政 府 工 作 报 告
（..镇长）同志在￥#镇第四届人大一次会议上
( 20xx年9月28 日)
各位代表、 同志们：
现在， 我代表￥#镇第三届人民政府向大会做工作报告，请代表审议， 并请列席人员提出意见。
一、上届政府工作回顾
第三届以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以学习贯彻十六大和十六届一至六中全会精神为重点，坚持以人为本，构建和谐社会，落实扶持“三农”各项政策，紧抓干部思想作风、工作作风，以务实的作风抓工作，以兴镇富民、可持续发展为立足点，深入实施 “突出特色，做强产业，开放开发，富民强镇”战略，紧抓烟、药、果、畜支柱产业，积极发展社会各项事业，加强精神文明、政治文明和执政能力建设，解放思想、与时俱进、真抓实干，全镇经济和社会各项事业取得了明显进步： 农业总产值二OO六年达到5829万元，年均增长9.8％，其
中多经产值4716万元，年均增长16％；乡企总收入二OO六年达到5724万元，年均增长12％；人均纯收入二OO六 年达到1600元，年均增长4．8％；粮食总产量达到6995吨，油料总产量达到844吨，粮、油基本稳定；农业人口二OO六年控制在16942人，人口自然增长率控制在了1．28‰，比上级要求控制数低3．32‰。
五年来，我们在抓好常规工作的同时，根据我镇干部思想状况，当地经济状况，基础设施建设状况等特点，重点着力抓了以下6个方面的工作：
（一）抓干部思想、工作作风，以“务实”促工作
干部工作漂浮，只做表面文章，不为群众办实事是制约工作的重要因素，镇政府把转变工作作风作为干部思想转变的重点来抓。首先从政府班子自身做起，从一点一滴做起，不说空话、大话，工作成绩不张扬，不摆花架子，不搞形式主义，要求干部汇报工作捞“干的”，务“实的”，工作讲实绩，办事求实效，群众有困难和问题干部直接深入实际具体解决。其次，结合十六大、“三个代表”重要思想学习教育，干部思想作风整顿，保持共 产 党员先进性教育和弘扬正气树形象等活动的开展，有针对性地对干部进行了“三苦”精神，“务实”作风的全面教育。通过“务实”作风教育，干部的作风实了，说谎话、编假话、造形式、摆花架子的少了，深入实际解决问题的多了，为￥#各项工作的开展及经济发展
奠定了良好的干部思想作风基础。
（二）抓经济建设，以“烟”带产业
烤烟生产是我镇的传统产业，有近20年的种植历史，全镇烤烟设施较全，有一批作务熟悉、经验丰富的农民乡土技术人才，土壤条件、地理环境适宜, ￥#历年是全县的重点基地乡镇。但是，由于烤烟收购环节出现许多矛盾，缺乏市场竞争机制，烟价相对下跌，种烟实际效益严重下降，加之农村外出务工人员增加，烤烟作务复杂，留守的“三八六O部队”无法完成种烟整个作务过程等因素，￥#烤烟生产一度出现了历史最低谷，全镇实际栽植面积不足500亩。根据这一现实，镇政府确定了￥#烤烟恢复性生产发展方向，在保留原来各种有效措施的基础上，重点对烟农进行扶持、奖励，以提高烟农实际收益，激活种烟积极性，第一次由镇政府直接筹措资金，拿出5万多元向烟农发放补贴及奖金。由于农民得到了实惠，生产积极性逐步提高，二OO六年烤烟栽植面积突破1000亩，交售成品烟129098公斤，产值988815元，是二OO三年的三倍多。烤烟生产发展的同时也相应带动了全镇其他经济及药、果、畜的发展。我们采取果断措施重新恢复了已严重负债、瘫痪多年的全镇最大集体企业——龙咀机砖厂（￥#镇利岗砖厂）生产，乡镇企业总收
入达到了5724万元，乡企增加值达到了1890万元，工业增 加值达到了667万元。全镇药材发展到2098亩，果树2200
