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20xx年浙江省衢州公务员考试招考笔试试题
20xx年浙江省衢州公务员考试公告、报名注意事项、职位表等最新资讯及免费备考资料请点击：/uy2bI 一考试形式
(一)设置两类试卷
通过大纲我们可以看到，对于综合类和基层类，浙江省分为A、B两类试卷进行考查，分别有着不同的能力要求，A类试卷注重对“综合分析能力”及“提出问题能力”的考查，B类试卷强调对“贯彻执行能力”及“解决问题能力”的考查。这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求不同，凸显了浙江省公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。
(二)主观性
大纲中提到，《申论》为主观题，何谓“主观题”，我们可以从以下两个方面来理解。
1.形式上的主观
“主观题”实际上是相对于《行政职业能力测验》的考试形式而言的。下面我们各举真题一例，就可以直观看出二者的区别。
【例1】 20xx年浙江省公务员考试《行政职业能力测验》(A类)第2题： 古人提倡“吾日三省吾身”，，而今天有些人则不然，总是，对比之下，实在不应该。
填入画横线部分最恰当的一项是()。
A. 修身养性瑕不掩瑜B. 兢兢业业好大喜功
C. 闻过则喜讳疾忌医D. 博采众长刚愎自用
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【例2】 20xx年浙江省公务员考试《申论》(A类)第2题：
“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。(25分)
要求：理解准确，有深度;条理清楚;字数不超过500字。
不同于《行政职业能力测验》有A、B、C、D四个备选答案，《申论》试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在《行政职业能力测验》中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分;但是，当面对《申论》的试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于语言表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会;同时，对于语言功底较差的考生来说，这也是《申论》考试的难点所在。
还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为语言功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的《申论》考试中得分一直很低，以至明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。
2.内容上的客观
虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
【例】 20xx年国家公务员录用考试《申论》(省部级)第三题：
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“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分) 要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
【赋分标准】
1.问题：食品行业企业缺乏自律、职能部门权责不明、政府监管缺失、滥用有害食品添加剂、从业人员安全意识淡薄。(5分，每个问题点1分)
2.对策：(1)成立专门管理机构，部门间协调配合(4分);(2)严格执法，惩办责任人(2分);(3)加强监管，推动食品安全管理法制化(4分);(4)宣传教育，加强培训，增强自律(2分);(5)加强社会监督(2分);(6)问题食品召回制度(1分)。
由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分与否，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于能不能踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，你才能在申论考试中斩获高分。
从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢?而这，正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
二时限及分值
20xx年浙江省申论考试延续以往的惯例，考试时限为150分钟，满分100分。也就是说，阅读量和题量可能都会与往年基本保持一致。长期关注公务员考试的考生可能知道，在20xx年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延
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长至180分钟是申论部分唯一的变化。阅读量及题量基本不变，时间延长，这是国家公务员考试趋于人性化和精英化的表现。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限;只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的风向标，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
三试卷构成
关于申论试卷的构成，大纲中没有明确表述，但根据以往经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。其中，题本是尤其重要的部分，它是作答申论试题的重要依据，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分内容。
(一)注意事项
注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
【例】 20xx年浙江省公务员考试《申论》(A类)注意事项：
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
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有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
(二)给定资料
给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。 类型主要内容示例说明观点型资料专家、学者、群众的观点20xx年浙江省公务员《申论》给定资料8(节选)：
人大代表刘子福说：“今后衡量一个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部，主要应看能不能拿出钱来为老百姓做好事、办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题。”对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、教授的观点我们认为是比较科学、可靠的;市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。续表
类型主要内容示例说明政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等20xx年浙江省公务员《申论》给定资料11(节选)：
夏宝龙省长在20xx年浙江省政府工作报告中指出：“推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之
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力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”政策、理论型材料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。政策型材料在浙江省申论考试中比较常见，往往会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。事例、现象型资料具体事例、现象展示20xx年浙江省公务员《申论》给定资料9(节选)：
家住淳安县界川乡交界村的72岁老人汪菊英，虽然身边没有亲人，晚年的生活却依然过得有滋有味。每个月老人都可以从民政部门领到足额的低保金，此外每年还能得到2000多元的各项资助。嘉兴滨湖新村的陈翔和钱家村的王云清也分别领取了150元和90元的城乡低保户物价补贴，他们高兴地说：“没想到政府考虑得那么周到，让我们低保户能及时拿到物价补贴。心里不慌了。”事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好的说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。浙江省申论事例型资料往往会取自本省社会热点事件，因此，考生在备考中应对本省长期存在的重点难点问题有基本的了解。数据型资料罗列数据20xx年浙江省公务员《申论》给定资料5(节选)：
浙江省去年有了一个很了不起的突破——建起一个覆盖全省的责任网，全省划出114530个食品安全责任网络，每个150—200个生产户，责任网建成率100%。另外，对食品危害事件，浙江省还发动群众，建立全省统一的96317食品安全投诉热线，24小时不间断受理安全咨询投诉和举报，省市县三级还设立了举报奖励专项资金。数据型资料在浙江省申论给定资料中也很常见。需要考
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生明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。 除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往经常被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。
(三)作答要求
作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求。具体包括以下几个方面。
1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
2.作答任务：对“××××”作一全面解释、请草拟一个简短的发言稿……
3.分值：即题目后所给出的分值
4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……
【例】 20xx年浙江省公务员录用考试《申论》试卷(A卷)作答要求： 第一题：概括“资料1—3”的主要内容并作简要分析。(20分)
要求：准确、全面、有条理。字数不超过350字。
第二题：“资料3”和“资料7”介绍了网络购物的相关情况。请联系实际，就网络购物消费模式给报社写一篇短评。(30分)
要求：观点正确;条理清晰;分析深刻;字数不超过600字。
第三题：围绕“给定资料”反映的主旨，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。(50分)
