全省机关党建理论
研讨会交流材料
浙江省纪检监察机关党建工作调研报告
浙江省纪委机关党委课题组
为深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，进一步夯实机关党建工作的基础，充分发挥机关党建工作的作用，切实增强纪检监察机关党建工作生机和活力，推动全省纪检监察机关党的建设上新台阶。近期，省纪委、监察厅机关党委先后深入衢州、龙游、湖州、安吉等地，对全省纪检监察机关党的建设工作进行了调研。这次调研采取面上调查和重点调查相结合的方式以及深入部分市、县纪委机关党组织听汇报、看资料、发问卷调查表、开座谈会等方式进行，有11个市纪委、39个县纪委接受了机关党建工作问卷调查。通过调研，进一步摸清了新形势下全省纪检监察系统机关党建工作的现状，并形成了如下调研报告。
一、市、县纪检监察机关党建工作的现状
全省纪检监察机关共有11个市纪委机关党委，91个县（市、区）纪委机关党支部（总支），共有党员3750名，其中，在职党员3017名，占党员总数80.45％；离退休党员733名，占党员总数19.55%。35岁以下的845名，占党员总数的22.53%；36—45岁的1263名，占党员总数的33.68%；46—55岁的620名，占党员总数的16.53%；55—59岁的289名，占党员总数的7.71%。大专以上文化程度的党员2612名，占在职党员总数的86.58%；研究生、博士生文化程度的党员100名，占在职党员总数的3.32％。
这次问卷调查50个市、县（市、区）纪委机关党委（党总支、支部），内容包括基层党组织设置、班子配备及结构、发展党员工作、党的基础性工作、“三会一课”建设情况及有关制度等情况，共10大类，22项内容。从调查情况来看，各市、县（市、区）纪委机关党建工作，在常委会领导下，紧紧围绕纪检监察中心工作，积极探索符合纪检监察机关党的工作实际，不断发挥机关党组织战斗力、号召力、创造力的新路子，在扎实推进机关党的思想、组织、制度和作风建设方面取得了较显著的成效。主要表现为：
（一）纪检监察机关党建工作的地位进一步提高。围绕中心、服务大局成为机关党建工作主线。各地把机关党的建设工作纳入常委会全局工作之中，市、县纪委机关党组织紧扣中心，坚持把机关党建工作与反腐倡廉全局工作相结合，坚持一手抓机关党建，一手抓中心任务的完成，做到“两促进、两发展”。同时，能按照机关党组织的自身特点，积极拓展工作领域，创新工作方法，围绕常委会决策部署做好贯彻落实工作，发挥机关党组织在纪检监察工作中的积极作用。部分市、县纪委还制定加强纪检监察机关党组织建设的意见，把机关党建工作摆上日程、抓在手上，较好地促进了纪检监察机关党的建设工作。
（二）机关党建工作的基础进一步夯实。各地积极推动落实抓机关党建工作的责任，着力提高机关党支部书记履行职责和“一岗双职”的能力。有65%的机关党组织建立健全了机关党组织建设具体制度和工作制度，有力地促进机关党组织建设规范化、制度化。从调查中分析，这几年机关党组织的基础性工作得到了加强。如：定期分析交流支部掌握党员思想动态，交流支部工作经验，探讨开展思想政治工作方法和途径等制度，机关党组织按时换届率为100%。党员发展中的环节和培养渠道畅通，其中，98%的入党积极分子被安排参加党校培训，预备党员的教育、考察、转正工作正常，预备党员按时转正率为100%，发展党员 1
公示制为98%，机关党组织能委派专人与预备党员谈话，谈话率为96%。
（三）机关党建工作活动进一步丰富。各地围绕先进性教育、“作风建设年”和“创一流业绩、树三可形象”等活动，进一步丰富党建工作内容。扎实推出新的活动载体，改进和创新机关党组织的活动方式和工作方法，丰富发展了机关党建工作活动的长效机制。多数市、县纪委机关党组织以开展健康有益的活动为载体，如通过举办歌咏会、书画展、联欢会、运动竞赛等活动，丰富党员生活，增强了机关党组织的凝聚力、吸引力和感召力。
（四）机关党建工作的领域进一步拓展。立足机关，探索和创新工作领域，部分市、县纪委机关党组织制定机关党员发展规划，机关党组织工作规划，为加强机关党的建设探索新路子。同时，一些机关党组织还加强机关党建工作的研究，不断用理论指导机关党建工作新的实践。
（五）机关党建工作的条件进一步改善。各地纪委常委会十分重视机关党建工作，在改善工作条件方面取得了新的突破，市县纪检监察机关党组织的领导职务基本上由纪委一位副职担任，有的还配备了专职机关党组织副职，加强对机关党建工作的领导。
