——20xx年1月6日在枣庄市市中区第十届人民代表大会第四次会议上
代理区长 于 良
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，认真贯彻落实科学发展观，坚持区委“一二三四”的工作思路不动摇，奋力拼搏，攻坚克难，顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
经济总量持续增长，综合实力大幅提升。20xx年，预计全区生产总值完成145亿元，固定资产投资完成122亿元，社会消费品零售总额完成65.4亿元，分别是20xx年的2.3倍、
2.7倍和2.4倍，年均分别增长15.6%、22%和19%。地方财政收入完成10.79亿元，是20xx年的2.69倍，年均增长21.9%。与20xx年相比，全区生产总值、地方财政收入、税收收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额等14项主要指标总量翻了一番多或两番。
改革开放步伐加快，发展后劲明显增强。完成新一轮政府机构改革，全面启动医药卫生体制改革，原安厦集团、枣庄焦化厂、第二毛纺厂、六棉厂和中能热电公司等企业改革稳步推进，农村土地使用产权和集体林权制度改革进展顺利。去年全区民营经济纳税额是20xx年的2.4倍，省级名牌产品和著名商标总数达到28件。累计实际到位外来资金243.07亿元、利用境外资金1.18亿美元、完成进出口总额8.4亿美元，年均分别增长17.7%、18.1%和18.6%。五年来投资建设5000万元以上项目206个，有183个项目相继竣工投产，累计完成投资241.75亿元。全区规模以上工业企业发展到363家，比20xx年增加173家。我区先后荣获中国针织文化衫名城、全国二手车交易示范基地、山东省最佳投资城市、山东省产业集群十大典范经济区、山东省重点服务业城区等称号。
基础设施日臻完善，城乡面貌变化巨大。累计完成城市基础设施投资16.5亿元，年均增长36%。城市建成区面积拓展到46平方公里，城镇化率达到75%。投资4亿元的枣庄全民健身中心落成开放，成为市中新区的新地标。投资51.3亿元，完成35个旧城开发项目，开发面积260余万平方米。新建改造城市主次干道15条，整治维修背街小巷19条，七纵七横的城市路网更加畅通。实施了22个新型农村社区建设，完成开发面积200余万平方米。全区97%的农村人口吃上了自来水，98.7%的自然村通上了有线电视，农村公路通车总里程达到548.5公里，所有行政村实现了通油路、通客车。我区成为全省首批7个新农村电气化县之一。
社会事业繁荣进步，民生保障有效改善。累计取得重要科技成果138项，申请专利1133件，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。坚持优先发展教育，小学和初中入学率、“两基”巩固率均达到100%，城乡教师工资实现统一标准发放。健全完善公共卫生服务体系，着力构建城乡卫生服务网络，打造了“十五分钟就医圈”。农村富余劳动力和城镇新增劳动力基本实现充分就业。先后启动实施城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险，初步构建起覆盖城乡居民的社会保障体系。认真兑现增资政策，区直机关事业单位工作人员、离
退休人员工资和补贴执行标准与市直机关一致。全面落实各项支农惠农政策，严格执行企业职工最低工资标准，城乡居民收入大幅增加。20xx年，预计城镇居民人均可支配收入17200元、农民人均纯收入7740元，分别是20xx年的1.8倍和1.6倍。我区先后荣获全国平安建设先进区、全国科普示范区、全国群众体育先进区、全国军民共建精神文明先进单位、全国社区残疾人工作示范区、全国养老服务示范区、全省民族团结进步模范区等称号。
自身建设优中创新，发展环境不断优化。大力推进政务管理创新，创办了“政务论坛”，累计组织集体学习30期。加快电子政务建设，开通手机移动办公系统、政务督办和行政审批电子监察系统，促进了机关作风转变和工作落实。实行区级领导分线指挥和联系帮包，推行建账、查账、交账的“三账”制度，建立了优胜劣汰、竞相发展的目标管理考核机制。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，累计办理人大代表建议321件、政协委员提案410件。开展千家企业明察暗访、“马上就办”和民主评议政风行风等活动，严厉打击破坏经济环境的违法乱纪行为。坚持从严治政，推行政务公开和机关效能监察，政府执行力和公信力得到新的提升。
各位代表！刚刚过去的一年，全区上下紧紧围绕建设枣庄中心城区东部核心区、全市商业中心区和城市转型示范区，实施项目带动稳增长，注重民生促和谐，加快转方式调结构，共同谱写了富裕文明生态和谐新市中建设的新篇章。
