松滋市土地整治项目情况介绍
松滋市土地整理中心
（20xx年11月3日）
近几年来，我局在市委、市政府及上级国土资源部门的正确领导下，充分发挥工作职能，积极向上申报项目；严格项目实施管理，倾力打造优质工程；真心实意服务于民，全力参与新农村建设。通过大力实施土地整治，有效改善了农村生产生活条件，增加了农民收入，取得了明显的经济、生态和社会效益。现就近几年来我市土地整治工作情况介绍如下：
一、争取及实施项目的总体概况
20xx年至20xx年，我市成功申报并获取资金批复的国家级、省级土地整治项目19个，面积20.55万亩，投资3.1亿元，净增耕地
1.92万亩。20xx年——20xx年实施完成并通过省厅竣工验收的省级联合土地开发项目8个；已通过验收的国家级、省级土地整治项目5个，共计13个；2010——20xx年,已建成待验的省级投资土地整治项目2个；目前，我局正在实施的土地整治项目2个。20xx年共申报2个批次的高产基本农田土地整治项目4个，8万亩，拟争取资金
1.2亿元。20xx年项目申报工作正在积极准备之中，拟申报建设规模10万亩，争取资金1.5亿元。
二、项目实施的主要工作措施
（一）凝聚合力，狠抓“三个环节”，构建健全的组织体系。
1、强化组织领导。
市委、市政府成立了由市长亲自挂帅，分管领导具体负责，国土、
财政、水利、农业、林业等相关部门主要负责人为成员的高产基本农田建设工作领导小组，负责统筹安排项目的实施及检查指导工作，实地解决建设过程中的具体矛盾和重大问题。在每个土地整治项目申报与实施时，市政府都成立了由分管副市长牵头的领导小组，市国土资源局也成立了由局长任指挥长、分管局长及项目所在乡镇分管负责人任副指挥长的项目指挥部，负责项目的申报和批准后的实施工作。
2、整合部门力量。
高产基本农田建设工作领导小组成员单位建立了联席会议制度和会商制度，在市委、市政府的统一领导和协调下，各司其职，各负其责，形成合力，齐抓共管。国土部门负责土地整治项目的申报、实施和全程管理；财政部门按项目资金管理的要求，结合工程进度，及时拨付资金，切实加强资金监管；农业、水利、林业、环保、交通等部门指派专人负责，切实搞好农田水利、田间道路、农田防护林等工程建设的技术指导；公安部门负责维护项目建设秩序，及时处理好施工期间出现的一些突发事件和群体性事件。全市形成了市委、政府统一领导，主管部门组织实施，有关部门紧密配合，群众积极参与的良好局面。
3、明确目标责任。
为了进一步明确土地整治工作目标任务，我们今年协同市局耕保科正在编制2010-20xx年《松滋市土地整治专项规划》，开展了项目策划、建库等工作。
（二）规范操作，坚持“七制”运行，实行最严格的工程建设管理模式。
1、坚持主体明确，实行项目法人制。
我局作为国家级、省级土地整治项目的委托项目法人和市级项目的法人，对项目进度、工程质量和资金管理等全过程负责，并定期向委托单位及上级主管部门报告工程进展情况。
2、坚持宣传引路，实行项目公告制。
每个项目立项后，我们都在实施前利用会议、标语、新闻媒体等形式和阵地进行宣传，并在项目各片区设立固定公告牌，将整个项目的面积、范围、工程概况、实施单位、承建单位、监理单位、工期等内容对外公布，接受社会监督。
3、坚持阳光操作，严格项目招投标制。
土地整治项目工程量大，投入资金较多，社会上比较关注。每个项目预算资金下达后，省国土资源厅都组织召开了项目实施会，就项目招投标及实施进行了具体的安排和布署。我们按照上级要求，坚持公开、公平、公正的原则，严格执行项目招投标制度。根据荆州市纪委要求（荆纪发【2011】7号），项目招投标统一进荆州市公共资源招投标中心，采取“资格审查、明标明投、摇号中标、全程监督”一次性摇号中标的模式进行。同时请纪检监察部门、检察部门全程参与，实行阳光操作，防止围标窜标现象发生。