亩，发展养殖小区9个，养殖大户9户，生猪存栏18294头，牛存栏3139头，禽存栏24890只。
（三）抓基础设施建设，以“水”、“路”改善生产条件
制约￥#经济发展，群众生产、生活条件的关键因素之一是缺乏水利条件，道路不畅问题，历年群众因争水问题发生纠纷，甚至打群架的现象时有发生。近几年，镇政府在基础设施上紧紧抓住“水”、“路”群众最关心、受益最广泛，改善群众生产、生活条件最直接的问题作为政府重点工作之
一。首先，针对现有￥#水利设施基本上都建于上世纪六十至七十年代，部分水利设施严重老化，部分塘库出现严重病险问题，我们加紧进行了病险塘库除险加固和抽水设施改造工程步伐。对全镇储水量最大、灌溉面积最多，涉及村、组、户最广的百万方大井沟水库病险问题，筹集25万元，请专家勘测、设计、论证，资料已报省水利部门审批，有望年内开始正式施工；面对夹坝湾抽水机站河道水位降低、水流改道，严重威胁四村3000多亩的农业用地灌溉的严重问题，我们连续三年由主要领导不分昼夜亲临现场指挥，采取挖简易引水渠，修筑拦河坝，结合农业综合开发，投资30多万元改造抽水设备等办法全力抢救，确保了农业正常生产，保 证了群众利益；对全镇23口池塘进行了清淤，衬砌；二是大力兴修水利设施，争取资金60万元，建刘家沟、三道岭、蒙渡、程河烟水配套工程四处，建积雨水窑20口，水池15
个，积极改善了烤烟及农业生产条件；投资10万元完成了法寺、石坎寨、三道岭人畜饮水工程，解决了320户、1210人，2409头家畜的饮水困难；新开挖大塘1口，衬砌池塘6口；三是大力改造镇村道路，几年来改造何蒙迂回路、张石路、沙河桥至三道岭、金鸡山等主要4条道路36．8公里，硬化村间道路11条，改造村组级田间道路126公里。结合“村村通”工程，完成了4村11．4公里路面铺垫，三道岭、法寺6．5公里水泥硬化已完成，刘家沟3．1公里水泥硬化正在实施，基本实现了“村村公路循环，组组道路相连，户户车辆到门前”；四是认真组织，投资426万元全面实施了6个村，8145人，1．4万亩农业综合开发工程，修机耕路12条16．4公里，水渠32公里， 改造抽水机站3座，打灌溉井3眼，从根本上改善了农业水、路问题，提高了农业综合能力。
（四）抓“校建”，促社会事业全面发展
￥#镇中心小学迁址建校工作二00二年争取，二00三年规划立项，二00四年实施，镇政府严格按程序办理，在调整校建用地工作中涉及许多十分复杂的矛盾和问题，部分群众不理解，不支持，甚至设障群访，镇政府调集精兵强将， 主攻难题，解决矛盾和问题，历时两年多，投资300多万元的校建工程已投入使用，同时新建了4个村小学教学楼， 并对各学校全部安装了远程教育网络，为￥#教育事业的发展
奠定了良好基础，教育质量迅速提高，小学入学率达到了100％，初中升入县重点高中73人，跃居南片之首。在抓教育工作的同时注意抓好了其他社会事业发展工作，投资15万元，建镇卫生院门诊大楼450平方米，基本保障了群众就医。投资60多万元建设1050平方米的机关宿办楼，硬化、美化了机关大院，打饮水井，解决了机关干部住宿，改善了机关办公生活条件。派出所、电信所迁址新建已投入使用。民政、扶贫、计生、劳动保障等社会服务条件改善， 服务周到，群众基本满意。
（五）抓“双创”促形象 环境卫生差，是损害地方形象的重要因素，我们结合“双
创”工作，以创建卫生先进为重点加大环境整治力度。教育引导群众增强干净、卫生、整洁意识，树立良好的生活习惯，自觉搞好房前屋后的环境卫生，不乱倒垃圾，不破坏公共设施。对洋西公路和集镇垃圾修建了专用垃圾池，配备了保洁员和垃圾清运工具，定期清运，及时清扫，改善了环境卫生。对街道卫生实行门前自治，责任到人的办法，按照“谁受益，谁承担，取之于民，用之于民，专款专用”办法，建立起街 道整洁的长效机制。进一步加大了对街道乱搭、乱摆、乱放等影响镇容形象的不良行为治理。确保卫生整洁、环境优美，树立了￥#对外新形象。
