xx市城市管理行政执法局

关于xx市城市管理行政执法工作开展情况的报告

尊敬的xxx副市长、xxx主任、xx副秘书长：

首先，我代表市执法局的全体同志向各位领导在百忙中莅临我局视察指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

xx的城市管理相对集中行政处罚权工作自20xx年9月开始筹备，20xx年3月15日和5月14日，国务院法制办、省政府法制办分别以国法函?2001?26号和x政文?2001?59号文件批准我市在xx省率先开展相对集中行政处罚权试点工作，20xx年8月28日xx市城市管理行政执法局正式挂牌成立。现将我局成立以来的工作开展情况汇报如下：

一、xx市城市管理行政执法工作的基本情况

（一）管理模式

根据国务院法制办国法函?2001?26号《关于在xx省xx市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》精神，市政府人事部门通过考察，结合郑xx市的实际情况，遵循城市管理重心下移的原则，确定了市、区两级执法机关分级管理的模式。

（二）主要职能

市执法局是市政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作部门，根据国务院法制办国法函?2001?26号《关于在xx省xx市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》和市政府151号令的有关规定，其主要职责是：负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的管理、监督、指导和协调；

行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使户外广告设臵管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；按照管理权限行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；负责市政府确定的特殊区域内的行政执法工作；履行省、市人民政府规定的其他职责。

各区执法局是区政府的工作部门，在人、财、物等方面由区政府负责管理，在执法业务方面接受市执法局的指导，其主要职责是：行使市容环境卫生、市政管理、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通等方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权。区执法局下设行政执法大队，大队下设行政执法中队。

（三）人员编制

xx市城市管理行政执法队伍编制为1190名，其中市行政执法局行政编制26名，机关工勤编制2名，内设局办公室、组织人事处、执法监督处、法制处、信访处、纪检监察室6个职能处室。下设市行政执法监察支队为财政全供事业单位，编制207名；郑东新区分局，编制20名；各区城市管理行政执法局编制935名（金水区315名、中原区163名、二七区186名、管城区171名、惠济区100名）。市执法局派出机构有：火车站地区分局、经济技术开发区分局、高新技术开发区分局、矿区分局；委托执法单位有：郑州市市政设施执法大队、河道执法大队、黄河游览区执法大队。目前，已基本形成了一个覆盖全市范围的城市管理行政执法网络体系。

（四）执法工作开展情况

以xxx年为例，根据市委、市政府的安排部署，全市城

市管理行政执法系统全力以赴投入“城市管理年”工作，截至目前共出动执法人员34万人次，纠正各类违章现象15.8万起，各项执法工作全面推进。

1、市容综合治理及创建保障工作成效明显。占道经营和突出店外经营现象明显减少，今年以来全市行政执法系统共清理各类违章占道39900起，早、夜市占道340余处，共取缔沿街经营性燃煤灶具6910眼，露天烧烤3150起，有效管理和纠正突出店外经营2200多家；拆除软体广告4160余条，治理橱窗小广告及乱贴乱挂36400多处，乱贴乱画不文明行为得到有效控制；查处、纠正夜间乱倒垃圾、车辆沿途溢撒行为3100余台次，查处效果显著，尤其是郑东新区，违规清运车辆见到我执法车辆就能够立即停车接受处理，改变了过去只有“围追堵截”才能对违规清运车辆实施处罚的不利状况，降低了执法风险；随着我市机动车辆的不断增加，人行道及人行道两侧机动车随意停放问题日益突出，今年共处理了违章停放机动车21300多辆，市、区机动车静态管理秩序有所好转。市、区两级执法局通过采取集中整治和分片治理相结合的办法，基本实现了对大市容的全面控制，为创建国家卫生城市验收奠定了基础，为豫商大会、中国500强企业高层论坛、中部六省高层论坛、省“两会”、省八次党代会、大厨房开业典礼、第二届世界传统武术节、中国秋季农副产品博览会、首届国际纺织服装交易会及外国元首来xx访问等提供了良好的市容环境保障。

