十八大报告解读：绘就δ来发展宏伟蓝图
来源：经济日报
站在新的历史起点上，中国共 产 党将高擎一面怎样的大旗，引领中华民族的航船驶向新的彼岸？世界瞩目，万众期待——
“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。”
11月8日，胡锦涛同志在党的十八大报告中的重要宣示，在2000多名代表中引起强烈共鸣——更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，这是历史的选择，时代的召唤！
编者按党的十八大报告郑重宣示了我们党团结带领全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进的决心和信心，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新目标、新举措，描绘了在新的时代条件下夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。现将这些新思想、新观点、新目标、新举措梳理出来，?续刊出，以飨读者。 “全面建成小康社会”的奋斗目标
——坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。
党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出“全面建成小康社会”的奋斗目标。党的十八大报告认真总结了党的十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新的战略部署，是指导我们夺取中国特色社会主义新胜利、实现全面建成小康社会新要求、谱写人民美好生活新篇章的行动纲领。
科学发展观是党必须长期坚持的指导思想
——科学发展观同马克思列宁主义、?泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。
科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什?样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。作为中国特色社会主义理论体系最新成果，历经多年的奋斗和实践检验，科学发展观发挥了日益重要的指导作用，已成为指导党和国家全部工作的强大思想武器。面向δ来，把科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。 “中国特色社会主义”的科学内涵
——中国特色社会主义道·，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 党的十八大报告对中国特色社会主义道·、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作了深刻阐述，明确指出中国特色社会主义道·是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。
中国特色社会主义“五λ一体”总体布局
——必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五λ一体总体布局。
党的十八大报告明确提出了中国特色社会主义“五λ一体”的总体布局。与党的十七大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四λ一体”的总体布局相比，增加了“生
态文明建设”。这是总揽国内外发展大局、深入贯彻落实科学发展观的一个新部署。建设生态文明，是事关人民福祉和民族δ来的长远大计。面对当前资源约束、环境污染的严峻形势，把生态文明建设放在突出λ置，与经济、政治、文化、社会建设融为一体，促进现代化建设各方面相协调，有助于推动我国资源节约型、环境友好型社会建设不断取得重大进展，切实走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道·。
八个坚持
八个坚持，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
——在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地λ，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道·，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。
经济持续健康发展
——“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”，其中第一条就是“经济持续健康发展”。
努力实现“经济持续健康发展”，是党的十八大报告根据国际国内大势，在全面建设小康社会目标的基础上提出的新要求。从“经济又快又好发展”、“经济又好又快发展”、“经济平稳较快发展”再到“经济持续健康发展”，充分体现了我们党对重要战略机遇期的准确把握和科学判断。面对世界政经形势风云变幻，国内经济发展的困难明显增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，赢得主动、赢得优势、赢得δ来，确保到20xx年实现全面建成小康社会宏伟目标。
GDP和城乡居民人均收入10年翻一番
——在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。
为确保到20xx年实现全面建成小康社会的目标，党的十八大报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。翻一番的明确目标，既鼓舞人心又切实可行。这个目标体现了坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际情况看，实现这一目标是有把握的。同时，实现城乡居民人均收入10年翻番，也是扩大内需的迫切要求。扩大居民消费，就必须增加居民收入，提升消费能力。为此，就要进一步深化分配体制改革、加快调整国民收入分配格局、多渠道增加低收入者收入，并且深入研究财产性收入等问题。 新形势下“经济体制改革的核心问题”
——经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。
30多年来的改革实践证明，哪个领域能够处理好政府与市场的关系，在国家政策引导下发挥好市场配置资源的基础性作用，哪个领域的发展就会充满活力，各类生产要素就能发挥最大效能。党的十八大报告把经济体制改革的核心问题放在处理好政府和市场的关系这个关键点上，表明我们党对改革的认识更加深入，视野更宽广，目光更长远。处理好这二者的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要健全现代市场体系，凡市场能有效做好的就交由市场去做，政府应主要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，特别是致力于创造并维护一个良好的市场环境，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
加快形成新的经济发展方式
——要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
