政府工作报告
（20xx年1月6日在兴平市
第十七届人民代表大会第一次会议上）
兴平市市长 杜润民
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十六届政府工作回顾
20xx年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为统领，按照“123456”的发展思路，围绕争创“陕西十强”目标，团结和带领全市广大干部群众, 主动应对金融危机、冰冻灾害等带来的不利影响，凝心聚力突围，汇集众智攻坚，打赢了一个又一个战役，取得了一个又一个胜利，圆满完成了十六届人民政府确定的各项目标任务，全市经济实力大幅攀升，城乡面貌显著变化，工业经济迅猛扩张，社会事业蒸蒸日上，群众福祉不断提高。
——经济结构逐步优化，综合实力再上台阶。全力加快转变发展方式，强势推进产业结构调整，不断深化改革开放，着力扩大投资规模，经济发展核心竞争力显著增强。预计20xx年底，全市生产总值完成125亿元，是20xx年的2.4倍；规模工业总产值完成175亿元，是20xx年的3.3倍；财政总收入完成6.97亿元，是20xx年的2.7倍；全社会固定资产投资完成106.5亿元，是20xx年的
4.9倍；社会消费品零售总额完成32亿元，是20xx年的2.1倍；农民人均纯收入达到6700元，较20xx年净增3843元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，较20xx年净增15044元，年均增长24%。三次产业结构由20xx年的17.5：50.2：32.3 调整为14.4：52.8 ：32.8，经济结构日趋合理，工业主导型经济发展格局基本形成；财政总收入占GDP的比重由20xx年的 4.9%提高到5.6%，税收收入占地方财政收入的比重达到78%；非公经济增加值占GDP比重达到52%，比20xx年高出7个百分点。金融机构各项存款余额达110.2亿元，较20xx年净增62.3亿元，年均增长18%，其中城乡居民储蓄存款达83.5亿元，较20xx年净增54.4亿元，年均增长16%；各项贷款余额达43亿元，较
20xx年净增26.9亿元，年均增长22%。在全省县域经济综合考核中由第21位跃居第12位。
——项目建设强势推进，发展后劲日益增强。深入开展大项目建设年活动，不断加大招商引资力度，大力推行项目建设“六包”和“五个一”责任制，切实强化土地、资金等要素保障，全面优化发展环境。全市有近万亩土地转化为项目建设用地。共引进招商引资项目99个，合同引进资金278.7亿元，实际到位资金132.8亿元，其中投资88亿元的兴化大化工项目创造了我市招商引资投资额的新记录，投资15亿元的台玻项目位居全省台资企业投资量之首，投资11亿元的金龙鱼项目实现了我市引进世界500强企业“零”的突破，投资3亿元的西瑞物流项目建成后我市将成为全国12个粮食物流节点之一。累计开工建设了总投资达206亿元的华鲁钢铁、西瑞粮油、中船12所科技产业园等111个重大产业化项目，其中陕玻技改、陕柴重工风电、奉航节臂生产线、金龙鱼油一期、鲁糖三期、西瑞一期、康师傅二期等77个项目已全面建成投产。我市连续三年荣获咸阳市招商引资一等奖，被评为“20xx年全省招商引资先进单位”。
——园区建设初具规模，工业经济强劲攀升。多措并举筹集资金，全力加快园区平台建设，扶持龙头骨干企业做大做强，积极推进民营崛起，不断加快工业化进程。累计投资6.3亿多元，科学编制了三大园区57.5平方公里总体规划和16.3平方公里控制性详细规划，完成了园区14条道路及水电等基础设施建设。争取中省各级工业企业扶持资金6822万元，拿出315万元对突出贡献企业和金融机构进行了奖励。随着诸多入园项目投产达效，全市规模企业总数由20xx年的33户发展到62户，其中年产值过亿元企业达到21户，规模工业总产值达到175亿元，是20xx年的3.3倍；上缴税金4.1亿元，工业对财政的贡献率达到59.4%。三大园区入驻企业达到217户，从业人员7.5万人，实现产值164.8亿元，占全市规模企业总产值的96%。创建省级名牌企业6户，省级名牌产品8个。相继完成了水泵厂、酿造厂等17户市属企业改制工作。投资5.2亿元建成了城市污水处理厂、垃圾填埋场和一大批工业企业污染治理工程，全市所有工业企业均建成在线监控设施，COD、SO2分别减排5200吨、500吨，分别比20xx年下降53%、25%；万元生产总值能耗下降20%。我市先后被评为“全国食品工业强市”、“全省质量兴市先进县（市）”、“陕西省中小企业创业基地”、“陕西省新型工业化装备制造产业示范基地”。
——三农工作成效显著，农民收入持续增加。因地制宜，不断明晰农业产业结构调整思路，壮大优势产业规模，强化农业基础设施建设，着力改善农业农村生产生活条件，全力促进农业增效、农民增收。市财政累计补贴1500多万元扶持设施蔬菜和生猪生产，全市10万亩粮食作物调整为经济作物，共新增设施蔬菜、清水莲菜、时令水果5万多亩，总面积发展到11.2万亩，果品总面积稳定在12.4万亩；累计输出务工人员50.4万人次，创收32.4亿元；生猪出栏累计达到330万头。咸阳市级以上农业产业化龙头企业发展到10家。“一村一品”省级示范村发展到37个。“兴平辣椒”地理标志产品保护通过国家质检总局批准。成功举办四届陕西·兴平荷花节。投资5.1亿元，改造中低产田6.5万亩、改善灌溉面积12万亩、解决了15.2万人的饮水困难、修复加固堤防21公里。建成渭河近堤绿化林带4800亩、城北生态景观林带5000亩。特别是投资2.3亿元建成通村公路900公里，投资6700万元建成兴店路、苟段路等9条县乡道路，构筑了四通八达的农村公路网络。秸秆综合利用率达到96%，禁烧成为群众的自觉行为。发放粮食直补、农机具购置补贴等惠农资金1.8亿元以上。小阜新村建设探索出了“拔村上楼进小区”的统筹城乡新模式。陕西省渭河综合整治工程现场会在我市相继召开3次，省市领导对我市工程建设给予了高度评价。我市连续三年获全国生猪调出大县奖励、被省上评为“农业综合开发优秀项目县（市）”。