2、违法建设和违法户外广告治理力度加大。xxx年以来，我局进一步加大了规划执法工作力度，7月份我们开展了为

期一个月的违法建设普查工作，全市除城中村外，普查违法建设6473处，面积6065116平方米，并对违法建设进行分析、定性，为下一步的查处奠定了基础。依靠群众举报和执法巡查相结合，违法建设立案322起，全市新建违法建设的查处率达到了96%以上，拆除违法建设121000平方米。户外广告专项治理取得阶段性成果，今年重点对金水路、中原路等十条精品道路户外广告进行了普查登记，下达责令改正通知书97份，查处新建违法户外广告52起，前后拆除违法广告15万平方米。

3、西瓜销售服务管理工作进展顺利。今年西瓜销售季节来临之前，我局就积极向市政府提出合理化建议。西瓜上市后，全市执法系统共疏导瓜车12788辆，暂扣瓜贩违章占道瓜车81辆，处罚24辆，通过采取多种有效措施，基本达到了市容整洁、农民增收的目的，瓜车治理工作也得到了省、市领导的充分肯定。

4、信访稳定始终放在重要位置。在信访稳定工作方面，一是认真贯彻落实《信访条例》，进一步完善局领导信访接待日制度，接待来访群众2700人次。二是依法做好信访案件的办理工作，举报电话24小时畅通，今年以来共受理群众来电14200起；自立信访案件310起，查处310起，查处率100%。三是认真落实人大建议、政协提案的办理工作，答复省、市人大代表建议17件，省、市政协委员提案54件。四是认真做好批件处理工作，切实解决了一批市委、市政府重视，市民群众关心、关注的热点、难点问题。

5、执法队伍建设进一步加强。近一时期北京、深圳、石家庄等地因执法工作方式、方法不当等，出现了影响较大的负面报道，给全国城市管理工作的开展带来了较大的压力，这也是行政体制改革过程中一些深层次问题的集中反映，针对该状况，我局通过采取多种有力措施，狠抓队伍建设。一是在全市执法队伍中进一步强调“执法为民”理念，树立管理就是服务的宗旨，从根本上扭转执法人员思想认识；二是加强培训，相继开展了两期行政执法培训班，提高了执法人员的思想水平和业务技能；三是对行政执法监察支队各大队进行重组，将五个大队派驻到市内五区执法局，并专门成立了行政执法督查大队，负责对全市执法系统队容风纪、业务工作情况进行监督检查；四是根据市委、市政府“城市管理年”活动精神，我局在全市执法系统中开展了以“文明执法树形象百日竞赛”（百日安全无事故、百日执法无违纪、百日管理无曝光）和“三个一”（读一本好书、唱一首好歌、写一篇心得体会）为主要内容的“城市管理形象年”活动，重点提升执法队伍外在形象。通过一系列的措施，执法队伍的业务技能、执法水平和思想政治素质有了很大提高，负面报道大幅度下降，正面报道显著提升，目前为止实现正面及业务类中性报道近900篇，市民群众对城市管理有关法律、法规进一步了解，整个执法队伍外在形象有了明显提升。

6、其他工作完成情况。一是市政府赋予我局的花园路综合整治任务和户外广告整治工作进展顺利，效果比较明显。

二是加大了对擅自占用城市绿化用地和破坏城市花草树木等毁绿行为的查处力度，依据郑州市人民政府令第95号、151号赋予的职责，查处了明鸿新城家属院、建业臵地广场工地等10余起毁绿行为，有效维护了园林城市创建工作成果。三是重点加强对施工工地、居民楼下饭店等生产、生活、商业噪声进行监管，为了广大市民群众有一个良好的休憩环境，联合xx日报》、《xx日报》等多家媒体，对噪声扰民的单位和个人进行监督，中、高考期间，加强对学校周边噪声源的查处，前后共查处生产、生活、商业、施工等各类噪音1920起。四是对全市犬只进行了摸底统计，全市约有犬只14万条，xxx年以前办过证但未参加年审的犬只有914条，xxx年以来#b@2犬只只有1条，也就是说目前有有效证件的犬只仅有1条，结合我市犬只管理的这一现状，我们制定了一套相对完善的限犬集中整治工作方案，通过市政府协调，市执法局牵头，市内各区、市直各有关单位之间的配合，近期犬只集中整治工作有望在全市铺开。

二、存在的问题

（一）执法理念陈旧

市执法局作为社会主义市场经济发展过程中行政管理体制改革的产物，建局以来，部分执法人员仍固守“老城管”的管理理念，使执法队伍的形象受到一定影响、行风评议结果不尽人意。突出表现在：