要求：1.主旨明确，内容充实;
2.结构完整，论述深刻;
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3.条理清晰，语言流畅;
4.字数在1000—1200字。
申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量;参加多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、山西、重庆等，一般是3—4道题;其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。浙江省《申论》近几年题目数量一直保持在3道大题。
四作答注意事项
(一)答题卡的填写
答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。
通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每份试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
(二)草稿纸的使用
草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写前罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但
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很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场!
第二节申论的五种能力
申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。浙江省考试大纲中有关申论几种能力的介绍显得比较笼统，因此，大家可以参考国考大纲申论部分了解申论所考查的能力。根据国考大纲，申论主要考查五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。下面，我们来认识一下这五种能力。
一阅读理解能力
“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”
阅读理解能力是作答申论题目的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据《大纲》要求，阅读理解能力实际上包含四个方面的内容，即：全面把握内容，准确理解含义，准确提炼观点，揭示本质问题。下面我们举例说明。
【例1】
1.东郭先生在打猎途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐命在旦夕，苦苦哀求东郭先生救他一命，东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。
2.一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖，小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。
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3.吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，他将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我?”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。
这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都是围绕同一主题展开。假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“准确理解给定资料的含义”——好人难当，同时也能“揭示其所反映的本质问题”——不能向恶人滥施同情。而这，实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。
【例2】
美国作家欧·亨利在他的小说《最后一片叶子》里讲了这样一个故事：
病房里，一个生命垂危的病人看见窗外有一棵树，树的叶子在秋风中一片片地掉落下来。病人望着萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。”病人的一位画家朋友得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。于是，“最后一片叶子”始终没有掉下来。因为这片绿叶，病人也奇迹般地活了下来。
《最后一片叶子》是一个发人深省的故事，它有两层寓意。首先，通过画家为了鼓励朋友而画了一片树叶的行为，我们看到朋友间相互支持的珍贵友情;其次，病人依靠最后一片树叶带来的希望使生命得以延续，表现了希望对生命的重
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要意义。如果这个故事是申论给定资料中的内容，我们总结出以上两层寓意的过程，就是“准确提炼事实所包含的观点”和“全面把握给定资料的内容”。这里的重点在于“准确”和“全面”。“准确”即对不对，也就是你的总结是不是作者想要表达的主旨观点。“全面”即全不全，故事包含两个方面的含义，缺一不可，如果你忽略了其中一个方面，那么很可能会与主题擦肩而过。
综上所述，所谓阅读理解能力并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。
二综合分析能力
“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”
综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及了对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结;“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。 假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：
甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗 乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生
丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏
丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴 问题：
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1.根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。
2.周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适?
3.如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你?
以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。
第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力，问题是“概括甲、乙、丙、丁的共同特点”。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。
回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。
类似的问题会以如下形式出现在《申论》考试中：
如20xx年浙江省公务员《申论》(A类)第一题：
请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的。(25分)
第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。
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回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。
类似的问题会以如下形式出现在《申论》考试中：
如20xx年浙江省公务员《申论》(A类)第二题：
“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。(25分)
第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以作如下分析。
甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款;
乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款; 丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你;
丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。
综上，只有丁最有可能借钱给你。
这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于同一问题的看法我们都要有所顾及。
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这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治角度来看，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题;从经济的角度来看，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”;从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止;从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传;从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染;等等。
综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。
三提出和解决问题能力
“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”
提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等;所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面我们举例说明。
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深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。
以下是针对这次事件的一些观点：
网友A：这下孩子们断了财路了，过的好谁愿意出来打工?