——城市功能日趋完善，综合承载力显著增强。科学编制城乡规划，不断加快基础设施建设，强化城市管理，全力推进城镇化进程。投资1300余万元完成了城市总体规划、城乡一体化规划等29个规划的修编工作。累计投资14.7亿余元建成七里大街、迎宾大道等城市道路18公里，完成30多条背街小巷拓宽改造，7.2公里排污渠清淤改造工程进展顺利。特别是总投资4.67亿元的咸兴大道工程南半幅建成通车，实现了兴平与咸阳的零距离对接；投资6800万元的首座上跨式西立交桥工程，彻底解决了城市交通的瓶颈制约；总投资4.84亿元的西吴省级重点示范镇工程完成投资2.03亿元，建成卫青路、张骞路等16个子项目。投资4978万元完成了迎宾广场、科技四路等城市绿化工程，城市绿化覆盖率达到36.2％。投资8.63亿元建筑面积44.57万平方米的保障性住房工程交付使用569套,主体封顶628套。投资8000万元的晶海国际、投资5000万元的华润万家、投资2000万元的国美电器等一批商流知名企业相继落户，投入运营。投资1400万元的农贸市场改建工程即将交付使用。全市已建、在建高层
40余栋，规模化住宅小区达到13个。“三创”工作强势推进，顺利通过省级卫生城市技术调研。城市建成区面积由15.6平方公里增加到20.5平方公里，城镇化率达到55%，较20xx年提高10个百分点。
——社会事业全面进步，民生保障扎实有力。不折不扣地落实各项惠民政策，全力实施民生工程，着力创造均等化的公共服务、普惠性的社会保障。累计投入近15亿元用于新农保、就业、教育、卫生等领域150项民生工程建设。创建省级示范高中1所、省级标准化高中5所。初中升学率连续三年居全省第一。高考二本人数连续五年快速增长。咸阳市九运会金牌总数、奖牌总数、团体总分均名列各县区之首。医改工作顺利推进，药品“三统一”实施率达100%。 “两免一补”、“蛋奶工程”、新农合、农村孕产妇免费分娩、12万育龄妇女免费检查、65岁以上老人健康检查、城乡低保等惠民政策群众得实惠2亿多元。投资672万元完成市中心敬老院主体工程建设。新农保参保23.1万人，为5.7万60岁以上老人发放养老金4288万元。“家电、汽车、摩托车下乡”实现销售收入3亿元，群众得实惠3900万元。五大保险累计参保28.9万人，为3.1万人发放资金3亿多元。城镇新增就业99210人，发放小额担保贷款5034万元，城镇登记失业率为1.99%。投资4.1亿元实施科技创新项目48个。创刊发行《兴平年鉴》（2010卷）。投资264万元建设兴平市电子政务平台。我市先后被评为“全国科普示范县（市）”、“国家白内障无障碍县（市）”、“陕西省计划生育优质服务先进县（市）”。
——民主法治进程加快，行政能力明显提升。坚持依法行政，阳光执政，切实转变工作作风，主动接受各方监督，着力提升全民法律素养，积极化解矛盾纠纷，全力确保社会大局和谐稳定。“五五”普法顺利通过验收，“六五”普法全面启动。自觉接受人大代表、政协委员和社会各届监督，共办结人大代表建议和政协委员提案696件，办结率100%。积极开展“积案化解”和“大接访大排查大调处”活动，落实重点信访案件市级领导包抓责任制，共处理群众来信来访1910件次，办理中省咸批转案件174件，办结率100%。中国·兴平网共公开政务信息6800多条。“金财工程”全面运行，国库集中支付全覆盖。制定出台了《兴平市进一步规范建设项目审批的通知》《兴平市国家建设项目工程变更签证管理暂行规定》。完成各类审计项目245个，核减工程造价2484万元。监察机关立查案件43件，党纪政纪处分49人。不断深化“平安兴平”创建活动，社会管理巡查团的做法在全省进行推广，人民群众对社会治安满意率和平安创建知晓
率达到92%、73%。安全生产形势平稳，未发生较大生产安全事故。我市先后被评为“国家平安畅通县（区）”、“陕西省安全生产先进县（市）”、“陕西省未成年人教育工作先进县（市）”。
统计、药监、物价、粮食、盐务、气象、档案、民族宗教、工商等项工作也都取得了新成绩。
各位代表，在兴平率先发展的进程中，不仅充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，更充满了成功和喜悦，所有这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市人民和衷共济、苦拼实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻兴部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！
取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾本届政府五年来的工作历程，我们深切感到，做好政府工作必须牢牢把握以下四点：
（一）只有明晰思路，突出重点，才能率先发展。五年来，我们紧紧扭住市委确定的发展思路不动摇，围绕创建“陕西十强”的目标，立足实际，审时度势，大力实施“大项目建设年”活动、工业经济“333”工程、农业产业结构调整“四十万”、“百万”工程、城市建设“东靠西连，南扩北上”等，以点带面、攻坚克难、整体推进，促进了经济社会全面持续健康发展。实践证明，只要我们咬住发展不放松，明晰思路，聚力突破，就一定能够实现科学发展、和谐发展、率先发展。
（二）只有与时俱进，改革创新，才能赢得主动。五年来，我们面对经济社会发展进程中层出不穷的新情况、新矛盾、新问题，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，力求在创新中求突破，在创新中促发展，小阜新村、咸兴大道、污水处理厂建设等，都体现了创新这一时代特征。事实表明，前进中的问题必须用创新的办法解决，发展中的困难必须用创新的方法克服，只有这样才能牢牢把握先机，争取主动，开创经济社会发展新局面。