一是对树立正确执法理念的重要性认识不足。

没有从事关城市管理相对集中行政处罚权工作成败的高度去理解和认识树立正确执法理念的重要性，不能始终如

一地把“执法为民”作为各项工作的指导思想。

二是缺乏与市场经济相适应的思想观念。

对城市管理也是经济建设有机组成部分的认识不够深刻，“管理也是生产力”的思想意识淡薄。缺乏与市场经济相适应的法律意识及法律思维方式，不能正确地处理依法行政与文明执法的关系，将处罚与教育割裂开来，工作中还存在以罚代管、粗暴执法现象。

（二）现行管理体制不顺

一是市、区分级管理体制亟待理顺。现行的市、区分级管理体制实现了城市管理重心下移，有利于调动各级基层组织参与城市管理的积极性，但同时也存在诸多弊端：市执法局缺乏对各区执法局有效的管理手段，难以建立起统一、高效的指挥体系，难以做到步调一致、令行禁止。

二是市执法局与各派出机构的关系需要进一步规范。几年来，我市先后批准成立了郑州市城市管理行政执法局郑东新区分局、高新区分局、经济技术开发区分局、火车站分局、郑州矿区分局，上述除郑东新区分局外，其他单位只是以我局名义作出行政行为，人、财、物均非我局管理，难以实现有效监督，易形成“各自为战”局面。

三是如何进一步发挥好市公安局行政执法警察支队在城市管理行政执法工作中的协同作用，也是亟待解决的问题。

（三）现行管理方式单一、管理方法落后

一是在城市管理工作中重“堵”轻“疏”。在杭州、昆山等兄弟城市都在积极探索堵疏结合的管理方式，提倡温情

执法、将城市管理体系创新为服务体系，并逐步推行数字化城市管理的时候，我们较多地还是采取传统的突击式、运动式、迎检式的粗放型管理。

二是没有建立起科学的评价体系。缺乏科学的目标管理考核机制，导致执法工作缺乏客观的评价标准，容易形成干好干坏一个样、干与不干一个样。

三是内部管理制度建设比较滞后。部分制度建立后没有真正的发挥作用，没有形成用制度管人的良好机制。

（四）执法人员身份及待遇问题

一是执法人员身份不统一。按照国务院法制办的批复 “集中行使行政处罚权的行政机关所需编制在现有行政编制中调剂解决，所需执法人员应当采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用。”建局初，经市人事部门批准通过考试、考核进行了人员录取工作，但是由于种种原因，目前全市执法系统人员身份问题仍未解决，造成人员身份复杂，既有行政编制，也有事业编制，全系统至今还有600多名执法人员为工人身份，执法主体资格不合法。二是城管执法工作的工作环境、劳动强度与公安、环卫等部门大体相同，但执法人员没有享受相应的灰尘补助、高温补助和加班补助，使人员士气受到很大影响。

（五）执法经费严重不足

因城市管理行政执法的特殊性，现有的执法经费严重不足，执法硬件建设滞后，更没有条件建立起全市统一的、现代化的指挥体系和管理体系；市执法局缺乏相应的资金对考评中获得先进的区执法局和执法大队、执法中队实施奖励。

（六）执法环境有待进一步改善

一是缺乏正确的新闻舆论导向，正面宣传力度不够。 二是城市管理行政执法部门与其它部门间的协调机制亟待完善。全国兄弟城市遵循“三分建设七分管理”的原则，都在积极构建“大城管”格局。以成都为例，其执法局局长由市政府副秘书长担任，依托市长电话，协调全市有关职能部门齐抓共管。而我市目前为止还没有建立起真正意义上的协作平台，一定程度上影响了执法工作的顺利开展。

三、需要解决的问题

（一）建议市委、市政府研究确定市、区城市管理行政执法队伍实行双重管理体制。

借鉴厦门等城市的成功做法，我们建议对区执法局实行市、区两级双重管理体制。各区执法局的人、财、物原隶属关系不变。同时，遵循精简、统一、效能的原则，赋予市执法局对各区执法局一把手的考核、推荐、任免否决等项权力。

