关于小微企业发展情况的调研报告

近年来，利益于中省市大力支持小微企业发展，各级相继出台相关的政策措施，我县掀起了小微企业发展热潮，此项工作被纳入到全县工业发展的重要内容。

一、小微企业基本概况

根据工商局统计数据显示，截止20xx年底，全县共有2000户企业。其中，含工业规上企业100户、商贸流通限上企业100户及少数住建规模企业和空壳企业，小微企业约在2000户左右。其中，20xx年新增小微企业500户，20xx年新增小微企业500户。

（一）企业分布情况。一是从产业分布来看，以商贸流通业为主。以20xx年新增的13户小微企业为例（不含农业合作社），农业企业约占1户、工业企业占1户、商贸企业占1户、住建企业占1户、其他企业2户，商贸流通企业占总数的60%。二是从分布区域来看，以xx镇为主。20xx年，在13户新注册企业中，XX镇占11户（其中，园区内44户，园区外44户），占总数的20%，其余乡镇共10户，占总数的20%。

(二）企业基本特点。小微企业是小型企业、微型企业、家 —1—

庭作坊式企业、个体工商户的统称。20xx年工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号），将中小企业划分中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定。

1.自身不规范。多数小微企业存在产权不清、环保不达标、财务制度不规范，这种自身不规范直接导致企业融资困难。

2.发展动力不足。一是人才匮乏。小微企业经济实力弱,待遇低,严重缺乏高级人才，致使企业管理粗放、经营决策随意性较大。二是创新能力不足。小微企业在研发创新上投入资金少，急功近利倾向较重，仅仅做贴牌、加工等低层次生产，处于生产链的低端。三是微利或亏损是普遍存在的现实。生产要素成本的上升是影响小微企业发展的多种制约因素之首。加之小微企业议价能力低，在无法完全转移增加的成本情况下只好通过缩减利润或减少订单的形式来自身承担。

二、扶持小微企业政策

小微企业规模较小，但总体数量大、分布广、类型多、活性强，已成为经济社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。近年来，受全球经济大环境冲击，加之自身实力不足，小微企业普遍 —2—

面临订单下滑、要素成本上升、融资困难等前所未有的严峻挑战和冲击，生存发展艰难。 自20xx年起，各级政府均出台了扶持小微企业发展的政策。主要有《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发?2012?14号），《xx省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》（xx府发?2012?139号），《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于加快扶持小微企业发展的意见》（xx委办发?2013?229号），《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室关于加快扶持小微企业发展的意见》（xx委发?2013?120号）。各级文件主要从加大小微企业财税支持力度，缓解小微企业融资困难，推动小微企业结构调整，提升小微企业管理者水平，建设小微企业公共服务平台等方面给出了发展政策和意见。

三、主要措施

（一）加强政策宣传。县工领办收集整理了各级支持小微企业发展的相关政策文件，编撰印制《xx县小微企业发展政策法规汇编》和《xx县小微企业财税管理手册》，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大了对小微企业发展相关政策的宣传力度，充分调动广大群众创业积极性。定期不定期深入小微企业、有一定规模的个体工商户开展调研宣传工作，全面掌握融资、生 —3—

产经营、品牌创建等情况。

（二）做好新增小微企业培育。由县工领办牵头，认真贯彻落实中省市关于扶持小微企业发展的有关文件精神，按照“创办小微企业，开发新增岗位，以创业促就业”的方针，坚持“做多数量、做大总量、做优质量”的原则，不断强化政策引导，改善创业成长环境，提高发展服务水平，加快促进小微企业创办与成长，实现小微企业经济发展新跨越。20xx年，全县新增小微型企业100户，新增就业岗位1000人；20xx年，新增小微型企业100户，新增就业岗位160人。

（三）创建小企业创业基地。坚持小微企业向中心城镇和创业基地集中发展，避免“村村办企、户户冒烟”。鼓励新办和现有实力较强的小微企业进入创业基地和专业园区集聚发展。20xx年，我县指导县xx公司以xx工业园区为依托，创建了小企业创业基地，并获得xx授牌。

（四）做好融资统计服务工作。县工领办每季度定期或平时不定期的对工业企业或在建项目进行融资调查，并将相关信息反馈给市、县金融办及各个银行，为企业融资做好搭桥工作。特别是主要针对小微企业贷款的村镇银行（xx），在银行运行初期就已将工业企业融资现状及联系方式提供，便于银行主动开展工 —4—