项目带动战略成效显著。城市转型百项工程快速推进。累计开工建设项目96个，贵州康金煤矿、云南小发路煤矿、远东农科环保包装等69个项目竣工或一期工程投产。招商引资氛围更加浓厚。成立27个招商组，大力开展定点招商、产业招商和节会招商，新引进外来投资项目145个，实际到位资金58.35亿元；利用境外资金3706万美元，增长20%。园区承载能力进一步增强。投资5000万元，启动枣庄经济开发区5公里路网提升工程，加快项目清理置换，盘活节约土地403.2亩。开发区被省商务厅核准为科学发展园区。
结构调整取得重要突破。投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。预计全区三次产业比例调整到4.1：59.6：36.3。服务业发展跨入新阶段。全区三产服务业投资完成67.1亿元，增长25%，占整个固定资产投资的比重达到55%，增幅和投资总量连续两年都超过了二产。全区新发展各类快捷商务酒店33家，总数达到71家，新建、在建、改建商业设施面积达到90万平方米。大力发展节会经济，成功举办了第三届中国（枣庄）二手车博览会等10多次节会活动。加快旅游景区景点建设，中兴公司工业遗址被命名为“国家矿山公园”，仙坛山温泉小镇投入运营，龟山风景区百子庙观音殿即将封顶。拓宽“二日游”促销渠道，地接南京、淮安游客45336人次。工业经济迈上新台阶。加快贵州新春和左鸠戛、云南小发路和付家湾等煤矿开发建设，全区煤矿矿井发展到7对，年产能达到350万吨。泉头集团日产5000吨旋窑熟料生产线正式投产，全区旋窑水泥年产能达到1000万吨。实施纺织服装产业三年提升规划，出口过千万美元纺织企业发展到10家。预计全区规模以上工业实现增加值105亿元、利税46.8亿元、利润31.1亿元，分别增长15%、16%和16%。现代农业取得新进展。市级以上农业龙头企业、农民专业合作组织分别发展到23家和21家，国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌达到23个。国家农业综合开发项目县获得批准。节能减排和自主创新取得新成效。关停立窑水泥生产线25条，累计淘汰77条、770万吨；万元GDP能耗可降至1.927吨标准煤，COD、二氧化硫污染物总量减排，在全市率先提前一年完成“十一五”控制目标。全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到26.64%，比上年提高2.5个百分点。
城乡一体统筹协调发展。总投资180亿元的80个重点城建项目，开工建设78个，完成投资126亿元。旧城改造大力度推进。全面启动棚户区改造，累计拆迁7135户、105.42万平方米。西沙河治理文化路至光明路段完成工程总量的90%。枣临铁路市中段14.9公里新线建设已完成80%，部分路段达到铺轨条件。投资4400万元，完成了8个居民小区、50余
万平方米的供热二次管网改造和BRT市中段拆迁建设。配合市里实施13条主次干道大修工程，群众出行更加便捷。新区建设大规模拓展。中兴阁已竣工使用，枣庄城市转型展览馆正在安装设备。东湖明珠、金泰御苑、湖西景苑等6个住宅小区加快建设，总开发面积140余万平方米。枣庄全民健身中心先后获得“国家级体育公园”、“山东省水利风景区”称号，鲁南水城·枣庄老街成为我区首个国家4A级旅游景区。新农村建设大范围展开。启动农村住房建设项目18个，涉及39个村、8691户，完成住宅建设近100万平方米，改造农村危房2450户。环境质量大幅度提升。投资3.2亿元，对东外环、北外环、206国道、西昌路、青檀北路、枣台路等重点路段和重要节点，实施主体改造和景观绿化提升；完成光明路、君山路等道路沿线3万余平方米户外广告升级改造。深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌明显改观。
社会更加和谐稳定。就业保障工作扎实推进。新增城镇就业再就业8100人，转移农村劳动力4315人。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险参保率分别达到95%、99.76%和94%。城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高到220元和1200元。社会秩序持续安定。积极推进依法治区，加强公安队伍、矛调处置队伍和城市管理队伍建设，认真做好信访稳定、社会治安综合治理、安全生产特别是校园安全工作，顺利实现了第十八个安全生产年。各项事业蓬勃发展。专利申请和授权量在全省140个县（市、区）中分别列第58位和60位。基础教育水平保持全市领先，新建改造校舍4.3万平方米，实验小学和文化路小学综合教学楼、46中学生宿舍等重点校舍安全工程全部投入使用，省、市级规范化学校达到59所。完善农村公共文化服务体系，乡镇综合文化站、农家书屋分别发展到5处和73个。投资5000万元的区医院外系病房楼主体工程已竣工。成功举办了第九届全国万人健美操大赛总决赛。在全市率先设立了“人才驿站”，引进和招聘硕士研究生、学科带头人和大学生263人。全区人口出生率控制在9.1‰以内。第六次人口普查工作扎实开展。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作得到加强。妇女儿童、外事侨务、广播电视、食品药品、国税、地税、工商、国土、质监、审计、供电、物价、地震、史志、老龄、残疾人、邮政、通信、金融、保险等各项事业都取得了新的进展。