网友B：让这群孩子怎么办，他们为什么出来，媒体人为了新闻丧失了自己的道德。
邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。
宏观经济学者胡某：千不该万不该就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。
被解救儿童A：不想回家，在这儿有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。 被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。
四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制订一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。
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我们先来看这段材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。这就是在解决问题之前没有正确界定问题的结果。
要界定一个问题，我们需要从性质、现状、严重性、发展趋势等方面着手。童工到底应不应该被解救呢?显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么?做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，需从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。
资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。
1.正确的观点：邱律师、胡教授的观点
PS.观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用
2.错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某
PS.儿童外出务工是违法的行为，支持这一行为的观点显然是错误的
3.有利用价值的观点：
(1)当事人的感受：被解救儿童A 、被解救儿童B
PS.当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题
(2)律师、专家合法、合理的建议：邱律师、胡教授
PS.律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用
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观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。
接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决留守儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学;其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾;再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象;等等。
类似的问题会以如下形式出现在《申论》考试中：
如20xx年浙江省公务员《申论》(B类)第二题：
结合“给定资料”，联系实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。(25分)
要求：观点正确;有针对性;条理清楚;字数不超过500字。
PS.B类试卷虽然只考查解决问题的能力，但是并不意味着只答对策，具体还需要看题目要求
四贯彻执行能力
“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”
贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：
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1.明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的政治思想基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。
2.坚守原则。公务员是一种特殊职业，每一个公务员的一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。
3.联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析，针对申论考试而言，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。
【例1】 20xx年4·21多省市联考黑龙江省申论第三题：
为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。(25分)
要求：1.态度诚恳，对象明确;
2.内容全面，条理清楚;
3.不超过500字。
这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。
目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响
形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布
身份：以M县政府的名义
内容：“虐猫事件”的处理情况
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如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。鉴于对公文格式的了解是解决这类试题的基础，且占有一定的分值，我们将在后续章节中详细讲解，为考生扫除显性障碍。
【例2】 20xx年国家公务员考试《申论》(省级以上)第一题第2小题： “给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)
要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质;不超过200字。 这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”?“党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的政治思想高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。
类似的问题曾以如下形式出现在浙江省《申论》考试中：
如20xx年浙江省公务员录用考试《申论》第二大题：
某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7—8，为领导拟一份发言要点。(25分)
要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字。
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报考浙江省基层类岗位的考生尤其要注意对“贯彻执行能力”的复习。在浙江省申论(B类)命题中，模拟机关实际工作的题目可能会日渐增多。
五文字表达能力
“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”
文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。 申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”。对于考生来说，最基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字;用词准确，不滥用、错用词语;文章格式正确，符合规范(公文类需符合《党政机关公文格式》的要求);语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重;语句通顺，无病句;等等。由于对文采没有特别的要求，建议考生在复习策略上以求稳为主。