二、新形势下纪检监察机关党建工作面临的新情况新问题
随着纪检监察事业的不断发展，新的形势给机关党建工作提出了新的课题。大家普遍认为新形势下机关党建工作创新较难，机关党的工作思路需要进一步拓宽，履职作用需要进一步发挥，尤其是机关党组织在服务经济建设中心，围绕委局中心工作，充分发挥作用方面缺少有效办法。主要表现在：
（一）机关党的建设有待进一步加强，基础工作需不断夯实。从调查中了解，少数市、县纪检监察系统机关党建工作得不到应有的重视，没有认识到建强建好机关党组织的重大意义，在实际工作中存在重业务轻党建、重工作轻思想的现象。部分市、县纪委很少专题听取和研究机关党建工作情况，对机关党建工作指导在减弱。机关党建工作责任制落实不到位，有个别市、县机关党建工作处于被边缘化的状态，久而久之，机关党组织建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。传达指示、照本宣科成为机关党组织开展工作的主要形式，不能按照党章规定积极主动地开展工作，机关党的建设被作为可有可无的附带性、枝节性的工作。机关党建工作与纪检监察工作形成“两张皮”。因此，如何加强机关党建工作，真正把机关党的建设与纪检监察工作很好地结合起来，还有待作深入的研究。
（二）机关党组织班子配备比较薄弱，组织制度不够完善。一是有部分机关党组织班子配备不健全，支部班子成员只设一名组织委员的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；设组织委员、宣传委员2名的有5个支部，占受调查机关党组织的10%；班子成员3名的有16个支部，占受调查机关党组织的32%；二是机关党组织副职配备绝大多数是兼职的，未配备机关党组织副书记的有22个支部，占受调查机关党组织的44%。有些机关党组织副职的兼职，也是兼而不管，影响了机关党组织工作的正常开展；三是有20个支部未建立支部书记例会制度，占受调查机关党组织的40%。同时，对机关党组织考核，缺乏制度规范，目标考核“形同虚设”，工作机制不够健全，在一定程度上使机关党的工作凝聚力、战斗力和号召力受到影响。
（三）机关党组织对入党积极分子培养力度需加大，发展党员工作有些薄弱。近年来，部分市、县纪委机关党组织新党员的发展势头有所减弱，对培养青年入党的积极性有所下降，发展党员工作中理不直、气不壮的现象比较普遍。据调查统计，20xx年以来，三年时间中，50个市、县（市、区）纪检监察机关党组织中共发展党员74名，占1863名党员总数的3.9%，平均每个机关党组织发展1.4名党员。其中，有9个市、县纪委机关党组织，三年中未发展一名党员，占受调查机关党组织的18%;只发展党员1—2名的有28个支部，占受调查机关 2
党组织的55%。个别机关党组织对发展党员只履行一下程序，教育培养工作滞后，使要求进步的积极分子得不到及时培养和教育。
（四）机关党组织教育载体难创新，教育形式不够丰富。习惯用“一把钥匙开多把锁”，甚至是“一把钥匙开百把锁”的教育方法，形成了机关党组织单向、单一、单调的教育方式，影响了党员教育的效果。主要表现在：第一，机关党的思想政治工作内容针对性不够强。主要是内容空泛，实际教育效果欠佳。第二，机关党组织教育形式沿袭传统的方法较多，适应新形势的创新的方法较少，读报念文多，缺乏新意，教育效果不够明显。第三，现阶段机关党建学习教育内容已不能满足机关党员思想多元化需求。对机关党员教育的针对性、实效性不够，创新手段缺乏，教育内容枯燥，已不适应形势发展对党员教育模式改革的实际需要。虽然这几年来，机关教育活动年年都搞，有主题，有要求，有载体，程序也到位，但就是效果不够明显。如何巩固党员先进性教育和“作风建设年”教育活动的成果，建立健全保持机关党员先进性和作风建设的长效机制；如何发挥机关党组织在纪检监察全局工作中的保证作用；如何找准机关党建工作与“两创”总战略的结合点；如何进一步提高机关党组织的战斗力；如何促进机关和谐，提升凝聚力等等，这些问题都需要我们对党员教育载体重新认识，加以研究创新，采取有针对性的举措加以解决。