各位代表！过去的五年，是我们面临新形势，谋求新转变，实现新跨越的五年；也是全区经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民得到实惠最多的五年。五年来取得的巨大成就，是历届区领导班子围绕既定发展思路，一届接着一届干、良性积累的结果，是区委坚强领导和区几大家班子齐心协力、团结拼搏的结果，是全区各级各部门攻坚克难、创先争优的结果，更是全区人民凝心聚力、埋头苦干、敢为人先的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各行各业的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向驻区中央和省属企业、市直部门、社会各界，向在我区创业的投资者、合作者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中仍然存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，传统资源型产业比重较高，节能减排的压力较大，高端高质高效产业项目还不够多，城市转型任务十分艰巨；服务业发展载体不够强，还没有形成规模和品牌效应，消费对经济发展的拉动还相对较弱；城市功能还不够完善，建设管理水平还有待于提高；就业保障工作形势还比较严峻；经济发展环境还有待于进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的总体要求
今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构、推进城市转型的攻坚时期，必然会遇到各种困难和挑战。但我们也要看到，我区作为全市城市转型的核
心区和示范区，将在政策、资金等方面继续获得中央和省、市的重点扶持，特别是随着近年来新区的大开发、旧城的大改造、产业的大调整，一大批重点项目相继投产达效，城市资源优势更加突出，全区上下干事创业的热情更加高涨，必将成为我区“十二五”期间发展的强大动力。我们完全有信心、有条件、有能力，以更加奋发有为的姿态、更加昂扬向上的精神状态迈入“十二五”，在新的起点上实现更大的发展。
主要奋斗目标是：到“十二五”末，实现“三个率先、五个全覆盖、六个翻番”。三个率先，即率先建成全国转型发展示范区，率先打造全省城乡统筹发展先行区，率先在全市迈入惠及全区人民更高水平的小康样板区；五个全覆盖，即城镇职工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险实现全覆盖；六个翻番，即人均GDP、固定资产投资、地方财政收入、服务业增加值、高新技术产业产值、民生与社会事业投入均实现翻番。围绕实现上述目标，推动“十二五”发展，必须突出抓好以下重点任务：
（一）全力推动产业结构战略性调整。强力推进项目带动战略，加快转方式调结构，以调整促转型，以转型谋发展，推进一产高效、二产高新、三产高端，构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路。大力实施“一区、六园、六大百亿板块、十大龙头企业集团”发展战略，即推进枣庄经济开发区转型升级，膨胀浙江工业园、飞艇工业产业园、市南工业园区、中泰化工园、枣庄纺织工业园、枣庄民营科技园六个园区，打造煤炭、精细化工、新型建材、纺织服装、非煤矿业及机械制造、战略性新兴产业六大百亿板块，培植壮大中泰、中翔、枣庄中联、泉头水泥、沃丰水泥、阿齐兰兄弟纺织、华派针纺、安泰橡胶、佳程橡胶、联丰焦电十大企业集团，努力形成多点支撑、多元发展、多极增长的工业格局。五年内全区煤炭年产能突破1000万吨，纺织服装产业年销售收入超过200亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32%，实现上市企业和中国名牌产品零的突破。坚持把服务业发展作为城市转型的主攻方向。研究制定推进现代服务业发展的规划，积极发展生产性服务业和生活性服务业，突出三角花园省级商务商贸区一个龙头，围绕二手车交易、税郭铁路货运站两个中心，培植发展二手车产业、城区北部现代商贸物流业、三角花园百货零售业三个百亿园区，打造商贸、物流、文化旅游、二手车交易、现代服务业五大板块，争创鲁南水城·枣庄老街、仙坛山温泉小镇、龟山风景区、中兴国家矿山公园、永安生态休闲度假区五个4A、5A级景区，服务业增加值占GDP的比重每年至少提高2个百分点。积极发展现代农业和生态观光农业。大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。五年后，全区三次产业比例调整到2.6：55.4：42，努力建设产业富强、城乡富庶的实力市中。
