20xx年楚雄市政府工作报告
政 府 工 作 报 告
—20xx年1月30日在楚雄市第八届人民代表大会第一次会议上
市长 赵万祥
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、克难奋进、真抓实干，经济社会发展跃上新台阶
刚刚过去的20xx年，是七届人民政府履职的最后一年。一年来，市人民政府认真贯彻落实省第九次党代会和州、市第八次党代会精神，围绕市七届人大五次会议确定的目标任务，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。重点推进了7个方面的工作：
千方百计增投资。深入实施市级领导挂点联系重点项目和固定资产投资责任制，建立重点项目现场办公会议制度，项目服务工作明显加强；加大项目争取力度，投入项目前期工作经费1047万元，向省、州申报项目256个，争取到重点项目81个、资金3.6亿元；狠抓重点项目建设，中央预算内投资和州“双三十”项目稳步实施，烟厂技改搬迁、一致魔芋深加工一期等项目建成投产，工业园区基础设施建设、苍岭石涧土地开发整理等项目加快实施，紫溪镇扶贫整乡推进等项目前期工作抓紧推进。全年完成固定资产投资118.9亿元，增长30％，投资对经济增长的贡献率达36.8％。
强化基础稳农业。实施了41件小（二）型病险水库除险加固、81.5公里通村路面硬化等工程，完成3.5万亩中低产田地改造，农业农村基础设施得到加强；投资4712万元，建成了团山水库抗旱增蓄、九龙甸水库应急提水和60件农村饮水应急工程，城乡居民基本生产生活用水保障水平得到提高；粮烟生产喜获丰收，粮食总产量达2.16亿公斤，收购烟叶2007万公斤，实现烟农卖烟收入4.7亿元、烟叶税收1.1亿元；建成23个生猪标准化规模养殖场，新增核桃种植面积1万亩，种植人工食用菌185万平方米。农业总产值增长8.4％。
突出特色培产业。编制了全市高原特色农业发展5年规划，农业发展区域布局进一步优化，畜牧业和林业等优势产业效益增强。烟草及配套产业聚集发展，实现工业增加值72.2亿元，增长11％；滇中有色、仁恒化肥等企业稳健发展，冶金化工业实现增加值19.8亿元，增长15％；草本堂、新世纪、极粹、天利药业培育为规模以上企业，生物医药业实现工业增加值3.3亿元，增长40％；摩尔农庄、云泉酱园等品牌竞争力增强，绿色食品业加快发展，实现增加值7亿元，增长7％；中高太阳能设备制造项目积极推进，新能源产业发展取得突破性进展。商贸流通和旅游业稳中趋旺，房地产、金融、保险等产业健康发展，第三产业实现增加值70.7亿元，增长10.7％。
加快步伐建城市。完成了城市总体规划修订前期工作，编制了城市园林绿地、抗震防灾等5个城市专项规划，如期完成村庄规划编制工作任务；实施了东环线、茶花大道等38个市政基础设施建设项目，滇中大商汇汽配汽修区建成运营，第二自来水厂及配套管网工程一期实现并网供水，污水处理二期工程建成投入使用，彝海公园景观工程建设稳步推进，茶花树失地农民安置试点小区启动建设；东岳庙片区旧城改造项目主体工程完工，鲁班阁、北浦农贸市场、老车站片区旧城改造项目加快实施；富民机电机械加工区、吕合镇集镇开发建设等一批工业、集镇上山试点项目进展顺利，低丘缓坡土地综合开发利用试点工作有序推进；4.3万农业转移人口转为城镇居民。
深化改革扩开放。“金财工程”顺利实施，财政管理信息化水平明显提高；成立市金融办公室，融资服务工作进一步加强；稳妥推进公共产品价格改革，城市供排水价格调整全面完成；以基本药物制度为重点的医药卫生体制改革稳步推进，减轻了群众医药费用负担；有效整合优质教育资源，鹿城小学集团化办学取得新突破；土地承包经营权、林权流转更加规范，草原生态奖补政策得到较好落实。招商引资考核激励机制进一步完善，成立了6个市级招商团和14个乡镇招商分团，招商渠道和合作领域得到拓宽，引进项目106个，州外到位资金53.7亿元，增长63.6％。
创新机制保稳定。建立完善社会管理综合治理联席会议、领导挂点联系、预防青少年违法犯罪等工作机制，肇事肇祸精神病人、流动人口、刑释解教人员等特殊人群的服务管理进一步加强，社会管理创新深入推进；健全完善网上信访、市级领导定期接访、领导干部包保等矛盾纠纷预防和化解机制，做好移民安置和企业改制等各类矛盾纠纷化解工作，矛盾纠纷调处成功率达96.6％；实施“夏季攻势”、“破案会战”等专项行动，继续保持对各类犯罪的高压态势；加强社会治安防控基础设施建设，“天网工程”三期项目加快推进；深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，安全生产形势保持平稳。
改善民生促和谐。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业3900人；新型农村合作医疗参保率达97％，城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险参保人数达22.8万人，减免、报销新农合和城镇居民医疗费用9353万元；市人民医院新建项目加快推进，建成了5个村卫生室；农村中小学校舍安全工程稳步实施，投入1819万元实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生3.66万人；建成保障房1675套，启动4294套保障房建设；解决了1.16万农村人口饮水安全问题；50个扶贫整村推进、200人易地搬迁、80户安居工程和3个特色村庄建设等项目加快实施；“十二五”广播电视村村通建设任务提前完成，启动实施了直播卫星户户通工程。同时，市人民政府承诺的十件实事得到较好落实。
