政 府 工 作 报 告
———20xx年3月13日在金华市第六届人民代表大会第二次会议上 发布时间： 2012-03-19 00:10:23 星期一 责任编辑： zps 作者： 金华市市长 徐加爱 来源： 金华日报 打印
市长徐加爱作《政府工作报告》。 陈少华 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是发展环境错综复杂的一年，也是全市创业创新取得重大进展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抓转型促发展、抓改革增活力、抓统筹惠民生，胜利完成市六届人大一次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值2448亿元，比上年增长10.5%；财政总收入328亿元，增长20.4%，其中地方财政收入186亿元，增长19.1%；固定资产投资874亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额1089亿元，增长18.9%；外贸出口151亿美元，增长24.3%；农村居民人均纯收入11877元，城镇居民人均可支配收入29729元，分别增长16.4%和14.1%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.45%；人口自然增长率3.3‰；万元生产总值综合能耗下降3.6%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮减排完成省下达目标。
（一）谋篇布局绘蓝图，着力保持赶超态势。我们始终坚持赶超发展不动摇，提出了“五个高于全省”的发展目标，全面启动实施“十二五”规划纲要，制定和完善促进发展的各项政策。全市生产总值增速高于全省1.5个百分点，其中第三产业增速高于全省2个百分点。固定资产投资增速居全省第4位。规模以上工业利润总额增速居全省第2位。建筑业总产值居全省第4位，增速居全省第5位。社会消费品零售总额增速居全省第3位。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅分别高于全省0.9个和0.8个百分点，增速分别居全省第5位和第3位。金融机构存款余额、贷款余额增速分别居全省第2位和第1位。
（二）转型升级求突破，着力推进科学发展。我们始终坚持转型升级不松劲，提升了发展质量。积极发展现代农业。粮食总产量89万吨，启动建设现代农业综合区17个，设施农业面积达到16.2万亩，新增国家级农业龙头企业2家，农业现代化水平明显提高。第8届华东农交会、第9届中国苗交会成功举办。大力培育现代产业集群。工业增加值达到1077亿元，省级现代产业集群示范区建设稳步推进，新增上市企业6家、募集资金31亿元，新增行政认定驰名商标8件、省级名牌产品24个，筹建省级质检中心2家。现代服务业加快
发展。服务业增加值达到1077亿元，占生产总值的44%。义乌小商品城、永康科技五金城、东阳木雕城、金华农产品批发市场等专业市场持续繁荣，磐安“浙八味”特产市场完成整合，浦江特色工艺品市场项目加快推进。浙中购物节经验在全省推广。电子商务、金融保险、物流会展、服务外包、休闲旅游等产业发展势头良好。“浙中凉都”开工建设，九峰山景区管理体制得以理顺，磐安云山旅游度假区升格为省级，东阳古生物文化产业示范区、浦江仙华文景园等项目进展顺利，全年实现旅游收入344亿元。扎实推进省级产业集聚区规划建设。金华新兴产业集聚区完成婺城、金东、兰溪3个功能分区规划编制。义乌商贸服务业集聚区启动国际生产资料市场建设，“义乌港”一期项目投入使用。
（三）改革创新优环境，着力增强发展后劲。我们始终坚持改革创新不停步，激发了发展活力。重点领域改革深入推进。义乌国际贸易综合改革试点全面启动，低丘缓坡综合开发利用列入国土资源部试点，现代服务业发展综合配套改革积极推进，国有资产整合取得新进展。积极开展农产品现代流通体系、家政服务体系和再生资源回收体系建设试点，启动41家农贸市场改造。东阳被列为省级农村改革试验区，武义旅游综合改革扎实推进。科技创新能力进一步提升。实施重大科技项目计划，新培育国家级高新技术企业37家、省创新型企业12家，新认定省级高新技术研发中心、企业研究院15家。新增省级专利示范企业12家。举办第12届工科会，中科院金华科技园新引进科研机构5家。人才队伍建设取得新成绩。新培养和引进高层次人才1200人，评选首批优秀创新团队20家，新引进博士后科研人员4名，新增院士工作站12家。对外合作与交流步伐加快。成功举办首届中国（金华）国际商贸发展大会，扎实推进婺商回归，“东阳人经济回归工程”成为全省典型。组团参加浙洽会、海洽会、绿创会、央企合作恳谈会等重大招商活动，引进内资161亿元，实际利用外资2.33亿美元。