加快转变经济发展方式，关系我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化全局。如何加快？党的十八大报告提出，要着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。转向何处？党的十八大报告提出，就是更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。
实施创新驱动发展战略
——实施创新驱动发展战略……把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心λ置。我国已经进入工业化中后期阶段，拥有了较为完备的产业体系和强大的制造能力，但总体而言，我国经济发展的技术含量还不够高，许多关键技术和核心技术仍受制于人，自主创新能力亟待增强。与此同时，作为工业化、城镇化快速发展的人口大国，我国面临的能源资源和生态环境ì盾十分突出，推动可持续发展任务尤为艰巨。这些都要求我们，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领δ来的方针，把实施创新驱动发展战略作为一项重要战略任务抓紧、抓实、抓好。
构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系
——全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
确保到20xx年实现全面建成小康社会宏伟目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，至关重要。党的十八大报告不仅明确提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标，同时也提出了“全面深化改革开放”的奋斗目标，“两个全面”相辅相成。确保实现全面建成小康社会宏伟目标，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力破除制约科学发展的体制机制障碍，加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革。通过完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及完善宏观调控体系和开放型经济体系等，为推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，提供坚实有力的制度保障。
全面提高开放型经济水平
——适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
在经济全球化深入发展和国际金融Σ机深层次影响不断显现的形势下，只有全面提高开放型经济水平，在开放的环境中不断提高竞争能力，在更大范Χ、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，才能更好地促进国内发展与改革，更好地防范国际经济风险，实现我国经济的长治久安。为此，就要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，加快形成引领国际经济合作和竞争的开放领域，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推动引资、引技、引智有机结合，培育一批世界水平的跨国公司，提高抵御国际经济风险能力。
加快建立扩大消费需求长效机制
——要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制……扩大国内市场规模。
党的十八大报告牢牢把握扩大内需这一战略基点，提出“加快建立扩大消费需求长效机制”。这对于我国改善需求结构、优化产业结构，推进经济结构战略性调整，不断增强长期
发展后劲，具有十分重要的现实意义。立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，加强经济社会发展薄弱环节，提高城乡居民消费水平和生活质量，都孕育着巨大的国内需求。着力构建扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，促进消费结构升级，保持投资合理增长，扩大国内市场规模，把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，必将为我国经济持续健康发展不断增添新的活力。 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖
——加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
数量巨大的农村人口向城镇转移，是我国δ来一个时期在扩大内需基础上实现经济持续快速增长的不竭动力，但也将使城镇在δ来相当长时期内面临扩大就业、增加住房和健全社会保障体系、扩大基本公共服务覆盖面的艰巨任务。
因此，必须从我国的实际情况出发，促进大中小城市和小城镇协调发展，多层次提高我国城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力，为?续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。这也是我们在全面建成小康社会和实现现代化进程中必须完成的一项重大任务。
推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展
党的十八大报告明确提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。这一重要决策部署，对于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，具有十分重要的现实意义。我们必须科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力发展以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，大力发展在信息化和工业化深度融合基础上的先进制造业，加快形成支撑经济持续健康发展的支柱性和先导性产业，实现产业结构优化升级，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业和先进制造业健康发展，使之发挥对经济社会全局和长远发展的重大引领带动作用。
推动现代服务业发展壮大
党的十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。发展服务业，是我国产业结构优化升级的战略重点。我国服务产业和新型业态经过多年快速发展，规模不断扩大，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。今后，要通过深化改革，强化需求导向，不断提高服务业比重、公共服务质量与效率，不断增强吸纳就业能力，使服务业特别是现代服务业在不断发展壮大中，为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，发挥更加积极的作用。
加快传统产业转型升级