通过努力，全年生产总值增长13％；地方财政总收入增长18.4％，公共财政预算收入增长20.1％；社会消费品零售总额增长18.2％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长18.4％、32.7％。全面完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。
回顾七届人民政府履职的五年，是楚雄市发展历程中极不平凡的五年，也是我们励精图治、破难前行、取得发展新成就的五年。五年来，市人民政府在州委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需和实施新一轮西部大开发、推进桥头堡建设等战略机遇，克服了宏观经济环境变化和泥石流滑坡、持续干旱等重特大自然灾害及其他不利因素的影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计惠民生，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
—五年来，发展速度明显加快，综合实力显著提升
经济总量明显增加。生产总值由20xx年的101.4亿元增加到20xx年的220.9亿元，按可比价计算增长83.9％，年均增长13％；地方财政总收入由9.71亿元增加到20.36亿元，增长1.1倍，年均增长16％；固定资产投资由37.6亿元增加到118.9亿元，增长2.2倍，年均增长25.9％；社会消费品零售总额由33.8亿元增加到66.7亿元，增长1.5倍，年均增长20.3％。经过五年的奋斗，我们圆满实现了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。
开发区发展步伐加快。全区生产总值由20xx年的14亿元增加到20xx年的36.7亿元，按可比价计算增长1.3倍，年均增长17.9％，占全市的比重由13.8％提高到16.6％；地方财政总收入由3.83亿元增加到7.17亿元，增长87.2％，年均增长13.4％，占全市的比重达35.2％；固定资产投资由15.1亿元增加到36.6亿元，增长1.4倍，年均增长19.4％，占全市的比重达30.8％；建成区面积由12平方公里扩大到15.8平方公里。
—五年来，发展基础得到夯实，城乡面貌焕然一新
城乡规划体系更加健全。修编完善了城市发展战略规划等4个总体规划，编制完成了城市“十二五”近期建设规划和东南新城、茶花谷等4个片区控制性详细规划及城市给排水、电力、饮用水源地保护等8个专项规划，完成了8个集镇规划修编和3180个村庄规划编制工作，覆盖市、乡、村的城乡规划体系初步建立。城市形象明显提升。城市基础设施显著改善，投资22亿元，完成阳光大道延长线等77个市政道路项目和一批水、电、气、公园、广场提升改造工程；旧城改造取得成效，投资7.4亿元完成兆顺财富中心等4个旧城提升改造项目；新区建设步伐加快，彝海公园一期、州职教园区、州医院新区等项目顺利建成，城市建成区面积由23平方公里扩大到38.88平方公里，城镇化率达57.1％；人居环境不断改善，投资4485万元，实施美化亮化、建绿透绿、治堵保畅等工程。农村基础更加夯实。中心集镇建设力度加大，投资1207万元加强小集镇建设，集镇辐射带动作用增强，子午镇被列为全省现代农业特色小镇；农业生产条件逐步改善，投资16亿元，完成9件小（一）型和20件小（二）型水库除险加固、1.42万件五小水利、988件安全饮水、19.5万亩中低产田地改造等项目；农村出行条件大幅改善，投资5.5亿元，完成1625公里农村公路建设项目；村容村貌得到改观，投资1亿元，完成120个新农村示范村建设和575个“一事一议”财政奖补项目；农村生态建设不断加强，生活环境得到改善。
—五年来，产业发展成效明显，经济结构不断优化
农业产业化进程加快。增粮科技措施有效落实，粮食产量保持在1.8亿公斤以上；现代烟草农业建设成效明显，累计实现烟农卖烟收入15.4亿元；畜牧业健康发展，养殖规模和效益逐年扩大提升；农业产业化持续推进，省、州重点农业龙头企业达30户，核桃、魔芋、食用菌等特色农产品基地规模不断扩大，无公害、绿色、有机农产品认证工作成效明显。农业总产值由17.2亿元增加到34.4亿元，年均增长7％。工业经济实力增强。园区基础设施不断完善，楚雄工业园“一园五区”构架初步形成，建成标准厂房17.6万平方米，园区完成投资78.8亿元；完成工业项目投资94亿元，烟草及配套产业巩固提升，冶金化工、绿色食品、生物医药产业较快发展，新能源产业取得突破，产业集中度不断提高，工业增加值由47.6亿元增加到108亿元，年均增长14.2％；企业培育和帮扶工作取得实效，投入企业扶持资金5.7亿元，规模以上工业企业达48户。第三产业活力显现。中国优秀旅游城市创建带动效应明显，成功举办第27届国际茶花大会，火把节等节庆活动特色彰显，彝人古镇、紫溪山等景区知名度和吸引力大幅提升，旅游业发展加快；建成滇中汽车城、紫溪商业城等市场，房地产业健康发展，城乡消费繁荣活跃。第三产业增加值由34.6亿元增加到70.7亿元，年均增长12.2％。产业结构调整步伐加快，初步形成了特色农业、新型工业和服务业健康协调发展的产业格局。