（二）全力加快城乡一体化发展。实施新一轮城乡规划建设，统筹城乡区域协调发展。大力推进旧城改造，高标准拓展新区建设，完成棚户区拆迁改造300万平方米，新区开发400万平方米、形成10万人的规模，构建“十纵十横”的城市路网体系。五年后，城市建成区面积达到56平方公里，城镇人口达到60万人，城镇化率达到85%以上。加大公共财政倾斜力度，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，努力缩小城乡差距。“十二五”末，实现户户通自来水、通水泥路，村村通有线电视，沼气、太阳能示范村比例分别达到50%和60%。力争用5—10年，将全区111个行政村整合建成41个新型农村社区，让农民过上城里人的生活，努力建设全区人民引以为豪、充满活力的魅力市中。
（三）全力提高生态文明水平。坚持生态、和谐、可持续发展理念，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，发展循环经济，推广低碳技术，形成清洁生产、节约资源、集约高效的绿色产业体系。落实总量减排目标，加强环境保护，实施生态修复、绿化美化、蓝天碧水三大工程，全区塌陷地治理利用率达到80%以上，森林覆盖率和城区绿化率均达
到38%，城市空气质量良好天数达到300天以上，让青山长驻，碧水长流，蓝天长在，努力建设山川秀美、生态“五宜”（宜学、宜居、宜商、宜业、宜游）的绿色市中。
（四）全力加强社会建设。研究制定社会建设工作规划，坚持经济发展和改善民生相统一，全面落实各项优惠扶持政策，大幅度增加人民群众的财产性、经营性收入。及时足额兑现上级各项增资政策，建立与经济发展相适应的收入增长机制。加大统筹城乡就业力度，以创业促就业，切实让每一名有劳动能力和致富意愿的群众有活干、有钱赚。健全覆盖城乡居民的社会保障、医疗服务和医药保障体系，大力发展社会救助、福利、慈善事业，完善中低收入家庭住房保障，让广大城乡居民病有所医，老有所养，住有所居。加大公共财政投入，统筹发展其他社会事业，推进基本公共服务均等化。创新社会管理和服务机制，提高政府保障能力，维护社会稳定，让全区人民生活得更富裕、更文明、更健康、更有尊严，努力建设文教繁荣、社会和谐的幸福市中。
三、20xx年政府工作的目标任务
20xx年是“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，至关重要。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议以及市委九届九次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“三个一”执政理念、“三大战役”的部署要求和对市中区的“三区”定位，坚持区委 “一二三四”的工作思路不动摇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，坚定不移地推进城市转型“百项工程”建设，坚定不移地加快城乡统筹发展，坚定不移地保障和改善民生，进一步推进富裕文明生态和谐新市中建设，努力实现“十二五”的良好开局。
综合考虑宏观经济形势和我区发展实际，今年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长18%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用境外资金增长8%，出口创汇增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%，万元GDP能耗下降3.8%。
全面实现上述目标任务，全区上下要以迎接资源型城市可持续发展（国际）高峰论坛为契机，大力实施“城市转型百项工程攻坚年”活动，围绕总投资629.94亿元、年度计划投资189.81亿元的城市转型百项工程建设，集中精力抓好以下七个方面的工作：
（一）突出加快转方式调结构，在城市转型示范区建设上实现新突破。坚定不移地实施“工业强区”战略，抓项目、促转型、增后劲，推进工业结构优化升级。
依托十大工业续扩建项目，提升优势产业。年内建成总投资43.1亿元的中科盐煤联产化工、远东农科环保包装等“十大工业续扩建项目”。按照传统产业新型化、支柱产业多元化的要求，加快膨胀优势产业集群。煤炭产业做大规模。依托中泰、中翔两大集团，实施“境外市中”战略，加快新春、左鸠戛、付家湾、小发路等煤矿建设，逐步形成500万吨煤炭产量；同时向盐煤化工、文化旅游、冶金材料等非煤产业延伸，加快打造煤炭产业百亿板块。水泥建材产业拉长链条。坚决淘汰落后产能，今年底全部关停立窑水泥生产线。积极发展中联水泥制品深加工等新型建材项目，提高附加值，努力实现水泥大区向建材强区的转变，加快打造建材产业百亿板块。纺织服装产业做优品牌。依托纺织科技产业园、枣庄纺织工业园等载体，重点培植华派针纺、海扬中泰等5大纺织服装集团和华欣、鲁瑞、润保等20家纺织服装骨干企业，走品牌发展的路子，巩固提升中国针织文化衫名城影响力，加快打造纺织服装产业百亿板块。非煤矿业和机械制造产业做成骨干。依托济钢集团刘岭铁矿、金正矿业、联丰焦电、通晟恒力、中原资产等企业，加快发展不锈钢、镍基材料等下游产业。发挥瑞祥科技、力拓重工、龙岳机床等企业的龙头带动作用，培育数控机床和机械加工基地，加快打