4、坚持权责清晰，严格项目合同制。
项目施工单位通过招投标确定后，经公示无异议的，由我局与施工单位签订施工合同，约定双方权利和义务，工程严格按合同实施。杜绝了非法转包及分包工程的现象发生。
5、坚持质量第一，落实项目监理制。
为了切实加强工程质量管理，我市每个高产农田建设项目都遴选了有资质的监理公司实施质量监督，成立了以监理单位为主，国土、水利、农业、林业、环保等相关部门技术人员及项目区群众为骨干成员的工程监理小组，安排技术人员常驻项目施工现场，同时还邀请村组干部及群众代表充当义务监理员，对工程质量实行跟踪督促、检查，确保工程建设质量。
6、坚持奖罚分明，实行履约保证金制。
为严格奖惩制度，监督施工单位认真履约合同，按照相关规定和要求，在合同签订前，各中标单位向市国土局缴纳了工程总额10%的履约保证金，做为按合同约定施行的保证金。
7、坚持勤政廉政，实行廉政保证金制。
市国土局与施工单位签订廉政合同，各施工单位按照荆纪发
【2011】7号文件要求向荆州市公共资源交易监督管理局缴纳了廉政保证金，防止腐败现象发生，规避行业风险。
（三）精心实施，把好“五个关口”，努力打造土地整治优质工程。
1、深入实地踏勘，把好选址关。
申报项目前，我们积极协调财政、水利、农业、林业、环保等部门的专业人员，在全市范围内进行项目选址、定址，坚持做到“四看”，看是否符合全市土地利用总体规划及土地整治专项规划；看农业生产基础条件，农业增产是否有一定潜力；看镇村组织的战斗力，能否为群众办实事；看群众是否有积极性，是主动参与还是被动服从。围绕上述条件，严格按程序组织申报和审批。
2、精心编制规划，把好设计关。
我们按照“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则，一是做好结合文章，将项目规划设计与公路“村村通”、 农田水利建设、农机推广、林网建设、农业产业结构调整、农村殡葬改革以及新农村建设规划相衔接，统筹兼顾，高起点、高标准、高效益编制规划。二是成立专班，加强组织领导。为确保规划设计方案的可操作性，每个项目立项获批后，市局迅速制定了详细的规划设计工作方案，组建项目工程指挥部，指挥部下设4个工作组，即规划设计组、外业测量组、协调清障组、后勤保障组，工作组成员由设计单位、乡镇村、市国土资源局、国土勘测规划院、乡镇水利站、土地整理中心相关技术人员以及聘请的水利技术专业人员组成，各工作组成员各负其责，认真开展各项工作。三是征求意见，收集资料。工作专班首先广泛征求组群众代表意见，形成规划设计草案。收集意见时综合考虑当地灌、排需求，沟、路、渠设臵和田间配套工程的需求，项目区保留林、园地和房屋拆迁情况摸底。同时由项目所在乡镇收集并提供了水文等相关资料，为现场规划提供详实数据和理论依据。四是现场踏勘，合理布局。工作专班对项目所涉及的行政村进行现场踏勘。所到之处，认真查看现状地形，弄清水系分布情况，充分结合村组及群众代表意见，现场分析，以可研规划图为基础，形成以项目区内的主要道路和主要灌排系统为主要框架，并按设计规范，新修部分沟、渠、路和灌排设施，满足整个项目区灌、排、行的规划设计格局。根据项目的实际情况，在没有灌溉水源的项目区，采取清洗扩容当家堰及新建泵站引外河水源等办法增加项目区的灌溉水源保障性。五是认真测量，保证精度。设计单位聘请有资质的测量单位从事测量任务，由乡镇从水利部