（六）抓“廉政”促政风
一手抓经济发展，一手抓廉政建设，从“廉”字上促全镇干部队伍作风好转是我们工作不变的方向。一是我们政府一般人从自身做起，坚持节俭办一切事，在近几年经费不足，收入大幅下降的困难情况下，在保证机关正常开支、正常运转，保证不发生新债务的前提下，紧缩支出，偿还机关原欠债务39．85万元；二是认真学习贯彻十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展了干部思想作风整顿、保持共 产 党员先进性教育活动；三是以增强农村战斗力为目标，切实加强了基层组织建设，成功进行了农村村委会两届换届选举工作，调整村级干部12人，压缩5人；四是加强了干部违纪查处力度，立案10件，查处违纪人员11名，促进了政风好转；五是加强了司法、信访、综合治理工作。
回顾过去五年工作，还有许多问题与不足，主要是：经济发展步伐还比较缓慢，支柱产业品质低、 规模小，与农村需要差距还很大；建设社会主义新农村还没有真正起步，工作任务还很艰巨；政府行政行为能力受国家政策等方面的限制，执政能力不强；农村缠访户一时不能解脱， 影响政府重点工作。
二、今后五年的工作目标
今后五年是抓好“十一五”经济规划目标任务的五年，镇政府将以建设社会主义新农村为主要目标任务，抓好各方面的工作。
主要任务是：农业总值二O一一年达到11352万元，年均增长10％；乡企总收入二O一一年达到8538万元，年均增长8％；乡企增加值二O一一年达到3070万元年均增长11％，工业增加值二O一一年达到916万元，年均增长12％；农民人均纯收入二O一一年达到2000元；人口自然增长率控制在3‰以下。
——农业综合开发工作效益落实，生产条件进一步改善；
——农村交通更加便利，村容村貌整洁，乡风文明，管理民主；
——农村环境卫生得到有效治理，能源消耗降低，污染得到有效控制；
——文化、教育、卫生质量进一步提高，农村保障体系更加健全，社会事业得到全面发展；
——社会治安状况良好，农村和谐，人民安居乐业。 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚定实施“突出特色、做强产业、开放开发、富民强镇”战略，坚持以人为本，全面协调可持续发展，加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，解放思想、与时俱进、艰苦奋斗、真抓实干,努力使全镇经济和社会各项事业取得长足发展。
主要工作措施：
（一）继续围绕农民增收和农村稳定，加强农业结构调整步伐，使农村生产快速发展，农民生活更加富裕。
建设社会主义新农村的核心工作任务是农村生产发展，这是农村一切工作的基础并且是一项艰巨而长期的任务目标，只有生产发展了农民才会富裕，农村建设投入才有经济保障，否则一切工作将是纸上谈兵，农村建设将是空中楼阁，所以今后政府抓工作的重心仍是采取一切措施，全力把经济建设这个重头唱好、唱活。针对这一工作重点，我们将从￥#实际出发，抓好以下几方面的经济工作：
1、全力抓好烤烟生产。烤烟生产在我镇已有近20年发展历史，尽管生产出现了几次大起大落，但是总体发展水平始终位居全县前列，农民的种植效益相对于其它农作物总体上还是好的，而且我们有一大批掌握了烤烟种植技术的农民人才，有最适宜发展烤烟生产的土质、气候环境，农民有种烟的经验和习惯，有去年以来投入大量资金建设的水利设施、烤烟设施条件，有政府的大量优惠扶持政策，有良好的市场前景，这些有利因素和条件，为我们的烤烟生产发展创造了良好的机遇，同志们一定要认识这些有利因素，认识￥#特点，统一思想、坚定信念，把抓好烤烟生产作为我镇建设社会主义新农村的一项重要工作，集中主要精力，采取一切措施抓上去，今后乃至更长时间，镇政府将集绝大部分精力、