（三）只有以人为本，关注民生，才能形成合力。五年来，我们始终坚持把为广大人民群众谋福祉作为工作的出发点，不图虚名，不贪“政绩”，无论是教育卫生灾后重建、通村公路、背街小巷改造、城北生态休闲景观林带等民生实事，还是在财力紧张的情况下，启动实施新型农村养老保险，都是从老百姓最关心、
最盼望解决的实事做起，真正让广大人民群众得到更多的实惠。事实告诉我们，只要我们心系群众、真情为民，就一定能赢得广大人民群众的信任和支持，就一定能凝聚出加快率先发展的不竭动力。
（四）只有团结拼搏，凝聚人心，才能攻坚克难。五年来，我们面对日益繁重的发展任务，面对错综复杂的问题和矛盾，无论是全球金融危机、汶川地震、冰雪灾害的影响，还是兴化大化工、西立交等重大项目的征地拆迁，市政府全体领导、各级各部门以及社会各界紧密配合，通力协作，群策群力，战胜了一个又一个困难，夺取了一个又一个胜利。经验告诉我们，只要全市上下不畏艰险，团结一心，真抓实干，就一定能化解发展进程中的矛盾和困难，就一定能实现既定的各项目标任务。
成绩值得肯定，问题不容忽视。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展中还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：一是与省内发展快的县区相比，我市GDP、地方财政收入、工业增加值、城乡群众收入等指标增幅相对偏小；二是农业产业结构调整仍需加快，农民致富增收的渠道有待进一步拓宽；三是园区基础设施建设相对滞后，工业产业链条较短，终端产品偏少；四是城乡市场繁荣度不够，消费档次偏低；五是在重大项目建设中还存在土地、资金等瓶颈制约；六是随着改革深入推进，利益诉求呈多元化发展，信访稳定形势依然不容乐观；七是个别部门单位一些干部的工作作风还有待进一步转变。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年的指导思想、奋斗目标及战略构想
今后五年全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“123456”的发展总思路，推动科学发展，实现率先崛起，着力做好工业规模扩张、统筹城乡发展、生态环境建设、构建和谐兴平四篇大文章，全面加强政府自身建设，高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取，努力建设富裕文明生态和谐的新兴平。
具体的奋斗目标是：到20xx年，全市生产总值达到280亿元，年均增速13%，是20xx年的2.3倍；规模以上工业总产值达到625亿元，年均增速30%，是20xx年的3.7倍；地方财政收入达到7亿元，年均增速20%，是20xx年的2.5倍；农民人均纯收入达到13920元，年均增速16%，是20xx年的2.1倍；城镇居民
人均可支配收入达到46000元，年均增速15%，是20xx年的2倍；单位GDP能耗降低15%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
围绕上述指导思想、基本思路和奋斗目标，今后五年我们要举全市之力，突出“五个全力”，实现“五大提升”。
一、全力实施项目带动战略，确保经济发展实力显著提升。坚持以深化招商引资为重点，以促进项目建设为核心，抢抓建设西咸国际化大都市和新一轮西部大开发的历史机遇，深入研究中省政策投资导向，聘请有资质的专业队伍，精深筛选策划包装储备项目，积极参加省内外招商引资活动，依托自身优势吸引一批项目，大力争取政策性项目，大上一批科技含量高、带动能力强、财税贡献多的重大产业化项目，不断聚集推动科学发展、实现率先崛起的强大动能。到20xx年，全市规划建设项目232个，总投资1105亿元，带动固定资产投资完成360亿元，年均增长27%。
二、全力推进产业优化升级，确保工业规模效益显著提升。
坚持以新型工业化为主导，充分发挥装备制造、食品、化工、纺织四大支柱产业优势，加速推进园区平台建设，着力促进产业集聚和规模扩张。加快发展战略性新兴产业，积极构建布局合理、结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。突出抓好兴化大化工、金龙鱼油、华鲁钢铁、神光集团等4个百亿元龙头企业，重点扶持陕西奉航、宝塔山油漆、兴包集团等一批拥有自主品牌的地方特色优势民营企业迅速崛起，努力实现园区企业规模扩质量效益大幅提升。到20xx年，全市规模工业总产值达到625亿元，年均增长30%。
三、全力推进城乡统筹发展，确保农民收入水平显著提升。坚持以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业，以绿色、无公害生产为方向，加快推进现代农业示范园区建设，壮大清水莲菜、设施蔬菜、大棚蘑菇、大棚油桃等优势产业板块，着力构建城郊型农业产业体系；加快发展农产品加工、流通业，健全农技推广服务体系，加大农业科技创新，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化；强化农田水利等基础建设，提升农业生产条件，抓好渭河综合整治工程，建设渭河湿地公园，改善渭河生态环境。扎实推进有条件农村居民进程落户，努力走出一条工业化、城镇化和农业现代化良性互动，城乡一体协调推进的统筹发展之路。到20xx年，全市农业总产值达到42亿元，年均增长7%；农民人均纯收入达到13920元，年均增长16%。