作。

（五）切实提升管理者水平。积极组织小微企业管理者参加省市各项培训。例如，20xx年先后组织2批企业高层赴xx大学进行高级研修班培训；组织小微企业参加xx次“xx大讲堂”活动，切实提高了企业自身管理能力和管理水平。

（六）指导企业进行项目申报。认真研究中省市相关文件精神，深入企业调研，组织符合条件的小微企业进行项目申报。近两年，申报了国家小微企业专项资金项目1个，xx省中小企业发展专项资金（小微企业类）项目3个。

（七）做好监测，减轻企业负担。一是利用中小企业监测平台，对小微型代表企业运行情况进行监测预警。二是按照省、市减负办安排部署，以规范各类涉企收费和监督落实各项惠企政策措施为重点，开展减轻小微企业负担专题活动，严肃查处增加企业负担的违纪违规行。除严格实施《xx县涉企检查备案审查办法》、《xx县加重企业负担责任追究办法》外，还组织xx有限责任公司、xx有限公司等两户企业负责人（企业负担监督员）开展企业负担调查，及时协调有关部门自查纠正，并据实将有关情况通过工信部企业负担调查系统上报。

四、存在的问题

—5—

（一）政策宣传不到位。一是由于各级支持小微企业发展的政策多、内容广，涵盖许多专业知识，一般工作人员难以对所有政策进行到位解读。二是支持小微企业是最近2年才引起社会各界重视，专业部门人力、财力有限，各级政府（特别是村镇一级）又缺乏专业人才，宣传力度大打折扣。三是企业业主缺乏政策意识，只顾自身生产运营，对于政策不重视。

（二）企业情况难以全面掌握。小微企业分布广、流动性大，各经济主管部门日常只能重点对中型以上的企业进行监测、预警、帮扶，而大部分小微企业则处于自生自灭的状态。

（三）缺乏专业服务机构和平台。县域内严重缺乏专业的企业服务机构，不能在政策法规、融资、信息、财务等方面提供专业服务。

—6—

第二篇：小微企业发展工作情况汇报(市局调研1018)

平舆县小微企业发展情况调研报告

根据《关于开展驻马店市小微企业发展现状调研的通知》及《豫工信办[2011]70号》文件精神，我局高度重视，召开了相关人员专题会议，对此项工作进行了周密安排部署，局领导及相关人员分赴全县十九个乡镇（街道）及工业区进行了认真调研。在广泛调研的基础上，进行了认真的分析研究，现将有关情况汇报如下：

一、我县小微企业发展情况

通过调研统计，目前已核实的小微企业 户，主要分布在各乡镇周边和产业集聚区内。小微企业从业人员达到 万人，较去年从业人员增加 人，占全县就业人员的46%。

小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化，所占比重进一步提高，要素保障进一步有力。至10月底，全县小微企业累计完成增加值 亿元，同比增长 %，占全县GDP的 %;完成主营业务收入 亿元，同比增长 %；实现税金 元，同比增长 %。

通过对全县小微企业走访调研发现，我县的小微企业大多正常运行，生产线基本全部运行，企业用工满员率达到90%以上，产品销售率达到100%，同比都有很大的提高，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，不能满足企业的正常需求。

我县民营经济发展以小微企业为主体，经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走 — 1 —

向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我县经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全县小微工业企业分布广、特色鲜明，我县初步形成了优惠成皮革、瑞昇家俬、帕家尼皮具为代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹园、鼎瑞医疗器械为代表的医药生化两大支柱产业，围绕这两大支柱产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。三是产业结构集聚力强。目前我县具有皮革皮具加工和医药生化两大产业集群。皮革加工园区内入驻皮革皮具加工企业124家，年加工300万张标准皮、成品革，属中原唯一一家经国家核准颁发生产许可证及排污许可生产基地，园区内建有现代化的治污中心，建有国家级皮革质检中心。在医药生化方面，全县共有10多家医药生化加工生产企业，可生产8种剂型100多个品种、产品涵盖医药中间体、医药保健用品、化妆品、兽药等多个领域，基本形成医药产业集群雏形，具有较强发展潜力。

二、加快小微企业发展主要措施和经验

（一）认真落实各项政策措施，全力支持民营经济发展。我县始终高度重视工业经济发展，坚持“工业强县”战略不动摇。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快工业经济发展的若干意见》（驻发?2010?21号）文件精神，成立平舆县工业经济发展领导小组和平舆县服务企业领导小组，由县四个班子主要领导定期组织召开会议，分析、研究、解决工业经济发展的重大问题。坚持 — 2 —