另外，大纲中明确指出“运用说明、陈述、议论等方式”，主要是针对文章写作题而言，各位考生应尽量避免在作答中使用杂文、散文甚至诗歌等文体，避免失分风险。
由于文字表达能力在申论考试的各个题型中皆有体现，故此处不再举例说明。
第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘
第二章评分核心思维——阅卷标准揭秘
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对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗?申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。
可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。
第一节概括、分析、对策题的阅卷标准
在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。
一阅卷标准再现
下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。
【例1】 20xx年国家(省部级)第一大题第2小题(归纳概括题)：
“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。
【阅卷标准】
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客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。
主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体;另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。(188字)
【评分细则】
满分10分，包含五个要点，每个要点2分。
1.采分点
①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。(4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”) ②主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体;另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。(4分。关键字：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”)
2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。
3.只答“客观因素(方面)”“主观因素(方面)”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三
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是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体;修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。 其他：字数多于200字扣1分;3个错别字扣1分，重现的不计;标点错误较多或模糊的扣1分;字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分(最多不得超过1分);错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。
【例2】 20xx年浙江省公务员考试《申论》(A卷)第二题(综合分析题)： “资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。(25分)
要求：理解准确，有深度;条理清楚;字数不超过500字。
【参考表述】
非正式制度指社会存在的价值观念、伦理道德、文化习俗等行为规范，它约束着人们的行为。该观点是正确的。
首先，在资料一中：从孔子认为“民无信不立”的观点、商鞅“立木为信”的故事都可以看到诸如政府公信这样的非正式制度能够巩固治国基础、有助于政策推广;从周幽王“烽火戏诸侯”的闹剧可以看出政府忽视公信可能导致国家灭亡。因此，非正式制度约束着政府行为的选择。
其次，在资料二中：从“曾子杀猪教子”的故事可以看出父母言行直接影响着孩子，约束着孩子的行为选择。
再次，在资料六中：从胡庆余堂诚信经营成就百年老店，李嘉诚通过挫折总结出以诚待人、不投机取巧的生意经都可以看出企业注重诸如信誉这样的非正式
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制度建设能够帮助企业长久发展;反之，不注重信誉则会使企业陷入危机。因此，非正式制度约束着企业行为的选择。
最后，在资料七中：从“油条哥”刘洪安用良心经营、某大学倡导“免监考场”的案例都可以看出重视诸如职业操守这样的非正式制度可以获得广泛的社会认同。因此，非正式制度约束着社会主体行为的选择。
总而言之，政府应当重视正式制度和非正式制度的建设，尤其应当重视作为正式制度补充的非正式制度建设。
【阅卷标准】
1.解释非正式制度，2分;
2.表态,1分;
3.分析20分，每点5分;(言之有理的答案酌情给1—4分)
4.宏观对策，2分;
5.每三个错别字扣1分。
【例3】 20xx年上半年联考(陕西)第三题(概括及提出对策题)：
根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。(25分) 要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要;
(2)所提建议具体、简明、有针对性;
(3)不超过500字。
【阅卷标准】
问题：
1.犬类挂牌管理实施不完善;(3分)
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2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性;(3分)
3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力;(3分)
4.民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。(3分)
建议：
1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发给狗证;(3分)
2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限;(3分)
3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识，严格遵守法律规定，加大监管力度;(3分)
4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。(3分)
另外，分层作答1分。
二标准揭秘及作答启示
通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足工夫。
(一)内容——全面、突出关键词
内容是答案的主体部分，占到总分值的3/4甚至更高，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高;反之，分值就越低。
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因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，踩中得分点的几率才会更大。这就要求考生最好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。