造非煤矿业和机械制造产业百亿板块。
依托十大工业新建项目，壮大接续产业。认真研究国家和全省重点产业调整振兴规划，加快实施一批产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目，强化土地、资金、政策等扶持，全力促其做大做强。对总投资34.5亿元的镍基材料、微湖橡胶、夏而服饰等“十大工业新建项目”，千方百计往前赶，争取早日投产达效。今年全区新增规模以上工业企业20家。 依托十大工业科技项目，培育新兴产业。加快总投资29.46亿元的平流层飞艇、欧意光电微型投影、洪海广告光栅装饰等“十大工业科技项目”建设，形成规模，提高档次，发展一批战略性新兴产业。区政府出台培育新兴产业发展的扶持政策，加快发展石墨制品、新型磁性材料、结构陶瓷、新型电池等新材料、新能源产业；培育壮大以赛诺康生化、杰诺生物科技、康力医疗等为龙头的生物制药产业，膨胀发展以洪海、三立、立升等企业为重点的广告设备制造产业，打造战略性新兴产业百亿板块。依托中科盐煤联产化工、泰和水处理、志达化工等项目，发展壮大精细化工产业，加快打造化工产业百亿板块。大力实施高新技术自主创新工程，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。
（二）突出繁荣发展现代服务业，在全市商业中心区建设上实现新突破。以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，加大“四引”、“七个一”建设力度，抓好总投资63.58亿元的“服务业十大续建项目”和总投资31.63亿元的“服务业十大新建项目”，促进现代服务业跨越发展。今年全区新增限上服务业企业50家。
围绕一个龙头做大商贸。盘活三江大楼、华联商厦等城市资产，大力发展楼宇经济和传统商贸业，积极运作金伦世纪广场、金三角国际商业中心等项目，加快鲁南信息产业园、格林豪泰连锁酒店、贵诚鹏盛1818美食广场等建设步伐，打造三角花园百货零售业百亿园区。依托鲁南水城·枣庄老街、捷隆惠邦国际家居装饰城、大润发超市等载体，积极引进餐饮名店、商业名店、百年老店，规范发展“西街酒吧”一条街和华山路、人民路、振兴南路美食休闲街等特色街区。大力发展金融保险、第三方物流、总部经济等新型业态，启动东湖五星级酒店建设，打造西部高端服务业核心区。积极发展社区商业、物业、家政等便民服务，鼓励文化娱乐、体育健身、旅游休闲等服务型消费，扩大家电、摩托车下乡覆盖范围和规模，推动消费结构升级。深入实施万村千乡、农超对接工程，加快标准化农家店、社区便民网点和农产品批发市场建设。今年全区各类农村超市发展到110家。
拓展“一轴两翼”做强物流。按照“一轴（北外环）两翼（南北片区）”的区域布局，规划建设城区北部4平方公里商贸物流业百亿园区。重点抓好总投资19.5亿元的盛北商贸城、大运河物流二期、森博建材物流市场和莹泉、联丰、汇通、联运等物流项目建设，打造区域性综合物流节点，推动物流业向网络化、信息化、连锁化、集团化方向发展。
膨胀二手车交易产业做活市场。以中国（枣庄）二手车交易中心为核心，加快投资10.7亿元的三期工程（枣庄汽车文化产业园）建设，延伸发展汽配维修、装具美容、物流运输、住宿餐饮等配套产业，带动西华路4S店、东安路工程机械车销售区聚集发展，规划建设汽车回收拆解市场，加快打造二手车产业百亿园区。同时，进一步整合专业市场资源，完善功能配套，带动加工、仓储等相关产业联动发展，培育区域性高端专业市场。
打造特色景区做精文化旅游。坚持文化产业发展与城市建设相结合，挖掘历史文化元素，提升文化软实力，尽快完成鲁南水城·枣庄老街建设，高水平布局景区业态，精心打造枣庄老街文化品牌。运作启动“老中兴·城中城”核心景区和市南工业区开发，规划建设百年中兴、五十年工业和枣庄老街三大历史文化街区，促进城市记忆、文化片段、商业空间的融合，着力打造“百年中兴、幸福市中”。加快龟山风景区、十里生态画廊（百子庙）、永安生态休闲度假区建设，打造宗教文化基地和影视文化基地。大力发展文化创意、文化会展，加快新区群众文体中心、3D高档院线建设，组织开展鲁南水城·枣庄老街水舞台演艺活动，打造娱乐演艺文化基地。积极承办大型体育赛事，带动旅游经济与体育产业互动发展，提高市中
知名度和影响力。推进仙坛山温泉小镇、泉水花乡和谷山生态园等建设，开发高端会议游、休闲自驾游，搞活农家乐、乡村采摘游，策划节庆、演艺、体验等文化旅游项目，进一步拓展旅游市场。抓好森博大酒店、银座佳驿商务宾馆、金仕康康体休闲健身中心、鲁南美术创作基地等建设，提升旅游服务功能。继续推进“二日游”活动，创新营销模式，加快由政府推动向市场运作的过渡，打造鲁南游客集散中心和旅游服务中心。
