国家教育督导团关于印发《国家教育督导报告：

关注中等职业教育（摘要）》的通知

国教督[2011]3号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，新疆生产建设兵团：

《国家教育督导报告：关注中等职业教育（摘要）》依据国家有关法规文件，结合2005-20xx年全国中等职业教育统计数据以及20xx年面向各省（区、市）的教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样调查问卷和8省份实地调研情况，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新四个方面，对全国中等职业教育发展状况进行了客观评价，并提出了督导意见。

现将《国家教育督导报告：关注中等职业教育（摘要）》印发给你们，请针对报告中所反映的问题，结合当地实际，采取有效措施，进一步推进中等职业教育发展。

附件：国家教育督导报告：关注中等职业教育（摘要）

国家教育督导团

二○一一年七月五日

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附件：

国家教育督导报告：关注中等职业教育

（摘要）

中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和技能型人才的重要使命，是我国经济社会发展和人力资源强国建设的重要基础。国家教育督导团依据《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等国家有关法规政策文件，依据2005-20xx年全国中等职业教育统计数据以及20xx年面向全国各省、自治区、直辖市的教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样调查问卷和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新四个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行了评价。本报告旨在客观评价全国各地中等职业教育发展现状，推动政府更好地履行职责，引导社会关心和支持中等职业教育发展，更好地落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20xx年）》提出的目标和任务，促进中等职业教育提高质量，实现科学发展。

一、战略地位与政策落实

进入新世纪以来，党中央、国务院明确了职业教育作为?我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点?的重要地位，指出?发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途 2

径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置?。各地按照中央要求，结合本地区实际，采取切实有力的政策举措，实现了中等职业教育前所未有的大发展。

（一）主要进展

1．着力完善政策法规，加强制度建设

党和政府提出了新时期职业教育发展的新任务。20xx年到20xx年间，国务院三次召开全国职业教育工作会议，先后出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等重要文件，指明了职业教育改革发展方向，提出了重点发展的目标任务，并明确了各级政府统筹管理责任。全国各地认真贯彻落实国务院决定的要求，先后出台了本地区大力发展职业教育的决定，把中等职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

各地不断加大职业教育政策法规建设力度。近年来，黑龙江、福建、上海、甘肃、天津、安徽、广西、重庆等地重新修订或出台了地方职业教育法规。20xx年浙江省发布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，宁波因此成为全国首个为职业教育校企合作专门立法的城市。20xx年，又有山东、陕西、甘肃、广西等地将制定《职业教育校企合作促进条例》列为工作目标。在党中央国务院的领导和各地的积极努力下，职业教育发展的法制环境、政策环境和社会环境得到明显改善。

2．强化政府统筹管理，创新工作机制

各地积极统筹职业教育发展。?十一五?期间，按照国家提出的?要继 3

续完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与?的要求，各地区通过制定职业教育发展规划，进一步强化了省、市（地）级人民政府的责任。天津作为教育部与地方政府联合共建的第一个国家职业教育改革试验区，在政府办学的基础上，积极发挥行业在发展职业教育中的骨干作用，先后组建了16个职教集团，使单一的职业教育体制机制逐步向多元化方向转化；同时，成为全国职业院校技能大赛举办地。河南、广西、四川等地分别实施了?职业教育攻坚计划?，发挥政府主导作用，多渠道筹措资金，整合资源，推动了职业教育特别是农村职业教育的基础能力建设。

各地不断探索有效的职业教育发展推进机制。为解决政府部门之间管理职责交叉重叠的问题，各地在工作机制上进行了探索，目前全国大部分省份建立了职业教育工作厅（局）际联席会议制度；另据抽样调查，有57%市（地）、县已建立了职业教育部门联席会议制度，还有28%正着手建立这一制度。20xx年，新疆成立了自治区职业教育工作领导小组作为省级统筹机构，加强宏观指导；上海对技工学校与中专学校、职业高中实行归口统一管理，有效整合了全市各类中等职业教育资源。

3．加大财政经费投入力度，提高保障水平

全国中等职业学校经费投入实现翻番。20xx年，全国中等职业学校总经费达到1199亿元，比20xx年增长1.1倍；各级政府预算内中等职业教育拨款增幅更大，达到709亿元，比20xx年增长1.6倍；中等职业教育预算内经费占总经费的比例也由20xx年的47.1%提高到59.1%，全国有13个 4

省份该比例达65%以上。

国家还不断加大对中等职业教育的专项投入力度。20xx年以来，财政部、发展改革委、人社部等中央部门累计投入职业教育专项资金200多亿元，重点支持了2356个职业教育实训基地、2680个县级职教中心和示范性中等职业学校建设，以及近20万人的中等职业学校骨干专业教师培训。20xx年以来，中央财政共安排资金近300亿元，专门用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育，20xx年国家对农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免学费政策，20xx年又将免学费覆盖范围扩大到城市家庭经济困难学生，已使400多万学生直接受益。

（二）主要问题

中等职业教育发展的政策法规落实尚不到位。国家提出的?严格实行就业准入制度?、?劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度?、?对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠?等相关政策要求，在多数地区尚未得到有效落实。据抽样调查，86.6%的中职学校反映政府对就业准入监管不严，65.6%的企业反映政府未落实对企业的相关税收优惠政策。

各地落实国家要求加大中等职业教育经费投入的政策执行不力。《职业教育法》规定?省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准?、《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求?从20xx年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%?。目前，全国27个省份尚 5

