为贯彻落实中央《惩防腐败体系2008-20xx年工作规划》和省、地、县党风廉政建设和反腐败工作的会议精神，结合我乡实际，安排如下：
一、指导思想、工作目标
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，树立和落实科学发展观，建立健全与社会主义制度相适应的惩治和预防腐败体系，为促进我乡政治文明、物质文明、精神文明三个文明建设提供坚强有力的政治和纪律保征。
（二）工作目标
力争到20xx年，初步形成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立惩治和预防腐败体系机制，从源头上预防和治理腐败的工作力度进一步加大，人民群众对反腐倡廉工作满程度明显提高。到20xx年，我乡的反腐倡廉各项工作走上制度化、规范化、法制化的轨道，形成比较完善的惩治和预防腐败体系框架。到20xx年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成比较完善、运行有效的惩治和预防腐败体系。
三、工作计划
（一）切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1、重点抓好领导干部的反腐倡廉教育工作。
（1）长期深入学习党的方针、政策,加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。开展以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”专题教育，督促各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（2）长期加强领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为我乡党委理论学习中心组的重要内容，重点学习《党章》、《论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。
（3）20xx年年度，将反腐倡廉教育内容继续纳入干部培训计划中， 组织干部参加反腐倡廉培训学习 。
（4）20xx年起，组织副科以上领导干部参加反腐倡廉形势的报告会。
2、深化面向全乡党员的反腐倡廉教育
（1）坚持每年七月在全乡开展纪律教育学习月活动。按照省地县的部署和结合本乡实际，突出重点，突出主题，集中时间进行教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。使教育内容贴近广大党员干部的思想和工作实际，增强教育效果。
（2）深化正反两方面的典型教育。充分利用县纪委编写的勤政廉政的先进典型和以剖析为主要内容的反腐倡廉教育读本进行正反两方面典型教育。
（3）加强公务员的反腐倡廉教育。20xx年起，把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，所有公务员都要反腐倡廉教育的培训
3、开展面向全乡的反腐倡廉教育。
（1）坚持思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育相结合。在20xx年，将反腐倡廉教育与“爱国、守法、诚信、知礼”的公民教育以及“八荣八耻”教育结合起来，增强全乡公民的反腐倡廉意识，逐步形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。
（2）加强廉政文化建设，积极推动廉政文化“三进”工作。研究制定我乡廉政文化建
设规划。积极开展多种形式的家庭助廉活动,创建“廉洁家庭”,筑牢拒腐防变的家庭防线。
（3）利用各种形式，进行廉政宣传，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力和覆盖面。
（二）贯彻执行反腐倡廉制度建设，构建社会主义和谐社会
1、建立健全对权力制约和监督的制度。
（1）进一步完善党员领导干部民主生活会制度。贯彻执行党内重要情况通报制度、工作报告制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等和班子领导民主集中制的决策程序规定。
（2）建立健全信访处理制度。
（3）进一步贯彻执行反腐倡廉基本制度和关于落实党内监督条例的各项配套制度。
2、贯彻落实规范国家工作人员从政行为的制度。
进一步贯彻落实《行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，健全完善限时办结制等配套制度。
3、贯彻落实建立健全关于反腐败领导体制和工作机制的制度。
（1）成立东山乡党风廉政建设责任制领导小组及设立办公室，监督检查《东山乡领导班子成员党员廉政建设岗位职责》的执行情况。
（2）全面贯彻落实党风廉政建设责任制，健全和完善责任分解、责任考核、责任追究
办法。
（三）切实加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
1、建立健全党内廉政建设基本制度，加强对基层领导干部权力的制约。
（1）完善民主决策制度，实行领导班子民主制，完善村民委员会和村民代表会议制度，村级的重大建设项目、财政开支计划、土地征用补偿、救济款发放办法等涉及村民利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，必须提交代表会议表决。
（2）健全财务监管制度。抓好基层财务管理工作，加强制度建设，完善财务审批制度，严格规定审批权限。村委会要健全民主理财小组审查制度，对村级财务开支情况经济办主管财务的人员要定期检查。