四、全力打造文明靓丽城市，确保人居环境质量显著提升。按照“拉大框架、提升品位，完善功能、承载产业”的发展思路，以建设现代休闲宜居城市为目标，加快旧城改造，强势推进主城区及重点镇建设，着力加快城乡一体化发展进程。开工建设槐里西路、城市集中供热、城市污水和垃圾处理设施、水电气管网改造提升、城市公园和广场等项工程，不断完善城市服务功能，切实增强城市承载力。规划建设城市过街天桥，健全交通信号控制体系，不断提升城市交通体系的有效供给能力。高标准建设现代化住宅小区，加大保障性住房建设力度，健全物业管理制度，着力营造舒适、和谐的居住条件。进一步加大重点镇投入力度，着力打造城市副中心，辐射带动各镇办一体化发展。到20xx年，全市建成区面积达到23.5平方公里，城镇化率达到60%以上。
五、全力加快和谐社会进程，确保群众幸福指数显著提升。坚持以人为本，统筹兼顾，更加关注民计民生，把经济社会发展成果更充分地体现到人民群众生活条件的好转、生存环境的改善、生命质量的提高上来。以打造教育强市为目标，实现优质教育均衡发展。深入推进医药卫生体制和文化体制改革工作，让人民群众享受到更多的改革发展成果。狠抓节能减排，强化生态环境保护。稳定低生育水平，促进人口、资源、环境的协调、可持续发展。加强社会主义精神文明建设，创新社会管理，注重防灾减灾体系建设，全力维护社会大局稳定。到20xx年，社会保障体系更加完善，基本实现城乡基本养老、基本医疗、失地农民养老保险全覆盖，城乡弱势群体得到基本救助，城镇登记失业率控制在2.4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
三、20xx年目标任务和工作举措
20xx年是本届政府的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键之年。全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣推动科学发展、构建和谐兴平这一主题，按照“123456”的发展思路（即：围绕建设西部强市这一奋斗目标，抢抓国家实施新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设两大机遇，充分发挥并不断强化工业基础雄厚、县级市城市品牌和地处西安（咸阳）国际化大都市圈的区位三大优势，积极实施工业强市、创业富民、项目带动、科教兴市四大战略，强势推进大项目建设、魅力城市建设、新农村建设、非公经济建设、和谐社会建设五大建设，奋力实现经济实力显著增强、财政收入大幅增长、群众财产较快增加、城市品位明显提升、发展环境不断优化、人民福祉全面
增进六大成效），着力提升发展质量，全面加强政府自身建设，高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取，努力建设富裕文明生态和谐新兴平。
20xx年奋斗目标是：全市生产总值完成151亿元，增长14.5%；农业总产值达到32.5亿元，增长11%；规模工业总产值完成210亿元，增长20%；财政总收入达到7.9亿元，增长15%，地方财政收入达到 3.6亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到136亿元，增长28%；社会消费品零售总额达到37.8亿元，增长18%；农民人均纯收入达到8050元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到27100元，增长18%；万元生产总值能耗降低3.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
为确保以上目标的完成，主要抓好以下八个方面工作：
（一）突出项目引进建设，积蓄后劲增实力。始终坚持把项目建设作为推动市域经济跨越发展的强大引擎，牢固树立“发展第一，项目为先”的意识，严格按照“洽谈项目争落户，签约项目促开工，建设项目抓进度”的要求，大上项目，上大项目，以项目建设的大提速，推动经济的大发展。
精深策划做项目。紧盯国家政策趋向和投资重点，围绕“十二五”战略布局，以能源化工、装备制造、农产品加工为重点，围绕新产品开发、提质扩产和产业链延伸，包装配套项目，形成集群共生效应。借鉴沿海地区发展经验，统筹省内外市场和资源，在更大范围寻求产业链接，策划包装一批高附加值、高科技、带动能力强的大项目、好项目，培育新的经济增长点。力争年内项目库数量达到100个，重点推介项目在50个以上。
主动出击引项目。不断创新招商理念，以做大产业、做强企业、培植税源、保护环境为目标，重点招引工业发展、城市建设和现代服务业项目。以引进大公司、大企业和战略投资为主攻方向，瞄准国内外500强企业、全国民营100强企业，着力招大引强，实现高位嫁接，借力发展。积极采取叩门招商、组团招商、参加西洽会各种大型招商活动等，发挥现有投资企业示范带动作用，以商引商、产业链招商。年内力争引进世界500强及知名企业1—3户，力争引进20亿元以上项目1-2个、10亿元以上项目2-3个，落实到位资金40亿元以上。
破解难题建项目。全年安排重大项目32个，总投资211亿元，年度投资45亿元，其中续建项目12个，新建项目20个。继续推行项目建设“六包”和“五个一”责任制，更新理念，创新举措，着力解决项目建设难题。拓宽投融资渠道，大力推广BT、BOT等投融资模式，积极发展担保公司和小额贷款公司，加强银企
合作，切实解决资金问题。积极向上争取用地指标，集中使用建设用地计划，保障重点项目用地需求。多措并举解决好征地拆迁问题，千方百计优化项目建设环境，确保全面完成年度投资任务。切实加快神光集团精细氟化工等总投资103.7亿元23个前期准备项目的可研、报批等项工作，力争早日开工建设，确保项目建设梯次推进。
（二）切实壮大支柱产业，做强工业扩总量。按照“大集团引领，大项目支撑，集群化推进，园区化承载”的思路，坚持以工业经济“333”工程为抓手，不断壮大支柱产业规模，促进工业经济裂变扩张。