未制定中等职业教育生均经费拨款标准。20xx年部分省份省内所有市（地）?城市教育费附加用于职业教育的比例?均低于20%。

二、事业发展与社会贡献

按照国家提出的?大力发展职业教育，加快人力资源开发?的要求，各地采取了加快中等职业教育事业改革发展的有效举措，适应区域经济发展和产业结构调整，培养数以千万计的高素质劳动者和技能型人才，为经济社会发展作出了巨大贡献。

（一）主要进展

1．中职培养规模快速增长，输送了大批高素质劳动者和技能型人才 提前完成?十一五?时期中等职业教育招生目标。20xx年以来，各地按照国家加快职业教育发展的要求，落实扩招政策，办学规模快速扩大。20xx年，全国中等职业学校招生总数达到810万人，基本实现了中等职业教育与普通高中招生规模大体相当目标，提前三年实现?中等职业教育招生规模达到800万人?的目标；20xx年，全国中等职业教育在校生总规模达到近2200万人，比20xx年增长近4成。从区域发展的情况看，中西部地区中等职业教育在校生规模增长较快，有效改善了中西部地区高素质劳动者和技能型人才短缺的状况。

?十一五?期间，全国中等职业学校为社会输送了2875万名毕业生，超过2500万的预期目标。每年数十万、上百万毕业生数的增长，有效缓解了各地经济社会发展与高素质劳动者和技能型人才供给不足之间的矛盾，为提高全国劳动力整体素质和就业水平，作出了积极贡献。经过各级政府 6

和学校的努力，近4年来，全国中等职业学校毕业生就业率均保持在95%以上。据实地调研，由于接受了比较系统的职业技能训练，与未接受职业教育的同龄人相比，中等职业学校毕业生更能够适应工作岗位要求。

2．加大结构调整力度，服务经济社会发展的能力显著增强

各地积极调整专业设置和服务面向。近年来，为促进中等职业教育专业设置对接职业岗位需求，各地根据人力资源需求和企业用人需要，积极调整中等职业学校的专业设置，重点开发和建设了一批面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业和区域特色产业的新专业。教育部及时修订和发布了新的专业目录，对半数以上的专业进行了调整，并新增85个专业，大幅度充实涉农专业，更好地服务于产业结构调整和新农村建设需要。

中等职业学校积极开展多种形式培训。近年来，全国中等职业教育年培训规模均超过1.5亿人次。20xx年，全国中等职业教育资格证书培训注册学生数达478万人次，岗位证书培训注册学生数达537万人次。据抽样调查，60%以上的学校开展了面向企业职工在职培训和面向转岗、下岗人员的再就业技能培训；50%左右的学校参与了各项为农服务计划，承担了返乡农民工技能培训和农村青年农业技术培训任务。

3．拓展职教服务范围，逐步成为面向人人的教育

努力践行?面向人人?的职业教育理念。按照教育部拓展中职教育与培训服务面向的要求，各地中等职业学校加大了招收非应届初中毕业生的力度。20xx年，全国中等职业教育招生中，往届初中毕业生、未升学普通 7

第二篇：20xx.7.10 国家教育督导报告,共同的声音：关注中等职业教育

国家教育督导报告，共同的声音：关注中等职业教育 日前，国家教育督导团发布了《国家教育督导报告：关注中等职业教育》。此次《报告》的发布旨在强化各级政府依法履行发展职业教育责任，落实教育规划纲要要求，促进中等职业教育发展。

《报告》的出台是经过了严密的考证，依据20xx年至20xx年全国中等职业教育统计数据以及20xx年面向全国各省、自治区、直辖市教育部门、企业、中等职业学校师生以及家长的32万份抽样问卷调查和8省份实地调研，从战略地位与政策落实、事业发展与社会贡献、资源配置与经费保障、人才培养与改革创新4个方面，对全国各地中等职业教育发展状况进行了总体评价，并就大力发展中等职业教育提出了建议。

《报告》显示，近年来，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院关于大力发展职业教育的各项要求，先后出台了适合当地实际的大力发展职业教育的政策文件，把中等职业教育摆到更加突出、更加重要的位置，制度与机制建设取得新进展，中等职业教育事业发展迅速。报告中，还特别提到发展速度较快的几个省份，分别是贵州省、安徽省、陕西省等。

《报告》建议，当前和今后一个时期，要把中等职业教育摆在更加突出的地位，增强中等职业教育吸引力，健全中等职业教育投入体制，增强基础能力建设，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、社会支持的办学机制，加快面向农村的职业教育发展。各地要针对《报告》中所反映的问题，结合当地实际，采取有效措施，进一步提高中等职业教育质量，保障中等职业教育又好又快地发展。

近年来，职业教育在国家政策的扶持下，进入了发展的一个春天，尤其是中职教育。在报告中，被提到的贵州省，对中职教育的发展更是给予了高度的关注。拿贵阳市为例，除了国家每年的1500元补助之外，贵阳市农村、县镇非农户籍

以及城市贫困家庭的学生，还将享受贵阳市每年1600元的政府补助，这就是一个最重要的体现。“窥一斑可见全豹”，这只是贵州省支持中职发展政策的冰山一角。贵州新华电脑学院就是这种政策的受益者。学院20xx年开展的教学改革，将实训纳入教学，项目实训中心就是贵阳市教育局出资联合成立的。现在，学院的实训教学正有条不紊的开展着，该院“2+1”学历提升计划的中职学子们正不断受益着。

笔者认为，该报告是各级政府制定中职教育政策的重要依据，也是影响各级政府政策风向标的重要借鉴。报告中提到的建议，是有关专家的肺腑之言，支持的力度不言而喻，话语也是很有分量的，相信这份报告的出台将在一定程度上促进中职教育的进一步发展。