1、市执法局党委增加委员职数，区执法局局长可以担任市执法局党委委员（副县级）职务。区执法局局长拟任市执法局党委委员的，由市执法局提名，经市委组织部考察后任命。

2、对区执法局实行市、区双重管理体制。市执法局配合各区做好对区执法局主要负责人（含正科级实职）的考核、管理工作；各区执法局主要负责人任用前必须报经市执法局同意后，由各区按程序任命。

市执法局对高新区分局、经济技术开发区分局、火车站分局、郑州矿区分局等部门的管理模式比照上述办法执行。

为发挥好行政执法警察支队在城市管理行政执法工作中的协同作用，建议市委、市政府协调市公安局，进一步改革和完善对该支队的管理办法。

（二）建议市委、市政府根据国法函?2001?26号《关于在xx省xx市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。”以及行政处罚法有关规定，借鉴哈尔滨、厦门等地的做法，解决全市行政执法人员公务员身份问题。

（三）建议市委、市政府出台相关政策，切实解决行政执法系统人员待遇低、装备落后等问题。鉴于市财政给我局核定的办公经费为年人均12000元，低于公安等部门年人均16000元的标准，建议市委、市政府根据我市实际，参照公安部门，提升我局办公经费。

（四）建议适当提高执法人员待遇。

1、鉴于执法人员的工作环境、工作强度与公安、环卫等部门大体相同，但没有享受任何行业津贴，建议借鉴兄弟城市的做法，比照上述部门的有关政策，给予执法人员灰尘补助、高温补助、加班补助和办案津贴。

2、将市行政执法监察支队和郑东新区分局人员工资供给渠道纳入市行政经费施行统一发放工资。

（五）建议市委、市政府考虑每年从城市建设和管理经费中拨出一定比例的资金，专项用于对行政执法工作综合考评先进的区执法局和执法大队、执法中队实行奖励；同时，赋予我局协调相关部门的手段，以现有的郑州市相对集中行政处罚权领导小组联席会议制度为协作平台，努力构建“大

城管”管理体系。

（六）建议市委、市政府协调编办，尽快批准我局成立宣传教育处，以适应当前行政执法工作的需要。

总之，在市委、市政府的正确领导下，我市的城市管理工作取得了一定的成绩也积累了一定的实践经验。同时，我们也深知在执法方式方法、管理思路等方面还存在这样那样的问题，但是我们相信，有穆市长、刘主任、秦秘书长和市领导的关心帮助，有广大市民群众的理解支持，只要我们坚持执法为民不动摇，不断提升自身素质和执法水平，郑州市的城市管理行政执法事业必将有一个光辉灿烂的明天。

xxx年十二月二十九日

第二篇：20xx专卖工作汇报(市局领导调研汇报)

麟游县烟草专卖局

专卖管理股20xx年工作情况汇报

20xx年专卖管理股在县局（分公司）的正确领导下，紧扣“围绕计划干工作，突出重点抓落实”这一指导思想，以创优工作为契机，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，认真履行专卖管理工作职责，充分发挥了专卖管理为“两烟”生产经营服务的职能，现将20xx年专卖管理主要工作汇报如下：

一、专卖稽查人员配备情况。

县局目前配有专卖稽查人员7人，其中大学本科1人、大专文化程度5人，高中文化程度1人，稽查员中，最大年龄43岁，最小年龄20岁，平均年龄29.5岁，已取得行业专卖资格技能鉴定1人，目前，专卖股配有专卖稽查专用车辆1辆。

二、许可证办理情况。

麟游县有人口8.88万人，辖7个镇100个行政村，针对原麟游县卷烟零售合理布局已不适应我县发展现状这一实际，我们在经过充分调研论证，听取各方意见和建议的基础上，结合我县实际，于20xx年1月19日、组织召开了由县政府法制办、县人大、县政协、县工商局、县公安局、部 1

分卷烟零售户和消费者代表等参加的卷烟零售网点合理布局听证会，会议通过了麟游县烟草专卖零售网点合理布局实施细则，此细则的实施不但为我县卷烟零售网点布局和设臵提供了更加科学合理的依据，更为保护零售商户利益，确保零售户有合理利润空间提供了保障。

截止目前办理烟草专卖零售许可证352个，分布在全县10个乡镇，67个行政村，占总人口数的4.04%。其中最高比例城区街道，人口数量9094人，零售户92户，占城区人口数的10.1‰，最低比例河西镇，人口数量3977人，零售户8户，占河西镇人口数的2.01‰。今年新办零售许可证17户。