强势扩张产业规模。坚持以408、西瑞、兴化等产业化龙头企业为引领，大力培育上下游产品，不断延伸产业链。全力加快年度投资28.9亿元的19个工业项目建设进度，确保兴化二期、金龙鱼1200吨面粉生产线、万德化工、咸阳跃华铋业等9个项目建成投产，年内新增产值25亿元。积极实施“中小企业成长”工程，通过政策扶持、资源倾斜等措施，促进年销售收入在1700-2000万元的中小企业尽快成长壮大，确保年内新增规模企业6户。抢抓省上实施“千亿百项”技术改造工程的机遇，积极争取各项技改、研发资金，着力提升工业企业科技含量和经济效益。年内规模工业总产值完成210亿元，增长20%，三大支柱产业产值完成195亿元，占规模工业总产值的比重达到93%。
加快推进民营崛起。积极引导陕西奉航、宝塔山公司、兴包集团等一批自主创新能力强、市场占有率高的成长型民营企业，通过争取银行信贷规模、上市融资等形式，加快资本扩张，力争1-2年产值5亿元以上民营企业发展到8—10户。积极稳妥推进市属企业改制，采取引进外资、兼并重组、参股、破产等方式，年内完成化机厂改制，启动密封件总公司改制工作。年内中小企业、非公企业增加150户，微型企业增加900户，非公经济增加值达到79亿元，占GDP的比重达到52.3%。
着力提升园区档次。强化与纺织工业园、西吴重点镇规划对接，完成《兴平市经济技术开发区发展总体规划》及9.2平方公里的化工园一期、食品园三期控制性详细规划编制工作。鼓励和引导社会资金参与园区平台建设，年内完成投资
3.9亿元的化工大道、标准化厂房等园区基础设施建设工程，不断提升园区承载能力。加快园区晋级步伐，力争将三大园区升格为省级经济技术开发区，将食品工业园区创建为省级新型工业化食品产业示范基地，切实提升园区的产业集聚能力和对外知名度。
（三）积极发展现代农业，统筹城乡强基础。坚持以“四十万”和“百万”工程为抓手，以现代农业园区建设为重点，积极发展设施农业、生态农业、品牌农业和观光农业，促进粮食高产优质化、果品特色品牌化、畜牧发展集约化、蔬菜种植设施化，力争早日将我市打造为省级无公害、绿色、有机农产品基地。
发展现代农业园区。制定和完善农业园区招商优惠政策，鼓励和吸引社会资金、信贷资金投入园区建设。加快农村土地流转，强化规划引领，加大财政支持，整合项目资金，扶持清水莲菜、设施蔬菜、时令水果等优势产业聚集发展，年内清水莲菜、设施蔬菜、时令水果分别新增5000亩、3000亩、2000亩，建成500亩以上规模农业示范园区3个；辣椒、大蒜标准化栽培达到2万亩；新建万头养猪大村1个、300头以上养殖场5个，发展百头养猪大户100户，生猪出栏稳定在90万头。以优质高产为方向，全年粮食总产稳定在25万吨以上。
延伸农业产业链条。通过扩规改造、引进新上等办法，千方百计扩张龙头企业规模，壮大龙头企业群体，年内新增咸阳市级以上重点龙头企业2—3家。积极引导和扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，年内新增各类专业合作组织10家。健全完善农产品营销体系，畅通农产品销售渠道，实现增值增效。投资300万元完成农产品质量安全检疫检测站项目建设。狠抓农产品品牌创建，积极申请农业环境测评认证和无公害、有机农产品认证，年内申请认定无公害农产品2个。
完善农村基础设施。着力实施农田灌溉、小流域治理、农业综合开发、农村道路改造等工程，投资5000万元完成中低产田改造1.1万亩、改善灌溉面积3.6万亩、新建人饮工程15处、改造农村道路30公里。投资2.1亿元完成渭河全线综合整治工程建设任务17.46公里。投资1000万元完成12.3公里的兴小路改造任务。投资3000万元完成18公里的兴桑路改造任务，彻底解决沿线群众的出行难问题。建设或升等改造文明生态村28个。加快推进店张、西吴办等进城农民住宅小区建设，年内实现1.6万有条件农村居民进城落户。
落实强农惠农政策。认真落实各项支农惠民政策，年内争取良种补贴、农机购置补贴等各项惠农资金5000万元。整合农林、水利、农发、交通等项目资金，加大对咸阳市级新农村示范村的扶持力度。市财政年内拿出100万元支持“四十万”和“百万”工程建设，对规模园区在产业发展和水电路等基础设施建设上予以扶持。强化信贷支农，新增支农贷款1.8亿元。大力推进科技入户工程，培养
科技示范户1000户，举办科技培训班30场次，培训农民技术骨干150人，受益群众3万人次。
（四）强化城镇建设管理，完善功能提品位。围绕建设宜居宜业城市目标，按照“规划先行、建设求精、管理从严”的思路，适度拉大城市框架，进一步强化城市管理，不断增强城市承载能力,着力将兴平打造成西咸都市圈上的明星城市。
着力加快城乡规划。抢抓咸阳主城区西移的机遇，按照“准确定位、彰显特色、立足长远、分步实施”的原则，年内投资500万元完成城市交通体系、城市集中供热、城市气化、槐里西路街景、行政中心规划等5个专项规划编制。深入挖掘历史文化和地域特色，规划一批地标性建筑，充分彰显城市独有的个性魅力。全面完成村镇建设规划编制工作，加强农村住宅建设管理，努力构建优美村镇。严肃查处违反城市规划的各类建设活动，坚决制止随意开发和乱占乱建现象，切实维护规划的严肃性和权威性。
强势推进城镇建设。坚持“政府主导、市场运作”的模式，着力破解资金和土地瓶颈制约，不断增强城市承载能力。启动实施总投资72亿元的城市建设“十大工程”，确保年内完成投资17.8亿元。一是投资2.4亿元完成槐里西路、城中路、化工大道等8条城市道路的新建改建任务；二是投资2.44亿元建设限价商品房3.3万平方米288套、廉租房2.2万平方米488套、公租房2.1万平方米561套、改造棚户区130户1.3万平方米；三是投资3.2亿元实施西吴省级重点示范镇建设，年内完成投资2.3亿元，排名进入全省前十名；四是全面实施总投资47亿元的东堡子村、药市村、金城市场等6个旧城改造项目，力争年内完成投资3亿元；五是投资1.2亿元建设城市污水处理厂二期工程，年内完成投资4000万元；六是投资2.6亿元建设城市文化体育广场工程，力争年内完成投资5000万元；七是投资1800万元完成城北公园绿化亮化工程；八是投资5100万元完成西立交桥南排水建设工程；九是投资12.4亿元实施城市商住建设工程，年内完成投资6亿元；十是投资580万元新建改建城市公厕20座。通过加快城市建设,确保全市城镇化率达到56.6%。