门和各村抽调的水利工程技术人员全程参与指导测量，平整测量依据规划设计草图，由专人负责指导测量，对项目区内废弃坑塘的回填、蓄水坑塘的清淤、平整地块进行测量上图，圈定动工面积，现场核定土方调运运距，绘制土方调配图；泵站测量由水利部门专家带队，设计单位配合，现场定点定位。项目区内现有排灌站大部分设备老化，功率偏低，因此，采取改建与新建泵站相结合的办法进一步改善排灌系统。在定位上，基本利用现有灌溉水系，采用原有排灌地点进行改建或者新建的办法进行合理规划。位臵选定后，施测提水扬程及局部平面图，按区域灌溉面积确定设备规格、装机容量、线路走向和接线地点；水准测量专班用全站仪、水准仪等对沟、路、渠纵、横断面进行测量，形成横、纵断面图，在测量的同时，对建筑物定点、定位、定数量，为设计提供数据。确保项目每一单项建筑物定点、定位、定数量，为设计提供数据。
同时，设计单位及专班成员还走访农户征求意见，弄清项目区种植模式和生产习惯，了解项目片区水利灌溉和道路建设等生产设施，组织项目片区乡镇干部、村组干部和村民代表召开座谈会进行政策宣传，集中听取各方意见，让群众了解项目建设，支持项目建设，参与项目建设，力求使规划设计和投资预算切合项目区实际情况，能有效解决当地农业生产和农民生活的难点问题，节约国家专项资金，使投资发挥最大效益。
3、加强队伍管理，把好责任关。
20xx年4月，荆州市纪委、监察局、国土资源局联合下发的荆纪发【2011】7号文件，对土地整治项目从业机构的管理提出了更高
的要求。我局严格按照文件规定，严格加强对从业单位的管理，对项目的可研、规划设计、招标代理以及监理单位统一由省厅实行遴选，并按照遴选结果执行。在与项目监理单位和施工单位签订规范性的施工合同之外，还签订了补充协议，对各从业机构的各种权利和义务进行了着重强调和进一步明确。特别是在施工单位项目经理和”五大员”驻场的管理方面，我们采取五查即“工程指挥部抽查、管理人员巡查、项目经理部自查、工程监理部考查、监察部门暗查”的方式，加大了对施工单位驻场人员的管理力度，在不定期的检查中，若发现驻场人员未按规定进驻的，采取约谈施工企业法人、经济处罚、书面检讨的方式进行全面整改。通过加强对项目经理和“五大员”的驻场管理，有效规范了施工单位人员驻场纪律，有效地遏制了工程的非法转包和分包，保障了项目高质量推进。同时，加强对现场管理人员的纪律约束，要求严格按方案组织施工，讲程序、讲原则，充分行使职责。
4、加强监督检查，把好质量关。
在质量监管上我们从小处、小事抓起。指挥部会同监理单位，全程参与项目的实施及质量管理，做到了“五个坚持”，一是坚持实行例会制。每月二次定期召开例会，总结前段时间工作，相互交流施工经验，汇报施工进度，针对施工中出现的疑点难点问题进行研究讨论，商讨解决的办法。同时，不定期组织标段相互观摩，相互学习，取长补短，以此鼓励先进，激励后进，促使工程施工整体联动，工程进度齐头并进；二是坚持按设计方案实施。严格按照规划设计方案及施工图指导施工，对于设计与现状不符合之处，采取“格局不变、局部微调、控制总量、增减平衡”的方法进行，确保项目资金使用的合理性。
在工程量的变更上，我们采取施工单位代表、监理人员、设计人员、技术人员、现场指挥部责任人多方到场会签，起到互相监督，增加透明度，有效防止擅自变更设计，偷工减料、以及相互串通，弄虚作假等现象的发生；三是坚持材料进场送检。由标段提出材料进场要求，指挥部及监理单位组成材料验质小组，到生产厂家实地抽查质量，严查3证，并要求厂家将试块送质检部门检验，经认可后，材料方能进场，同时，看产品与设计标准符不符，质量高不高。杜绝了以劣充优，坚决抵制假冒伪劣的建筑材料进入项目区。四是坚持按程序施工。每一单体工程做到不漏项，不减步骤，不偷工减料，确保施工工艺工序，做到土地平整工程田块规整、整齐划一；道路工程平坦顺直、路肩一致；沟渠开挖坡面稳定，排灌通畅；建筑物外形美观、内部牢固、坚实耐用。五坚持巡查制度。项目实施中，指挥部组建质量检查小组，不定期进行质量检查或者抽查，采取“四勤”（既勤转、勤看、勤查、勤处）管理，严把工程质量关，对不符合质量标准的，现场责令整改，或者及时下发监理整改通知书，责令限期整改。