（四）区域统筹聚合力，着力加速浙中崛起。我们始终坚持统筹发展不偏移，加快了浙中城市群融合发展步伐。城乡规划体系不断完善。浙中城市群规划、金华城市总体规划和历史文化名城保护规划获省政府批复，建立了浙中城市群建设领导协调机制。城市群轨道交通、金东－义西南战略发展区等专项规划编制全面启动。重大基础设施建设有序推进。九峰水库建成运行，330国道兰溪过境段、金武公路一期、二环西路乾西段工程完工，杭长客专、金温铁路扩能、东永高速、怀万公路等项目完成年度计划。西气东输、甬绍金衢成品油管道等工程加快实施。精品城市建设力度加大。全面实施“洁化、绿化、美化”行动计划，数字城市地理空间框架建设列入国家试点。市区基本完成市民广场改造、通济桥拼宽改造等工程，
市体育中心、中国婺剧院等项目加快推进，燕尾洲公园和五百滩基础设施配套项目开工建设，多湖、湖海塘、石门农场等区块启动规划，组织开展城区交通秩序整治，出台客运出租车运力投放计划，完成第一期投放任务。330国道白龙桥和杭金公路金华征费所停止收费。城乡统筹开创新局面。实现新农村电气化县（市、区）全覆盖。横店、佛堂等省级小城市培育试点工作全面开展。“美丽乡村”建设全面启动，义乌成为省美丽乡村创建先进市。推进“强塘固房”工程，浦江获省水利大禹杯金奖，兰溪列入全国小农水建设重点县。编制完成平原绿化规划，建成省级森林城镇4个。大力发展农家乐休闲旅游业，农家乐特色村达到58个。深入实施低收入农户奔小康工程，全市低收入农户减少1.42万户、3.47万人。对口支援帮扶工作扎实推进。环境质量进一步改善。扎实开展“811”生态文明建设推进行动，大力推进金华江流域“531污染防治工程”，全面开展铅酸蓄电池行业专项整治，全市饮用水源水质达标率连续8年保持100%，市区空气优良率位居全省前列，义乌、磐安被命名为“国家生态市（县）”，新增国家级生态乡镇4个、省级19个。
（五）惠民富民干实事，着力保障改善民生。我们始终坚持民生为本不忘怀，努力改善群众生活。全市新增地方财力的70%以上用于民生事业支出。积极落实就业优先各项措施。国家级创业型城市创建中期评估获优秀等次，新增城镇就业6.87万人，城镇登记失业率2.81%。着力提升社会保障水平。全面实施养老服务城乡一体化工程，认真做好企业退休人员社会化管理服务，完善市区被征地农民基本生活保障制度，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。市区启动实施新农合与城镇居民医疗保险制度并轨管理。严格落实城乡住房保障目标责任制，筹集财政资金7.6亿元，开工建设保障房11425套，完成困难家庭危旧房改造3000户。大力发展教文卫体事业。启动实施学前教育改革与发展三年行动计划，深化基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育，切实加强师德师风建设，认真做好防范校园暴力侵害、中小学生接送车安全等工作，推进上海财大浙江学院一期后续工程。加强医疗卫生服务体系建设，全面完成村卫生室和社区卫生服务站建设任务，义乌、东阳被确定为全省县级公立医院改革试点，磐安人民医院通过二甲评审。推进文化大繁荣大发展，开展婺文化研究和文化交流，兰溪举办“李渔诞辰400周年系列活动”，文化遗产保护工作得到加强。数字电视整体转换工作进展顺利，“农家书屋”等文化惠民工程扎实推进，完成村邮站建设324个。广泛开展群众性体育健身活动，创建小康体育示范村500个，我市运动员在全国第八届残运会上取得佳绩。推进社会管理创新。“六五”普法启动实施，村（社区）便民服务中心实现全覆盖，流动人口管理服务工作得到加强。网络警务、打黑除恶、清网追逃等工作成效明显，110社会应急联动机制建设走在全省前列。开展“清剿火患”专项行动，市区启动居住出租房消防
安全综合整治工作，安全生产形势保持总体稳定。抗洪抢险取得重大胜利。启动药品安全责任体系评价试点，抓好药品安全示范县创建。深入开展出生人口性别比专项治理，完成第六次人口普查，慈善和残疾人事业健康发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、档案、地方志等工作取得新成绩。加强国防建设和双拥优抚安置工作，实现全国双拥模范城创建“二连冠”、省级双拥模范城创建“四连冠”。
