政府工作报告
——20xx年8月28日在安源区第十届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长 吴顺恩
各位代表：
受区人民政府委托，现在，我代表区人民政府作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、回顾过去五年:科学发展，成效显著！
过去的五年，是我区发展极不平凡的五年。我们成功抗击了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，战胜了特大洪涝灾害，克服了国际金融危机的巨大冲击。面对国际国内复杂多变的宏观环境、全省县域经济你追我赶的竞争态势、全市上下争先进位的发展形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全区上下坚持以?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕?2366?总体工作思路，以经济转型为主战略，以项目建设为主战场，圆满完成了区九届人民代表大会提出的各项工作任务。
——过去的五年，是区域经济加速发展、综合区力实现历史性突破的五年。20xx年，全区完成地方生产总值150.2亿元，是20xx年的2.3倍，年均增长15.4%；以20xx年财政总收入突破10亿元为标志，经济发展进入了一个新的历史时 1
期。20xx年，全区财政总收入达17.86亿元，实现五年翻两番；一般预算收入达12.33亿元，是20xx年的5.2倍；财政总收入和一般预算收入分别列全省县区第8位和第5位；镇街管委会财政总收入过亿元的有8个，其中过2亿元的有3个。年纳税100万元以上的企业达107家，比20xx年增加66家，其中年纳税1000万元以上的企业有9家，比20xx年增加5家。巩固和保持了全省?十强?地位。
——过去的五年，是平台建设快速推进、城市发展空间实现历史性突破的五年。立足安源未来发展，着力破解工业化、城市化发展难题。推进了江西安源经济转型产业基地、江西省金属新材料产业基地、丹江光伏玻璃产业基地三大工业平台建设，总规划面积达17平方公里，结束了安源区没有省级工业平台的历史，工业平台从无到有、由小到大，正快速发展。积极拓展城市发展空间，打破老旧城区发展制约。在提升老城区、搞活新城区的同时，启动了规划面积34.25平方公里的城南片区开发建设，以中环大道为主轴的?安源组团?建设正式拉开帷幕，成为继安源新区之后未来城市发展新的版图。
——过去的五年，是加快发展方式转变、产业转型实现历史性突破的五年。五年来，我们通过关、停、并、转和技术改造等方式，推进高能耗、资源型、粗放型经济向科技型、集约型、环保型经济发展方式的转变，煤炭、水泥企业分别由360家、37家均下降到现在的7家。初步确立了以光伏新 2
能源、LED电子、金属新材料、现代物流、玻璃新材料为主攻方向的新兴工业产业格局；以旅游、物流、商贸、文化、金融为主攻方向的现代第三产业格局。初步实现了?地下经济?到?地面经济?的历史性转变。
——过去的五年，是基础设施加大投入、城乡面貌得到全面改善的五年。五年来，全区投入基础设施建设资金30多亿元，是建区以来城乡面貌、人居环境改善最明显的五年。大力推进以创建全国园林城市、全国文明城市、全国卫生城市为重点的城市创建，以城乡一体化为目标的新农村建设，扎实开展?一大四小?造林绿化工程建设，造林绿化面积达3.25万亩，主城区绿地面积达1042公顷，绿化覆盖率达46%，人均公园绿地面积达8.7平方米，城乡环境得到显著改善，实现了安源从?灰姑娘?向?俏姑娘?的嬗变。
——过去的五年，是民生工程全面实施、人民生活水平实现快速提升的五年。五年来，累计投入民生工程专项资金近10亿元（含上级资金和镇街投入），共实施惠民、富民工程310件，受益群众达30万人；基本建立了城乡困难群众最低生活保障、大病医疗救助、义务教育免除学杂费和贫困生资助、基本医疗保险、养老保险、经济适用房和廉租房建设六个全覆盖的民生保障网络，人民生活水平得到明显改善。20xx年，全区城镇居民人均可支配收入达16381元，是20xx年的1.8倍，年均增长12.8%；农民人均纯收入8223元，是20xx年的1.9 3
倍，年均增长13.4%；社会消费品零售总额64.9亿元，是20xx年的2.45倍，年均增长19.6%；城镇人均住房面积由28.5平方米增加到31平方米。人民群众切实享受到了改革开放的实惠。
五年来，我们突出抓好了六个方面的工作：
（一）强力推进项目建设，经济发展后劲显著增强