—五年来，改革开放深入推进，发展活力明显增强
各项改革不断深化。完成市乡机构改革，行政管理机制更加完善；完成了集体林权制度主体改革和农村小型水利工程管理体制改革，农村土地承包经营权、林权流转和草原生态奖补、家庭承包工作有序开展；财税金融改革深入推进，深化乡镇预算管理方式改革，建立了乡镇债务化解机制，实行公务卡结算制度，增值税转型改革政策得到较好落实，组建了开投公司、工投公司和投融资担保公司，投融资渠道进一步拓宽；建立健全农村义务教育经费保障机制和义务教育考核奖惩机制，城市教育改革步伐加快，优质教育资源覆盖面不断扩大；乡、村医疗机构基本药物制度全面推行，实现药品零差率销售，民营医疗机构快速发展；市属国有集体企业改革成果得到巩固；文化体制改革扎实推进，成立了彝文化传播公司，完成了市文工团转企改制工作。开放合作成效明显。充分利用昆交会、火把节等平台，与重庆、温州、福建等商会建立了协作交流关系，与周边城市的区域合作更加密切，开放合作领域进一步拓宽；改善投资环境，健全招商机制，把引进大企业、大集团及产业化项目作为主攻方向，多层次开展招商推介，实施招商引资项目334项，实际到位资金142.7亿元。
—五年来，管理方式不断创新，社会保持和谐稳定
社会管理创新推进。构建体系、健全网络、强化管理、优化服务，国家级社会管理创新试点县工作扎实推进；“一网络、五调解、九中心、千组织、万调员”调解体系初步建立，综治维稳网络实现市、乡、村全覆盖；建成“一社区两基地”、预防青少年违法犯罪警示教育基地，流动人口和特殊人群服务管理机制逐步健全；引导非公企业和社会组织积极参与社会管理创新，服务管理逐步向社会化转变。平安建设持续加强。各类违法犯罪受到严厉打击，禁毒防艾工作深入开展，人民群众安全感进一步增强，连续4年被评为“云南省先进平安县市”；公共突发事件应急体系建设持续加强，应急救援实战演练扎实开展，突发事件快速反应处置能力明显提高。矛盾纠纷调处有力。大接访大下访、领导包案等矛盾调处机制健全完善，包保责任得到有效落实，重点领域矛盾纠纷化解力度加大，办理“市长信箱”及网上信访件3017件，群众来信来访办结率达95.5％。安全生产形势平稳。安全管理和隐患排查整治工作持续加强，安全生产设施和基层基础工作进一步夯实，安全事故得到有效预防和控制。
—五年来，各项事业全面进步，人民生活更加殷实
社会事业加快发展。投资1.75亿元，新建和改造中小学校舍17.7万平方米，高考综合上线率由76％提高到99.9％；覆盖城乡的基本公共卫生服务体系初步建立，完成了5个乡镇卫生院改扩建和6个社区卫生服务中心建设项目；建成13个乡镇文化广播电视服务中心，村级文化活动室、农家书屋实现乡村全覆盖，城乡文化体育活动广泛开展；人口计生工作得到加强，继续保持和稳定低生育水平；地质灾害隐患点排查治理工作持续加强，耕地和矿产资源得到有效保护，荣获“全国国土资源节约集约模范县市”称号；生态环境不断改善，森林覆盖率达76.9％，荣获“国家级生态示范区”称号；气象工作得到加强，已建成30个区域自动气象站和16个人工增雨防雹点；双拥共建取得新成果，实现“全国双拥模范城”荣誉称号4连创。
民生福利更加改善。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业12万人次，建立农民工工资保障金制度；城乡居民养老、医疗保险覆盖面不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高；食品、药品监管工作持续加强；发放惠农补贴4.5亿元、城乡低保金2.5亿元、公共租赁住房补贴628万元；投资12亿元建设保障房1.2万套、实施农村危旧房改造和地震安居工程1.1万户；投资2.8亿元，完成222个扶贫整村推进项目、315户安居工程、950人易地搬迁和252件扶贫项目，发放扶贫贴息贷款扶持2万户农户发展致富项目，减少贫困人口4万人；积极应对“11·02”特大泥石流滑坡和持续干旱等重特大自然灾害，最大限度减轻了灾害造成的损失；完成青山嘴水库移民搬迁安置工作，移民生活得到有效保障；城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入由12634元增加到22985元，年均增长12.7％，农民人均纯收入由3068元增加到6829元，年均增长17.4％，电话、摩托车、小汽车普及率不断提高，人民生活质量显著提升。
—五年来，行政效能明显提升，服务环境持续改善