（六）苦练内功树形象，着力营造干事氛围。我们始终坚持苦练内功不浮躁，努力提升政府形象。加强政府自身建设。建立健全部门会商、会签制度。增强时间成本理念，深入推进治庸治懒，努力营造奋发有为、拼搏进取的干事氛围。着力提升依法行政水平。完善政府工作规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。完成新一轮政府机构改革，进一步理顺部门职责。加强政府规范性文件审查，强化行政复议监督，认真做好行政应诉工作。深化行政管理体制改革。实施行政审批职能归并改革，加强“网上办公”系统建设，政务公开和政府信息公开不断深化。推进预算编制改革，清理规范政府融资平台，加强部门结余资金管理，提高财政资金使用绩效。切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。 （下转第2版）
（紧接第1版） 认真执行厉行节约各项规定，巩固“小金库”专项治理成果，开展公务用车专项治理，积极推行公务卡制度，从严控制行政经费和一般性支出。加强领导干部经济责任和专项资金审计，强化审计监督、行政监察和行政层级监督。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于金华历届政府打下的良好基础，得益于社会各界的大力支持，得益于全市各级干部的创造性工作，更得益于全市人民的共同努力奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作的全市人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、省部属驻金机构，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持我市建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，当前我市仍面临很多困难和问题。经济社会发展仍处在全省中游靠后水平，发展中不平衡、不协调和不可持续问题突出；经济素质性和结构性矛盾尚未缓解，第三产业增加值占生产总值比重、研究与试验发展经费支出占生产总值比重没有达到预期目标，环境保护任重道远；面对自然灾害、市场波动等多重风险和压力，农业稳定发展、农民
持续增收难度加大；浙中城市群集聚发展能力不强，协调推进机制有待进一步完善；少数政府工作人员作风不实、落实不力、服务意识不强，少数地方和领域腐败现象仍时有发生。为此，我们必须增强忧患意识，更加努力地做好政府各项工作，不辜负人大代表、政协委员的信任，不辜负党和人民的期盼！
二、20xx年主要工作安排
20xx年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是赶超发展、浙中崛起的关键之年。市第六次党代会激发了广大干部群众的干事创业热情，全市上下合力发展赶超进位的愿望更加强烈。我市进入了科学发展关键期、赶超发展黄金期、改革创新攻坚期、文化事业繁荣期和社会建设转型期。从总体上看，我市发展的机遇与挑战并存。近几年经济发展速度明显加快，工业化、城市化、国际化呈加速态势，后发优势日益明显。省委、省政府把浙中城市群作为全省第四大都市区进行重点培育，要求加快形成全省发展新的重要增长极。义乌国际贸易综合改革试点上升为国家战略，试点重点工作分工方案获国办批准；低丘缓坡综合开发利用被列为国土资源部试点，项目规划区面积达5.4万亩；全省14个产业集聚区金华占有2个，全省第二大信息传输交换枢纽的优势逐步显现，成本洼地效应更加突出。同时，我们也面临“标兵渐远、追兵渐近”、“慢进则退、不进更退”的激烈竞争形势。受复杂的宏观形势影响，出口增速下滑，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难。我们深知，面对机遇和挑战，唯有保持积极向上的精神状态，保持奋发有为的昂扬斗志，保持争创一流的进取动力，才能实现赶超发展、浙中崛起，创造出不负时代和人民的业绩。
按照市第六次党代会提出的今后五年奋斗目标和总体要求，20xx年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强市”总战略，始终围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调，紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线，按照“抓转型、重投入、强改革、优环境、惠民生、促和谐”的工作思路，着力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城市化、新型国际化和创新自主化，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快打造全省发展新的重要增长极，加快构建安康祥和的幸福家园，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。