立足于项目带动、投资拉动、创新推动，五年共引进各类项目660个，签约资金近700亿元，累计完成固定资产投资581.5亿元，其中工业项目379个，农业项目25个，三产项目256个；亿元以上项目90个，3000万-亿元项目269个；列为市重点建设项目35个，省重点建设项目5个。引进了江西睿能LED外延片、金葵能源单晶硅、大唐超细高纯硅微粉等一批高科技项目；引进了赣西物流、金盾物流、银兴钢材物流等大型区域性物流项目；引进了鑫镍鑫材料、萍特钢铁、金桥焊材、安股特种玻璃、光伏玻璃等高产能的新材料项目。其中江西睿能LED外延片列入江西省2010-2012三年工业规划强攻项目，赣西电煤正在申报国家级煤炭能源基地。
（二）大力推进经济转型，工业经济质效加速提升
矢志不渝的坚持以经济转型促进城市转型，强力推进?四个对接?，建平台、强企业、培产业。在三大工业基地的带动下，建材、机械制造、化工、陶瓷、煤炭洗选五大传统产业明显提升，光伏新能源、LED电子、金属新材料、物流储运、玻 4
璃新材料五大新兴产业格局正在形成。截至20xx年，全区规模企业达到150家，比20xx年增加69家，完成规模以上工业增加值36.7亿元，年均增长39.6%；规模工业主营业务收入156.3亿元，年均增长47.2%；规模工业利税总额26.9亿元，年均增长58.2%。连续七年获得?全省工业崛起年度贡献奖?。五年来，全区共建立5个工程技术研发中心、1个生产力促进中心和30多个柔性科研合作平台，共申请专利 248项，自主研发新产品、新技术78项，其中达到国际先进水平的12项。全区民营科技型企业达到48家，占规模企业的32.4%，高新技术产业增加值占地方生产总值的15.9%。
（三）着力推进集约发展，现代农业水平不断提高
全力推进城乡一体化建设，农村面貌焕然一新。五年共建设新农村点244个，着力打造了民俗文化型新农村城郊井冲、红色旅游片区安源张家湾、新型能源示范型新农村五陂园艺分场等风格各异的新农村建设亮点100余个，荣获?全省新农村建设五周年标兵县区?荣誉称号。积极推进农业产业化，支持发展了颜龙安院士领军的五陂省级现代农业示范区和熊远著、陈焕春院士指导的安源生态农业科技园两大院士项目，积极扶持春蕾公司、福林食品、健康壹加壹、亚鹏生态冷藏基地等一批成长性好的龙头企业加速发展壮大。全区有市级以上农业产业化龙头企业达13家，其中省级以上6家，春蕾公司进入国家级农业产业化龙头企业，实现全市?零?的突破。全区年产 5
值500万元以上的农业产业化龙头企业近20家。通过实施?联农助富?，发挥龙头产业基地辐射作用，发展各类农民专业合作社53个。
（四）加速发展城市经济，新老城区日益繁荣
着力培育市场主体，激发城市活力，全区市场主体达2.4万户，是20xx年的2倍多，其中个体工商户2.1万户，私营企业3480户，注册资本金66亿元，城市经济更加繁荣。引进了南昌百货购物中心、沃尔玛国际连锁超市等大型商贸市场，九龙建材、长兴物流等专业市场，君悦豪门大酒店、毛家湾大酒店、金客来大酒店、白金汉宫等大型三产项目，引进的江西互通网络大型互联网电子商贸平台，是中国再生资源行业十佳电子信息企业。老城区生机勃勃，新城区日益繁荣。累计投入资金1.3亿元，完善了新区绿化、亮化建设和道路、网管等基础设施建设；规划了安源国际汽车交易中心、文化创意中心、新区商业步行街等特色街区，扶持凯天动漫做大做强，进入全国百强动漫企业；随着各家金融机构的进驻，以及香溪美林英国牛津国际幼儿园、心连心购物广场、名鼎休闲会所、天利园国际大酒店、一流休闲会所等项目的相继落户，新区人气和商机得到显著提升。积极落实市委、市政府?北扩南延?的城市发展战略，城南片区建设正式拉开序幕，概念性规划设计方案已通过专家、领导、公众评审，年底可完成控详规和分区规划编制工作，中环大道正在积极建设。
6
（五）全力推进社会民生建设，社会更加和谐稳定
新建和改造了特殊教育学校、区青少年儿童活动中心、职业教育中心、旭日小学等13所学校（教学楼），实现了亚残运会奖牌?零?的突破。安源锦绣城被列为?中国傩文化传承保护基地?和?全国文化产业示范基地?，连续八年开展的?新安源〃新形象?群众演出活动被评为?全国特色文化广场活动?。投入建设资金 1200 余万元，新增城市社区建设面积1.1万平方米，社区办公用房面积平均达460平方米。积极改善城乡医疗卫生条件，实施国家基本药物制度，药品?两网?建设达标率100%。加强食品药品监督管理，未发生食品药品安全事故。扎实推进农村水泥公路?村村通?、?组组通?、?户户通?建设，全区农村公路里程达767.6公里，是20xx年的3倍。继续稳定了低生育水平，全面落实计生优惠政策，连续八年蝉联?全国计划生育优质服务先进县区?称号。解决了规划内4万余人的饮水安全问题。实施了新农村电气化建设并达到国家B类标准。依法关闭污染严重企业16家，城乡居民生产生活环境进一步改善。大力开展社会救助，累计发放救助资金近4亿元，其中发放低保资金3亿元，全区享受城乡最低生活保障人员近200万人次。坚决贯彻执行?安全第一、预防为主?的安全生产方针，实现了安全生产?零事故、零死亡?目标。创新推进了信访工作6+N矛盾联调机制，集中精力解决了社会重点难点问题100余件，实现了非正常进京赴昌上访?零?目标。加强了社会治安综合治理，实现了无重大 7