在零售户管理上我们实行划片包干、责任到人、交叉考核的原则。根据县域地理状况和卷烟零售户分布情况，我们将县域卷烟市场分为4个管理片区，即城区、东片区、北片区、西片区，每个片区配备2名专管员,确定一名负责人负责各自辖区卷烟市场的监管和服务工作，月度进行交叉检查、月末进行交叉考核。

三、案件查处情况：

今年共查处各类案件38起，（无证经营37起、乱渠道进货1起）先行查获各类违法卷烟625.2条，案值29817.1条，其中假冒卷烟0.3条，案值75元，（假冒芙蓉王）取缔无证经营户30户，查获各类违法卷烟617.2条，其中区外 2

卷烟 120.9条，涉及平凉、咸阳、安康、等地卷烟，案值8882.4元。在检查中，为了进一步切断无证户的进货渠道，我们给向无证户提供货源的零售户下发《规范经营行政指导告诫书》，以彻底切断无证户的卷烟货源，净化了我县卷烟市场。

在烟叶收购路查期间，9-11月份历时两个多月，全体专卖稽查人员吃住在车上，工作在乡间小道上，严把交通要道，自烟叶收购开始截至结束，共出动专卖执法人员680人/次，出动稽查车辆87台/次，检查可疑车辆156辆，查处涉烟违法案件3起，案值七万元左右，监控大户37户，走访烟农432户，真正为今年的烟叶收购秩序起到保驾护航的作用。

四、在获取违法案件、案源线索和“两烟”市场综合治理上。

一是各稽查员在各自辖区发展眼线、耳目1-2名，发现案件及时和我们反馈；二是给各稽查员每人印制便民服务卡，标明各稽查员的身份、姓名、联系电话、举报投诉电话、背面印有职责，这样既方便了零售户和我们联系，又便于零售户监督我们工作；三是每月定期召开联席会议，各片区客户经理和专管员把在卷烟市场走访中遇到的问题及时进行信息沟通，从而扩大了专卖管理渠道。四是和公安、工商建立了取缔无证经营及两烟打私打假工作长效机制，每季度召开一次由县公安局刑侦大队、县工商局经检大队、县交警大 3

队、各基层派出所、工商所等人员参加的卷烟打私打假联系会议，通报前期工作，安排下一阶段工作。今年共联合公安、工商部门出动检查人次48人次，检查可疑车辆34台次，查处无证户37户。对20xx年涉嫌卷烟调包网上追逃案犯刑事拘留1人，对“5.21”烟草执法暴力抗法事件行政拘留1人。

今年9月中旬，烟叶收购开始后，“打击二道贩子，维护烟叶收购秩序”成为每个专卖管理人员的重点工作，为防止烟叶外流，切实打击烟叶贩子，遏制他们违法活动的器张气焰。县局及时制订了《烟叶收购专卖管理专项治理整顿行动实施方案》，针对我县周边种烟乡镇通往甘肃和咸阳道路多达17条之多，为了切实做好防烟叶外流工作，在全县主要交通要道设立了烟叶收购专卖临时检查点，对一些可疑过往车辆进行严密监控，积极收集涉烟违法情报线索。10月11日，按照市局统一安排，由市局专卖科抽调其他兄弟县局专卖稽查队组成烟叶收购专卖联合稽查大队，对我县烟叶收购外部环境进行治理和整顿，有效打击了不法烟贩的嚣张气焰，为我县今年烟叶收购秩序创造了良好环境。9-11月份历时两个多月，全体专卖稽查人员吃住在车上，工作在乡间小道上，严把交通要道，自烟叶收购开始截至结束，共出动专卖执法人员680人/次，出动稽查车辆87台/次，检查可疑车辆156辆，查处涉烟违法案件3起，案值七万元左右，监 4