建议20xx年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.5%；固定资产投资增长
15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长12%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长10%；万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减完成省下达目标；新增城镇就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕20xx年工作的目标要求，全市上下要突出重点，狠抓落实，群策群力共谋赶超发展，合心合力加快浙中崛起，着重抓好六个方面工作。
（一）强化基础地位，大力推进农业农村现代化。实施“三农稳市”战略，加大惠农富农强农政策力度，促进农业大市向农业强市迈进。推进现代农业发展。认真落实中央“一号文件”精神，加强农业科技创新，提升农业技术推广能力，深入实施“一乡一品一园”工程。大力发展设施农业和生态循环农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，全市建成粮食生产功能区12万亩，新增省级现代农业综合区2个以上、主导产业示范区10个以上、特色农业精品园20个以上，积极争创国家级婺南农业高科技产业园区。全力抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，实施粮食增产行动计划，落实地方粮食储备，加快粮油交易中心和蔬菜生产基地建设。规范提升农民专业合作社，积极培育现代农业经营主体。加快农田水利基础设施建设，提高防汛抗旱能力，完成水库除险加固49座、钱塘江干堤和小流域堤防加固60公里、山塘整治130座。继续办好中国苗交会。推进中心镇和“美丽乡村”建设。认真抓好横店、佛堂等小城市培育工作，完成省级中心镇总体规划修编，加强市级中心镇培育。深入实施“美丽乡村”建设行动计划，扎实推进村庄整治、农村联网公路、农民饮水安全等工程，加强农村垃圾处理和污水治理，全面建立农村基础设施长效管理机制。突出抓好特色农业专业村、农家乐专业村、历史文化名村建设，创建农家乐特色精品示范区。实施“千村千社便民服务工程”，完成20个乡镇社区服务中心、487个农村社区服务中心，基本实现村村建邮站。深入实施“百万农民素质提升工程”，加强新型农业农村人才队伍建设，发展来料加工、休闲旅游和社区服务业，千方百计拓宽农民增收渠道。推进农村体制机制创新。深化城乡规划、户籍和农村社区管理制度改革，加强农村集体资产、资源和资金管理，发展村集体经济。做好集体土地确权登记，稳步推进农村土地流转。
（二）致力转型升级，加快推进新型工业化。坚定不移实施“工业强市”战略，大力发展实体经济，促进工业化和信息化融合发展，规模以上工业增加值增长13%以上。整合提升产业平台。推进国家级经济技术开发区扩容提升，加快建设金华新兴产业集聚区和义乌商贸服务业集聚区，促进省级经济开发区（园区）产业集聚提升、资源集约利用。加快发展总
部经济，市区以多湖区块为中心，着力打造商务、金融、建筑业总部基地。培育现代产业集群。立足传统优势产业，发展壮大主导产业，加快建设省级现代产业集群示范区。支持永武产业带建设，打造国家级五金产业基地。大力培育新能源汽车、生物医药、装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，做好新能源汽车推广应用试点工作，着力打造“五大千亿”产业集群。做大做强建筑业，鼓励重点建筑企业“走出去”开辟新市场。开展大招商活动。大力实施“浙（婺）商回归”、“央（省）企对接”工程，着力引进一批优质项目。鼓励本地企业扩大有效投资，坚持抓大扶小，培育龙头企业，落实成长型中小企业扶持政策，做好资金、用地、能源等要素保障，工业投资600亿元以上。加大技术改造和自主创新投入。实施技改项目255项，其中市区110项。加快中科院金华科技园、院士专家工作站等科技公共服务平台建设，加快筹建浙中科技城。继续办好“工科会”，落实产学研科技合作项目100项以上。组织实施重大科技项目，扶持重点工程技术中心、重点实验室、企业研究院、中间试验基地和企业技术研发中心建设。加强对高新技术产业的支持，新增国家级高新技术企业50家以上，新增省级企业技术研发中心15家以上，新增省级质检中心2家以上。实施品牌、标准化和知识产权战略，争创国家商标战略示范城市。增强人才集聚。完善引才引智政策，抓好高层次高技能人才队伍建设，争取回归金华籍优秀人才100人次以上，新建博士后科研工作站2家，新培养高技能人才8000名以上。
