关于全区事业单位改革工作的调研报告

根据区委重点工作课题调研分工，最近，我们对全区事业单位改革情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我区事业单位综合改革简要回顾

为适应市场经济要求，并与其他改革工作相配套，解决事业单位管理体制不顺、运行效益低下、发展与需要脱节等突出问题，邗江99年率先主动开始了全县范围内的事业单位综合改革，明确改革的总体思路为：建立一种制度（法人治理）、提高两个效益（社会效益和经济效益）、实现三化目标（社会化投入、市场化运作、产业化发展）、改革四项制度（产权制度、人事制度、分配制度、保障制度）。经过99年的全面实施，20xx年后的“深化、完善、拓展、提高”以及近几年来不间断的推进，事业单位综合改革取得了明显成效：一是调整了机构设置。全区事业单位由99年初的644个调整到目前的345个；二是压缩了编制人员。事业单位人员数由9649人压缩到7387人；三是减轻了财政负担。据当时测算每年可减少财政支出645万元，实际减少额可能更多；四是提高了运行质态。各类事业单位改革后，发展意识、竞争意识、服务意识明显增强。五是起到了一定的示范作用。邗江的改革不仅解决了自身的一些突出问题，而且摸着石头过河探出的新路，启发了周边地区的改革思路，并得到了上级领导的肯定。

对照近年来国家和省市相继出台的一系列政策文件，大家认为邗江超前实施的综合改革方向是正确的，路子是对头的。通过 - 1 -

回顾和交流，调研组认为以下几个方面尤为值得肯定：一是以观念更新为先导，形成了良好的改革氛围。通过广泛的宣传发动和过细的思想政治工作，加之细致周密的操作安排，广大干部职工对改革的认同程度普遍提高，心理承受能力明显增强，有抵触情绪的越来越少，主动献计献策积极参与的越来越多。二是以产权制度改革为切入口，加速了事业的发展。通过产权转让、产权下放和法人治理，形成了自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的运行机制，大多数改革后的事业单位成为了市场经济的主体，获得了飞跃式发展。三是以构建新的人事制度框架为基础，疏通了事业单位人员进出口通道。99年与综合改革相配套，形成的8个改革配套文件中，有7个事关人事分配制度改革，分别是事业单位全员聘用合同制管理办法、竞争上岗办法、人员分流办法、人事代理制度实施办法、在职人员社会养老保险实施办法、分配制度改革实施意见以及专业技术人员职务岗位设置和聘用管理实施意见等。这些改革文件具有较强的前瞻性和可操作性，形成了事业单位人员能进能出，收入能高能低，干部能上能下机制。四是以理清事业单位性质和职能为重点，实现了管理体制创新。通过明确性质、界定职能进一步理顺了各单位与主管部门的关系，初步改变了事业单位性质不明、职能不清、交叉管理、相互扯皮的状况，长期影响政府管理职能的政事不分、企事不分的问题，在一定程度上得以解决，使政府腾出手来，用更多的精力实施有效的依法管理。

二、当前存在的主要问题和困难

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邗江事业单位改革的超前性，减少了我们与全局同步改革要求的压力，与此同时，又使我们更早地触及到许多深层次的矛盾，面临的问题和困难更加实实在在。

1、少数部门改革意识有所弱化。有些部门自认为，已经提前实施改革，任务已经完成，与周边地区相比已领先一步，现在再搞改革是自找麻烦，没有必要，产生无关紧要思想。有些部门虽有改革意向，但是面对新情况、新问题，缺乏深入研究，缺少探索勇气，苦于无从下手，存有等待观望态度。也有些部门，在吃过螃蟹后，面对难啃的骨头，一味地强调客观困难，搬出一些理由加以推托，表现出消极畏难情绪。总之，如何统一思想认识，再次调动改革热情，重新激发创新意识，仍然是当前需要解决的首要问题。