人力、财力，采取一切过硬措施，形成镇村抓烤烟的政府、村委，要形成不抓烤烟，烤烟抓不出成效就不是一个称职的班子，就不是一名称职的干部的思想和机制。政府以发展集中连片的种植大户为重点，进一步制定更加优惠的政策，引进外乡镇乃至外县大户来我镇发展烤烟，保证全镇每年栽植面积在2000亩以上。
` 2、大力发展支柱产业。我镇在相当一段时间内仍将是一个农业镇，有限的土地和水源缺乏又是制约我镇农业生产发展的重要因素，在相当长的时间内由于镇村及国家财力所限不可能完全解决农业用水问题，而单纯的粮食生产特别是低品质的粮食生产，只能解决农民温饱，不能使农民富裕，所以就农业而言，对￥#这一现实，我们只有从相对需要水源少的支柱产业发展入手，解决这一矛盾，今后我镇在农业支柱产业发展上应向“平坝粮油、沿江菜药、丘陵烟果、山区畜牧”这一方向考虑和寻求出路。要利用平坝沿公路土地水源较好，有一定的水利设施，较好的肥沃土地发展优质粮油生产，保障群众基本粮油，要切实执行这一区域的基本农 田保护政策；要利用沿汉江河岸淤积的沙质土壤发展最适宜的优质蔬菜、药材生产，在丘陵地带发展较耐干旱，耐瘠薄的烤烟、干鲜杂果，在山区要大力发展畜牧养殖业。今后，全镇要发展15000亩优质橘柑。在支柱产业的发展上要实行一村一品，一组一品，一户一品，不搞一刀切，作为政府要
合理规划、正确引导、提供信息、搞好服务。要发展优质高效品种，实行无公害化生产，打造绿色知名品牌。要运用农业高科技，创造高效益。要实行规模化生产，产业化生产。镇政府将对适宜我镇的品种注意调查研究，对杨陵农高会、科技交易会等农业科研推广会议，组织一定的人员参加，引进项目和品种进行推广，要注重鼓励种植大户, 农村科技致富带头人多参加这样的交易会，进行引进技术和品种。到二O一一年农村支柱产业占全镇总面积的60％以上, 支柱产业占农业总收入的80％以上,农业种植效益占总收入的85％以上。优质粮油占粮油总面积的70％以上。
3. 加强企业管理，积极发展个体、 私营经济。￥#镇企业发展经过了几次大起大落，镇造纸厂政策性关闭。镇砖厂因用人失察管理松懈，加之政府监管不力， 承包合同不细，造成企业9．34万元资产流失，企业负债21．89万元依法由政府负担，我们在面临这样的严峻形式下， 用近两年的时间，历尽千辛万苦，重新确定承包人，签订了租赁合同，将一个从死亡线上的企业救活，避免了给国家和￥#人民造成更大的损失。今后这样的残局不能再重演。我们将加强对所有企业的监管力度，要学习管理知识，要运用政策和法律管理，要明确政府和企业管理人员职责，管好管活企业，引导发展个体私营企业。同时，镇企业办和镇劳动监察人员要对所有企业和用工单位做好依法监管，严格要求用工单位按
劳动法保护务工人员的权利，避免类似山西黑砖窑事件及一切侵害务工人员权利事件的发生。今后对企业发展上以重点发展个体私营经济为主，要创造一切最优惠的条件，最宽松的环境吸引发展企业，要依托集镇大力发展工贸企业，逐步在集镇规划区内建成集镇小区，每年发展15个以上个体私营企业。镇上重点抓好镇属集体企业和以建材为主的重点私营企业。对集体企业要以租赁、拍卖等形式进行股份制改制。