(二)条理结构——同类合并、分层作答
答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。
同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，20xx年国家(省部级)第一大题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”;“经济因素、科学施治、辨证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。
分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，20xx年上半年联考第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动
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中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。
(三)语言表达——准确、清晰
首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。
其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。
能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分;“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分;“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。
(四)卷面——整洁
阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分(最多不得超过1分)”，然而，在实际判卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然地
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会得到阅卷者的“厚爱”;字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。
阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。
第二节公文类写作题的阅卷标准
公文类写作题的阅卷标准虽然与归纳概括题、综合分析题、提出对策题有一些共同点，但也有其特殊性，需要单独进行讲解。
一阅卷标准再现
考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考，公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处是什么，不同之处又是什么。
【例1】 20xx年国考(省部级)第三题：
假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
要求：(1)内容全面，有针对性;
(2)条理清楚，表达简明，不超过400字。
【阅卷标准】
先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。 报告的基本架构为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”、“是什么—为什么—怎么办”、“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。
其他赋分内容有：
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标题：1分;指导思想：2分;重要依据：3分;迫切性和必要性：每点2分，共4分;可行性：每点2分，共4分。
以下四种情况6分以下：(1)脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势;(2)审题不对：不是纳入国家发展战略;(3)身份不对：语气(如使用“必须”等类似词语)、措辞、口气等;不是上行文，而是平行文或下行文;(4)不按照报告的基本架构作答。
【例2】 20xx年国考(地市级)第二题：
L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)
要求：(1)内容具体，符合实际;
(2)用语得体，通俗易懂;
(3)不超过400字。
【阅卷标准】
1.结构分：3.5分——题目2分、称谓0.5分、落款1分，如果没有框架结构，整体得分一律在6分以下。
2.背景：2分——教育实际情况，调整校点布局。
3.目的：2分——创办寄宿制学校。
4.意义：2分——合理配置教育资源，提高办学质量和效益。
5.问题：2分——交通、安全、食宿、费用等。
6.对策：8分——封闭管理2分，财政补贴2分，社会援助2分，创新办学模式2分。
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7.结语：0.5分——呼吁号召。
二标准揭秘及作答启示
我们首先总结一下公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处。以上两则阅卷标准中虽然没有体现对字数、卷面的要求，但是在实际判卷过程中，字数和卷面依然会作为评分的要素，这是对所有申论试题的共性要求。在内容方面公文类写作题也是按点给分，即答出哪几个方面的内容，关键词是什么，阅卷标准都有明确的规定。
公文类写作题虽然也主要从内容、结构部件、语言表达等几个方面赋分，但是有其独特性。
(一)结构部件——标题、称谓、正文、落款
公文类写作题与申论考试其他试题相比，最大的区别在于，具备公文特有的结构部件和格式要求。因此，在公文类写作题的阅卷标准中通常都会有结构分。如果不具备公文的基本框架结构，得分就会很低。
这提醒考生，在作答公文类写作题时，首先要审读题目是否对公文结构和格式有要求。如果要求具备公文的基本结构和格式，或者没有明确指出忽略结构和格式，则应当写出标题、称谓(受文者)和落款(发文单位、日期);如果题目明确要求可以不考虑公文结构、格式，则只写出标题和正文即可。标题、称谓、落款具体怎么写，可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。
(二)内容——从公文文种出发
对于归纳概括题、综合分析题、提出对策题需要作答的内容来说，与公文类写作题相比，内容相对明确，只要考生认真审题，就知道题目要求从哪方面作答。
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例如，题目要求概括问题，那么需要作答的内容就是“问题”，题目要求分析影响，需要作答的就是“影响”。
而对于公文类写作题来说，需要作答的内容是不固定的，需要从公文的文种出发，根据文种特点，确定需要作答的内容，以及需要侧重回答的内容。例如，上文中20xx年国考省部级第三题的阅卷标准提到，报告必须具备“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措” “是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”的基本架构，那么考生写作这篇公文需要涉及的内容要点就包括背景、必要性、举措。对于大多数公文，尤其是法定公文来说，都可以按照“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”的基本架构作答，只不过这三部分内容需要有所侧重，拿“意见”或“建议”来说，需要侧重作答的就是“重要举措”“怎么办”。而对于比较特殊的事务文书来说，如调查问卷、编者按、短评等，则一般不按照此架构作答，具体作答哪些内容，考生可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。