２、高额改革成本难筹措。一是债务难化解，如属于水利农机系统的瓜洲闸管理处债务近千万，其他一些资不抵债的事业单位，这样的问题同样存在。二是人员分流资金难落实，一些空壳型事业单位，职能已消失，本应撤销了断，由于缺少必要的人员分流资金，迟迟难以下手，且越拖所需成本越高。三是下放单位基层难承受，如方巷翻水站干部职工有100多人，区政府虽然每年补贴15万元，但仍是杯水车薪，每年都要引发上访。四是潜在的身份置换压力大，改制单位人员大多未进行身份置换，尤其是基层卫生院，一旦聘用双方发生纠纷，提前解聘人员则必然追索前期补偿。五是基层聘干待遇难提高，影响职能的发挥，镇(街道)农技、农机、牧医、水利聘用制干部，区财政补贴标准一直维持 - 3 -

在每人每年1000元，多年未调整。

３、深化产权制度改革难度大。全区前期产权制度改革主要集中在教育、卫生等大系统，这些系统一般拥有优质资产和稳定的市场，改制难度相对较低。现阶段剩下的大多是一些弱质零散单位，尤其是农林系统自收自支事业单位，资产少、市场小、人员技能单一、经济亏损包袱重、历史遗留问题多，且大多地势偏僻，改革难度确实较大。

４、人事制度改革政策难落实。我们已经初步建立起了较为科学合理的人事、分配和保障制度，但实际落实过程中，往往避重就轻，并有回潮现象。一是高素质人才引进不多。仍然存在着“人员难进，进了难留、留人难留心”的状况，尤其是基层为农服务部门，一方面，专业技术人员匮乏；另一方面，又成了村干部的安置场所，存在超编用人现象。二是富余人员分流方式单一。除清退了一批临时用工，大多只是采用了退休、退养、内部转岗等形式提前养起一部分人，而落聘、解聘、辞退等方式很少采用。三是少数部门活工资不活。平均主义“大锅饭”现象依然存在。四是少数镇对出台的文件缺乏理解，执行不力，引发部分镇合并后新的问题。如公道镇企管站、水利农机服务站、农业服务中心总计在职人员只有29人，反而要养107个退休人员，大多为原赤岸乡并入人员且未进入社保体系。

５、社保体系不够健全。目前我区劳动和社会保障局已开办的养老保险主要有：城镇职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险。由于以不同的身份作为前置条件，且不好互通，保险 - 4 -

费缴纳基数和到龄后享受养老金的标准不一，基层有同志反映，有的人原为村支书，曾办理了城镇职工养老保险，后调入镇属事业单位，虽然集体和个人都愿意提高保险费缴纳标准，但因受编制限制，其保险性质无法变通。此外相关事业单位中大量的临时用工尚未办理社保，虽多次催促，仍未执行，这些人员一旦使用时间达到一定年限，再行清退时，必然会引发新的矛盾。

三、思考与建议

我区事业单位改革已经取得了阶段性的成果，但是由于事业单位改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，存有一些遗留问题也是必然的，不可回避的，需要我们勇于面对，逐项解决，并通过创新思路，大胆突破，把改革不断推向深入。

1、认清改革方向，坚定改革信念。目前，我国事业单位数量超过130万，从业者2900多万，经费支出占国家财政的30%以上，国家决策层早已意识到改革的必要性和紧迫性。20xx年，十六大提出：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”从而建立一个与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代化专业组织体系。应该说这是我们改革的总方向。有关专家认为事业单位改革的总体思路和目标：一是能够撤销的坚决撤销，并做好相关善后工作。二是承担政府职能且不宜撤销的逐步收归政府部门。公益性事务少且主要参与市场经营活动的，应加快转为企业。三是不宜由政府兴办，且有市场前景的，应转由社会投资者兴办。四是整合财政拨款事业单位，将政府拨款的事业单位减少到最必要的限度。因此，我们要继续 - 5 -

坚持改革不动摇，进一步统一思想认识，调动一切积极因素，本着“再巩固、再提高，彻底改、改彻底”的原则，集中精力，加大力度，解决老问题，研究新情况，推出新举措，使我区事业单位改革工作继续走在前列。