不断深化城市管理。坚持以“三创”工作为抓手，强化城市管理，严格落实门前“三包”责任制，全面推行生活垃圾定时收运和建筑垃圾统管统运制度，建立健全城市管理长效机制。积极开展全民爱国卫生运动，强化对城乡环境卫生的综合整治，坚决取缔占道经营和马路市场，确保城乡干净整洁。坚持和完善机关
干部定期参加义务劳动制度。教育引导市民树立城市意识，不断提升城市文明程度。高标准实施城市新建道路的绿化亮化建设，改造提升城市现有绿化带，不断提升城市绿化亮化水平。狠抓城市立面装饰美化工作，对有碍城市形象的沿街门店进行拆建和刷新改造，着力塑造市容整洁、秩序井然、文明靓丽的城市新形象。
（五）不断繁荣第三产业，激发活力促消费。坚持以规模化、精品化、特色化为方向，以旅游综合开发为重点，加快商贸基础设施建设，提升服务业发展档次，全力打造新兴商贸城、旅游观光城和休闲娱乐城。
发展提升旅游业。抢抓秦汉新城建设的有利机遇，加强与秦汉新城的规划对接，启动我市旅游发展总体规划编制工作，高起点规划、高标准包装一批开发潜力大、市场前景好的重点旅游项目和产品向外宣传推介，重点抓好汉武帝茂陵、唐杨贵妃墓、黄山宫等旅游景区建设，打响“英雄美人”旅游品牌。进一步健全文物安全网络体系，确保田野及馆藏文物安全。完成投资1400万元的茂陵大遗址保护项目，做好投资1.6亿元的大唐贵妃园项目前期准备工作。以渭河综合整治和西北地区最大的清水莲菜基地为依托，大力发展生态观光、休闲垂钓、荷花观赏和农家乐等旅游项目，力争年内接待中外游客59万人次，实现旅游综合收入2.3 亿元。
做大做强新兴业。以兴化集团、金龙鱼、台玻、华鲁钢铁等为依托，培育和发展现代物流业。切实加快交通运输业发展，力争开工建设投资3000万元的兴平一级客运汽车站，开通城乡公交线路3条，完成新增出租车工作，切实解决群众乘车难问题。加大房地产市场调控力度，加快保障性住房建设进度，多渠道增加住房的有效供给，促进房地产业有序健康发展。积极发展金融、保险、通讯和社区服务等现代服务业，努力构建全方位、多层次、专业化的服务体系。
积极扩大消费需求。大力发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式，依托汇豪天下、晶海购物大厦等商贸基础设施，引进3—5户国内外知名专业店、连锁店落户我市。扎实开展“家电、摩托车下乡”等活动，群众得实惠800万元以上。加快推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”建设，不断完善农村流通网络。大力培育电子商务、保健、文化等新型消费业态，引导消费升级。认真贯彻落实中省各级物价调控政策，严厉打击哄抬物价等市场违规违法行为，提振群众的消费信心。加强食品药品安全监管，建立长效工作机制，深入开展创建食品药品安全示范市活动，确保全市群众饮食用药安全。
（六）倾力发展社会事业，构建和谐惠民生 。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更大力度落实各项惠民举措，更大力度推进民生工程建设，努力改善人民生活条件，提高人民幸福指数，让人民群众分享更多发展成果。
大力发展民生工程。将新增财力80%用于民生工程，全力抓好民生八大工程建设。一是教育工程。投资1100万元完成6所改扩建公办中心幼儿园建设；投资823万元实施特殊教育学校建设项目；投资360万元实施6所学校取暖工程；投资408万元实施十一建子校教学楼建设项目；投资676万元继续实施惠及6万余名学生的“蛋奶工程”。二是城乡居民养老工程。实现城乡居民养老保险全覆盖，为5.9万名60岁以上老人发放养老补助金6000万元。三是公共卫生工程。加快总投资9400万元的人民医院门诊综合大楼建设进程，力争年内完成投资5000万元；全面完成投资3600万元的妇幼保健医院建设工程；投资360万元实施卫生监督大楼建设项目。四是就业和再就业工程。发放小额担保贷款2100万元，城镇新增就业4800人，其中下岗职工再就业1900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；强化技能培训，提高就业能力，在外务工人员稳定在10万人以上，实现劳务收入15亿元。五是社会保障工程。“五大保险”全年新增参保2100人，发放各类资金2.8亿元；发放城乡低保金4000万元；全面完成市中心敬老院配套工程，力争6月底前农村五保户入住；发放贫困残疾人生活补贴360余万元，建成残疾人托养中心和6所镇办康复站。六是公益性文化体育设施建设工程。投资800万元完成西吴综合文体中心建设项目；投资5000万元实施兴平市影剧院改造工程；投资1000万元实施体育场改造工程。七是计划生育服务工程。投资500万元实施计生“两大工程”，免费为12万名育龄妇女实施健康检查，为
1.5万名新婚夫妇进行婚检孕检。八是农村基础设施建设工程。总投资2.9亿元完成农村供水、农村道路、渭河综合整治等基础设施建设项目。通过民生八大工程的实施，切实解决路不平、灯不亮、水不通等问题，一件一件地把群众的事办好，让老百姓活得更加幸福，更有尊严。
积极完善公共服务。以教育强市建设为目标，坚持教育优先发展战略，大力发展学前教育和职业教育，加强素质教育，不断促进教育均衡发展。年内撤点并校14所，高考二本上线人数增长4%。深入推进市人民医院、妇幼医院、中医院等3所公立医院体制改革工作。投资1500万元实施重大公共卫生项目和十大基本公共卫生项目。加强乡镇卫生院、村卫生室规范化管理，不断提升医疗服务能
力。加大免费开放的文化馆、图书馆拓宽服务项目。开通运行兴平市人民广播电台。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，确保人口出生率控制在12.4‰以内，人口自然增长率稳控在5‰以内。以创建省级电子政务示范县市为目标，加快电子政务推广和应用，逐步实现网上传输、网上办理，不断提高监管能力和公共服务水平。