5、严格财经制度，把好资金关。
为加强和规范高产农田建设资金管理，提高资金使用效益，我们严格按照《省级投资土地整治项目资金管理暂行办法》，出台了《松滋市土地整治项目资金管理实施办法》，全面加强对项目资金的监管。一是全面执行集中报账制。在资金管理上，严格实行“三专管理，直达项目”制度，即财政专户储存，帐目专人管理，资金使用专账核算。在工程款拨付上实行层层审批签字，即各施工单位达到资金拨付标准后，提出资金拨付申请，组织资料，由现场技术管理人员及监理人员
确认，然后由项目总监及现场负责人签字，再由土地整理中心负责人及市局分管局长、局长签批，而后交财政局经建科现场核实工作进度后，交财政局分管局长和局长审批，最后由分管副市长签字批准，由财政局项目财政专户直达施工单位项目专户。二是认真执行领导审核和专家评审制。对涉及项目资金调整等重大问题，一律实行领导小组集中审批，并组织有关专家进行认真评审，努力提高资金使用的科学性。三是实行财政专管员跟踪管理制度。对项目实施全过程进行监督，参与项目预算和分期实施计划的制定，加强项目实施过程中的财产、物资、费用等管理。四是实行项目工程造价及决算审计制。项目初验后，我们主动和中介审计机构及松滋市审计局联系，对项目的工程造价和财务支出进行审计，从而保证项目资金的规范使用。五是积极推行项目资金公示制。在各类媒体上，对项目投资规模、资金配套、建设内容、工程数量等内容进行公示，主动接受社会监督。
（四）注重特色农业发展，服务新农村建设
在项目实施中，我们创新思路，开始尝试做“结合”文章，一是与其它项目整合叠加，高标准实施项目；二是与新农村建设结合，改善农村人居环境；三是与发展特色农业结合，充分发挥土地经济效益。松滋市沙道观镇新农村建设试点乡镇土地整理项目是我们进行的第一个试点乡镇，通过周密的考虑与论证，结合文章出彩，效果十分明显。该项目于20xx年5月经湖北省国土资源厅批准立项，项目建设规模664.92公顷（10000亩）。项目涉及沙道观镇车路口、泰山闸、米积台社区三个行政村，总投资1442.19万元。项目于20xx年12月底正式动工，目前已完成项目建设的全部内容。
项目建设中，我们在全力完成项目规划的土地平整、农田水利、田间道路等所有配套工程的同时，着力发展特色农业，服务地方新农村建设。
1、 发展特色农业，带动地方经济发展。
为发展特色农业，千方百计增加农民收入，发挥项目建设效益，根据项目区农业生产实际情况，我们土地整治项目与该镇农业产业结构调整相结合，以农业部门农业技术为指导，与农机部门项目资金相整合，经镇、村、组多次征求项目区农民意见并报请上级批准同意后，投资242万元在项目区沙刘公路沿线米积台社区和车路口村兴建了2个蔬菜大棚基地，主要是建设地面配套工程。其中，米积台社区蔬菜大棚基地建设规模为70亩，主要修建水泥路3条、长800米，硬化排灌沟渠3条、长700米，配套涵桥10座，投资42万元；车路口蔬菜大棚基地建设规模为200亩，主要修建水泥路4条、长1680米，硬化排灌沟渠45条、长2340米，配套涵桥32座，投资200万元。目前2个蔬菜大棚基地配套工程已基本建设完成，米积台社区蔬菜大棚基地已投入种植生产。蔬菜大棚的投产每亩可带来2.4万元直接经济收入，大大提高了农田经济效益。