4. 加强劳动保障和劳务输出服务工作。劳务输出是发展农村经济的又一个重要途径，在地方经济落后，工业发展缓慢，农村土地少，出现大量剩余劳动力的落后地区，农民外出务工是一个非常好的方向，近二十多年来，外出务工收入是农民家庭收入的主要来源，吃饭靠农业，花钱靠务工已是我镇相当一段时间的主流。所以我们一定要为外出务工农民做好一切服务，要为他们提供一切便利条件，为他们提供法律帮助，要发挥镇劳动保障所和农民工服务所的作用，对每 年外出务工的4200多名人员搞好服务。
（二）加大投入, 加强农业基础设施建设, 为农村生产发展创造条件。
1. 抓住“村村通”、“通达工程”机遇, 全面改造镇村道路。机不可失，时不再来，国家在建设社会主义新农村中，对我们贫困地区投入资金搞建设，我们不应放弃这样难得的机遇，我们今后将加大向群众的宣传力度，调动群众自身积
极性，采取“一事一议”的政策，对镇村道路进行全面改造，争取五年之内镇村道路全部实现水泥硬化，彻底改变群众行路难的问题。
2. 大搞农田水利建设, 为农业生产提供命脉保障。要及时争取大井水库出险加固工程开工时间，确保明年5个村农业用水不受大影响。对水利主要灌溉渠道逐年进行衬砌加固，塘库进行清淤衬砌，老抽水机站进行改造，争取新上水利工程，争取再搞烟水配套工程。
3. 加强集镇. 村镇建设工作。集镇建设工作采取镇、村、 组、农户共同建设, 发挥各方面的积极性, 村组调整土地, 建房单位补偿, 镇政府按规划设计审批定点, 严格按设计要求建设施工, 五年内完成磨新路建设, 推进人民路建设。村镇建设按照“统一规划，统一设计，分户建设，逐步实施”的办法进行，积极推行农村“沼气”建设，达到“村 容整洁，环境优美”的农村新景象。
（三）加快文教卫生及社会事业工作发展步伐。
1、进一步加强新农村文化建设。解决好农民问题，是我镇工作的重中之重。加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设和培育新型农民的有效途径，是满足广大农民群众精神文化需求的基本举措，对提高党的执政能力和巩固党的执政基础，实现农村物
质文明和精神文明协调发展具有重要意义。
近年来，我们的文化工作在上级党组织的指导下，文化建设出现好的势头，精神文明、物质文明、思想素质都有了较大的提高，但是，我们必须看到我镇农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，农民群众精神文化需求还有一定差距，群众文化生活相对贫乏，这种状况必须引起我们的高度重视，要采取切实可行的措施认真加以改进。
今后新农村建设的目标任务是：按照建设社会主义新农村的总体要求，经过一段时间的努力，建立基本适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。达到文化队伍不断壮大，文化市场繁荣，镇村文化设施比较完备，农民自办文化活跃，农民看书难，看戏难的问题基本得到解决。农村文明程度和农民整体素质有 所提高，文化在促进农村生产发展、生活富裕、乡村文明、 村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。近期，一是保护和发扬￥#民间泥塑和民间高跷等，同时挖掘民间非物质文化遗产；二是争取建设镇文化中心站，建立村级文化室，推进篮球、乒乓球进村；三是保护好古文化遗址和古树名木；四是发展文化旅游产业。
2. 坚持优先发展教育的原则，贯彻落实义务教育经费保障机制，确保适龄儿童、青少年全部入学，全面完成镇中心小学配套工程建设任务，建设初中图书实验楼、综合楼、餐
厅及王台小学教学楼，改善各村小学教学条件。坚持素质教育，全面提高教学质量。