（三）深化改革开放，加快推进新型国际化。实施“商贸富市”战略，推进重点领域和关键环节改革，加快新型国际化步伐。深入推进义乌国际贸易综合改革试点。围绕建设“义乌国际商贸特区”目标，加快义乌市场转型升级步伐，认真落实义乌国际贸易综合改革试点三年行动计划，加快海关、税务、外汇、工商、检验检疫等重点领域改革，探索建立市场采购贸易方式和跨关区快速通关模式，争取设立海关特殊监管区和保税物流中心，加快“义乌港”、国际电子商务城和国际生产资料市场建设，积极培育“一区多点”的出口生产基地，加快拓展境外营销网络平台，努力扩大试点的受益面。深化现代服务业发展综合配套改革。落实年度行动任务，加快电子信息、文化创意、服务外包等集聚区建设。继续办好义博会、永康五金、东阳木雕等展会。积极探索实体市场与虚拟市场融合发展的新模式，培育壮大永康五金、东阳木雕、兰溪纺织品、浦江书画水晶、磐安“浙八味”中药材等专业市场，加快建设东阳中国木雕博物馆、金西五矿钢贸城。建设公共物流信息平台，拓展无水港服务功能，加快县域物流基地建设，发展港铁物流，打造国家级物流节点城市。深化与商务部七大进出口商会的合作，启动建设金华中国名品中心和金华世界名品中心。培育高品质核心商圈和特色街区，继续办好浙中购物节，积极打造浙中购物中心。加快建设农产品现代流通体系、家政
服务体系和再生资源回收体系，改造提升农贸市场，完善农产品平价流通网络。发挥浙中信息枢纽优势，大力发展电子信息服务业，重视物联网技术应用。加大金融改革创新力度。加快中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设，开展民间资本管理服务公司试点，组建民间借贷登记服务中心，加快发展村镇银行，深化小额贷款公司试点，努力争取信贷投放增量，切实降低中小企业融资成本。鼓励企业上市，优化整合国有资产。做大做精旅游产业。整合义乌国际商贸城、东阳横店影视城、武义温泉城以及兰溪、永康、浦江、磐安等各具特色的旅游资源，集中塑造浙中旅游新形象，加快浙中旅游一体化发展。推进省级旅游度假区建设，实施诸葛八卦村农业休闲观光、仙华温泉国际度假村、武义璟园古民居博物馆等重点旅游项目改造提升，推广乡村旅游的“管头经验”，推进武义旅游综合改革试点，合力打造华东地区重要的旅游目的地。市区要抓好双龙、九峰山等景区改造提升，打造精品旅游品牌。促进外向型经济稳定发展。继续开展“百场展会拓市场”活动，积极鼓励“走出去”开拓国内外市场。充分发挥外事、侨务的作用，加强境外经贸合作。深化国内经济技术交流与协作，积极融入长三角一体化发展，做好援疆援藏援青等对口帮扶工作，有效拓展区域交流合作空间。
（四）加强统筹发展，大力推进新型城市化。实施“群城聚市”战略，充分发挥各县（市、区）特色优势，加强城乡区域统筹，积极探索组团式、网络型的城市发展新路径。加快建设金义都市新区。高起点、高标准、高品位规划建设金义都市新区。创新开发建设的体制机制，充分吸引海内外客商及各县（市、区）参与开发建设，加快打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的国际化现代城区。进一步完善城市群空间结构和功能安排，推动浙中城市群协调发展。推进重大基础设施项目建设。健全协调机制，交通项目先行，推进基础设施一体化。启动城市群轨道交通、浙中国际机场等重大项目的前期工作。加快推进杭长客专和金温铁路扩能改造工程建设，加强金台铁路、甬金铁路的前期研究，做好铁路金华西客站改建和货场搬迁等项目前期工作，着力提升铁路交通枢纽功能。推进东永高速、怀万公路、金武公路二期、44省道武义城区段、03省道义乌段、37省道复线义乌段和义兰、义永、义武、永磐、金义东磐公路等重点干线项目建设，加快杭金衢高速拓宽、临金高速、金兰中线、37省道东阳—义乌段、330国道永康城区段和婺城段、47省道支线等项目前期工作，完善城市群快速交通网络。推进±800千伏溪洛渡—浙西直流特高压工程，开工建设一批重点输变电项目，实施新一轮农网升级改造工程，争创新农村电气化市。有序实施衢江（金华段）航运开发、兰江航道整治，推进九峰水厂、好溪水利枢纽磐安引水工程、兰溪钱塘垅水库、永康黄坟水库、东阳石马潭水库、武义石硖水库、浦江梅石水库、磐安花溪水库等水源工程。着力打造精品城市。统筹城市形象设计，实施精细化、网格化管理。开展户外