２、多渠道筹措改革成本。一要摸清家底。对各相关事业单位资产进行全面调查评估，摸清资产变现可用资金，做到心中有数。二要追求资产收益最大化。对于位于城区的相关资产拍卖转让，要向上争取政策，减少不合理提成；优质资产要充分考虑增值预期，不搞一刀切；一时难以出手的暂时地处偏避的房产、地产，可以短期出租，等待最佳出手时机。三要算好经济帐。详细测算改革成本，涉及到人员身份置换的资金应逐人核算，且宜早不宜迟，即使暂时不能兑现，也要先把帐算清楚，不能久拖不决，否则越拖帐越难算。四要设立改革基金账户。统筹掌控相关事业单位资产，调控余缺并建立改革成本逐年分摊机制。要充分认识到数十年来积累的矛盾和压力，要想短期一步清算到位，客观上是不现实的，因此可以考虑通过设立专门帐户，财政逐年偿付方式，分解当前改革的资金压力。

３、多形式深化产权制度改革。我区事业单位改革以产权制度改革为突破口，初步建立了新型的法人治理制度，大多数事业单位已经成为市场经济的独立法人实体和自主竞争主体，目前运行质态良好。尚未实施的单位，之所以迟迟未能到位，是因为各自的特殊性，实施改制的矛盾和困难各不相同，因此更要因事（业）制宜，区别对待，一事一策，定向攻关，各个击破。一是生产经 - 6 -

营性事业单位要加快转企步伐。针对不同单位，区别不同情况，分别制订改制方案，投入必要的改革成本，确保做到产权变更到位，性质转变到位，职工身份置换到位，债权债务处理到位。二是空壳型事业单位应尽快撤销。对职能已弱化或完全消失的事业单位，如：农科所、供销职工学校、粮食职工学校、工人之家、瓜洲职工俱乐部以及一些单位的驻外办事处等，可以先拆“庙”再安“神”，依据相关政策做好善后工作，否则越拖改革成本越高。三是对事业单位中的非公益性系统可实施产业经营或由社会投资者兴办。如教育系统的后勤服务系统，可逐步从学校分离，改由社会力量兴办。卫生系统在强化行业管理的同时，疏堵结合，有条件地适当放开基层医疗市场，方便群众就医，同时杜绝非法行医现象。文化，农口等下属的兼具公益、经营性的事业单位，加快公益性、经营性职能分离。在产权制度改革过程中既要保证改革任务的时效性，又要充分考虑国家集体资产的保值、增值。如针对学校布局调整后的闲置资产，建议明确教育局对区镇教育资产的集中控制和处置职能，闲置校舍的变现收益用于改善办学条件或偿还教育债务。又如影剧院转企，其主管部门认为，影剧院资产升值空间大，现有人员财政无负担，且自然减员快，希望能从长远利益考虑转企的适当时机，力争实现资产收益最大化。

４、加快建立新型人事分配制度。一要完善人员选拔聘用机制。除了高层次以及紧缺专业的优秀人才以外，管理执法型及财政拨款事业单位新进人员一律实行公开考试录用制度，通过公开、公平、竞争、择优选拔聘用，逐步优化和改善事业单位人员年龄 - 7 -

知识结构。镇属事业单位，要根据各自承担的公益职能，压缩人员编制，突发性公共服务工作可采用政府购买形式，组织社会力量进行，变“养人等事”为需要时“花钱办事”。要重点研究开辟村支书的其他安置渠道，改变目前把镇属事业单位作为老干部养老机构的做法，从而保障这些单位职能作用的发挥。二要完善人员性质转换机制。推行全员聘用制和人事代理制，全面做好事业单位人员全员聘用过渡工作，通过签订聘用合同，确立新的人事关系，在新进人员全部实行人事代理的基础上，逐步向全员人事代理过渡，从而方便单位人与社会人身份的随时转换。三要活化用人形式。如最近几年，初、高中阶段学校生员急速膨胀，短期内教师的需求量有所增加，对于临时增加的人员，有同志建议，今后可采用工资总额动态包干形式，由相关单位自主用人，签订临时用工协议，从而减少将来人员清退难度。四要继续推进分配制度改革。总结各单位竞争上岗、薪随岗变、考核激励、专业技术职务评聘分开等方面的经验做法，在面上全面推开。