依法行政水平提高。认真执行市人大及其常委会决定决议，主动向人大报告和向政协通报重大事项，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年办理市人大代表议案12件、建议批评和意见1415件，市政协委员提案850件，面商率和办复率均达100％；圆满完成“五五”普法、“三五”依法治市和第五轮行政审批制度改革工作，取消行政审批事项112项。决策机制不断完善。研究制定了市人民政府工作规则及配套文件，建立重大事项公示、风险评估和听证制度，共举行城市规划、水价改革、拆迁安置等听证会25场次，行政行为更加规范。服务效能明显提升。深入开展干部作风整顿，五年共对77人实施问责，干部作风在抓项目、促发展、保民生的实践中进一步转变；完成了政务服务中心提升改造，成立政务服务管理局和公共资源交易中心，市、乡、村三级政务服务体系进一步规范健全；建立乡镇现场办公会议制度，为基层办实事机制得到完善。廉政建设持续加强。纠风治乱、公务员廉政教育和民主评议政风行风工作深入开展，惩防体系逐步健全；加大案件查办力度，查处各类行政违法违纪案件34件；行政监察和审计监督得到强化，政府采购、招投标、重大工程建设和财政性资金监管工作明显加强。
过去的五年，群众性精神文明活动广泛开展，民族团结进步事业取得新进展，国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，科技、统计、工商、税务、质监、消防、宗教、地方志、档案、爱国卫生、人防、外事等工作取得新成效，妇女儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。
各位代表！楚雄市发展的艰辛令人难忘，发展的成就值得自豪，发展的经验弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：必须把解放思想作为先导，大胆探索，勇于创新，才能攻坚克难，实现争先跨越；必须把科学发展作为统领，统筹城乡协调发展，才能富民强市，实现共同繁荣；必须把改善民生作为根本，加快小康社会进程，才能凝聚民心，实现发展惠民；必须把依法行政作为关键，阳光透明，公正无私，才能秉公用权，实现科学履政；必须把优化环境作为保障，开放包容，勤勉务实，才能广纳资源，实现聚力发展；必须把维护稳定作为要事，创新社会服务管理，才能化解矛盾，实现社会和谐。
五年耕耘，春华秋实。回首历程，我们欣喜看到，楚雄市的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，人民生活更加富足，各项工作取得了可喜成绩。这是上级党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委带领全市各族人民解放思想、奋力拼搏的结果，是人大依法监督、政协民
主监督的结果，也是各民主党派、人民团体和社会各界关心支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻楚人民解放军、武警部队、预备役部队官兵和政法干警，向中央、省、州驻楚单位，以及在我市的创业者、投资者和所有关心、支持楚雄市建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
二、抢抓机遇、乘势而上，加快全面建成小康社会步伐
各位代表，未来五年是我市加快发展的重要战略机遇期，也是全面完成“十二五”规划各项目标任务，打牢全面建成小康社会基础的关键时期。分析形势，我们面临着难得的发展机遇：党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，强调要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，将继续加大对农村和中西部地区扶持力度，为我们发展指明了方向、创造了政策条件；省委、省政府加快推进桥头堡建设，把我市纳入滇中城市经济圈、滇中产业新区发展规划建设范围，为我们加强区域合作、加快跨越发展提供了难得机遇；州委、州政府把我市列为全州重要增长极和支撑全州未来发展的核心区，支持楚雄市率先发展，为我们加快发展营造了良好环境；经过多年的发展，我市经济总量不断增加，发展基础更加改善，发展活力显著增强，全市上下同舟共济、共谋发展、真抓实干的氛围更加浓厚，为我们乘势而上、实现经济社会科学发展奠定了坚实基础。同时，我们也存在着加快发展的诸多挑战：农业农村基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力有待提高；产业发展层次较低，发展质量不高，调整经济结构、转变发展方式任务繁重；支撑型、带动型大项目引进困难，固定资产投资持续增长制约因素较多；税源结构不优，财政收支矛盾突出，融资渠道不宽，保民生、保建设资金压力大；企业改制、征地拆迁、矿产资源纠纷等各类社会矛盾日益显现，维护稳定任务艰巨；极少数干部服务意识、创新意识、发展意识和执行力不强，不能适应新形势、新任务要求。
站在新的历史起点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们准确判断形势，清醒认识差距，科学谋划发展，勇于担当、脚踏实地、奋勇争先，就一定能够在新一轮发展浪潮中争取主动、抢占先机，取得更加辉煌的成就。
今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕省委提出的“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式