广告、街景立面、占道经营、马路市场等专项整治，加大拆违工作力度。管建并举，优先发展公共交通，建设城市慢行系统，实施“断头路”畅通工程，加大地下空间开发力度，改善出行环境，提质改造一批背街小巷和城中村。抓好第三代移动通信网络建设，创建“智慧城市”，完善“数字城管”系统和数字城市地理空间框架。市区要继续推进“洁化、绿化、美化”行动计划，做好国家卫生城市复查准备，实施三江六岸亮化工程，美化优化迎宾大道入城口等城市窗口路段，分步打通一环路婺州街至金帆街段、二环西路330国道至洞溪工业园区段，推进五百滩、燕尾洲、多湖、二七新村、石门农场、湖海塘等区块开发。
（五）加强生态建设，促进环境与经济双赢。深入开展“811”生态文明建设推进行动，提高资源集约利用水平，建设“生态金华”。积极推进节能降耗和循环经济发展。实施能耗强度和总量“双控”管理，完善差异化政策，坚决淘汰落后产能和低效企业。加强建筑、交通运输和公共机构节能，推进节水示范工程建设，实施循环经济“991”行动计划和工业循环经济“733”工程，建设一批循环经济示范企业和示范园区。加强污染治理和生态保护。推进金华江流域“531污染防治工程”，深化电镀行业污染整治提升工作。加强机动车污染治理，加快推进公交车更新提档。开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，加强大气污染综合防治。完善生态补偿机制，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。严格落实环境准入、排污总量控制、环境风险责任追究等制度，积极开展排污权交易。深入实施“平原绿化九大行动计划”，完成平原绿化4万亩，推进城市群生态绿道建设，优化提升国家森林公园，启动国家森林城市和园林城市创建工作。推进低丘缓坡综合开发和土地节约集约利用。认真做好低丘缓坡综合开发利用试点，实施“365”节约集约用地行动计划，完善建设用地投入产出考评机制，提高土地利用效率。扎实开展闲置低效用地专项整治，全市消化转而未供土地1万亩，其中市区2000亩。继续实施“百万”造地保障工程，确保新增耕地1.32万亩。推进山区绿色崛起。支持磐安等欠发达地区和贫困山区发展。实施新一轮扶贫开发、山海协作和低收入农户奔小康工程，支持金磐开发区等省级山海协作示范区可持续发展。培育现代林业园区，深化集体林权制度改革。发挥山林资源优势，加快山区生态产业发展。大力支持少数民族地区经济社会发展。
（六）加强社会管理，推进社会事业全面进步。坚持经济发展与社会发展相协调，推进民生幸福工程，办好年度重点实事，不断提高群众生活质量，建设“和谐金华”。进一步健全就业服务和社会保障体系。创建国家级创业型城市，建设城乡统筹的人力资源市场体系，加大高校毕业生等群体就业创业扶持。完善城乡居民医疗保障制度，构建社会养老服务体系，
为6000名城乡困难空巢老人提供居家养老服务。实施残疾人共享小康工程。完善覆盖城乡的社会救助体系，发展慈善和红十字事业。继续抓好城乡住房保障工作，完成城镇保障性安居工程6100套，开工建设3200套，完成农村困难家庭危旧房改造2600户。加快推进教育现代化。大力实施“科教兴市”战略，落实教育优先发展政策。实施学前教育改革发展三年行动计划，抓好义务教育学校标准化建设，推进基础教育优质均衡发展，深入实施素质教育。抓好师德师风建设，加强校园安全管理。重视职业教育和技能培训，发挥金华职业技术学院、义乌工商学院、广厦学院、横店影视学院的骨干作用。加强校地合作，支持浙师大、上海财大浙江学院发展。支持和规范民办教育发展，构建继续教育和终身教育体系。开工建设市特殊教育中心。推进文化大发展大繁荣。加快建设“人文金华”，重视历史文化遗产和非物质文化遗产保护，实施金华历史文化名城保护规划，加快中德历史文化名城保护合作项目建设。弘扬婺文化，争创全国文明城市。牢固树立文化民生理念，举办黄大仙庙会、方岩庙会、中国婺剧节，深化“送文化”、“种文化”等活动，全面完成“农家书屋”建设任务，提高基层公共文化机构服务能力。推进文艺精品打造计划和文化产业“2151”工程。争取设立横店文化产业综合新区，推动东阳文化产业全域化发展。重视企业文化建设，深化国有文化单位体制改革，加强文化市场管理，加快重点文化项目建设，扩大文化交流。推进广电“一省一网”整合发展。