５、进一步完善社会保障体系。建立健全社会保障制度是加快实施事业单位改革的“安全网”和“稳定器”。我区已经实施的各类人员基本养老保险制度，广受社会欢迎，但是由于事业单位人员的缴费基数和退休养老金待遇高于企业职工，表面上看是一种优待，但是从长远看，这样的保险体系反而又会成为深化事业单位改革的阻力，这样的矛盾已经开始暴露，如基层就反映，有的村支书原按企业职工参保，后进入镇属事业单位后强烈要求按事业人员参保；有的镇相关单位人员，原是以岗定薪，后来部分 - 8 -

人员纳入编制管理后，正常年收入高出数千元，而且日后养老待遇又远高于他人，给其他人员带来新的心理不平衡。为此，在社会保险方面，可以逐步实行编制与身份相分离，打破社会保险缴纳和养老金享受的身份界限，尽量缩小差距并逐步并轨。在工资待遇方面，实行编制管理与岗位管理相结合，与工作岗位挂钩，薪随岗变，动态管理，消除因人员身份性质不同带来的同工不同酬现象。此外要建立健全全员保险机制，事业单位用人应“凡进必保”，保险项目“应保全保”，减少人员流动后遗症。

深化事业单位改革，是不可逆转的趋势，就全国而言方向和目标都已明确，邗江已领先一步，拥有很好的改革基础，我们更应当强化改革意识，继续创新思路，始终走在改革前列。

区人大调研组

20xx年11月

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第二篇：乡镇事业单位改革调研报告

乡镇事业单位改革调研报告

蒲县编办 李俊林

乡镇事业单位作为乡镇政府的下级机构，对推进农村社会经济发展起着重要作用。乡镇事业单位机构设置是否科学、合理，对当地农村社会经济发展影响重大。最近，我们就乡镇事业单位改革问题走访了一乡一镇，座谈乡镇领导和事业单位负责人20余人，进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县一乡一镇现设事业单位6个（不含中小学、卫生院），即四站一所一中心，都是自20xx年以来按改革的原则设置的，乡镇事业单位工作人员达32—59名，全部为财政供养，占乡镇财政供养人口的66％，人均经费1.73万元，各项经费支出占乡镇财政支出的1.1％以上。单位运行困难，财政开支庞大。

二、存在的问题

调查发现，乡镇四站一所一中心除计生服务、财政所等少数部门业务开展较好外，绝大多数事业单位管理体制不畅，事业经费不足，服务功能不强，导致内部活力缺失，经济和社会效益低下。具体表现为：

（一）管理体制不畅。乡镇机关与事业单位职能交叉不清，事业单位承担的行政管理职能收归乡镇机关行使，而技术性、事务性、服务性的工作则由事业单位承担；站所管理有纵有横，有乡镇管的， 1

有上划的，还有受上级对口单位委托执法的。而且管理脱节、缺位现象严重，乡镇只管安排的“中心工作”是否完成，上级对口部门只知交办的工作有无回音，平常工作管不着，以致乡镇事业单位业务开展如何无人检查督促，没有制度约束。

（二）事业经费不足。调查中，反映最多的是经费问题，尤其是农村税费改革后，大多站所中心没有收费项目，没有经营范围，经费来源也很少，需要开展业务或平常下村技术指导的开支得全部自己掏，因而工作人员很少下村指导，而且由于普遍存在资金不足的问题，无法添置一些技术服务设备，难以开展推广项目。同时，因没有经费制约，人员也无法实行有效管理，另外，在乡镇事业单位过渡为法人事业单位期间，按登记法规定，这些乡镇事业单位基本上都不具备法人资格。

（三）服务功能不强。一是一些乡镇事业单位并没有真正转变自己的角色，没有主动向农村和各种经济组织提供实实在在的服务；二是乡镇事业单位人员结构不合理，在59名工作人员中，专业技术人员不到11人，仅占15％。专业技术人员的匮乏加上资金不足，业务开展困难，并在群众中产生了“吃官饭、不办事”的不良反映；三是工作安排不协调，目前乡镇事业机构工作人员大部分被乡镇政府借用主搞“中心工作”，自身业务工作已成兼职，事业单位机构形同虚设，如近年来全县乡镇的广播电视站基本上未发挥任何作用，其工作人员都是“闲养”着。

