怎样开好乡镇人民代表大会

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，一年内乡镇人民代表大会应召开一次以上会议。怎样才能开好乡镇人民代表大会呢？也就是说要开好乡镇人民代表大会，我们要做些什么工作呢？我个人认为，至少要分阶段做好以下两方面的工作：

（一）会前的准备工作

乡镇的人代会召开之前，乡镇人大主席团主席应向乡镇党委提出召开会议的时间和大会议程的建议，并征得本级党委同意。之后，要组织开好四个层次的会议：

1、召开主席团会议

①确定会议召开的时间和地点；

②拟定会议议程草案；

③研究选举事宜；

④补选代表。人大主席、副主席候选人必须补选为乡镇人大代表；乡镇长、副乡镇长可以是人大代表，也可以不是人大代表； ⑤决定列席和邀请列席会议人员名单；

⑥研究确定代表大会筹备工作机构及其负责人和工作任务。乡镇的人代会筹备工作机构一般应设立秘书会务组、组织议案组、后勤保卫组，明确工作任务。各组主要工作任务是：

秘书会务组：（人大副主席、党委秘书）

——拟发会议通知；

——起草各类报告（政府工作报告；财政上年度预算执行情况和本年度预算安排草案的报告；人大主席团工作报告。此外，还有代表异动和补选情况的报告；乡镇长、副乡镇长，人大主席、副主席异动情况的报告等）；

——起草会议议程草案、日程草案和有关大会决议、决定草案； ——起草主持词、领导讲话、会场纪律、大会作息时间表等； ——印发大会的有关文件资料

——作好会议记录、综合有关情况、写好会议总结；

——会场布置及会议的服务、宣传、安排讨论地点；

——完成主席团交办的其它任务。

组织议案组：（党委组织委员、政府秘书）

——起草大会的选举办法草案；

——起草大会的各种名单草案（代表名单、列席人员名单、邀请列席人员名单等）；

——准备选举工作文件资料，各项候选人名单及其简介材料，大会公告；

——设计、印制选票、票箱；

——收集代表的议案、建议、批评和意见；

——起草关于代表提出的议案处理意见的报告，提出议案截止时间的建议。

后勤保卫组：（武装部长、财政所长）

——编制大会经费预算；

——作好会议伙食及交通安排；

——印制代表证、列席证、工作证；

——采购会议所需物资；

——负责大会报到和安全保卫、信访接待等。

2、召开大会筹备工作机构负责人会议。宣布各组负责人，明确各组工作任务，提出工作要求，落实责任到人。

3、召开代表小组长会议。

①传达主席团会议研究决定的有关事项；

②讨论决定对本次大会选举和作出实质性决议、决定草案的意见； ③发放代表议案、建议、批评和意见表，要求各代表小组长发动代表广泛联系选民，征求代表和选民对政府工作的议案、建议、批评和意见；

④通报代表异动情况（包括异动的、补选的）。

4、召开主席团会议（筹备工作就绪，大会召开之前）

①听取各筹备工作机构主要负责人关于大会筹备工作落实情况的汇报；

②听取代表资格审查委员会关于代表异动及代表补选情况的报告； ③讨论通过人大主席团工作报告；

④研究选举工作；

⑤研究会议日程草案；

⑥需要主席团讨论确定的其它问题。

（二）会议程序和主持

乡镇人民代表大会会议议程大体是：召开大会预备会议；主席团会议；举行大会第一次会议：作政府工作报告、人大主席团工作报告和财政报告；举行大会第二次会议：选举；通过三个工作报告的决议；领导讲话。

1、举行大会预备会议。由上一次会议主席团主持，作筹备工作和代表资格审查报告，通过本次会议议程，通过大会主席团和秘书长名单及代表议案、建议、批评和意见处理办法等。

2、召开党员代表大会。成立临时党委会和临时党支部，由乡镇党委书记讲话（预备会结束后党员留下，没有重大选举任务时，可以不开党员大会）。

3、召开主席团第一次会议。决定正、副组长，推选大会执行主席，通过会议日程安排，通过选举办法（须经大会表决），推荐正、副乡镇长和人大正、副主席候选人，提请大会选举。

4、举行第一次全体会议。听取政府工作报告、人大主席团工作报

告和财政工作报告。

5、分组审议三个工作报告，酝酿讨论主席团推荐的人大正、副主席和正、副乡镇长候选人，收集代表10人以上联名推荐候选人表格等。

6、召开主席团第二次会议。各代表小组组长列席会议，汇报审议各项报告、议案和酝酿提名候选人情况；决定正式候选人；确定总监票人、监票人、总计票人、计票人名单（要提请大会通过）；讨论通过各项报告、议案的决议、决定草案，通过财政预算审查报告和代表议案、建议、批评和意见处理结果的报告等。

7、举行第二次全体会议。

①通过选举办法；

②通过总监票人、监票人，总计票人、计票人名单；

③投票选举人大正副主席、正副乡镇长；

④通过各项决议、决定；

⑤领导讲话。

至此，整个会议的议程和任务已经完成。

第二篇：关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

按照《宪法》、《组织法》和省人大常委会《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》的规定，乡镇人民代表大会是一级基层权力机关、是充分体现社会主义人民民主的具体形式。但是，现在有不少乡镇召开乡镇人民代表大会留于形式、走过场，极不规范、严肃，值得引起我们高度重视。