繁荣发展文化事业。认真贯彻落实党的十七届六中全会建设文化强国的战略部署，按照“创新机制，面向市场”的要求，深入推进文化体制改革，提高文化支出占财政支出的比例，促进文化大发展、大繁荣，让城市因文化而生动，群众因文化而自信。扎实做好咸阳“十运会”承办各项准备工作。加强基层文化阵地建设，投资600万元实施农家书屋、文化信息资源共享、广播电视村村通和数字电影放映等文化惠民工程，努力实现公共文化服务的公益性、均等性和便利性，让人民群众切身感受到文化发展带来的实惠。围绕建设书香兴平、礼仪兴平、诚信兴平，倡导全民读书、诵读经典、品评名著；积极开展形式多样的群众性文化活动，以农民文化艺术节为载体，充分挖掘民间文化艺术资源，加大精品艺术创作和人才队伍建设，抓好村镇、社区、校园、企业的文化建设活动，不断丰富人民群众的文化生活。深入挖掘文物旅游资源，加大文化旅游产业的开发力度。加强地方志修编工作，积极对外宣传推介，出版发行《兴平年鉴》（2012卷）。
（七）狠抓两型社会建设，优化生态保发展。以追求绿色GDP为目标，坚持经济发展与环境保护并举，积极倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，努力让兴平的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
推进循环经济发展。按照“产业链招商，循环经济建园”的原则，严把项目环评准入关口，坚决杜绝“两高一资”企业落户兴平，完成三大园区规划环评，优化产业结构。完善激励约束机制，推动节能减排新技术、新装备的引进与应用。健全项目准入评估机制，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决淘汰能耗高、污染大的项目，关闭兴平造纸厂。建立污染防治责任制，加大环境监察执法力度，严厉打击各类违法违规排放行为。加大工业、建筑、交通等领域和公共机构节能力度，加快淘汰落后产能，努力降低单位产出能源资源消耗，确保万元GDP能耗降低3.5%。大力发展资源节约型、清洁生产型、利废环保型产业，推动新兴产业发展壮大。
集约节约利用资源。继续实行严格的耕地保护制度，严肃查处土地违法行为。切实加强土地调控，规范土地市场，努力提高土地资源的利用率。落实生态恢复制度，加强项目建设用土管理，保护台塬地貌。规范河道采沙，防止过度开采。贯彻落实渭河污染治理三年行动方案，进一步加强涉水企业污染源治理，切实改善渭河水质。严格限制地下水开采量，逐步关闭城区自备井，实现水资源的统一管理；规范地热资源开采，防止水资源浪费和二次污染。加大污水处理费用的征收力度，提高重复用水率和中水使用率，确保再生水回用率达到8%，万元GDP水耗下降6%。
实施绿化工程建设。严格按照城乡一体化规划要求，全力实施一批重点绿化项目，增强城市固碳能力，推进生态再造。全面推进主干道路沿线绿化建设，启动帝陵遗址公园生态景观绿化工程，加快塬坡高干渠两侧和沿渭生态绿化林带等重点区域绿化建设，加强城北生态景观林带管理工作，努力建设生态绿色屏障。全年绿化造林3000亩，绿化道路30公里。大力开展绿色创建活动，通过拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，增加绿色总量，增强城市绿色景观效果，确保成功创建省级园林城市。
加大环境保护力度。以污染物治理为重点，不断加大投入力度，努力增强城乡抵御环境问题的能力。完成7.2公里城市排污渠明改暗工程，启动实施污水处理厂二期工程，完成污水处理厂一期脱氮改造、晁庄和宏源屠宰废水治理工程，控制机动车尾气污染减排，确保全市氨氮、氮氧化物、COD和SO2全面完成年度减排任务。加强对医疗废弃物的收集、处置，医疗废弃物集中处置率达到90%以上。全面推行农村生活垃圾规范化处置，为各镇办配齐配全垃圾清运车、压缩车等设施，落实运行经费，加强运行监管，确保全市农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。继续开展生态示范城镇、环境优美村庄创建活动，确保新建绿色家园示范村8个，努力构建资源节约型和环境友好型社会, 确保成功创建省级环保模范城市。
（八）全面创新社会管理，维护稳定保平安。牢固树立“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的思想，不断加强和创新社会管理，全力构建政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大格局，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
切实做好群众工作。坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。大力推行重大事项社会稳定风险分析
和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。以创建信访“三无”县（市）为目标，全面落实信访条例，继续深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，推进领导接访、干部下访，积极探索用群众工作统领信访工作的新机制，不断畅通信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，扎实解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制等过程中群众反映强烈的问题，真正使广大群众遇事不憋屈、权益有保障、活得有尊严。