3. 卫生工作以保障人民群众生命，方便群众就医为方向，落实医务人员工资，经费，改善医疗条件。重点推行农村医疗保障工作，农村参加合作医疗人员要达到99％以上。以搞“创卫”为重点的“双创”工作，搞好“双创”知识宣传，提高全民“双创”意识，树￥#对外新形象。加强人与动物防疫，确保生命安全。
4、加强社会服务体系建设，逐步改善民政、扶贫、农技、劳保、计生等部门人员服务水平质量，改善服务条件。支持其他社会服务事业建设。今后我镇民政工作的总体思路和主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，努 力实行“以民为本，为民解困”的宗旨，围绕政府中心工作，研究解决薄弱环节，突出重点，进一步巩固和完善社会救助体系，切实维护和保障困难群众的基本生活权益。首先，完善救助体系，加强救助物资储备管理，确保今后24小时内使灾民得到有效救助。全面落实各项管理制度和工作规程，切实抓好灾后恢复重建工作，认真实施灾情分类救助，妥善解决好灾民和困难群众生产生活。二是城乡低保，按照城乡低保标准，坚持动态管理的原则，切实作到应保尽保，应退尽退，定期对低保对象进行复审，坚决杜绝“关系保，人情保”。三是，农村五保，要认真宣传贯彻落实新的《农村五
保供养条例》，我镇将在五年内修建起可容纳百余人的敬老院，将符合条件的五保对象全部纳入保障范围，切实解决好供养责任的落实。四是广泛开展国防教育和“双拥”宣传，营造浓厚的“双拥”氛围，认真贯彻《军人抚恤优待条例》，切实抓好各项优抚政策的落实。五是深入贯彻新农村建设的方针，全面推进基层民主政治建设，引导农民群众正确行使民主权力，健全以村民代表会议、民主议事小组、村民理财小组等为重点的民主管理组织，规范村级组织运行机制，完善民主议事、决策和监督、管理的制度体系，切实落实农民群众的“四权”。六是加强民政自身建设，民政工作直接面对人民群众，关系到农村困难群众生活和民主权益落实，是 建设社会主义新农村的重要支撑。所以，必须牢固树立“以民为本，为民解困”的宗旨，履行好“维护民利，解决民主， 落实民权”的职责，要不断解放思想，把握社会发展趋势，提出合理的建议，并尽快予以落实。为￥#的社会稳定，经济发展发挥职能。
（四）加强作风建设，促进党风和社会风气好转
1、要认真学习和贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实党的各项纪律、制度，贯彻党的会议精神，对全体干部进行党的理论、政策、宗旨教育。
2、以提高战斗力为目标，加强基层组织建设。要按照“两推一选”工作程序和《村民委员会组织法》、《村民委员
会选举办法》进行村村委会直接选举工作，加强村民代表组织培训、教育、管理工作，推行一事一议制度，推进民主政策在农村的落实工作，达到农村“管理民主”目标。
3、加强司法、信访、社会治安综合治理工作。充实镇司法、信访办公室人员，健全各村、各单位治安调解队伍，支持派出所工作，提高人员素质。按照《信访条理》及时调处民间纠纷，化解矛盾，促进社会和谐。完善和修订《村民公约》，大力评选和表彰“五好家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“文明户”等能够代表和弘扬民族精神，文明风尚的行为和事迹，促进“乡风文明”。
同志们，今后五年既是完成“十一五”发展规划的时期，又是建设社会主义新农村打基础的时期，我们的任务既光荣又艰巨，我们将敢于顶着困难上，决心以务实的态度，求实的作风，带领全镇广大干部为完成“十一五”发展规划和建设社会主义新农村而不辱使命，努力奋斗！
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