控大户37户，走访烟农432户，真正为今年的烟叶收购秩序起到保驾护航的作用。

为认真贯彻落实全省烟叶收购工作监督检查电视电话会议精神，突出内部监管工作的重要性，专卖管理股就烟叶收购内部监督管理工作进行专题部署，成立了烟叶收购内部监督管理工作领导小组，按照辖区负责、分级管理、协同作战的原则，加强对烟叶收购站（点）的督促、检查工作。对各烟站采取不定期、不定时网上监控、现场检查、随即抽查、询问烟农等方法进行，同时充分利用基础软件的数据统计和监控功能，综合分析烟农合同执行、收购均价、等级结构情况，对每日烟叶交售数据提取并加以分析，实现对县局(分公司)、站（点）、农户单日收购交售数量、等级比例、部位比例、单秤重量、交售频率、均价、非正常时间收购、手工开票、#5@p修改等多环节的监控管理，对发现的异常问题彻底排查，找准原因，及时处理，做到内部监管常态化。烟叶收购开始至今共检查各烟叶收购站（点）48次，现场检查烟农交售59户/次，随机系统抽查54户/次，实地走访烟农432户，从而进一步规范了烟叶收购行为，使今年的烟叶收购内部监督管理工作进一步落到了实处，有力地促进了烟叶收购工作的正常进行。

五、在法律、法规等政策宣传上。

除常规宣传外，比如利用3.15、法制宣传日、科技下乡 5

等重大节日发放宣传资料、播放录音、在县电视台进行烟草专卖法律、法规宣传外；二是利用客户访销系统以案例的形式进行烟草专卖法律、法规宣传，对许可证即将到期的户数进行网上提醒，对#b@2流程进行公示。截止目前已经宣传96期，最高点击率135次、三是利用烟农短信平台对手机订货的客户，以短信的形式进行法律、法规宣传。通过以上手段，收到了明显的效果。

六、内部监管工作。

为了使内部监管工作真正落到实处，我们对内管工作做了明确的分工，由专人负责“两烟”生产经营监管，按照县级局内管工作规范要求、工作流程进行监督检查，并对自查工作情况形成报告上报市局内管科，做到了内管资料详实，痕迹化突出，确保了内管工作的真实性和严肃性；对卷烟营销、配送服务、货款回笼、到货确认、烟叶种植计划、育苗管理、合同签订、烟用物资管理等情况进行不定期抽查。通过部门自查、定期抽查、实地核查等形式进行监督检查，确保了 “两烟”生产经营的规范运行。

截至12月15日共出现卷烟销售各类预警914条，到货确认抽查3135户/次，销售大户（月销售千条以上）：1-12月份23户，通过实地核查，客户都能落地、落户销售。

今年我县种植烟叶2.1万亩，烟叶种植户1524户，分布在全县10个种烟乡镇。受理烟农种烟申请受理表1524份， 6

签订电子合同1524份。20xx年度我县共计购进烟种200箱，根据各乡镇种植计划下发烟种200箱，无剩余烟种，无外流现象，种子管理做到严格规范。按照《县级局内部专卖管理监督工作操作规范》要求，根据全县烟农签订合同情况，我们随机抽查435户烟农对其合同签订、物资发放、烟叶移栽进行实地核查，核实烟农手中合同内容与电子合同信息是否相符。经核查，烟农种植合同签订内容、电子合同信息与实际种植数据相一致，不存在只签不种，合同内容、数据不符现象。广大种烟农户，都能严格执行合同约定。从移栽面积、移栽株树、配方施肥、技术要求都能按合同要求执行，无超计划和无计划种植烟叶的现象发生，面积实地核查合格率达到100%。

1、卷烟营销监管的措施：一是指定专人通过营销系统监管零售户订货情况；二是内管人员定期检查卷烟流转库配送情况；三是内管人员跟随送货车监督落地销售情况，确保做到三个百分百；四是加大对大户的监控力度，对大户库存及时登记，防止出现低价倾销行为的发生；五是加大了对内部人员，如客户经理、送货员的日常监管，确保各项措施真正落实到位。

2、对烟叶生产经营情况的监管措施：一是加强烟叶用种的监管。结合市局分配种植计划进行认真核查，对各辖区育苗户的烟叶用种进行监管，并对废弃烟种进行登记管理， 7

做到用烟种控制烟苗、用烟苗控制面积;二是加强烟叶合同的监管。内管员结合各乡镇的种植计划，采取逐户走访、调查，认真核查草签合同，烟叶种植合同要落实到户，细化到亩，精准到株，防止出现虚假合同、空白合同的产生。