群体事件目标。全区群众安居乐业、社会安全稳定。
（六）全面推进依法行政，政府自身建设不断加强 五年来，区政府坚持科学、民主、依法决策，法治建设不断加强。建立健全了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。认真执行区人大及其常委会的各项决议，并向其报告工作，坚持向区政协通报工作，密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会各界监督。五年共办理人大代表议案9 件、建议145件，政协提案287件，办复率达100%，满意率不断提高。全区精简行政许可、非行政许可、投资项目审批事项123项，精减比例达51%。认真做好政府信息公开，重大事项向人民群众公开，重大决策向人民群众征求意见，有效提高政府的公信力、操作力和执行力。加大了重大项目经济责任的审计力度，促进了政府勤政廉政建设。健全了各种突发性公共事件应急管理机制，建立政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。
在五年的发展中，纪检监察、统计、审计、人事、编制、司法、旅游、投资管理、公共政务、机关事务、接待、档案、民族宗教、台办、史志、法制、外事侨务、关工委、老龄、老科协、老体协、个协、消协、工会、团委、妇联、工商联、残联等部门，围绕全区工作大局，立足自身职能，创造了新业绩；公安、国税、地税、工商、土地、林业、供电、交警、消防、 8
药监、公路、粮食、石油、供销、信用社、保险、烟草等单位，为全区发展做出了新贡献。大家艰苦的努力和奋斗换来了丰硕的成果。过去的五年中，共获得?全国中小城市综合实力百强、全国科技进步先进县区、全国社会治安综合治理先进集体、全国信访工作先进集体、全国和谐社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进县区、中国最佳旅游休闲区、全国法治县（市、区）创建活动先进县区、全国农村五保供养工作先进县区、全国社会人才队伍建设先进县区、全国残疾人社区康复工作先进县区、全省工业崛起年度贡献奖、全省财政收入过十亿元县区、全省固定资产投资先进县区、全省开放型经济综合十强县区、全省依法行政先进县区、全省农村卫生工作先进县区、全省水利建设先进县区、全省新农村建设五周年标兵县区、全省搞活流通扩大消费综合先进县区、全省统筹城乡发展先进县区、全省森林防火平安县区、全省双拥模范县区、全省社会救助工作红旗县区、全省老龄工作先进县区、全省两基工作先进县区、全省体育后备人才培养先进县区、全省宗教工作主体在县争先创优先进县区、全省公共机构节能先进县区?等700余项国家、省、市级奖项。
这一长串闪光的荣誉，足以让我们为之自豪。在历届区委、区政府团结带领全区人民为安源发展打下坚实的基础上，过去的五年，全区上下紧扣发展的主题，把握时代的脉搏，主动融入全国、全省科学发展、加快发展的大潮，取得了辉煌的业绩， 9
创造了无愧于历史的成就！
这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协、区纪委、区人武部、区法院、区检察院、安源景区管委会以及各民主党派、工商联、社会各界的监督支持，离不开各级、各部门、驻区单位的和衷共济、务实拼搏，更离不开历任区委、区政府领导班子团结和带领全区干部群众凝心聚力、艰苦奋斗！在此，我谨代表区人民政府向历任区委、区人大、区政府、区政协领导班子，向为我区经济社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工、人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持我区经济社会发展的离退休老同志、投资者、纳税人等各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的实践，启示我们：必须坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的方针政策，始终与党中央保持高度一致，认真落实区委工作思路，紧扣发展目标，用科学发展观统领全局；必须坚持城市转型主战略，以产业转型带动城市转型，通过建基地、强企业、培产业，调优产业结构，加快产业转型；必须坚持工业化、城市化、农业现代化统筹协调发展，立足中心城区优势，走新型工业化、新型城市化和城乡一体化的发展道路，做大做强区域经济；必须坚持?以人为本?的执政理念，关心群众冷暖，解决人民群众所需、所急、所盼，让人民群众共享发展成果，赢得群众的真心拥护；必须坚持加 10
强政府自身建设，不断提高政府决策力、执行力和操作力，全力打造为民、务实、清廉政府，增强政府凝聚力。