以上是对公文类写作题宏观作答内容的介绍，即需要回答哪几个方面的内容。宏观内容下面微观内容的展开，则与作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题类似，从给定资料中概括提取即可。
(三)语言表达——符合公文语体特点
公文类写作题在语言表达方面除了有表达准确、清晰的要求以外，还有对公文语体特点的要求。写作法定公文需要语言庄重、表述简练、叙述平实，写作一些特殊的事务文书则要求有号召性、鼓动性、感染力。写作上行文要体现商量、询问的语气、措辞、口气，而写作下行文可以用命令、要求的口吻。
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具体采取何种语言、何种语气，需要根据题目要求写作的具体文种作出判断。这要求考生对公文文种十分了解。考生可参考本书公文类写作题的章节了解学习，也可以通过其他公文类写作书学习掌握。
第三节文章写作题的阅卷标准
在卷面方面，文章写作题与其他试题要求相同，语言表达要求流畅规范即可，故而，这两方面在本节不再赘述，只强调不同之处。
一阅卷标准再现
考生在浏览以下阅卷标准时可思考，文章写作题的赋分要点主要包括哪几部分。
【例1】 20xx年浙江省公务员录用考试《申论》第三题：
请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)主旨明确，内容充实，论述深刻。(2)结构完整，条理清晰，语言流畅。(3)字数1000—1200字。
【阅卷标准】
档位/分值主旨结构论证行文一档上
(46—50分)坚持“社会保障是民生之依”这一观点，从价值分析的角度入手，加以有力论证。结构清晰，分论点有力。运用合理的论证方式，有说服力。语言流畅，语素丰富，有感召力。一档下
(41—45分)坚持“社会保障是民生之依”这一观点，基本从价值分析的角度入手，加以有力论证。结构清晰，分论点比较有力。运用合理的论证方式，较有说服力。语言流畅，语素丰富。续表
档位/分值主旨结构论证行文二档上
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(36—40分)坚持“社会保障是民生之依”这一观点，基本从价值分析的角度入手，加以较有力论证。结构清晰，分论点正确。对论点采取了论证。语言流畅，无语病。二档下
(31—35分)坚持“社会保障是民生之依”这一观点，分析了社会保障事业的意义，加以论证。结构清晰，分论点比较正确。对部分论点采取了论证。语言流畅，基本无语病。三档上
(26—30分)围绕“社会保障”这一话题，分析了社会保障事业的意义，但也重点谈了其他内容。分论点比较正确。至少对部分论点采取了论证。语言基本流畅，有个别语病。三档下
(21—25分)————对论点论证不力。语言明白，有大量语病。四档
(1—20)分没有围绕“社会保障”的意义得出有力论点。分论点错误。对论点论证不力。语言含糊，不知所云。
阅卷人具体操作细则：
1.准确理解“民生之依”的含义，即“社会保障是民生之依”。
2.要有自己的思考和感悟，切忌空谈对策和简单的原因分析。
3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。
4.整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。
5.主要减分项目：
(1)无标题、自拟标题一律扣3分。本次考试可以加副标题。
(2)字数少50字扣1分，最多扣2分。
(3)每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。
(4)抄袭材料超过50%者，直接四类。
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(5)抄袭较多，30%—50%者进入三类下。
【例2】 20xx年国家(地市级)第五题：
请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。(35分)
要求：(1)用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。(2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。(3)观点鲜明、结构完整，语言流畅。(4)字数800—1000字。
【阅卷标准】
一类文(30—35分)：紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述翔实。 二类文(20—29分)：比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。
三类文(10—19分)：基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。
四类文(10分以下)：不符合主题，结构不完整，500—800字的每少50字扣1分，500字以内只可得5分。
阅卷人具体操作细则：
1.阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。
2.文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化;填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”、“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文;官文化、基层文化、农
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村文化、民俗文化为三类文;四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。
3.文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2—4分。
4.本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述翔实深刻，或结合自身事例，则为一类文;若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。
5.文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。
6.卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。
7.写7—10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误区。
二标准揭秘及作答启示
文章写作类试题主要从观点、结构、内容等方面对文章进行评判，下面我们主要从这三方面出发，对文章写作题的阅卷标准进行揭秘。
(一)观点——正确、明确
申论文章的观点不是凭空想象来的，而是来源于材料，是对给定资料核心观点的提炼、概括，或是基于给定资料核心内容作出的拔高与提升。
对于给定题目的文章，实际上已经交代了写作范围或是文章观点，考生要紧紧围绕题目和材料写作;对于给出部分题目或者要求考生自拟题目的文章，考生要立足给定资料，准确理解和把握给定资料所反映的问题的实质，补全或拟定题目，所补充或拟定的题目实际上就是考生的观点。
(二)结构——完整
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文章写作题必须包含标题和正文两部分。其中，正文部分一般要包含“是什么—为什么—怎么办”“问题—原因—对策”的基本架构。如果仅仅谈其中的某一方面，则被视为结构不完整。也许有考生会问，如果每篇文章都按这一结构写作，不就会千篇一律、千人一面吗?其实不然，在同样的文章架构下，同样会写出风格不同的文章，这就是文字表达的魔力所在。所以，能否避免同一结构下产生的“千人一面”问题，关键要看考生是否会创新表达方式。
(三)内容——充实