“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”，党的十八大报告对此作出明确表述。不可否认，在我国实体经济领域，传统产业占有较大比重。加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，必须促进传统产业尽快向高附加值、低能耗、低污染的集约型发展方式转变，实现产业转型升级。要在更加有利于实体经济发展的政策措施激励下，加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，加强技术集成和商业模式创新，使传统产业在转型升级中形成可持续的技术改造、创新和应用体系，不断增强长期发展后劲。
支持科技型小微企业发展
党的十八大报告提出，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。这充分显示我们党对小微企业持续健康发展的高度重视。小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面，具有不可替代的作用。筑牢实体经济发展基础，推进经济结构战略性调整，离不开小微企业特别是科技型小微企业的健康发展。必须采取更有针对性的政策措施，进一步推动小微企业结构调整和创新发展，不断拓展市场开发的广度与深度，提高企业盈利水平和发展后劲，增强企业可持续发展能力。
优化国土空间开发格局
党的十八大报告明确提出要“优化国土空间开发格局”。这就要求我们必须根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。为此，各地区要严格按照主体功能定位发展，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。与此同时，我们还要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
推动资源利用方式根本转变
党的十八大报告明确提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。全面促进资源节约，必须从加强全过程节约管理入手，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。要推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放，显著减少主要污染物排放总量。要加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。要严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。要发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
实行更加积极主动的开放战略
党的十八大报告提出，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。当今世界，国际局势复杂多变，世界经济发展面临严峻挑战。我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，就必须创新开放模式，实行更加积极主动的开放战略。一方面，要不断拓展新的开放领域和空间，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经
济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地；另一方面，还要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。通过着力培育开放型经济发展新优势，使我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。
构建现代产业发展新体系
着力构建现代产业发展新体系，是党的十八大报告中围绕加快形成新的经济发展方式，提出“四个着力”中的一项重要内容。从国际看，目前，世界主要国家围绕发展节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业，纷纷部署抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。从国内看，我国根据战略性新兴产业的特征，立足国情和科技、产业基础，现阶段把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业，作为重点培育和发展的战略性新兴产业，旨在加快形成新的经济增长点，提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系。除战略性新兴产业外，党的十八大报告中还提出了要推动先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。
加快发展民营金融机构
党的十八大报告提出，加快发展民营金融机构。从近年来出台的政策和民营金融机构的发展实践看，主要是围绕着民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、金融中介服务机构及参与证券、保险等金融机构改组改制来展开的。今后一个时期，在加快民营金融机构的发展中，如何在完善金融监管、促进规范经营和维护金融稳定的前提下，推进金融创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使小微企业融资环境明显优化、金融服务实体经济的能力持续提升、防范和化解金融风险能力显著增强，还有赖于进一步的探索。
提高大中型企业核心竞争力
党的十八大报告提出，提高大中型企业核心竞争力。由于科技创新能力不强，关键核心技术严重缺乏，我国大中型企业与发达国家相比，总体上还有较大差距，在国际竞争中处于劣势。大幅提高核心竞争力，缩小与发达国家企业的差距，关键是要及时适应国内外经济形势新变化，把科技创新作为企业提高核心竞争力的重要支撑，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以全球视野谋划和推动企业自主创新和协同创新，全力突破重大技术瓶颈，力争掌握更多关键核心技术，同时，还要高度重视新技术新产品新工艺研发应用、技术集成和商业模式创新。
凤凰财经讯 11月20日，央行行长周小川在参加论坛时表示，十八大报告中提及的金融改革的话题，每一句都价值连城。
周小川谈到，十八大报告整个回顾了一下过去5年到10年的成绩，金融业也是在这个基础之上进行发展的。
他表示，十六大以来，金融业坚定不移地推进和完成了一系列具有里程碑意义的重大金融改革，包括大型商业银行股份制改革顺利完成并成功上市，农村信用社改革全面深化，证券公
司规范发展，大型国有保险公司基本完成改制，金融宏观调控的体系日益完善，人民币汇率形成机制和利率市场化改革不断深化，资本项目可兑换在有序推进，跨境人民币业务快速发展，股票市场解决了股权分置的问题，银行间债券市场实现了跨越式发展，金融监管的专业化和有效性不断提高，系统性金融风险和处置不断地健全，金融对外开放和合作不断深化，适应大规模外汇管理的经营管理理念也逐步形成。总之过去一段时间，进行了一系列的重要改革，为今后也打下了基础。
于此同时，周小川提出在宏观调控方面有4件事情关系到央行，分别是：1、完善金融宏观调控体系包括调控目标、工具和更加市场化手段2、健全金融宏观审慎政策框架3、加大对我国社会经济发展薄弱环节的支持力度，主要是信贷支持4、加强各项政策协调配。