（五）机关党组织生活制度不健全，党员监督管理比较薄弱。近几年来，机关党的组织生活出现逐年下滑的趋势，主要表现为：一是“三会一课”制度坚持不够好。未召开党员大会的有3个支部，占受调查机关党组织的15%。只召开3次和3次以下的有21个支部，占受调查机关党组织的42%。存在组织生活娱乐化和特殊化的倾向。批评与自我批评的风气尚未形成，民主生活会质量还不够高。与纪检监察工作相比，机关党建的阵地建设也相当滞后，多数党支部没有党员活动室、党员阅览室等，一些机关党组织活动经费难以保障，开展党的活动缺乏必要的经费保障。二是机关党组织民主生活会制度不健全。机关党组织不过一次民主生活会的有2个支部，占受调查机关党组织的4%；组织生活不正常的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；领导干部未过双重组织生活的有3个支部，占受调查机关党组织的6%。三是市场经济对党员思想观念带来负面影响，物质利益对党性原则的冲击大大增加。部分党员理想信念动摇，价值取向物化，宗旨观念逐渐淡化，思想作风不够过硬，模范作用不够明显。有的党组织对党员教育缺乏实效，履行党内监督管理能力不够。
（六）机关党建工作缺少思路，缺少创新。机关党组织负责人存在“一手软，一手硬”现象。部分机关党组织对开展机关党建工作认识不够到位，满足于“就党建抓党建”的状况，缺乏开拓创新，缺乏新意，很少探索机关党建工作的新机制、新思维、新举措，使机关党建工作缺乏生机和活力。在调查中，我们发现，部分机关党组织负责人忽视党务工作，把全部精力集中在业务工作上，不愿意在机关党建工作上多花心思，使机关党的建设任务难以落到实处，作用被忽视。个别党务工作者认为，机关党组织缺少人权、事权，上有常委会，下有室主任，机关党的工作可有可无。把机关党建工作作为“额外负担”，认为机关党建工作做多了，怕越权越位，被人误解。因此，对机关党建工作研究不够，精力不集中，号召力、战斗力、创造力缺乏。
另外，从组织机构上看，机关党务工作者大部分是兼职，精力不够集中。有的机关党务干部对自身从事机关党建工作缺乏光荣感、责任感。机关党务干部与外部交流较少，思想观念等相对较为封闭，谋划机关党建工作全局，放眼长远，准确把握新形势的能力相对欠缺。党务干部队伍“后继乏人”现象有所显现。目前，纪检监察机关任务重，人手少，加上部分同志不愿从事机关党建工作，导致党务干部队伍出现“青黄不接”的现象。机关党组织多数由副职兼任，也容易出现工作监督的真空。
三、加强和改进纪检监察机关党建工作需把握好的关系
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机关党组织工作是一项党的基础性工作，它的显著特点是机关党组织属于基层组织，不是机关的领导机构，其职责有自己的特点，从加强和改善机关党建工作的角度来看，机关党组织在履行好协助、监督职责，充分发挥机关党组织作用的同时，必须正确把握好以下几个关系：
一是正确处理好机关党的建设工作与纪检监察工作的关系。纪检监察机关是党的专门监督机关，它承担着落实党的路线、方针、政策和国家法律和党内法规的重要任务，因此，机关党组织要坚持围绕中心工作、目标和要求制定机关党建工作计划，注意发挥机关党组织联系群众、协调各方的作用，使机关党组织在纪检监察各项活动中提高地位、发挥作用。市、县纪委特别是常委会也要为机关党建工作开展创造条件，发挥他们的积极作用，使党的路线、方针、政策贯彻到每个基层党组织、每个党员。同时，要指导机关党建工作，贴近中心，围绕中心，服务中心，使机关党组织成为完成纪检监察工作的推动者、促进者，为激励党组织和党员反腐倡廉建设作出贡献。
二是正确处理好机关党组织与党员、党员领导干部的关系。机关党组织是党的基层组织，党员同机关党组织的关系保证了机关党组织的高度集中统一。在机关党组织建设中，党员主体地位是党的一切活动的主体。在党内生活和党的建设实践中居于自主、积极、主动的地位，党内事务能够充分体现党员的意志。因此，从政治关系上看，应着力于处理好机关党建工作中党员主体地位与机关党组织领导，党员主体地位与机关党组织权威的关系。这是党员主体地位确立过程中的几个重要关系，机关党组织在正确引导和把握的同时，只有切切实实地发挥党员的主体作用，激发党员的主人翁意识，才能使机关党组织与党员主体相得益彰，互为作用。机关党组织与党员领导干部的关系有着主体与客体的双重性质，党员领导干部对纪检监察业务工作承担着全部领导责任，对机关党组织的工作负有指导作用。但党员领导干部同时又是机关党组织的普通一员，应当积极参加机关党组织的活动，接受机关党组织在贯彻党的路线、方针、政策方面，在个人的政治立场、思想作风、组织纪律、道德品质等方面的监督。自觉接受党组织和党内外群众的监督，交换意见，沟通思想，谈心通气，改进领导作风，提高领导本领。