（三）突出提升城市功能和品位，在枣庄中心城区东部核心区建设上实现新突破。按照老城做新、新区做靓、同城化发展的要求，加快城市功能转型，打造生态“五宜”城市。 新区实施大规划大开发。进一步修订完善市中新区总体规划，高标准完成谷山路以东4平方公里修建性详规和谷山路以西5平方公里控制性详规，适时启动市民服务中心、群众文体中心等建设。完善新区供热、供水、供电、燃气及污水管网配套，新建衡山路、龙头西路、建华西路、龙城路，构筑新区道路框架。加快总投资97.98亿元的东湖豪庭、湖西景苑、东湖龙城等“十大房地产项目”建设，完成开发面积100万平方米。把新区作为市中经济发展新的“发动机”，大力发展创意产业，培育创意经济“孵化基地”；同时，辐射带动枣庄经济开发区发展高端高质高效产业，打造科技创新和科研成果产业化 “实验基地”，形成良性互动、协调共进的格局。
旧城实施大改造大绿化。加快道南里、青檀小区、香港街等棚户区改造建设，启动总投资161.51亿元的前后陈湖、西沙河、三角花园等“十大棚户区改造项目”，拆迁面积100万平方米。结合中心城区更新规划，抓好总投资35.32亿元的“十大基础设施建设项目”，实施枣曹路城区段改线（西二环路），南延西昌路至峄城段，打通鑫昌西路、北马路，建设胜利路、青檀北路、解放北路等公铁立交，进一步完善城区功能配套。积极开展国家级园林城市创建活动，对城区道路、街头游园、居民小区和单位庭院进行绿化升级，全面提升生态环境质量。
市容环境实施大保洁大管理。集中开展城乡环境、路域环境和村镇环境综合整治活动，全面推动城乡管理上水平。坚持管干分离，选择1—2条城区主干道进行市场化保洁试点，确保城市保洁全时段、无缝隙。实施环卫进乡村，建立完善城乡环卫一体化模式。强化交通疏导和控制，规划建设临时停车场，缓解城区交通拥堵问题。做好国省干线、县乡道路、城区示范道路等重要节点、重点路段的环境整治，加快西昌路南段景观改造，提升枣台路、206国道沿线绿化水平。建立完善考核评比机制，对乡镇驻地、旅游道路沿线村庄实施改造提升，打造新城镇、新生活、新环境、新形象。结合城市管理权下放，依托数字化城管平台，整合执法力量，推行联动城管，建立运转新模式，构建大城管格局。
（四）突出膨胀总量和提升质量，在增强民营经济发展活力上实现新突破。围绕培植骨干企业、打造特色产业和完善服务体系，加大政策扶持力度，鼓励科技创新和品牌创建，提高民营经济市场竞争力。今年全区新发展民营企业500家，个体工商户4000户。
进一步膨胀规模总量。加大对镇域经济的支持倾斜，大力实施“龙头带动突破”战略，促强扶弱，重点突破，促进区域协调发展。深入开展“民营创业带头人”活动，鼓励围绕现代物流、信息服务、旅游等行业创办小企业，今年“户转企”企业达到100家。积极搭建创业平台，扎实推进孟庄省级中小企业创业辅导基地、永安大学生创业示范基地等项目建设，以创业促就业、带民富。
全力打造企业集团。继续实施中小企业成长计划，加快税郭纺织服装、齐村机械加工、孟庄冶金材料、西王庄化工等特色产业集群发展，打造“一镇一业”发展格局。深入开展“扶大扶强”活动，引导民营企业勇于和大企业、大集团嫁接联姻，借助外力做大做强。重点扶持志达化工、赛诺康生化、洪海广告、联丰焦电等骨干企业，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。今年新发展民营企业集团5家。
健全完善服务体系。继续开展“管理提升年”活动，实施中小企业信息化工程，加大政
策、资金等扶持，着力培育一批成长性好的中小企业。大力推进“质量兴区”战略，创建一批知名品牌、驰名商标，新增省级以上著名商标和名牌产品5件、通过质量认证企业10家。继续组织中小企业经营管理人员到清华大学、北京大学、浙江大学等名校学习培训，引入现代经营管理理念，提高资产资本运作能力。加强融资担保体系建设，发挥中泰、惠民等担保公司的作用，努力破解中小企业的融资难题。
（五）突出搭建平台，在招商引资和对外开放上实现新突破。坚定不移地推进招商引资，坚持招大引强，走外向带动、借力发展之路，努力提高经济发展外向度。
竭尽全力抓招商。各级各单位安排80%的人员、拿出80%的时间和精力，包集团、分任务、引项目。围绕新能源、新材料、节能环保、高端制造等新兴产业，盯紧投资30亿元的汽车变速箱制造、投资25亿元的中泰化工园、投资15亿元的浙江正凯50万纱锭纺纱、投资13亿元的中业控股新型能源汽车等“十大运作项目”，引进建设一批支撑城市转型的新兴产业项目。继续实施小分队招商和定点、定向招商，组织好江浙、闽粤、港台、日韩等境内外招商活动，力争实现大项目引进的新突破。今年全区完成招商引资60亿元，实际利用境外资金4070万美元。