同时，审视五年历程，我们清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些深层次的问题和不足：一是经济总量还不够大，占全市的比重还不够大，与?全国百强?、中部?二十强?和全省先进县区比较，发展的任务依然艰巨。二是传统产业占全区经济的比重仍然较大，新兴产业对经济发展的带动作用还未充分显现。三是资金支出压力较大，财政增长与建设资金需求之间矛盾较大，需进一步创新投融资理念和手段。四是随着经济社会发展，出现新的矛盾和问题，各种不稳定因素仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、展望未来五年：进位赶超，再创辉煌！
今后五年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以城市转型为主线，按照“2366”总体工作思路，以项目建设为抓手，以新型工业化、新型城镇化为动力，大力推进城乡一体化，大力推进科技创新和体制机制创新，坚持“造优平台、扶强企业、创新产业、优化环境、建美城市、改善民生、增进和谐”，推进经济社会可持续、跨越式发展，提升人民群众生活质量和幸福感，进一步巩固“全省十强”地位，全力推进“转型示范区”建设，朝着“中部二十强”、“全国百强” 11
宏伟目标奋勇前进！
围绕这一奋斗目标，今后五年，全区工作的总体部署是：
（一）强力推进新型工业化，为城市转型奠定坚实的物质基础
坚定不移地以新型工业化为核心，做优三大工业平台，狠抓亿元项目，培育百亿产业，实现千亿目标，努力把安源建设成为具有一定产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新型工业强区。
1.做优三大工业平台。按照?科学规划、功能配套、集约用地、产业聚集?的原则，加快完善基地基础设施，增强基地项目承载能力。安源经济转型产业基地争取升级为省级工业园，按照?高科技、生态型、精细化、循环式?的要求，重点发展光伏新能源、LED电子、生物制药等新兴产业，延伸产业链，促进产业集聚，将基地打造成全省经济转型示范基地，争取进入全国新能源产业百强园区。江西省金属新材料产业基地重点做大做强金属新材料产业，支持鑫镍鑫材料、萍特钢铁发展壮大，推进赣西仓储物流项目建设，将基地建设成全省规模最大的金属新材料生产、加工、物流基地。丹江玻璃产业基地争取上级批准为省级产业基地，重点发展工程玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃等深加工项目，将基地打造成江南规模最大、技术设备最先进的玻璃产业基地。同时，盘活市属国有企业闲臵资产，加大项目引进力度，发展物流储运等产业，促进丹江老工业基 12
地重新焕发活力。力争到20xx年，三大基地建成标准厂房100万平方米，落户企业100家以上，主营业务收入达600亿元。
2.狠抓亿元项目。对接央企、科企、外企、民企，把抓项目特别是抓投资亿元以上的重大项目作为经济工作的主抓手。狠抓项目招商，把好引进关。一选环保型项目，大力发展低碳经济和循环经济，引进建设一批资源节约型、环境友好型项目。二选科技型项目，引进建设一批科技含量高、新技术、新工艺项目，提高单位产出科技含量。三选效益型项目，引进建设一批用地少、投资多、见效快、产出高及产业带动性强的项目，加快产业集聚。今后五年，重点抓好总投资达500亿元的100个亿元以上项目建设。
3.培育百亿产业。把产业转型作为城市转型的关键。一是优化提升传统产业。坚决淘汰落后产能，全力扶持重点企业技改扩能，力争建材、机械制造、化工、陶瓷、煤炭洗选五大传统产业20xx年末实现主营业务收入300亿元。二是加快发展战略性新兴产业。重点培育以睿能科技项目为龙头的LED电子产业，以金葵能源项目为龙头的光伏新能源产业，以萍特钢铁、金桥焊材等项目为龙头的金属新材料产业，以光伏玻璃、浮法玻璃项目为龙头的玻璃新材料产业，以金盾物流、赣西电煤为龙头的现代物流产业，力争20xx年末光伏新能源、金属新材料、玻璃新材料、现代物流产业年主营业务收入分别突破100亿元，LED电子产业年主营业务收入突破300亿元。通过培育5个过百 13
亿的新兴产业，为20xx年全区工业主营业务收入突破1000亿元打下坚实基础。
（二）强力推进新型城镇化，充分展现城市转型新面貌 按照?精心规划、精致建设、精细管理?要求，力争用五年左右的时间，将安源区建设成为?城乡紧密融合、新老城区通畅、城市面貌洁净、城市特色鲜明?的具有一定品位的现代化城市。
1.精心规划城市。坚持?富规划、穷建设?的理念，把规划作为龙头，立足全区经济、社会、生态和城乡空间的整体性，形成以城市总体规划为统领、以分区规划和城镇总体规划为补充，以控制性详细规划为指导，涵盖产业布局规划、基础设施规划、公共服务规划的城乡规划体系。加快《安源组团控制性详细规划》、《城西片区控制性详细规划》、《江西省金属新材料产业基地控制性详细规划》、《江西安源经济转型产业基地控制性详细规划》的编制、报批，完成安源镇、高坑镇总体规划和镇区控制性详细规划，推进青山镇、白源街中心区域控制性详细规划编制，逐步开展新一轮村庄规划的编制；进一步完善《安源国家矿山公园总体规划》、《安源旅游规划》，并启动其修建性详细规划。今后，城市广场、沿城市主干道建筑主面、灯光照明、城市主入口及影响城市形象的主要建筑，一律先规划、后建设，坚决刹住乱搭乱建行为，逐步提升城市品位和形象。 14