这样开会不行

我们在调查中发现，市区人大代表形象监督员也有反应。不少乡镇把开乡镇人民代表大会，当作一项简单的任务完成了事，不是依法、很规范地当作一件政治任务去完成。有的准备不充分，议程简单，报告杂乱，甚至还有错别字；有的通知不到位，迟到、早退甚至缺会不请假，虽然人数过半，但因事、因病请假的人员不少；有的主席团主席或副主席长期抽调中心工作，对乡镇人大主席团的本职工作过问甚少，对怎样精心开好乡镇人民代表大会更是应付，心中无数，平平过；不少乡镇都是和乡镇的经济工作会、总结表彰会、春耕生产动员会等事务性会议绑在一起开，其中乡镇人民代表大会开半天，根本没有安排人民代表讨论会议中的报告，甚至连乡镇的财政报告都没有作；某些有选举任务的乡镇，一不开预备会，也不开党员代表会，候选人的推出时间不符合法律规定的酝酿时间，严重违反法定要求；可以说大部分乡镇一些涉及民生、长远、全局的重大举措，根本就没有提交人民代表大会认真讨论审议，然后由乡镇人民代表大会集 1

体作出决定。乡镇人民代表大会形同虚设，成了“空架子”；闭会后，作出的决议、决定应以公报形式向全乡及社会公告，可以说，几乎没有一个乡镇这么做过。

要依法开好会

为了在乡镇充分实现社会主义人民民主，真正表达群众的意愿，维护法律的尊严，鉴于目前乡镇人民代表大会制度在执行中存在的问题，我们建议：

一、要切实提高乡镇党委对乡镇人民代表大会制度的认识。乡镇党委特别是一把手要深刻认识乡镇人民代表大会的性质、地位、作用和职责，要认真学习《宪法》、《组织法》和《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》。乡镇党委在带领广大群众发展经济的同时，还要扎实推进社会主义民主政治建设，依法发挥人民代表大会的作用。《组织法》第10条规定：“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”第26条第2款规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。”由此可见，乡镇人民代表大会法律赋予它的权力是够大的，从中也可以看到它的地位和作用。乡镇党委和乡镇人大主席团一定要认识到这一点。

乡镇党委要大胆领导同级人民代表大会主席团，党委书记要亲自听取主席团的汇报。乡镇党委对人民代表大会的筹备、日程、议程、报告、讨 2

论、决议、决定、选举、质询、询问、会务等要全程掌控，要对乡镇人民代表大会的召开实行正确有效地领导。主席团主席要主动汇报，依法筹备并开好人民代表大会，主动接受同级乡镇党委的领导。

二、一定要保证乡镇人民代表大会的召开有足够的时间。现在绑着和其它的会议一并开，是错误的，甚至是违法的，严格讲，可以依法追究有关责任人的责任。没有选举任务时，至少要按《组织法》安排一天时间。因为，乡镇的人民代表大会召开期间，要根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；要审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；要决定本行政区域内的民政工作的实施计划；要听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；等等。一般上午听取，下午审议、决定，没有一天时间是不行的。有选举任务时，至少要安排三天时间，因为按有关规定，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。一般是第一天的下午由主席团推荐出候选人，供乡镇人民代表大会的代表充分酝酿，第三天的下午依法举行选举，并按照得票多少确定谁当选。这样组织的选举才是真正守法有效的。

三、一定要确保乡镇人民代表大会的代表参会率。乡镇人民代表大会一年可以召开一至两次，一般我们大都只开了一次；组织本级和本行政区域内的上级代表，评议乡镇人民政府或者上一级国家机关驻本行政区域的办事机构的工作没有开会进行。既然一年仅有一次会，那就更应该让更多的代表参加会议，除确实因病不能参加的外，要求其他代表都要参加，不能随便准假，谁都可以说出理由。为了提高参会率，主席团要尽早发出通 3

知，最好以文字通知代表，以便代表提前安排。列席会议的人员，也要文字通知到人。

四、乡镇的财政预算和预算执行情况的报告要坚持口头报告。县级以上各级人民代表大会，财政预算和预算执行情况都是以书面形式向人大代表报告，是因为县级以上各级人民代表大会有“两院”的报告，是为了大会节约时间。而乡镇没有“两院”报告，完全可以口头向乡镇人民代表大会报告，以便充分审查，慎重批准，乡镇不能向县以上学习。

五、重大事项要坚持向乡镇人民代表大会报告，并决定是否施行。根据《组织法》第九条第三款、第九款规定，“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；”“撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令”。因此，一个乡镇一年或几年的修路架桥、中小学维修和大的添置、机埠改造和兴建、乡政府机关内部的修缮、集体资产运营和处置、安全卫生饮水工程、乡镇卫生网络建设、农民文化活动中心等等，都应向乡镇人民代表大会专项报告并作出具体说明，以便乡镇人大代表审议，充分参与决策。乡镇人民代表大会不仅仅只监督“钱袋子”或依法行使选举和罢免权，参与重大问题的决策，也是法定的。现在，我们大部分乡镇根本没有这个法律意识，更谈不上去做。

六、乡镇人民代表大会主席团主席副主席要尽快配齐而且专起来。现在九个乡镇，一个乡没有人大主席，原人大主席已提拔；一个乡的人大主席和副主席被借调上级机关。每个人大主席和副主席及街道的人大主任都兼有若干其它工作。我们从实际出发，不一味强调人大工作者一律专职， 4

但人大工作者本身要有高度的政治责任，精于本职，依法履职，不能占着茅坑不拉屎。有关部门要尽快配齐缺位的。借调机关要事先除征求人大工作者所在单位意见外，还要征求一下上一级人大机关的意见或告知。

七、要注意收集和办好人民代表的建议案。这是人民代表大会开得成功与否的标志之一，也是人民代表依法履职的重要途径，是乡镇人大主席团的重要法定职责。

总之，一定要依法开好乡镇人民代表大会，千万不能敷衍塞责、走过场。否则，就是对法律的亵渎。

（本文系网上下载，作者不详，供学习借鉴之用）

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