为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施城镇带动、工商强市、民族特色、开放合作、富民安市五大战略，打好县域经济、园区经济、民营经济发展“三大战役”，着力培强烟草及配套、冶金化工、建筑建材、装备制造、生物医药、绿色食品、新能源新材料、商贸旅游八大重点产业，努力建设云南天然药城、绿色工业重镇、滇中物流枢纽、滇中区域性中心城市，打造滇中经济增长极，为到20xx年与全国全省同步全面建成小康社会打下决定性基础。
今后五年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均增长12％以上；地方财政总收入和公共财政预算收入年均增长17％；固定资产投资年均增长25％以上；社会消费品零售总额年均增长18％；城镇居民人均可支配收入年均增长13％；农民人均纯收入年均增长14％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗年均下降3％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％以内。围绕上述目标，新一届政府应从五个方面努力：
（一）努力形成加快发展新优势
在抓机遇中形成抢先优势。把握形势，不等不靠，抢占先机，不做被动跟风的尾行者，争当抢抓机遇的先行者，在辨大势中先胜一筹，在抓机遇中赢得主动，在用政策中加快发展。在强实力中形成争先优势。以滇中产业新区建设为契机，加快县域经济发展步伐，力争在全州、全省实现率先发展；发展园区产业，做大园区经济，把楚雄工业园建设成为产业集聚、产城结合、绿色发展的千亿元园区；认真落实加快民营经济发展的政策措施，实施中小企业成长工程，增强民营经济发展活力。在促转型中形成领先优势。把提高质量和效益作为推动发展的立足点，着力引进和承接关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目，促进结构调整、产业升级、经济转型，增强发展动力。
（二）努力实现结构优化新突破
调整优化产业结构。调优第一产业，优化农业生产布局，巩固发展粮烟生产，加快农业产业化进程；调强第二产业，巩固烟草及配套产业，壮大冶金化工、建筑建材、装备制造、生物医药、绿色食品加工等重点产业，培育新能源新材料等战略性新兴产业，推进新型工业化进程；调快第三产业，提升批发、零售、餐饮等传统服务业，加快发展连锁经营、物流配送等现代服务业，促进文化、旅游、商贸融合发展，提升第三产业比重。改善经济增长结构。把促进投资增长作为重要抓手，强化投资牵引，优化投资结构，保持固定资产投资快速增长，深入落实扩大内需
政策措施，提高消费经济比重，发展外向型经济，扩大外贸出口规模，促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动。
（三）努力迈出城乡统筹新步伐
着力提高城镇化质量。把生态建设的要求全面融入城镇化全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路；积极融入滇中城市经济圈一体化发展，加快构建滇中区域性中心城市，提高城市对要素资源的承载力，增强城市对农村发展的带动力，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。促进城乡协调发展。加快发展工业型、商贸型、生态型、观光型特色集镇，把集镇培育成为人口集中、产业集聚、商品集散的农村区域性中心，促进城市和农村人口、商品、资金、信息双向流动；推动公共资源向农村倾斜，着力加强以水利、电网、公路、能源为重点的农业农村基础设施建设，加快发展高原特色农业，提升农村公共服务，建设经济繁荣、生活富裕、绿色秀美的新农村。
（四）努力推动发展环境新优化
加强服务环境建设。营造争创一流的服务环境、务实高效的政务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法治环境、风清气正的干事环境。加强人文环境建设。树立高远、开放、包容的高原情怀，倡导坚定、担当、务实的大山精神；深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导敬业、诚信、友善的良好风尚；发展公共文化，繁荣地域特色文化，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。加强生态环境建设。坚持节约资源与保护环境并重，尊重自然、顺应自然、保护自然，科学配置和高效利用土地、矿产、水、生物等资源，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽楚雄。
（五）努力开创幸福楚雄新局面
提高居民收入水平。充分扩大就业，鼓励自主创业、返乡创业，拓宽农民增收渠道，增加城乡居民收入。提高公共服务水平。加大对教育、卫生、文化、住房等领域的投入力度，完善覆盖城乡居民的养老、医疗等社会保障体系，扩大基本公共服务覆盖面，让发展成果更多惠及全市人民。提高社会管理水平。构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的服务管理机制，引导和规范群众理性合法表达利益诉求，积极妥善化解社会矛盾，依法严厉打击各类违法犯罪，让人民群众生活得更加安全、更加幸福。