2.精致建设城市。立足长远、重在当前，着力抓好城乡基础设施、公益设施、城乡路网改造、旧城改造、内涝城区改造及旅游、文化、地产、商贸、总部经济等各个领域的新型城镇化项目建设。力争五年内城市建设投资达300亿元以上。一是加快旧城改造，提升老城区。着重抓好沿河路三期、内涝城区改造、八一西路旧城改造、北站农贸市场改造、城西客运站、流万旧城改造等老城区改造项目，改善城区人居环境。二是打通城市通道，推进新老城区对接。着重抓好迎宾南大道延伸段、无专南路、平安南大道延伸、中环大道与老城区主次干道连接，实现新老城区的无缝对接，打破城区铁路造成的城市分割，形成城区便捷通畅的交通网络。三是提升新城区品位，完善城市功能。建好安源区城市规划展示馆，全面完成新城区4.17平方公里内基础设施建设，以新区13、17号地块建设城市综合体，全面提升新区品位，建设天宇国际、网尚数字电影视听馆及沿萍安大道建设总部经济大楼等城市精品工程，把新城区建设成为萍乡市商业商务、生产性服务、文化娱乐、高端居住为一体的一流城区。四是推进城南片区建设，进一步拓展城市发展空间。着重抓好以中环路建设为核心的城南片区开发、安源小城镇示范镇建设，结合丹江老工业基地改造，建设新的丹江片区，充分利用城南?山、水、田、园?和文化遗产、老铁路专用线等景观资源，打造集旅游休闲、现代服务、新型产业、田园风光为一体的生态新区。
3.精细管理城市。按照统一规划、合理开发、市场运作、 15
政府支持的原则，通过产权转让、使用权出让、土地臵换等途径，吸引聚集社会资本和外资参与城市建设和管理。进一步建立和完善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益，做大城市资本总量。以城市创建为抓手，深入推进城市绿化、净化、美化、亮化?四大提升工程?。认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、?五小?行业、违章建筑等专项整治，创造整洁优美的人居环境。创新市政公用事业运行机制，探索城市管理市场化机制。着力引导、规范和促进物业管理，引入竞争机制，提高物业管理水平。推进?智慧安源?建设，探索建立长效化管理机制、数字化管理办法和精细化管理模式，让广大市民享受一流的城市公共服务。
（三）全力推进城乡一体化，建设优美安源
把统筹城乡规划、基础设施、城乡发展、公共服务作为当前推进城乡一体化的重要工作来抓，实现城乡同规划、同基础、同发展、同服务，率先在全省实现城乡一体化。
1.统筹城乡规划。加大城乡规划编制力度，未列入全市总体规划中心城区控制范围的，编制新一轮村庄规划；在全市总体规划控制范围以内的，编制村庄整治规划。注重镇村规划与城市规划的衔接，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。逐步构建?中心城区、重点镇、一般集镇?三个层次的城镇框架体系，形成农村人口向城镇集中、村级人口相对集中的公共资源共享新格局，实现人流、物流、资金流、 16
信息流的畅通。到20xx年末，新增中心城区建成区面积10平方公里以上，城镇化率达85%以上，达到全国先进水平。
2.统筹城乡基础设施。在加快城区建设的同时，以小城镇建设和新农村建设为抓手，推进水、电、气、管网、信息、通讯等基础设施向城镇和农村延伸，重点抓好?一大四小?造林绿化工程、农村电网改造升级工程、中小河流治理工程、农田水利基本建设工程、农村沼气工程、农村危房改造工程等一批项目建设。加大力度完善城乡交通网络，形成快速路、主干路、次干路层次分明，国道、省道、县区道路、乡村道路连接畅通的交通运输网络。按照城乡一体化要求推进社会主义新农村建设，力争?十二五?期末，将安源打造成全省一流的新农村建设示范区、城镇化建设实验区。
3.统筹城乡发展。积极鼓励农村土地在有偿自愿的前提下向规模企业和种养大户集中，促进农业生产企业化、科技化、集约化、市场化。支持颜龙安院士领军的五陂省级现代农业示范区和熊远著、陈焕春院士指导的安源生态农业科技园两大院士项目，力促两大省级农业园区早日见效；加快现代农业示范区建设，大力引进一批科技农业项目，积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范区、示范点；积极扶持春蕾、福林等一批成长性好的农业产业化龙头企业加速壮大，发展农业专业合作社和?一村一品?示范村，鼓励农业企业向精深加工方向发展，大力扶持无公害蔬菜基地、禽畜养殖大户发展，打造一批有影响 17
力、有知名度的农业产业品牌。
