我国党和政府一直都在对这类问题高度重视，相关的督查督办工作也在严格执行当中，但是为何这类问题一直屡禁不止，高发不断？除了城市土地使用权的“含金量”过高，非常有利可图外，我们是否该冲问题中寻找出深层原因，对症下药加以解决？答案是必然的。

本文就是在这么一个背景下对土地使用权转移领域的权钱交易进行研究，以H省的相关问题为例，通过分析大量腐败案件发生的原因，掌握当前我国在该领域的腐败现状、特点，并在此基础上，提出相关的对策建议。

（二）选题意义

土地领域腐败问题目前尚未看到有被遏制的迹象，大量国有资产流失伴随着大量因土地问题而造成的群体性事件不断发生，在此背景下，本文力求体现以下意义： 1.理论意义。

（1）理论界对腐败的关注较多，但是结合土地案例来研究腐败问题的关注就较少，而问题都是有共性的，通过土地案例来研究腐败问题，必然会对其他学者对腐败现象及问题研究带来一定益处。 （2）当前我国土地腐败问题已经不容忽视，但是理论界中对腐败问题的研究更多的是关注土地使用权出让过程尤其是“招拍挂”过程中存在的腐败问题，以及从法理上对我国现有土地政策进行研究，很少同时从土地使用权的划拨、出让、征收（收回）上对我国土地问题进行研究。本文将借助有关理论知识，并在以往学者的基础上进一步丰富土地领域腐败问题的研究成果。

2.实践意义。 （1）本文的研究将有助于我国今后在土地领域进行反腐败提供更加全面、客观的依据。

（2）土地腐败是我国腐败问题的一个重要极有代表性的领域，通过此类研究，将为我国开展行政权力腐败治理提供更多参考建议。 7

三、研究的主要内容 （一）主要研究内容

本文首先说明了我国使用权转移领域权钱交易问题的研究背景及意义，介绍国内外对腐败问题等相关领域的研究现状，并据此确定本文的基本研究内容及思路——尝试扩大研究对象的范围，不仅以土地使用权划拨或土地使用权出让抑或是土地使用权征收（收回）过程中的权钱交易问题作为单项研究，而是在一篇文章中对以上三个方面的权钱交易问题共同进行研究，以H省近年来发生的典型案例作为分析对象，借助寻租理论、制度预防理论、成本—收益理论及“零容忍”理论分别加以分析研究，寻求这些案例中的共同点，以进一步探索其背后的原因，最后，借鉴国内外部分地区的相关经验，以上述理论为基础，探求该领域问题的治理对策。

可见，本文的研究对象为土地使用权划拨、土地使用权出让、土地使用权征收（收回）过程的中权钱交易问题。但是在我国的土地使用权转移领域中，除了以上三个方面外，还包括国有土地使用权转让、租赁及作价入股等形式。而本文之所以选取土地使用权划拨、出让及征收（收回）三个方面作为分析对象，是因为该三个方面是在土地领域中政府（领导）公权介入最突出、最常见也是腐败问题最泛滥的领域。在研究的方法上，笔者力求通过寻租理论、制度预防理论、成本—收益理论及“零容忍”理论来分析该类问题出现的原因，寻求其中存在的共同点。同时，在给出政策建议的同时，也基于以上理论的考量，争取在现有成熟理论框架的基础上对该领域问题作出有益探索。

（二）论文研究框架 第一章 绪论

（一）研究背景及研究意义

1.研究背景。

2.研究意义。

（二）国内外研究现状

1.关于腐败及土地腐败领域方面的研究

2.关于土地使用权方面的研究 3.研究综述。

（三）研究的主要内容和基本方法 1.研究的主要内容。

2.研究的基本思路及方法。 第二章 相关概念界定及研究理论基础

（一）相关概念界定

1.土地使用权。

2.土地使用权转移。

3.腐败及寻租。

（二）相关理论基础

1.寻租理论。 2.制度预防理论。 8

3.成本—收益理论。

4.“零容忍”理论。

第三章 我国土地使用权转移领域权钱交易问题案例分析—以H省为例

（一）以案例说明我国划拨国有土地使用权时的问题 （二）以案例说明我国收回国有土地使用权时的问题

（三）以案例说明我国征用集体土地使用权时的问题 （四）以案例说明我国出让国有土地出让权时的问题

1.协议出让方面。 2.招拍挂出让方面。

第四章 我国土地使用权转移领域发生权钱交易问题的理论解释及原因分析

（一）相关理论解释

1.寻租理论解释。

2.制度预防理论解释。

3.成本—收益理论解释。

4.“零容忍”理论解释。 （二）原因分析

1.客观方面。 2.主观方面。

第五章 土地使用权转移领域权钱交易问题的治理 （一）国内外相关经验借鉴

1.国内经验。

2.国外经验。

（二）治理对策

1.

2.

3. 4.

5. 第六章 总结与展望

（一）总结 （二）展望

参考文献

致谢

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四、工作的重点与难点，拟采取的解决方案

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五、论文工作量及进度

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六、论文预期成果及创新点

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七、完成论文拟阅读的主要文献

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注：开题报告一式三份，二份送研究生处，一份存MPA教育中心。

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第二篇：MPA毕业论文开题报告格式

南 京 农 业 大 学

专业学位研究生论文开题报告

论文题目­­­                                              

                                                      

学    号                                              

姓    名                                              

学位名称                                               

领    域                                               

所属学院                                               

导师姓名职称1、                 2、  （可不填）                 

导师工作单位1、                                       

2、   （可不填）                                      

南京农业大学研究生院制

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