三、坚定信心、勇于担当，扎实抓好20xx年各项工作
20xx年是新一届政府的开局之年，是深入贯彻落实党的十八大精神的起步之年，做好各项工作至关重要。我们必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，稳中求进，稳中求好，稳中求快，更加注重调整结构，更加注重提高质量，更加注重改善民生，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，锁定目标狠抓落实，确保八届市人民政府各项工作扎实开局。
20xx年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12％以上；地方财政总收入和公共财政预算收入分别增长17％；固定资产投资增长25％以上；社会消费品零售总额增长18％；城镇居民人均可支配收入增长13％以上，农民人均纯收入增长14％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降3.4％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％以内。要实现上述发展目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
（一）以促农增收为抓手，加快农村发展步伐
加强农村基础设施建设。继续加大以水利、交通为重点的基础设施建设力度，抓好抗旱应急工程建设，加快东华罗其美烟草水源工程和苍岭松平小（二）型水库建设进度，实施30件小（二）型病险水库除险加固和西静河、中石坝等4条干支渠防渗工程、中央财政小型农田水利重点县建设项目，建设“爱心水窖”800个，改造中低产田地2万亩；完成63.5公里通乡油路、140公里农村公路和31.4公里紫溪山南北旅游公路改造项目。加快发展高原特色农业。落实好抗旱保生产各项措施，科学合理调度水资源，以水布局推进种植结构调整；稳定粮食播种面积，继续推进粮食高产创建，确保粮食总产量稳定在1.8亿公斤以上；提高烟叶生产水平，提升烟叶质量，确保完成1700万公斤烟叶生产收购任务；加快发展畜牧业，支持生猪、肉羊等规模化、标准化养殖，力争畜牧业产值增长8％；继续推进“菜篮子”工程建设，新建商品蔬菜基地1000亩；新增核桃种植面积4万亩，种植人工食用菌200万平方米，继续抓好魔芋、优质林果、花卉等特色农产品生产；力争农业总产值增长8％。推进农业产业化经营。培育壮大宏桂、锦翔等农业龙头企业，支持农民专业合作组织发展；加强农产品质量安全监管体系建设，支持企业开展无公害、绿色和有机食品申报认证工作，培育农产品知名品牌。多渠道增加农民收入。及时兑付各项支农惠农资金，增加农民转移性收入；鼓励发展农村二、三产业，增加农民家庭经营性收入；抓好农村劳动力技能培训和转移就业工作，增加农民工资性收入；引导农民规范流转土地、林地，增加农
民财产性收入。改善农村群众生活环境。实施70个新农村示范村、140个“一事一议”财政奖补、3个特色村庄和6个自然村村容村貌整治项目。
（二）以园区建设为引领，增强工业发展后劲
全力发展园区经济。围绕打造千亿元园区目标，进一步完善园区规划布局，加快工业园区水电路等基础设施建设；加大招商引资力度，促进企业、项目入园发展，把工业园区打造成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体，力争园区销售收入增长20％。加快产业发展步伐。加大工业投资力度，加快推进中高太阳能设备制造、积大生物科技等重点工业项目，力争工业投资增长30％；着力改造提升传统产业，引导烟草及配套、冶金化工产业走高端、高质、高效路子，提高产品科技含量和附加值；大力发展特色产业，支持绿色食品、生物医药产业打造自主品牌，提升核心竞争力；制定发展规划和扶持措施，培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造新的产业增长点；力争重点产业增加值增长16％。大力发展民营经济。继续实施中小企业成长工程，促进成长性好的企业向规模企业跨进，力争规模以上企业总户数达56户；认真落实国家结构性减税政策和金融扶持措施，加大企业扶持力度，激发民营企业发展活力。扎实推进节能降耗和污染减排。淘汰落后产能，积极发展循环经济，大力推广应用节能技术，降低工业企业能耗水平，完成污染减排目标任务。健全完善工业服务体系。完善考核激励机制，落实领导干部联系企业制度；加强要素保障，力争工业项目优先审批、工业用地优先安排、重点企业优先扶持；健全银政合作和银企沟通机制，搭建银企交流平台；做好为企业解困、服务工作，促进企业扩大产能、提质增效。力争工业增加值增长15％以上。
（三）以文化旅游为重点，加快发展第三产业