4.统筹城乡公共服务。改善农村基本公共服务，发展农村社会事业。一是促进城乡教育均衡发展。加大教育投入，加强城乡义务教育学校标准化建设，推进校舍安全工程，切实缩小城乡教育的差距，让农村学生享受城镇学生同样的优质教育；抓好特殊学校建设，让残疾人学生同等接受教育；大力发展职业教育，鼓励社会依法办学。二是加快发展农村文化事业。完善区、镇、村三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，创新农村公共文化服务机制，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。三是积极发展农村医疗卫生事业。加强农村医疗卫生设施建设，建立城乡联动的医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等服务体系，健全农村医疗卫生服务网络，促进城市优质医疗资源更好地向农村流动。四是积极发展农村商贸流通。推进?万村千乡市场工程?、?农超对接?、?双百市场工程?，新建或改造一批标准农家店和农村商品配送中心，完善城乡商贸流通配送网络。
（四）全力建设活力繁荣安源，展示安源新形象
以提升?旅游、物流、商贸、文化、金融?五大服务业为重点，加快?三产现代化?建设，繁荣城市经济。
1.大力发展现代旅游业。充分发挥安源旅游资源和区位优势，依托安源锦绣城、安源国家矿山公园、青少年活动中心、红领巾主题公园等项目，大力发展红色文化游；依托泰和观音 18
禅院、三侯寺、横龙寺、宝积寺、天符宫、龙泉寺等宗教景点，大力发展宗教文化游；以天晟生态旅游度假都市、小金山、仙峰岩、凤龙山等三个省级森林公园项目为龙头，大力发展农业观光项目、农事体验项目，在城郊、五陂、高坑、青山等近郊村镇发展乡村休闲游，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县区。力争到20xx年，全区接待游客突破200万人次，旅游综合收入达5亿元以上。
2.大力发展现代物流业。重点建设好青山综合物流园区、高坑泉江生产服务型物流园区，着力抓好赣西选配煤中心项目、金盾物流棉花集散中心、赣西农副产品集散中心等重点项目。把安源打造成?湘赣边界区域性综合型物流枢纽、江西省主要物流节点?。依托现有企业和各类专业批零市场，开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，建立布局合理、功能齐全的现代物流体系。力争到20xx年，物流业增加值占GDP的比重达7%左右。
3.大力发展商贸服务业。优化商业网点布局，改造提升传统服务业，以建设购物中心、大商场、连锁超市、便利店等为重点，发展新型商贸业；以萍乡互通信息有限责任公司为龙头，加快发展电子商务；以安源新区为中心，不断完善城市服务项目，建立集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的中心商务区；以地产类项目为辅助，立足节约土地，推进城市向空间发展，开发一批中高档写字楼和总部经济大楼，力争到20xx年 19
末，建设总部经济大楼30栋以上。
4.大力发展金融服务业。探索建立金融、保险、债券、信托等多层次地方金融服务体系，配合萍乡市农村商业银行组建，加快组建安源区村镇银行，积极为浙江鹿城村镇银行、中国银行、工商银行等金融企业搞好服务，吸引更多金融机构进驻。激活民间资本，依托中小企业担保中心和小额融资贷款平台，增强中小企业金融服务能力。以企业上市融资为目标，抓住国家和省市扶持中小企业的有利时机，重点培育11家上市后备企业，力争?十二五?期间，实现企业上市?零?的突破。
5.大力发展现代文化产业。规划建设?文化创意产业一条街?，抓好安源锦绣城、凯天红色动漫基地、文化创意中心、网尚数字视听馆、千色境界等重点文化产业项目建设，优先发展广播影视、动漫游戏、广告设计、工艺美术、表演艺术、出版发行等文化创意产业。力争到20xx年，将文化产业打造成为新的经济增长点和支柱产业。
通过大力发展现代服务业，促进人流、物流、信息流、资金流丰富流动，将安源建设成为湘赣边域极具影响力、辐射力的活力之城、魅力之城，展示安源蓬勃发展的新形象。
（五）着力惠及民生，提升人民群众生活质量和幸福感 坚持?以人为本、执政为民?的工作理念，围绕群众最关心的热点和社会安全稳定的难点，加强和创新社会管理，着力实施?就业、安居、阳光、和谐?四大民生工程，提升人民群 20
众幸福指数。
1.大力实施?就业工程?，实现民有所业。教育和引导社会树立正确的创业观和就业观。以创建?国家级创业型城市?为重点，完善技能培训、咨询服务、税费优惠及社会保险相结合的创业服务体系，建立公平、和谐的劳资关系，促进返乡农民工和农村富余劳动力就近就地就业，加大对零就业家庭、?4050?人员、残疾人、退役军人就业的重点帮扶，力争?十二五?期末，基本实现全区有就业能力、就业需求的城乡劳动力全部就业。