申论文章的内容部分一定要充实，内容要基于给定资料，但不囿于给定资料。 对给定资料的运用，可以是从中直接提取论据，用来论证自己的观点。需要引起考生注意的是，近年来，申论考试反抄袭材料的趋势越来越明显，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄袭材料。即使在迫不得已的情况下要抄袭材料，也要对材料进行“深加工”，不能让阅卷者一眼看出。
除给定资料之外，考生还可以结合自身实际，从现实生活中寻找论据用于论证自己的观点，以使内容显得更为丰满。对于明确要求结合自身实际行文的题目，考生更应当注意联系自身。但要注意，所选取的论据一定要和所论证的观点联系紧密。
在具体的行文过程中，一定要论证充分，有议有论，这也是阅卷标准对文章内容的要求。例如，提出对策，不能是单纯的对对策的罗列，一下列出七八条，每条只有一句话。写成这样的文章更像对策题，而不是文章，既然是文章就应当体现文章的特点，有论证的过程。通常情况下，选取三四条展开论证即可，主要是提出对策，说明为什么提出这样的对策，论证必要性、合理性等。第三章点睛之笔——特色考情
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第三章点睛之笔——特色考情
“知己知彼，百战不殆”。多年来，浙江省申论考试始终坚持自主命题，并保持着鲜明的地方特色。这就意味着考生必须熟悉当地考情，才能进行有针对性的复习。历年真题是研究浙江省申论考情最直观的依据，通过对历年真题的分析，我们还可以更清晰地看到浙江省申论试题的鲜明特色。
一主题的选择
2008—20xx年浙江省历年申论主题
年份申论主题考查维度背景20xx年全面建设小康社会经济、政治、文化、社会、生态建设综合维度20xx年党的十七大召开，提出为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗20xx年金融危机下浙江经济转“危”为“机”经济维度
2008—20xx年全球经济危机20xx年气候变暖与低碳经济经济与生态综合维度哥本哈根气候会议召开20xx年民生问题经济与社会综合维度我国“收入分配改革年”20xx年海洋经济经济维度国家海洋局与浙江省人民政府签署《关于共同推进浙江省海洋经济发展示范区建设战略合作协议》20xx年诚信问题文化与社会维度社会领域发生的一系列道德滑坡、诚信缺失现象20xx年扩大内需经济与社会维度紧密结合十八大的政策指向，强调“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”，“使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。”
观察上面的表格，我们可以从以下两个方面来总结浙江省考申论主题的特点。 第一，宏观性。在申论主题的选择上，浙江省考一般会在上一年具有全国性、焦点性、持续性的时政热点中选材。例如，20xx年，经济危机影响到我国，作为经济大省的浙江遂以此为背景命题，体现了对时政的前瞻性和敏感性。2010
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年，哥本哈根气候会议引发人们对生态环境的关注与思考，浙江省从这一热点出发，探讨了气候变暖与低碳经济的问题，时至今日，生态问题依然是我国关注的焦点。总之，浙江省申论的主题都是站在国家的角度考查宏观问题。
第二，综合性。一般来说，申论的主题主要围绕五个维度来选择，即政治、经济、文化、社会、生态，这五个维度基本上可以涵盖社会管理的方方面面。浙江省是经济强省，所以对经济维度的考查最多，20xx年—20xx年、20xx年均涉及了对经济维度的考查。同时我们也可以看到，浙江省考查的主题不仅局限于单一维度，而是倾向于将多个维度综合起来考查。这一方面提高了考试的难度，另一方面也显示出，浙江省的命题在坚持自身特色的基础上做出了创新。
因此，根据以上规律，考生在复习时政热点时，应特别关注具有全国性影响的重大时政热点，注意联系浙江省的实际情况，同时从多角度对同一主题进行全面、深入的分析。
二材料的特色
近三年来，浙江省申论的给定资料一般由8—11个不同的资料组成，总字数保持在6000—7000字，对于考生来说是比较适中的阅读量。在阅读方法正确的情况下，既不会造成很大的阅读负担，也不会因信息不足造成答题困难。 材料是申论作答的基础，浙江省命题的特点也集中体现在申论的给定资料上。浙江省考给定资料的内容以本省的省情、事件、政策为主，在材料的选取上体现了鲜明的本土化特色。
第一，浙江省考申论的给定资料中总会涉及对本省省情的介绍，包括过去的经验、当前的处境、今后的发展方向等。这些介绍多以数据型材料和政策型材料出现。
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如20xx年浙江省考申论给定资料5(节选)
改革开放以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。20xx年，全省生产总值突破3万亿大关;城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近1.3万元;农业、工业、服务业三次产品结构20xx年为5.0∶51.9∶43.1，城市化率为61.62%，已处于工业化的中后期阶段。
第二，给定资料中还会涉及本省近期内发生的重大事件，意义突出、社会影响广泛的热点事件、言论，政府的做法、对策等。这些介绍多以事例型材料和观点型材料出现。
如20xx年浙江省考申论给定资料5(节选)
20xx年，浙江省政府已将食品安全整治工作列为20xx年为民办实事项目，具体地说，将理顺食品安全监管体制;增加监管能力，在风险管理、电子监管等方面要有突破;推进千万学生饮食放心工程;深化风险隐患排查，围绕水果蔬菜保鲜剂、水产品中添加孔雀石绿、用工业明胶加工食品等13个突出问题集中整治。另外，对火腿、黄酒、茶叶、蜂蜜、食用植物油等5类浙江传统特色食品，将建立食品质量安全溯源体系。
由此可见，“本土化”是浙江省申论给定资料最大的特色。考生在复习的过程中应特别关注浙江当地的新闻及政府施政动作，掌握本省的发展战略规划及工作方针政策，尤其要熟悉浙江省最新的《政府工作报告》，关注省委、省政府主要领导的重要讲话;同时，也要了解浙江的自然、人文环境和物质、精神条件，对基本省情了然于心。
三命题的趋势
2008—20xx年浙江省历年申论作答要求
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年份第一题第二题第三题20xx年1.概述资料2—3提供的主要信息。(20分)
要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。2.假如你是浙江地方政府的一名公务员，请问评价当地全面建设小康社会应从哪几方面考虑?(30分) 要求：(1)参考给定资料，评价应有具体的内容;
(2)全面、准确、扼要，字数控制在500字以内。3.请以“蓝图”为题，写一篇文章。(50分)
要求：(1)参考给定资料，观点鲜明，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅;
(2)字数控制在1000—1200字。20xx年1.根据“给定材料1—18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。
要求：内容全面，主旨突出，表达简洁。(20分)2.结合“给定资料”的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展如何走出困境的思路。
要求：(1)视野开阔，思路清晰;(2)表达简洁，条理清楚;(3)字数不超过500字。(30分)3.从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
要求：(1)观点明确，见解独到，认识深刻;(2)结构完整，条理清晰，内容充分;(3)语言流畅，字数1000—1200字。(50分)20xx年(一)按要求谈谈对以下两句画线句子的理解。(20分)
1.今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗?(根据资料一、二作答)(10分)