千方百计促落地。全力破解土地、资金等瓶颈制约，确保项目“引得来、落得下、建得好”。大力推进农村建设用地挖潜，今年每个乡镇再分别确定1个增减挂钩项目。加快实施孟庄、税郭等4个区级土地整理复垦项目，争取再启动4—6个，确保新增耕地1000亩。积极盘活存量建设用地，各乡镇、光明路街道分别规划建设一处特色产业园区。强化企业上市辅导和包装策划，两年内实现上市融资零的突破。继续加强银企合作，争取更多的信贷支持。推进信用体系建设，营造诚实守信的金融环境。积极与外地金融机构对接洽谈，力争引进外地商业银行和境外银行入驻我区。
坚持不懈筑平台。维修改造东海路、长江三路、兴华路、衡山路，规划建设东海西路、燕山路、长江六路，提高枣庄经济开发区承载力。围绕园区产业转型升级，加快浙江工业园、飞艇工业产业园等“区中园”建设，今年引进2个投资过5亿元、5个投资过亿元项目，全力争创省级生态工业园区。精心筹备好投洽会、二手车博览会、针织文化衫交易会、户外广告技术博览会等节会活动，构建文化活动与招商活动交融互动的平台。
坚定不移扩外贸。发挥出口龙头企业带动作用，扩大纺织服装、玩具、乐器等优势产品出口，推进纺织服装、水处理剂等国家级、省级出口创新基地建设。实施出口品牌战略，今年新增省级出口名牌产品企业2家。积极鼓励企业“走出去”，参加境内外经贸活动和世界知名博览会，大力开拓国际市场。各乡镇、光明路街道和开发区每年分别挑选2家出口企业组建外贸销售公司。依托远东农科环保包装项目，加强与海关、商检部门的沟通协调，尽快建设保税仓库。全区新增外贸进出口企业15家，总数达到160家。
（六）突出加快新农村建设，在统筹城乡一体发展上实现新突破。坚持以工促农、以城带乡，促进区域协调发展，争当全市城乡一体化发展“排头兵”。
发展现代特色农业。坚持区域化、特色化、规模化，加快“一镇一业”、“一村一品”建设。重点培植壮大兄弟食品、龙业果蔬、龙盛畜禽食品、詹邦生物科技等龙头企业，推进齐村樱桃采摘园、孟庄万亩桃园、西王庄油菜基地等生态观光农业建设，新增农民专业合作组织10家，规模以上农业龙头企业发展到60家。着力加强农产品品牌包装，重点培育龙业牌有机蔬菜、君安牌肉鸭、詹邦牌食用菌、继堂食品等地方品牌，新增农产品品牌10个以上。 完善农村基础设施。加快实施总投资25.21亿元的中低产田改造、安顺社区、齐福社区、中联韩庄新村等“十大农业和新农村建设项目”，提升农村公共服务水平。坚持集约发展小城镇，加大村庄整合力度，全力抓好东王庄社区、蟠龙河花苑、鲁王桥社区等14个新型农村社区建设，开发农村住房100万平方米。积极争取上级公共财政向“三农”的倾斜，提升
农业综合生产能力。加快江源供水中心第二水厂建设，完成周村水库调水暗渠改造工程。推行集中安全供水，规划解决12个村、1万余人的饮水安全问题。加强农村公路管理养护，实施安崖路、老206国道改造和农村客运站建设。深入开展“省级节能示范村”创建和“十镇百村千户”建设示范活动，创建太阳能示范社区6个。
深化综合体制改革。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖范围。充分发挥惠农担保公司作用，积极筹建“合作社信用互助担保商会”，引导更多信贷资金投向“三农”。推进集体林权制度改革，提高林权证到位率。深化农村土地使用产权制度改革，各乡镇、光明路街道至少确定1—2个试点合作社，加快土地向农民专业合作社、龙头企业有序流转。
（七）突出改善民生，在加强社会建设上实现新突破。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，投入更多的财力和精力，推进社会全面进步，最大限度地提高人民群众的满意度和幸福感。
扎实推进创业就业工作。围绕创建省级创业型城市，开展以创业促就业行动，建设枣庄城市青年创业辅导基地，开辟“创业课堂”，传授知识经验，提升创业技能，提高创业成功率。推广荣华里社区“客厅工厂”的做法，加快特色加工产业发展，每个乡镇、街道发展特色加工专业村（社区）2—3个，全区培养特色加工产业经纪人50名，带动城乡就业3000人。加强公益性服务岗位开发，安置困难群体就业，实现“零就业家庭”动态消零。今年新增城镇就业再就业9000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 健全完善社会保障体系。继续抓好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险扩面征缴工作，力争今年参保率达到“三个100%”，实现城乡居民全覆盖。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保、应退尽退。鼓励和引导民间养老服务机构规范发展。积极配合加快民生花园经济适用房建设，新建廉租房240套，新增住房补贴家庭125户。 统筹发展各项社会事业。加快推进总投资22.99亿元的枣庄火车东站改建、西沙河治理、九龙湾城市湿地公园、区特教中心和社会福利中心等“十大惠民项目”建设。搭建科技创新平台，推进专利技术市场建设，积极筹办专利交易会，创建全省知识产权示范区。继续实施“名学校、名校长、名教师”塑造工程，加强中小学校舍安全建设；大力发展学前教育，新建省级示范幼儿园4所，各乡镇、街道改扩建中心幼儿园1—2所，争创全省教育工作示范区。