三、主要对策

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要从根本上解决乡镇事业单位存在的问题，必须要在以下四方面下功夫：

(一)要理顺管理体制。一要落实机构改革关于乡镇事业单位管理体制调整的政策，将四站一所一中心坚决下放到乡镇管理；二要明确划分业务主管部门与乡镇的管理权限，出台具体的管理制度，使业务主管部门与乡镇在管理上有制可依，以乡镇为主的管理单位，其负责人的任免、人员调配、业绩考核等权归还乡镇，而与专业技术机关的工作仍由业务主管部门负责；三要建立协调机制，使业务主管部门和乡镇在管理上既分工又合作，如对事业单位的负责人任免应先征求业务主管部门意见，再进行任免；业务主管部门因工作需要要临时抽调人员应征得乡镇同意后才能抽调。

（二）要优化人员结构。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整合划一和强制性的上下对口，而应根据农村社会发展的需要和乡镇的实际灵活调置，优化人员结构，在认真调查摸底的基础上，我县的四站一所一中心因其某些职能的弱化而对工作人员数量进行了调整，现建议重新核编，其中，太林乡、克城镇、乔家湾乡、黑龙关镇、蒲城镇建议主调整事业单位设置，主要增加安全管理、环境保护、国土资源管理、企业服务等机构，而古县乡、薛关镇、山中乡、红道乡建议增加涉农服务等方面机构。引进竞争激励机制，全面实行竞争上岗，推行全员聘用制，形成“能者上、平者让、劣者汰”的格局。对事业单位未聘人员通过退休、自主创业、买断工龄等途径予以分流；对现有乡镇事业单位编制外聘用的临时人员一律予以清退。

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（三）拓宽经费来源渠道。没有经费，内部管理只有一纸空文，独立核算和自主经营更无从谈起。拓宽经费渠道可从内、外两方面着手：内即扶持乡镇事业单位开展各种正当的经营活动和合理的有偿服务，引导事业人员单位转变观念和角色，从习惯于行政管理转变为技术服务，从等人上门转变为上门找人。如农业农机技术推广中心就可开展种子、农资、农机等各种经营业务。另外即县乡财政根据各事业单位的实际情况，拨给一定的业务经费，保障最基本的业务需要。乡镇和区业务直管部门对乡镇事业单位业务经费应做到不扣压、不挪用。

（四）站所整体改制，全部转为企业。除保留财政所和必须保留的机构外，一律撤销，退出事业单位机构、编制序列，退出财政供养，转制为自主经营、自负盈亏的企业和经济实体，走企业化、市场化和社会化的路子。其所承担的原有行政管理职能交给乡镇“两办”公益性职能由政府承担，行政执法职能由县行政主管部门承担，经营服务性职能走向市场。

（五）全员置换身份，变“单位人”为“社会人”。按照统一、规范的原则，经本人自愿申请，将所有转制单位职工全部解聘，与原单位签订解除劳动、聘（任）用关系协议，经人事、劳动部门鉴证，并公告接受监督，统一置换职工身份，变“单位人”为“社会人”。

（六）办理养老保险，解除分流人员的后顾之忧。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前原“三在”（在编、在册、在岗）人员办理社会养老保险。

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（七）实行安置补偿，人员身份一次买断。对已转换职工身份的分流人员给予一次性的经济补偿，在实偿方式上，一是资产安置，将现有存量资产，按评估分解处理到个人，用资产抵扣补偿安置费，或通过拍卖、租赁有效存量资产的方式筹措资金，适当实行货币补偿安置；二是部分有条件的单位直接实行货币补偿安置；三是使用国家转移支付资金；四是县级财政借款。

（八）以钱养事，构建农村新型公益性服务体系。积极探索农村公益服务新机制。一是科学确定公益性服务事项，确保有钱办事，二是公开认定服务主体资格，确保有人办事，三是精心制定管理考评机制，确保事能落实，通过竞聘上岗的办法从符合资质条件的人员中选聘，人员定岗定员不定编，合同一年一签，实行服务质量目标管理。

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