提升社会管理水平。深化“平安兴平”创建活动，加强社会治安巡查团队伍建设，充分发挥社会治安巡查团作用，进一步建立健全社会治安防控体系；深入开展严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感和满意度。扎实推进“六五”普法工作，大力开展社区矫正服务，不断扩大法律援助覆盖面。积极关注和调适社会心态，加强人文关怀，着力消除弱势心态、诚信缺失、精神淡化等社会心理。妥善解决劳动争议纠纷，促进劳动关系和谐。扎实开展“扫黄打非”活动，集中整治娱乐场所、网吧等行业的突出问题，加强预防青少年违法犯罪工作，确保社会治安大局持续稳定。
增强应急处置能力。不断完善应急预案体系，加强应急队伍建设和物资储备，强化应急值守和培训演练，及时开展风险隐患排查监管，扎实做好防汛和地质灾害防治工作，不断提高应急保障能力。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决制”，建立安全生产长效机制，突出抓好烟花爆竹、道路交通、建筑工地等重点行业和领域的安全隐患排查整治，全力推进企业安全标准化建设，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
四、加强政府自身建设
新的形势、新的任务、新的征程，对新一届政府提出了新的要求，我们将牢记重托，肩负重任，不辱使命，以饱满的精神、昂扬的斗志，团结带领全市人民凝心聚力，锐意进取，全力打造创新、为民、求真、务实的人民满意政府。
着力打造“学习政府”。“道成于学而藏于书，学进于振而废于穷”。政府各部门都要深入开展学习型城市创建活动，完善学习制度，精细设计载体，大兴加强学习、调查研究、开拓创新之风，引导广大干部解放思想、提升境界，努力提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、解难题、促发展的能力。围绕改革、发展、稳定的重大问题，大力推进思维创新、思路创新和工作创新，坚持用创新的举措、改革的办法、市场的手段来解决发展中遇到的问题和困难。全面把握宏观形势，准确掌握政策导向，做到战略性谋划，创造性落实，突破性攻坚，
不断增强工作的前瞻性和实效性。坚定不甘人后、赶超先进的信心和勇气，提倡敢闯敢试敢冒的精神，始终保持拼搏进取的工作状态和只争朝夕的顽强干劲，再掀兴平经济社会发展新高潮。
着力打造“效能政府”。“事莫明于有效,论莫定于有证”。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，多到条件差、问题多的地方去，多到工作难度大、群众呼声高的地方去解决实际问题。实行重点工作包抓责任机制、目标管理机制、督查考核机制，全力以赴快推进，一着不让抓落实。在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、敢负责任，对定下来的事、看准了的事，一抓到底，抓出实效。加强政府团队建设，建立完善政府部门的沟通联动机制，形成干事创业的整体合力。
着力打造“服务政府”。“德莫厚于爱民，行莫高于利民”。政府各级领导干部铭记人民之托，心系百姓所望，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，深怀关爱之情，保持感恩之心，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。在制定政策、兴办实事、推进工作时，把群众的需求作为第一信号，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标。强化爱民之心，细化安民之策，实化富民之举，切实把广大人民群众的利益维护好、发展好、实现好。坚持民有所盼，我有所为，从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面入手，强化公共服务，扩大社会就业，扶助留守儿童、空巢老人、残疾人、农民工等社会弱势群体，让广大人民群众共享改革发展的成果。
着力打造“法治政府”。“严刑重典者成，弛法宽刑者败”。 进一步科学规范政府部门职能，全面履行市场监管、社会管理和公共服务职责。深入贯彻落实《行政许可法》等法律法规，全面推进行政执法责任制和执法过错责任追究，严格按照法定权限和程序行使职权。不断健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策的民主化、科学化。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强代表监督、
行政监察，重视支持新闻舆论监督和社会公众监督，使权力在阳光下运行，努力增强政府的公信力和凝聚力。
着力打造“清廉政府”。“吏廉则政兴，吏腐则政削”。认真落实党风廉政建设各项规定，严格遵守党员干部廉洁从政若干准则，自觉增强拒腐防变、廉洁从政的意识，筑牢抵御各种腐朽思想和特权思想滋生蔓延的坚固防线。教育和引导广大公务员不断加强自身修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强廉洁的为政意识。强化预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计，保障资金安全。加强对关键岗位、重点领域和重要环节的监督制约，坚决查处违纪违法行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，珍惜民资民力，反对铺张浪费，降低行政成本，集中精力谋发展，集中财力办大事，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表！唯有英雄多壮志，敢叫日月换新天。回首过去，披荆斩棘，历尽艰辛，谱写了辉煌篇章；展望未来，蓝图宏伟，前景广阔，鼓舞了昂扬斗志。站在新的起点上，责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，砥砺奋进，为建设富裕文明生态和谐的新兴平而努力奋斗！