大力发展文化产业。坚持文化产业与文化事业齐头并进，进一步挖掘和传承民族民间文化遗产，发展文化创意，打造文化品牌，壮大文化产业。加快发展旅游业。完善彝人古镇、紫溪山景区旅游配套设施，提升宾馆酒店服务档次和水平，健全旅游配套服务体系；全力打造“民族风情”、“农业观光”、“乡村特色”等旅游品牌，继续办好火把节等节庆活动；加强与周边城市的沟通合作，开辟黄金旅游线路。繁荣发展商贸物流业。积极鼓励并扶持商贸企业和民间资本参与商贸物流业发展，推进城市商业网点、商贸物流项目和专业市场建设，夯实城市商业发展基础，继续推进乡村流通工程，支持中心集镇繁荣集贸市场，活跃城乡居民消费。大力发展现代服务业。加快传统服务业升级改造步伐，支持金融、保险、通信业健康发展，积极发展楼宇经济。规范发展房地产业。认真贯彻落实国家房地产调控政策，合理引导房地产开发和住房消费，
满足不同消费水平居民的住房需求。扩大外贸出口规模。积极实施“走出去”战略，引导鼓励更多企业向外开发资源、开拓市场，努力实现外贸进出口总额增长15％。力争第三产业增加值增长12％。
（四）以城镇建设为牵引，促进城乡协调发展
健全城乡规划体系。按照城乡规划全覆盖的要求，重点抓好城市总体规划修编，加快旧城提升改造专项规划和城市东入口修建性详规修订进度，继续推进城市公交、地下管网等专项规划编制工作，着力提高规划编审质量。加强基础设施建设。把扩大投资作为改善城乡面貌的抓手，实行“一个项目、一个方案、一套班子、一个考核措施、一抓到底”的工作制度，保要素、抓续建、促开工，全力推进投资额在1000万元以上的基础设施重点项目；完善城市路网基础设施，继续实施西环线、茶花大道、永兴大道等19条城市道路建设项目，主动配合做好广大铁路扩能改造和楚广高速公路、楚南一级公路建设工程，健全互联互通的城市交通网络；加快推进第二自来水厂二期、九龙甸输水工程、彝海公园等重点项目建设，完善基础配套设施。推动城乡互动发展。引导城镇、村庄、产业向适建山地发展，继续抓好城镇、工业上山项目，促进城市扩容提质；加快新区建设步伐，加大东南片区和西北片区开发力度，启动5个以上被征地农民安置小区建设，推进滇中大商汇二期、茶花谷等建设项目，扩大城市规模；稳步实施北浦农贸市场、新车站、东入城口、小车路等片区旧城改造项目，提升城市形象，改善居民生活环境；加快商贸小镇、旅游小镇和生态小镇建设步伐，安排资金300万元支持3个乡镇加强小集镇建设；落实“农转城”政策措施，引导农民积极有序转为城镇居民。提高城市管理水平。深入开展城市综合治理，继续抓好城区交通治堵保畅工作；加强绿化、美化、亮化、净化工作，实施龙川江滨河景观带、青龙河东岸、彝海公园周边、阳光大道东段绿化工程，着力打造一路一特色、一街一景致城市景观。
（五）以改革开放为动力，激发加快发展活力
深化重点领域改革。继续完善行政管理机制，开展第六轮行政审批制度改革；深化农村综合配套改革，健全完善配套措施，抓好土地、林地经营权流转和草原生态奖补等工作；积极推进项目审批和其他公共资源管理改革；深入实施财政管理改革，调整优化财政支出结构，加大民生领域投入力度；完善征、管、查分离的税收征管模式，健全耕地占用税征收管理机制；继续做好新形势下原国有改制企业有关工作，稳妥推进市建筑公司、开发区规划设计院改制工作；稳步开展城市垃圾处理费价格改革工作；深化教育、医药卫生、文化体制改革，提高基本公共服务均等化水平。提升开放发展质量。强化市级招商团和乡镇招商分团工作责任，加强与经济发达地区、周边地区、各省商会的合作，采取产业招商、以商招商、会展招商等方式，提高招商引资水平；以新能源、新材料、冶金化工、
生物医药、绿色食品、商贸物流等领域为重点，努力引进投资规模大、产业带动强、发展后劲足、经济效益好的项目，促进产业链延伸和产业群建设；实行招商项目代办制、并联审批制，营造便捷、高效和亲商、爱商、富商的投资环境，力促招商项目落地。力争全年招商引资到位资金增长30％以上。
（六）以新区开发为着力点，增强开发区示范带动作用
加快开发区发展步伐。突出发挥开发区在全市招商引资、产业建设、工业发展方面的示范带动作用，推项目、抓投资、促生产，加快开发区二次创业步伐，实现生产总值增长15％以上，规模以上工业增加值增长15％以上，公共财政预算收入增长17％，招商引资到位资金增长30％以上，固定资产投资增长25％以上，社会消费品零售总额增长18％。拓展开发区发展空间。推进苍岭工业区低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，实施云甸工业片区水、电、路等园区基础设施项目；推进庄甸、赵家湾、桃园片区征地拆迁安置工作；实施庄甸医药区12.6万平方米标准厂房建设项目，提高园区承载力。强化开发区产业支撑。着力破解土地、融资瓶颈制约，加快推进滇中有色金属公司选矿厂、云开电气工程技术研究中心和摩尔农庄三期、一致魔芋二期等重点项目，争取早日投产达效；加大已签约项目的协调服务力度，加快推进楚源药业、华博清真食品等新建项目，着力引进一批产业项目，壮大开发区产业发展实力；帮助企业开拓市场、创建品牌、提升效益，增强骨干企业对开发区经济增长的支撑作用。
（七）以创新管理为载体，保持社会和谐稳定