2、 加强村庄整治，美化人居环境，服务新农村建设。
沙道观镇是荆州市新农村建设试点乡镇，也是松滋的东大门。为进一步提升沙道观镇新农村建设水平，带动全市新农村建设，沙道观土地整理项目投资230万元，对项目区内沙刘公路沿线村庄环境进行了大力整治。整治主要内容包括硬化大型排灌沟渠13条、长4879米，
修建居民下水道3条、长750米，修建水泥路3条、长1867米，整治原米积台社区绿化带、花坛、人行道彩砖及架设路灯等。通过对这些基础设施的建设和整治，极大的改善了农村居民的生活条件，对我市新农村建设起到了积极的带头作用！
经过8个月的紧张施工，沙道观新农村土地整理项目现已全面竣工。通过健全的组织领导体系，科学合理的规划设计，严格的施工管理以及符合民意的特色农业发展，建设完成后的沙道观土地整理项目区已初现“田成方、路成网、树成林、渠相连”，旱涝保收的高标准农田格局；环境优美、人居和谐的新农村气象；特色农业带动经济发展的强劲势头。通过项目项目实施与整合，为服务我市新农村建设和地方经济发展做出了一定贡献！
三、今后的工作思路
1、进一步加大宣传、沟通和整合力度
通过近年来的大规模土地整治，对改善全市农村生产生活条件、增加农民收入起到了较大作用。但同时由于项目多、工程量大、涉及面广，且我们对项目管理也一直处在不断探索、规范之中，工作中难免出现纰漏和不尽如人意的地方，如少数工程设计不够合理、质量不达标，因资金额度限制，无法全面满足镇、村及农户建设要求，少数项目后期管护措施还有待加强等等，经过我们对已竣工项目的回访和听取相关部门对已实施项目的意见时，仍然发现少数部门、个人对项目因为不了解导致不理解的现象存在，针对这些问题，我们及时进行了整改及宣传解释，但通过这些问题让我们认识到，在今后工作中，
我们要加强对全市土地整理工作的宣传力度，及时向各级领导做好汇报，经常与相关部门、乡镇做好沟通与联系，争取各相关部门始终参与到项目建设的全过程，使工作环境 、氛围更加优化，同心协力做好土地整治工作。
2、进一步加大项目申报力度
我市土地整治工作虽然推动较快，但面积还仅占全市耕地面积的四分之一，土地利用结构不合理、耕地质量不高，灌溉条件较差，利用率和产出率较低的问题依然很严重。通过已实施项目和未实施项目的区域相比较，通过实施土地整治项目后的乡村生产、生活条件优势相对明显，未实施项目的地方政府和群众对争取项目的愿望日渐强烈，这对我们的项目申报提出了更高的要求。然而，省委、省政府在安排土地整理项目计划任务时，要求将有限的资金集中安排到仙洪试验区、示范项目区、新农村建设试点区域等重点项目建设区域，无形之中增加了我们争取项目的难度。在今后工作中，我们将进一步争取市委、市政府的领导，以便更多地向上争取项目资金。
3、进一步加大项目实施管理的力度。
项目的申报是起点，实施管理才是关键。下一步，我们一是进一步探索和完善招投标管理体制和方法，如提请审计、纪检等有关部门全程参与项目申报、实施及验收管理，特别是加大投标单位资质审查力度、规范投标保证金缴纳方式、严格按规定执行项目投标人必须是项目法人或者是拟派驻该项目的项目经理等，从而有效杜绝串标、围标、假借资质等招投标违规行为的发生；二是进一步探索和完善财务管理体制，加大项目资金管理和使用透明度，和镇、村干部共商资金
使用计划，使其心中有数，钱花得明明白白；三是进一步探索和完善质量监管体制，积极引导乡镇、村干部群众成为项目质量的监督主体；四是进一步探索和完善项目后期管护体制，全面发挥项目的长久效益，从而努力把土地整治事业做大、把好事做实，把实事做好，更好的为全市农村发展及经济建设服务。