三是正确处理好机关党组织与非党领导干部的关系。非党人士泛指中国共 产 党组织外的人士，是中国共 产 党在政治生活、社会生活中的合作者。按照合作共事的原则和需要，安排非党人士到政府等部门担任领导职务，并保证他们有职有权有责，在机关党组织和非党领导干部中，一方面，要在政治待遇方面与党员一视同仁，使非党领导干部有“家”的感觉。另一方面，机关党组织要积极关心支持非党领导干部开展工作，使非党领导干部与中国共 产 党肝胆相照、荣辱与共、合作共事，为非党领导干部开展工作创造环境和条件，使机关党组织和非党领导干部形成普通、最经常的关系，共同促进中国特色社会主义伟大事业。
四、纪检监察机关党的建设的几点启示
做好机关党建工作和推进纪检监察事业密切相关，加强和改进机关党建工作，是完成纪检监察全局工作的重要保证，必须按照新时期机关党的建设新要求，正确认识和把握机关党建内在规律，不断创新工作载体，牢固确立“围绕纪检抓党建，抓好党建促纪检”，使机关党建工作在纪检监察工作中，充分发挥积极的作用，在研究纪检监察机关党建工作中有以下几点启示：
启示之一，必须加强机关党建工作，形成富有战斗力、凝聚力、创造力的机关党组织班子。做好机关党组织建设，是扎实推进机关党建工作整体上水平的重要途径。首先，要加强机关党组织的核心作用，改进工作方式方法，提升班子整体水平。其次，要切实发挥好机关党组织的战斗堡垒作用，必须配强配好纪检监察系统机关党组织领导班子，选配党性强、品行端、业务强、胸怀宽、善待人的优秀同志充实到机关党组织班子中来，激发他们工作的积 4
极性、主动性。同时，要针对当前机关党建工作普遍薄弱的问题，制定加强纪检监察机关党的建设工作意见，指导推进机关党建工作的开展。三是要规范机关党组织班子建设的方式方法，明确由一名委局领导兼任机关党组织负责人，并设一名机关党组织专职副书记，加强和改善机关党建工作的领导。
启示之二，必须发挥机关党组织的重要作用，形成使机关党建工作在纪检监察全局工作中成为主体作用。发挥机关党组织的作用是搞好纪检监察工作的重要保证，必须围绕纪检监察全局性工作，结合机关自身的特点，及时调整机关党建工作内容，拓展工作形式，改进工作方法，发挥机关党建在中心工作中的主体作用。主要从三方面的工作入手，取得突破。一是要认真落实省委办《关于加强和改进机关党的建设的意见》和《关于加强机关党的组织建设、进一步发挥机关党支部(总支)作用的意见》，以“创一流业绩、树三可形象”活动为载体，善于因势利导抓党建，善于突出重点抓全盘，善于总结经验树典型，形成进一步发挥机关党组织的作用，全面推进机关党组织建设的良好氛围。二是要着手制定《省纪委监察厅机关委员会基层党支部(总支)工作细则》、《省纪委监察厅机关党委关于改进机关基层党组织和支部(总支)书记履行“一岗双责”的意见》等，进一步建立健全机关党组织建设具体制度和工作机制，促进机关基层党组织建设规范化、制度化。三是以建立健全支部(总支)书记例会和培训制度为抓手，不断提高支部书记履行“一岗双责”的能力。建立健全党支部书记例会制度，定期分析交流支部工作情况，掌握党员思想动态，交流支部工作经验，探讨开展思想政治工作的方法和途径，提高机关党委和支部工作水平。把支部书记培训列入干部培训总体规划，通过专题辅导、主题研究、以会代训等形式，对党支部书记进行培训，着力提高党支部书记履职尽责的能力。
启示之三，必须加强机关党的“五大建设”，形成推动机关党建工作的内在动力。加强和改进机关党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设（简称“五大建设”）是创新机关党建工作的活力源泉。首先，要建立健全机关党建工作责任制，市、县纪委特别是常委会要切实履行好抓好机关党建工作的职责，把机关党建工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到机关党建工作与纪检监察工作一同布置，一同检查落实。常委会对机关党组织的重要工作要主动过问，切实做到用足够的时间和精力抓好机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。其次，找准机关党的“五大建设”与纪检监察事业发展的最佳结合点。把加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设作为机关党建工作的主线，使机关党的建设更加适应时代要求，更加贴近工作实际，通过“五大建设”的推动和促进，推进纪检监察事业上新台阶。其三，要选好机关党的“五大建设”载体，探索多样化的党建工作载体，通过以加强思想建设促素质提升，以强化组织建设促固本强基，以推进作风建设促作风改变，以注重制度建设促规范，以狠抓反腐倡廉建设促廉洁自律，使机关党的五大建设互相作用，共同发展、共同促进，增强机关党组织的创造力和创新力，使机关党组织在实践中发挥作用，从而提升机关党建工作整体水平。