七、专卖队伍建设。

今年我们将岗位技能鉴定工作作为抓队伍、强素质的首要工作来抓。为确保此项工作真正落到实处，股室根据工作特点， 建立了专卖晨会制度和专卖学习制度，开办了职工夜校。将专卖业务技能培训日常化，按照20xx年教育培训计划，坚持每周进行2次以上专卖业务技能培训，针对技能鉴定每晚进行网上学习和辅导，通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，此举在日常工作和案件办理中得到了很好的体现。

八、优秀县级局创建工作

在优秀县级局创建工作上，我们紧紧围绕中心，立足本职岗位，对专卖股负责的四大块：队伍建设、市场监管、内部监管、证件管理资料进行了自查整理，坚持边总结边推进，加强宣传发动和细节管理，在去年创优工作的基础上，按照拟定的实施方案和目标从动员部署、组织实施、检查自查、示范带动、提高完善等几个方面入手，通过创建活动的开展，在专卖队伍管理、职业道德修养、办事公开、民主管理、执 8

法程序监督、依法行政水平等方面均有了明显进步。

九、工作创新。

一是创新卷烟市场监管模式：积极探索山区县卷烟市场监管模式，成立卷烟零售户自律诚信经营等级ABC管理法。在全县各乡镇主街道及城区街道成立卷烟零售户自律小组，将辖区内零售户纳入自律小组进行管理，各小组推选2名卷烟零售户代表任组长，小组长采取轮流担任的模式，与辖区市场监管员一起指导监督各卷烟零售户的经营行为，搜集整理和汇报有关涉烟情报信息，提供拟办理烟草专卖零售许可证申办人的信息和意见。通过辅助管理，形成自律小组成员相互帮助、相互指导、相互督促、自我约束、自我管理的卷烟零售市场管理新格局，以进一步带动烟草市场监管工作。同时，我们按照零售户经营效益、守法程度、诚信经营、工作配合度、示范引领作用、五个方面进行月度考核，动态管理。在具体管理上重点是对辖区内的C类户进行重点监控和帮助，通过教育培训，组内成员的帮助，逐步达到增加A类户，控制B类户，消灭C类户的目的。

七、存在问题:

一是受到县域自然地理、交通和人口分布等主要因素的限制，县域合理化布局有待改善，城区乡镇街道持证率偏高，过于集中，农村持证率偏低。目前，尚有33个空白村有待进一步解决，以提高市场占有率。

9

二是假冒卷烟网络案件侦破和售假线索收集工作进展不尽人意，到目前为止工作进展不大。

三是随着两个煤矿的开发，外来人口不断增加，给两个煤矿卷烟市场的监管工作带来一定难度。

四是近2年来，我局专卖人员根据岗位工作需要进行了三次重新调整。新进人员较多，在案件审理、内部监管、专卖稽查员市场检查微机操作等工作中的一些规范性工作比较滞后。

八、下一步工作打算：

（一）建立打私打假联动机制，力争路查工作取得新突破。加大专卖法律法规宣传、提高零售客户和消费者法律意识，狠抓案件线人培养，多渠道搜集打假打私信息来源的同时，深入推进 “打网络、打无证、控大户”的“两打一控”活动，加大与公安、工商、司法等部门的协作配合力度，从信息共享、联合执法、案件移送、追捕判决等方面入手，完善打击制售假烟网络、整治无证经营、监控违法大户的长效管理机制，提高打私打假工作水平，力争完成20xx年两烟打假任务。

（二）强化内部管理监督，保证“两烟”生产经营规范运行。要把内部管理监督的重点放到生产经营各项工作的事前预防和事中督察上来，坚持痕迹化、规范化的原则，坚决做到事前警示，事中规范，事后复核改进的思路，确保卷烟 10

营销、烟叶生产、烟叶生产基础设施扶持资金兑现和案件查办工作各个环节运作规范。

（三）加大专卖队伍建设，进一步提高专卖人员综合素质。按照专卖岗位技能鉴定工作要求，组织专卖人员参加技能鉴定培训学习，采取集中学习和自学相结合方式，完成技能鉴定培训学时，确保专卖管理岗位技能鉴定通过率达到70%以上。持“双证”上岗率达到90%以上。围绕专卖管理“一口清”、创建优秀县级烟草专卖局等活动，将专卖培训和工作实践紧密结合，积极推进专卖队伍建设工作有效开展。

专卖管理股

二〇一三年四月三日

11