2.大力实施?安居工程?，实现民有所居。继续加大保障性住房建设投入，为低收入群众解决住房问题；推进棚户区改造和沉陷区改造工程，加大对城乡危房维修改造力度和城市内涝区治理，切实保障人民居住安全，到?十二五?期末，基本消除农村危房，实现城乡困难群众?居者有其屋?。
3.大力实施?阳光工程?，实现民有所享。切实推进教育事业全面发展，加大教育教学设施及师资队伍建设力度，整合城市教育资源，打造一批特色品牌学校，办让安源人民满意的教育。切实推进卫生事业全面发展，加大医药卫生体制改革力度，要让群众看得起病，到好医院看病。加大投入力度，在逐步解决村、社区用房基础上，继续解决好城镇社区办公用房问题，推进村（社区）标准化建设。今后五年，一是逐步提高村（社区）干部待遇，确保村（社区）干部基本工资不低于全省 21
劳动力平均收入水平。二是逐步提高集体收入贫困村补助标准，将社区工作经费逐步纳入财政保障体系。三是通过综合帮扶，保证全区特困家庭子女大学生学费得到解决。四是逐步加大对安源区作出突出贡献的个人和集体奖励力度，弘扬良好的社会风尚。五是在财力允许的情况下，逐步提高困难人群补助、补贴标准。
4.大力实施?和谐工程?，实现民有所安。继续加大社会保障工作力度，完善失地农民社会保障机制和社会保障管理服务体系，到20xx年，实现城镇居民养老保险、新型农村养老保险、农村居民医疗保险、城镇基本医疗保险等社会保障全覆盖。优化妇女儿童生存发展环境，营造关心下一代健康成长的社会环境。加强社会治安综合治理，突出抓好预防和打击犯罪，不断提高公众社会安全感。健全突发事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处臵能力。坚持用群众工作统揽信访工作，力争群众工作统揽信访工作试点创出特色和实效。强化各项安全生产责任制，严厉打击非法开采，特别是露天煤矿非法开采，确保安全生产?双零?目标。抓好矿山地质环境治理，推进节能减排，加大落后产能关停取缔力度。坚持集约节约利用土地，严守耕地红线，严厉查处违规用地和闲臵土地。加大环保执法力度，健全环境问责制。加强食品、药品安全监管，协调推进食品药品安全城和省级示范区创建工作，为人民群众创造更加安全的饮食用药环境。
22
今后五年，通过持续加大公共财政向民生倾斜力度，努力做到?三个确保?：一是确保新增财力绝大部分用于民生工程；二是确保中央、省、市有政策的民生工程任务全部落实到位；三是确保安源区各类困难群众能够通过综合帮扶得到最低生活保障，并逐步提高生活水平。让安源人民感受看得见、摸得着的实惠，安源人民的发展成果让安源人民共享！
（六）全力推进体制机制创新，建设创新安源
今后五年是我区改革攻坚的关键阶段，要加快体制机制改革，推进科技创新，全力建设创新安源。
1.优化发展环境。继续深入推进机关效能和作风建设，加快提升工作效能和服务水平，促进行政效率提速；以强有力的措施，着力消除行政服务上的?越位?、?缺位?行为，根治?中梗阻?现象；对重点项目实行联审联批，简化审批程序，对破坏投资环境的单位和个人实行严格的责任追究制；加大督查督办工作力度，严厉查处破坏发展环境的人和事，以一流的服务环境和法治环境，确保经济健康发展。
2.坚持科技创新。根据经济社会发展需求，培养、引进和用好一批科技人才。力争到20xx年，全区人才资源总量达到15万人，其中受高等教育人才比例达15%以上。按照?政府引导、企业主体、产学研结合?的原则，加大支持企业建设创新科研平台力度，加快新成果、新技术在企业生产中的应用。着力抓好一批创新示范企业和示范项目，不断增强重点产业核心 23
竞争力。力争到20xx年，科技投入、科技成果转化、科技对经济增长的贡献率和科技综合实力四大指标进入全省全国的先进行列，科技进步对全区经济增长的贡献率达到60%，高新技术产业增加值占GDP的比重达30%。
3.加快体制机制创新。进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立和完善有利于镇街管委会科学发展、自主发展的机制，按照区、镇?工业平台共享、城市基础设施共享、投融资平台共享?的原则，鼓励各镇街管委会参与经济转型产业基地、金属新材料产业基地、光伏玻璃产业基地、城南片区的开发建设。完善财税分配机制和投融资管理分配机制，最大限度调动、激发镇街管委会的积极性和主动性。让镇街管委会在为全区经济社会发展做出贡献的同时，分享发展带来的实惠，夯实区域经济发展的基础。
(七) 推进依法行政，建设法治、诚信和廉洁政府
坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和全区人民的社会监督，全力打造法治政府、诚信政府、廉洁政府。区人民政府全体党组成员郑重向全区人民做出承诺：
24
1.规范政府决策程序。关系全区经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项、重大决策的制定，坚持科学论证、公开咨询、公开听证、社会公示和风险评估，确保政府决策的公开性、科学性、严肃性！