（3）坚持以政务公开为主要内容的“三公开”，增加办事的透明度。健全政务、村务和站所（中心）公开制度，实施规范政务公开，凡是决定或处理群众利益密切相关的重要事项必须公开。
（4）领导班子坚持参加中心学习组学习制度，定期学习上级文件精神及反腐倡廉专题教育学习，时刻警醒自己拒腐防变的能力，做好廉政谈话和诫勉制度，用制度、用措施管人。
（5）全面落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定了村民自治章程，完善村规民约。
2、充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
（1）加强党内监督。认真贯彻落实《中国共 产 党党内监督条例 (试行)》、《中国共 产 党党员权利保障条例》。
（2）加强对党内监督工作的督促检查，重点加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督。
（3）逐步推进党务公开，确定公开的内容、范围、方式等，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权、监督权和选择权。
（4）继续开展行风和机关作风建设工作，多渠道发动群众评议和监督，不断加强我乡的行风和机关作风建设。
（5）进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。
（四）以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上防治腐败
1、深化干部人事制度改革。
（1）严格执行《青海省公职人员绩效考核办法》，建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。
（2）认真贯彻《公务员法》，逐步实行公务员分类管理。
2、健全政务公开、村务公开制度。
（1）健全政务公开制度。进一步规范政务公开工作，推进依法行使行政职权组织的政务公开和公用事业单位的办事公开，加大政务公开宣传力度。
（2）健全村务公开制度。巩固、完善村务公开监督小组和村民民主理财小组，推进村务公开、民主管理考核百分制，考评结果与干部年度考核、工资报酬相挂钩。
（五）协助上级部门严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用
1、防范严重损害群众利益的案件发生，切实纠正不正之风。
（1）对群众反映强烈的热点难点问题，集中开展专项治理。切实纠正损害群众利益的不正之风，巩固减轻农民负担、社会综合治理的成果。
（2）加强对征收农民集体所有土地补偿费管理使用情况的监督。
2、规范领导干部廉洁自律的行为。
继续加强对领导干部遵守“四大纪律八项要求”和廉洁从政各项规定的督促检查。杜绝违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等顶风违纪行为。
三、切实加强领导，采取有力措施，确保建立健全惩治和预防腐败体 系的各项任务落到实处
（一）加强领导
我乡党委政府充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，把贯彻落实《工作细则》作为一项重要政治任务，纳入经济社会发展总体规划，列入党委、政府和政府各部门的重要议事日程，统一研究部署，精心规划实施。
为加强领导，确保惩防体系工作的落实，成立东山乡建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组。领导小组成员名单如下：
组 长：李占文 (乡党委书记)
副组长：吕有银（乡党委副书记）
成 员：伊正宇(中心主任)、祁生清(政府秘书)、刘达明（纪委委员）
（二）加强学习宣传
《工作规划》是乡当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我乡组织广大党员干部认真学习，将学习《工作规划》纳入我乡干部培训的计划。通过学习、培训，认真查找我乡在教育上的不足之处、制度上的空隙漏洞、监督上的薄弱环节，及时予以整改和完善。
（三）加强组织协调
我乡纪委认真履行职责，对落实惩治和预防腐败体系工作做出具体安排，把任务落实到具体单位，责任落实到个人。
（四）形成工作机制
1、建立责任机制。乡党委政府的各站所、中心是贯彻落实《工作规划》各项工作任务的责任主体和实施主体。切实负起责任，落实责任分工，明确工作规范，结合实际，研究制定出落实的具体意见，尽快制定具有针对性和可操作性的工作细则，并认真组织实施。
2、建立督查机制。要把定期检查、平时抽查和年终考核结合起来，实行目标管理和动态管理，发现问题及时解决。
各站所中心在每年的12月31日前，将次年的工作计划报乡惩治和预防腐败体系工作领导小组办公室，乡惩防腐败体系工作领导小组加强对工作落实情况的检查督促，掌握进度，找出差距，解决问题，确保各项任务落到实处，取得实效。
3、建立预警机制。充分运用干部考察考核、民主评议、经济责任审计、巡视检查、信访举报、案件查处等方面的信息和结果，准确提供预警信息和政策建议，提高反腐倡廉工作的预见性、前瞻性。
4、建立保障机制。建立健全惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，我乡各方面给予必要的支持和保证，以确保构建惩治和预防腐败体系各项工作落到实处。通过建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高有效惩治和预防腐败的能力和水平，为加强党的执政能力建设，加快我乡发展提供坚强有力的保证。
东山乡委员会
二○○九年六月十二日