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2.大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。(根据资料三作答)(10分)
要求：(1)准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。(2)两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。(二)资料四中画线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。(30分)
要求：(1)指出其中矛盾并作简要分析。(20分)
(2)提出化解的思路。(10分)
(3)分析透彻、层次清晰、表述简洁。总字数不超过400字。(三)围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“‘后天’的拷问”为题，自选角度，写一篇文章。(50分)
要求：(1)观点明确、论述深刻、内容充实。
(2)结构完整、条理清晰、语言流畅。
(3)字数1000—1200字。续表
年份第一题第二题第三题20xx年(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。(25分)
1.概括给定资料1—6的主要内容。(10分)
要求：准确、全面、有条理。字数不超过250字。
2.给定资料1—6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。(15分)
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要求：准确、简洁、有深度。字数不超过200字。(二)某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性作主题发言。请结合给定资料7—8，为领导拟一份发言要点。(25分)
要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过500字。(三)请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)主旨明确，内容充实，论述深刻。
(2)结构完整，条理清晰，语言流畅。
(3)字数1000—1200字。20xx年(一)根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。(25分)
要求：准确，全面，有条理。字数不超过500字。(二)“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈你对这句话的理解。(25分)
要求：准确，全面，有深度。字数不超过600字。(三)围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟标题，自选角度，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)观点正确，结构完整;
(2)论述深刻，条理清晰;
(3)字数1000—1200字。20xx年
(A卷)(一)请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的。(25分)
要求：全面、准确、简洁;层次清楚;字数不超过450字。(二)“资料4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选
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择的大部分空间。”请结合“资料1、2、6和7”，谈谈你对这句话的理解。(25分)
要求：理解准确，有深度;条理清楚;不超过500字。(三)围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)观点明确，内容充实;
(2)结构完整，论述深刻;
(3)条理清晰，语言流畅;
(4)字数在1000—1200字。20xx年
(B卷)(一)请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的。(25分)
要求：全面、准确、简洁;层次清楚;字数不超过450字。(二)结合“给定资料”，联系实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。(25分)
要求：观点正确;有针对性;条理清楚;字数不超过500字。(三)根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员的角度出发，自拟题目，写一篇议论文。(50分) 要求：(1)观点明确，内容充实;
(2)结构完整，论述深刻;
(3)条理清晰，语言流畅;
(4)字数在1000—1200字。 续表
年份第一题第二题第三题20xx年
(A卷)第一题：概括“资料1—3”的主要内容并作简要分析。(20分)要求：准确、全面、有条理。字数不超过350字。第二题：“资料3”和“资料7”介
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绍了网络购物的相关情况。请联系实际，就网络购物的消费模式给报社写一篇短评。(30分)
要求：观点正确;条理清晰;分析深刻;字数不超过600字。第三题：围绕“给定资料”反映的主旨，自拟题目，联系实际，写一篇议论文。(50分)
要求：1.主旨明确，内容充实;
2.结构完整，论述深刻;
3.条理清晰，语言流畅;
4.字数在1000—1200字。20xx年
(B卷)第一题：概括“资料1—3”的主要内容并作简要分析。(20分)
要求：准确、全面、有条理。字数不超过350字。第二题：结合“资料7”，联系实际，谈谈网络购物消费模式中存在的问题，并提出相应的对策。(30分) 要求：观点正确;条理清晰;侧重于对对策的论述;字数不超过600字。第三题：围绕“给定资料”反映的主旨，以《引擎》为题，联系实际，写一篇议论文。(50分)
要求：1.主旨明确，内容充实;
2.结构完整，论述深刻;
3.条理清晰，语言流畅;
4.字数在1000—1200字。通过上表，我们可以总结出浙江省申论作答要求具有如下特点及趋势：
第一，数量基本不变。浙江省申论题目的数量一直保持在三道大题，
2010—20xx年尝试了三道大题、实际回答四道题的模式，但从20xx年开始又
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回归到只回答三道题。由此可以推测，20xx年浙江省申论的题目数量很可能依然是回答三道题。
第二，结构比较稳定。题目的结构基本上是归纳概括+综合分析/提出建议+文章写作的模式，且问题中有较为明显的题目类型提示，也就是说，考生在复习中应着重加强对这几种题型的学习和练习。另外，在分值的分配上，作文题一直占有50分的分值，占总分的一半，这表明了浙江省申论命题人员对于写作能力的重视，因此大家应特别重视写作能力的培养。
第三，注重问题创新。虽然题目结构较为稳定，但题目的问法还是有一定的特色，如在2010、2012和20xx年，两次出现“谈谈你对这句话的理解”，语句理解实际上是对综合分析能力的考查，但是问法比较特别，具有一定的迷惑性，需要考生在准确理解问题的基础上进行作答。又如，在2008、20xx年出现了如何“理性分析”或“评价”某一事件的问题，问法很不明确，实际上需要考生从正反两方面对事件进行分析。对于这样的题目，我们将在后文中详细讲解。 第四，字数。浙江省申论要求考生作答的总字数一般在2000字左右，近几年有上升的趋势，这表明在选拔人才的观念上，浙江省力求向国考靠近，给考生更大的空间来发挥。
总之，对于考情的分析并不是为了押题，主要是为了帮助考生把握复习的方向和重点。申论作为公务员笔试的一个科目，其目的不仅仅是考查大家对于答题技巧的掌握，更核心的是考核大家能否成为一名合格的公职人员。因此。大家在平时的复习中切不可死读书，要养成运用理性思维设身处地分析一些时政问题的习惯，同时也用一颗真挚的热心感受这些问题。只有发自内心地关注国家大事，关心本省的发展，才能考好申论，成为一名合格的公务员。