2.深入推进依法行政。深化行政审批制度改革，完善行政效能监察、行政问责、行政投诉制度，严格行政程序，强化行政监督，公正执法、文明执法！
3.树立诚信政府形象。政府所有合同、协议必须经过法制部门的依法充分论证，依据法律法规作出的承诺，一经决定做到有诺必践。承诺了人民群众的事情坚决兑现！
4.严守廉洁从政准则。认真贯彻执行廉政建设责任制，落实《廉政准则》8个方面52个?不准?要求，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，切实规范行政权力运行！
三、紧扣“2011”：咬定目标，夯实基础！
各位代表，20xx年是实施?十二五?规划的开局之年，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。按照年初制定的工作目标，即地方生产总值增长15%；财政总收入增长25%,力争增长35%以上；全社会固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长20%，巩固?全省十强?，并力争位臵前移。今年还要抓好以下几项重点工作：
（一）突出“四个对接”，抓紧引进项目
继续加大?四个对接?力度，以招商引资?一会战、三竞 25
赛?活动为载体，扎实开展招商引资?百日大会战?、百支新兴产业招商小分队招商引资大竞赛。各镇街管委会、相关部门主要领导要亲自带队招商，分管领导要迅速行动起来，招商小分队要?走出去?，依据我区确定的重点产业，面向长株潭及其它经济发达区域招商。积极组织参加中博会、赣台会、厦门会等大型展会和推介会。要采取?以商招商?为主，会展招商、上门招商、网络招商为辅的多种招商方式，着力引进科技含量高、成果转换快、发展潜力大、产业带动强的项目，提高项目引进效率；要善于瞄准大企业，引进亿元以上项目；要善于对接科研院校，引进高科技新项目。力争全年引进项目150个，其中亿元以上项目20个、5000万元以上项目30个。
（二）突出落实见效，狠抓重点项目建设进度
坚持把项目建设水平作为检验干部能力的重要标准，以项目建设论英雄。一是要建立项目建设倒逼机制。严格落实一个重点项目、一名县级领导挂点、一套服务班子、一套建设方案、一个项目公示栏、一张项目服务卡的?六个一?机制，按照项目规划要求，列出进度工期表，落实到人，及时掌握并解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保光伏玻璃三期、大唐新材料二期、50万平方米标准厂房等项目顺利开工建设。二是要加强项目督导调度。按照日调度、周督查、月通报的工作要求，强化项目督导，着力提高项目?四率?，推进项目投产见效，确保LED外延片、金葵能源、金盾物流、赣西电煤、安股 26
光伏玻璃、大唐新材料等30个强攻项目年内建成投产。三要扶持重点项目做优做强。大力扶持一批纳税1000万元以上的企业进一步发展壮大，确保在效益上有新突破；大力扶持一批科技含量高、发展成效好，高成长性、环保型的项目，加大政策支持和金融服务力度，促其做大做强。
（三）紧扣全年目标，狠抓财税及其他各项工作
按照?固本扩源，提速增效?的工作要求，全面完成25%的全年财政预算工作目标，力争完成35%的奋斗目标。
坚持依法征管。从政策、市场、项目、资源等方面挖掘财源潜力，努力确保全区财政收入目标任务的完成。同时，要加强财政监管，提高财政资金使用效益。积极培植税源。多方面、多渠道、多行业地发展总部经济，加大中小企业发展扶持力度，抓好财税培植。加强资产管理。强化政府性融资工作和国有资产保值、增值工作，继续争取金融机构信贷支持。增加土地储备，加大土地营销力度，增加土地收入。全力争取上级资金。加大向上跑项目、争资金工作力度，力争全年争取项目资金突破3亿元，并精心做好明年的项目申报准备。
要严格对照年初《政府工作报告》分解的124项目标任务，扎实履职，确保各项工作的落实到位。重点抓好9月份全省和年底全市的项目观摩，充分展现我区项目建设的强劲态势；全力抓好省、市年终考评工作，确保已取得的荣誉一项不能丢，并争取更大的荣誉；要全力抓好?四城同创?工作，圆满完成 27
市委、市政府下达的各项创建任务，以最佳的状态、最优的环境迎接国检。确保所有工作年底向省、市及全区人民交上一份满意的答卷！
各位代表，回顾过去的五年，我们艰辛的努力结出了丰硕的果实。展望新的五年，我们深感任务艰巨、使命光荣！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在市委、市政府和区委的坚强领导下，务实创新、敢为人先，团结一心、奋力拼搏，为实现区第十次党代会和?十二五?规划确立的打造?全省转型示范区?、?争当全省县域经济发展排头兵，追赶‘中部二十强’，冲刺‘全国百强’?宏伟目标而努力奋斗。
28