深化服务管理创新。健全基层公共服务和社会管理网络，夯实社会管理基层基础；巩固乡镇、村委会、社区调解组织，加强人民调解、行政调解、司法调解；进一步发挥预防青少年违法犯罪警示教育基地、流动人口服务管理局、监外服刑人员管理局等机构和社区服务管理人员作用，完善流动人口和特殊人群教育、培训、帮扶、管理机制。强化矛盾纠纷排查化解。继续推行领导大接访大下访、领导包案、干部包保等工作机制，着力化解各类矛盾纠纷；继续推行重大决策社会风险评估和矛盾纠纷分析研判处置会商机制，注重在决策中体现和维护群众权益。着力保障公共安全。巩固“平安县市”创建成果，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪；进一步加强城乡社区警务、群防群治、农村基层治保组织和派出所建设，充实辅警力量，继续实施“天网工程”，构建社会治安立体化、全方位防控体系。切实抓好安全生产。落实安全生产责任，突出抓好重点领域和重点行业隐患排查治理，持续开展“打非治违”工作，推进企业安全生产标准化建设，完善应急救援体系，提高事故预防和应急处置能力。
（八）以保障民生为根本，让群众共享发展成果
坚持教育优先发展。加大投入力度，推进6.4万平方米D级危房排危工作，不断完善教育基础设施；将学前教育、高中教育和职业教育发展放在更加突出位置，继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加强师资队伍建设和考核管理，切实提高教育质量和办学水平。提升科技创新能力。加快高层次人才创新创业基地建设，支持各类科技创新成果转化应用，提高科技对经济社会发展的贡献率。积极发展医疗卫生事业。加快推进市医院、市卫生监督所和苍岭、东华等4个乡镇卫生院建设项目，实施10个村卫生所和4个社区卫生服务站建设；抓好艾滋病等重大传染病和慢性非传染性疾病防控工作，提高全民健康水平。实施文化惠民工程。加强城乡文化体育基础设施建设，广泛开展人民群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众文化生活；做好档案、地方志等工作。稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业4.2万人次。健全完善城乡保障体系。完善城乡居民社会养老保险、最低生活保障和医疗救助、临时救助、自然灾害救助制度；新建3664套保障房，完成5700户农村危旧房改造和地震安居工程建设任务；积极发展老龄、残疾人、慈善事业。加大扶贫开发力度。继续加大项目争取和资金投入力度，认真组织实施片区扶贫攻坚规划及紫溪镇扶贫整乡推进项目，力争实施60个扶贫整村推进、100户扶贫安居工程和200人易地搬迁项目，夯实贫困地区发展基础。加强生态保护。加大城乡环境综合治理，集约利用土地资源，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等破坏生态环境的违法行为。认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结大好局面，依法管理宗教事务。深入开展食品药品专项整治，切实保障人民群众饮食用药安全。抓好人口计生工作。积极发展妇女儿童事业。加强国防动员、双拥、爱国卫生工作。
（九）以提升效能为目标，加强政府自身建设
坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，及时、认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作；推进“六五”普法和“四五”依法治市工作，提升法制化水平。坚持科学理政，建设服务政府。健全完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，坚持重大事项集体决策，提高依法、科学、民主决策水平；坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重民意、倾听民声、汇集民智。坚持务实勤政，建设效能政府。深入基层为人民群众办实事、做好事、解难事，继续为人民群众办好十件实事；加强干部作风建设，着力培养干部勇于突破、敢于担当、乐于奉献的精神，始终保持真抓实干、不等不靠、雷厉风行的作风，打造困难面前不退缩、矛盾面前不推诿、风险面前不扯皮的干部队伍，营造想干事、能干事、干成事的工作氛围；改进文风会风，开务
实会、发有用文、讲实在话，把工作精力用在解决问题、促进发展上，提高行政效率和执行力。坚持廉洁从政，建设廉洁政府。加强反腐倡廉建设，做到干部清正、政府清廉、取信于民；坚持厉行节约，严格控制公务用车、公务考察、公务接待经费支出；加强资源配置、工程建设、政府采购等重要领域和关键环节的行政监察和审计监督；发挥社会公众监督和新闻舆论监督作用，推进权力公开透明运行，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权；充分发挥公共资源交易平台作用，实现各类公共资源依法、规范、阳光交易，提升政府公信力。
各位代表，全面建成小康社会的号角催人奋进，争先跨越的使命艰巨光荣，全市人民的期盼不容懈怠。让我们以党的十八大精神为指引，在省、州党委、政府和市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、团结拼搏、务实担当，为推进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，共同开创楚雄市更加美好的明天而努力奋斗!