努力提高人民健康水平。深入实施全民健康行动计划，健全基层医疗卫生服务体系。加快市中心医院病房大楼及东扩二期、市中医院病房大楼、市人民医院搬迁、浙大义乌医院和婺城、兰溪、东阳、武义、磐安人民医院等项目建设。稳定农村医疗卫生人才队伍，做好重大疾病防控。加强医德医风建设，促进中医中药事业发展。加强人口计生工作，狠抓出生人口性别比专项整治，促进人口均衡发展，大力发展妇女、儿童和老龄事业。发展体育事业，筹办省第二届体育大会，举办市第八届运动会，新建小康体育村300个。加强市场监管。强化食品药品安全监管，完善农产品市场准入和质量追溯制度，加大动植物疫病防治，保障群众饮食用药安全。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保持打击传销的高压态势。做好价格监管工作。强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理，加大安全生产宣传教育培训力度，预防和遏制重特大事故发生。切实维护社会稳定。深化“平安金华”和“法治金华”建设，推进社会管理创新。深化“六五”普法宣传教育，加强流动人口服务和管理，抓好社区矫正、安置帮教对象等特殊人群管理与服务。加强社区建设，重视小区物业管理，强化社区自治和服务功能。落实信访维稳工作责任制，依法规范信访秩序，引导群众依法理性表达利益诉求。加强突发事件应急管理，推进应急联动机制建设，完善防灾减灾体系。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。促进民族、宗教事业和谐发展。发挥工会、共青团、妇联等人民
团体的桥梁纽带作用。加强和改进统计、档案、地方志等工作。支持军队建设，加强国防教育，重视国防动员、民兵预备役和双拥工作。
三、建设人民满意政府
加强政府自身建设是提高政府执行力和公信力的重要途径，也是推进赶超发展、加快浙中崛起的重要保障。要以改革创新的精神，强化制度建设、作风建设和廉政建设，不断增强推动科学发展的能力，努力建设对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的政府。
（一）进一步增强工作执行能力。抓执行、抓落实是政府工作的永恒主题。要深入开展“思想大解放、作风大转变”和“比学赶创”活动，集中力量攻难点，齐心协力抓重点，创新机制抓落实，以目标倒逼进度，健全重点工作每月通报、每季例会制度，强化重点项目督办制度。继续抓好“群众满意站所”评选、“百企万人评机关”和涉企科级岗位民主评议等活动。重视发挥新闻媒体、社会公众对机关作风建设的监督作用，推进机关效能明查暗访常态化、制度化。
（二）进一步增强依法行政能力。依法行政是政府公信力的生命线。要强化法治观念，完善向市人大常委会定期报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进政府决策的科学化、民主化和法治化。进一步规范自由裁量权，加大行政执法过错责任追究力度。深化政务公开和政府信息公开。
（三）进一步增强管理创新能力。创新政府管理是推进赶超发展的强大动力。要健全目标责任制考核评价体系，突出重要指标、重大项目、重点工作考核，增强考核的科学性、严肃性和有效性。出台行政机关及其工作人员效能问责实施意见，探索实施“无为问责”制，坚决根治“庸懒病”。积极稳妥推进事业单位改革。不断优化审批流程，推行并联预审、限时办结机制，切实提高审批效率。启动建设市综合型行政服务中心，加强电子政务建设。稳步扩大中心镇审批管理权限。
（四）进一步增强干净干事能力。干净是为政之德，干事是履职之要。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，加强财政资金绩效管理，积极稳妥推进预算信息公开，加强行政事
业单位的国有资产监管。健全土地开发、工程建设、政府采购等公共资源管理机制，推进行政权力公开运行、阳光操作。加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督。严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表，新征程充满机遇和挑战，新使命光荣而又艰巨。让我们牢记历史责任，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以百倍的信心和决心，真抓实干，奋勇当先，为全面建成惠及全市人民的小康社会、全面开启现代化新金华建设的新征程、全面开创赶超发展浙中崛起的新局面而努力奋斗！