启示之四，必须创新机关党建工作方式方法，形成机关党建工作的重要纽带。机关党的建设同其他工作一样，有其内在的客观规律，必须尊重规律，顺应规律，坚持把务实与创新结合起来，把机关党建工作创新的出发点和落脚点定位在为机关中心工作提供强有力的政治和组织保证上，使机关党建工作既能不断取得实实在在的成效，又能始终保持蓬蓬勃勃的生机。一是要推进机关党建工作激励方法的创新。既要提高自身激励创新的能力，也要提高推动激励创新的能力，探索制定激励党员发挥作用的办法和措施。二是要推进思想政治工作载体的创新。把党员的思想政治表现纳入委厅开展的“先锋工程”的重要内容进行量化、细化、具体化，并作为年底支部考核的重要依据之一。三是要推进党员教育管理工作创新。通过开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”和“创一流业绩，树三可形象”等主题教育活动，教育引导党员牢记历史使命，树立党的意识和党员意识，努力在本职岗位上充分发挥先锋模范 5
作用。总之，要以务实的态度和创新的勇气切实抓好机关党建工作，真正做到在继承中创新，在创新中发展，确保机关党的建设始终走在时代前列，始终走在基层组织建设的前头。
启示之五，必须因地制宜地开展机关党的活动，形成机关党建工作的活力。要增强机关党组织活力，一是要多层次、多环节、多形式地开展组织活动，不断增强机关党的活力。机关党组织要通过组织各种健康有益、向上的活动，丰富机关党员生活，培养健康情趣。要采取定期举办歌咏比赛、演讲比赛、书画展、联欢会、运动竞赛、电脑操作比赛等方式，进一步活跃机关气氛，丰富党员生活，使全体党员干部在活动中浓厚文化氛围、提升生活品位、培养健康情趣、保持高尚追求，增强党组织的吸引力和感召力。二是积极组织社会公益活动。以抗灾救灾捐款活动为重点，大力开展“献爱心”活动，弘扬“一方有难、八方支援”新风。要健全机关党内关爱机制，帮助机关党员干部解决实际问题，增强机关党组织的亲和力和凝聚力。三是运用灵活多样的活动载体促进党建工作，牢牢抓住机关党建主题和中心内容，开展学习竞赛、团体调研等内容新颖、形式多样的党建活动，推动机关党的工作呈现新的生机和活力。
启示之六，必须加强创新和制度建设，形成全面落实机关党建工作制度的良好局面。抓党建既要有责任心作前提，也要有制度作保证。加强和改进机关党的建设需要注意内容创新和形式创新，更需要注重机制创新。一是要由机关党组织“一肩挑”向全员抓党建转变。实行工作重心下移，以创新工作方式，转变服务观念，来全面推进机关党的建设工作。二是要创新工作制度，机关党组织要把思想、作风、业务建设有机结合，修订和落实机关党组织各项规章制度，逐步健全和完善长效管理机制。长效管理机制就是“制度+落实”，重点是贯彻落实好省委办的两个文件精神，健全机关党组织议事规则和党内生活的民主程序。完善“三会一课”制度、党内监督制度、廉洁从政制度，逐步建立机关党建工作的具体制度，促进机关党建工作规范化、制度化。三是要创新载体，着力提高全系统机关党建工作水平。要通过召开机关党建工作经验交流会、工作研讨会等形式，强化抓党建的意识和责任，形成齐抓共管的良好氛围，推动机关党的工作深入开展。
启示之七，必须加强机关党建工作理论研究，形成以理论指导机关党建工作实践的新局面。理论是行动的先导。纪检监察机关党建工作要与时俱进，必须加强机关党建理论研究这个基础工作。这几年，随着改革开放和经济社会的快速发展，纪检监察系统机关党建工作面临着新的形势、新的任务，也面临着许多新的情况、新的问题，需要我们从实际出发，重视机关党建的理论研究，继续加强工作的调研和理性思考，提出真正有价值的意见和建议，并在适当的时候举行纪检监察系统机关党建工作理论研讨会，推动机关党建理论研究工作，以便更好地为机关党建工作服务。
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