一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，不断加强和改进对工业经济工作的领导，切实做到责任、政策、措施和督查“四个落实”，圆满完成了工业经济各项指标。

（二）以全民创业为抓手，激发小微企业发展活力。我县民营经济发达，产业特色突出，小微企业作为骨干、龙头企业的有益补充和重要配套，为推动民营经济发展提供了强大推力。为此，我县大力实施“全民创业”工程，进一步挖掘小微企业潜力，形成“支柱企业带动小微企业，小微企业助推支柱企业”的良好发展格局。在政府网站、电视台开辟创业直通车栏目，并通过广播、宣传栏、发放明白纸等方式，滚动宣传创业模范典型，激发群众创业热情，在全县范围内掀起创业高潮。一是大力开展“三回”工程。针对我县在外经商多，在外务工人员多的实际，创造性开展人才回迁、资金回流、创业回乡“三回”工程，通过制定优惠政策、给予物质和精神奖励等方式，鼓励在外人员回乡创业。今年以来，全县回乡创业人数达55人，回流资金 多亿元，新增就业岗位 余个。二是大力开展素质培训。大力开展“政策下乡进企业”活动，定期召开“解放思想、转型发展、全民创业”专题报告会，详细阐述我县创业优惠政策，讲述科学的管理方法、以及先进营销理念，全方位提升创业者和企业家的整体素质，提高企业生产效率和创业成功率。目前，已为数名企业家和近千名创业者提供专业培训。

（三）抓优商选资，为工业经济发展添活力。重点引进投资强度大、亩均税收高、科技含量高、对财政贡献率大、清洁生产项目。一是对皮革皮件加工产业，在东区皮革园区内，主要引进 — 3 —

成品革加工企业年纳税额不低于100万元、固定资产投资不低于1000万元的企业。在西区主要引进以成品革为原料的箱包、皮鞋、服装、皮具等皮革制品项目，年纳税额要在50万元以上。二是坚决取缔有污染的医药中间体生产企业，鼓励以医药中间体为原料生产成药或保健品的医药健康产业入驻。医药生化园区企业入驻标准固定资产投资不得低于500万元，纳税在50万元以上。三是其他产业原则上亩均纳税应在6万元以上，固定资产投资应在3000万元以上。四是严禁高耗能和有严重污染的项目入驻集聚区。

（四）抓优化环境，为企业提供保姆式服务。一是为企业用工开展定单培训。根据企业需要，先后组织培训工人6500人次，组织2000人到外地实地学习，一定程度上缓解了企业招工难、熟练工更难的问题。二是提高政务效率。全面落实服务承诺制、限时办结制，严格实行“一站式”审批，“一条龙”服务。三是着力帮助企业解决资金瓶颈问题。开展银企合作，促使银行和企业成功对接，增加贷款投放量。同时以信用担保公司为依托，为企业贷款提供担保；在争取上级资金上，积极为非公有制企业申报中小企业发展专项资金，为企业做大做强提供了坚实保障。四是进一步完善产业集聚区服务中心、创新辅导中心，为企业提供多形式、全方位服务，同时指导企业强化管理，着力提高经济运行质量。

三、小微企业发展中存在的困难及原因

在全县工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压 — 4 —

力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我县的大多小微企业入驻的是政府标准厂房，不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全县工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

四、推进小微企业发展的意见建议

一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全省范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。

二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议省委加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作 — 5 —

关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。

三是进一步加快企业服务体系建设。建议大力发展各类社会服务组织，完善有利促进中小企业发展的中介服务体系。加快中小企业产权交易中心、信息交流网络、经济技术咨询服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维护等服务平台的建设,建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对中介服务机构的管理、监督和指导。建议进一步强化政府服务意识，全力营造有利于企业发展的环境。积极帮助企业通过市场获得资源和要素，努力解决中小企业改革与发展中的各种困难和问题。建议进一步理顺企业管理体制，探索属地管理等有利于中小企业发展的管理模式。

四是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，建议市里安排专项资金，扶持县级联合担保互助中心等中介担保组织建设；出台相关文件，积极引导民间借贷阳光化、规范化，规范完善中小企业应急周转金运行机制，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。在人力资源信息流通方面，建议优化培训创业体系，开展创业辅导、技术技能和经营管理培训。 — 6 —

每年帮助中小企业开展免费创业培训。建议进一步健全完善中小企业信息发布与共享服务平台，拓宽信息渠道，实现国家—省—市—县—企业五级信息联网。

平舆县科技和工业信息化局 二0一一年十二月二日

— 7 —