深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，切实减轻群众就医负担。加强百年中兴历史文化、铁道游击队红色文化研究，成立中兴文化研究院，努力把中兴文化产业打造成为推动城市转型、引领未来发展的支柱产业。进一步繁荣文化事业，加强非物质文化遗产保护和文物保护修复，积极申报省市级非物质文化遗产名录，新建农家书屋20个。广泛开展全民健身运动，积极筹备全区首届农民运动会。深入推进“人才强区”战略，实施高端人才引进“百人计划”。进一步做好国防教育、民兵预备役和双拥工作。继续完善计划生育利益导向机制，遏制违法生育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。扎实做好民族宗教工作，积极推进民族团结进步。加强生态区建设，实施大环境绿化工程，抓好毁坏山体生态修复、大沙河流域水环境治理和扬尘污染防治，确保污染物稳定达标排放。
全力维护社会稳定。以深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为着力点，推进平安建设，努力巩固全国平安建设先进区成果。进一步理顺体制，健全机构，整合力量，落实维稳措施，形成社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创的“五联大维稳”格局。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，畅通群众权益诉求渠道，着力解决群众反映强烈的问题。一刻也不放松地抓好安全生产，扎实开展全国安全社区创建和“安全生产基层基础深化年”活动。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。
四、全面加强政府自身建设
加快城市转型，推动科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须进一步转变政府职能，加强自身建设，不断开创政府工作新局面。
努力建设为民务实的责任政府。全体公务员要切实增强公仆意识，始终把广大人民群众的安危冷暖放在心上，多做扶残助困、雪中送炭的好事，多干暖民心、稳民心的实事，真正做到大事得到群众支持，难事得到群众理解，好事办得让群众满意。大力倡导低调务实、少说多干的作风，健全完善分线指挥、区级领导联系帮包制度，以及政府全体（扩大）会议、政务通报、重点工作抽查督查“三项制度”，以“抓铁有痕、踏石有印、咬住不放”的精神推进工作落实，以只争朝夕的精神提高工作效率，以精益求精的精神提高工作质量，用看得见、摸得着的工作成果向全区人民汇报，使我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
努力建设运转高效的服务政府。始终保持一种时不我待、刻不容缓的紧迫感，始终保持一种不进则退、慢进也是退的危机感，始终保持奋发向上、开拓创新的进取精神，创造性地开展工作，进一步提高行政效能和服务水平。深化行政管理体制改革，推行行政审批和政务督办电子监察系统，拓展网上服务项目，方便群众办事。坚持“看长远、算大账”，信守“外商只需投资建设，其他一切由我们来办”的承诺，深入开展“软环境硬治理”活动，以铁的手腕严厉打击“三强”、“五霸”等违法行为，进一步优化发展环境。
努力建设依法行政的法治政府。恪守权由民授、权必制约的法治理念，推进法治市中建设。严格落实行政执法责任制和过错追究制，提高依法行政水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和群众监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见。认真执行人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。实施 “六五”普法和“五五”依法治区，增强全民法制观念和法律素质。大力加强政府法制建设，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，使政府决策更加科学、更加民主。
努力建设风清气正的廉洁政府。推行政务信息公开，加强对领导干部和关键岗位的监督。认真落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制，加强行政监察、财政监管、审计监督。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，以廉洁勤政的实际成效，赢得全区人民的信赖和支持。
各位代表！过去的五年，我们万众一心，成就辉煌；新的五年，我们信心百倍，豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的激情，同心同德，干事创业，为全面建设富裕文明生态和谐的新市中而努力奋斗！