加快科学发展步伐
为实现富民强市目标而努力奋斗
——在中国共 产 党赤峰市第六次代表大会上的报告
（20xx年8月27日）
王中和
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同志们：
现在，我代表中共赤峰市第五届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋发进取，为实现富民强市目标而努力奋斗。
一、五年来的工作回顾
第五次党代会以来的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。面对复杂形势和国际金融危机等重大风险挑战，市委团结带领广大党员和各族干部群众，深入学习实践科学发展观，全面推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了“十一五”规划和市第五次党代会确定的目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。 这五年，综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值达到1080亿元，年均增长17.7%；地方财政总收入达到100.5亿元，年均增长30.5%；全社会固定资产投资累计完成2758亿元，是“十五”时期的4.6倍；引进资金1489亿元，是“十五”时期的5.5倍。三次产业比例由26.5∶36.8∶36.7演进为16.4∶51.1∶32.5。工业的核心主导地位日益突出。规模以上工业企业由242家增加到562家。工业增加值年均增长26％，占地区生产总值的比重由30.5%提高到44.3%。一批大企业相继入驻，一批大项目相继建成投产。有色冶金、能源、农畜产品加工等主导产业不断壮大，新型化工、装备制造等产业快速发展，建材、纺织、制药等产业加快升级。农牧业基础地位进一步巩固。粮食综合生产能力
稳步提高，牲畜存栏连续五年居全区首位。以集约节水高效为核心的“1571”工程启动实施，设施农业总面积达到70万亩，占全区的50％以上。年销售收入100万元以上的产业化加工企业726家，年交易额500万元以上的产业化流通企业148家，分别比“十五”期末增加408家和56家。服务业活跃经济、扩大就业、增加收入的作用明显增强。五年新增市场建筑面积600万平方米，年交易额亿元以上的专业批发市场达到28个。物流业发展迅速，辐射蒙东冀北辽西地区的物流枢纽城市正在形成。新增金融机构及担保公司、小额贷款公司81家，金融机构累计发放贷款1465亿元，是“十五”时期的2.3倍。房地产业快速健康发展，累计开发房地产面积2572万平方米。旅游业发展势头强劲，我市成为京津、辽沈地区重要的旅游目的地。
这五年，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到14108元，农牧民人均纯收入5010元，年均分别增长13.3%和12.2%。五年累计用于民生领域的财政投入306亿元，民生支出占财政支出的比例由36.8％提高到48.4％。实施积极的就业政策，促进就业创业，城镇累计新增就业13.3万人。建立企业职工工资正常增长机制，推行事业单位绩效工资改革，规范公务员津补贴。进一步健全社会保障体系，城镇职工基本养老保险、失业保险覆盖面扩大，企业退休人员养老金月标准提高931元。新型农村牧区社会养老保险开始实施。城镇职工基本医疗保险参保人数51.2万人，比20xx年增加20万人；城镇居民基本医疗保险20xx年启动实施，参保人数达到45万人；新型农村牧区合作医疗参合人数315.6万人，参合率占户籍人口的92.6%；解决了4.6万名国有关闭破产企业退休人员医疗保险问题。城镇低保月标准比20xx年提高135.5元，农村牧区低保年标准比20xx年提高447元。解决了5.4万户低收入家庭住房困难。31.2万贫困人口实现稳定脱贫。
这五年，社会事业全面进步。我市被评为全国科技进步先进市。国家级高新技术企业发展到9家，在全区率先成立了鹿业、肉羊、蔬菜产业技术创新战
略联盟，赤峰农博会晋升为自治区级农博会。巩固提高教育“两基”成果，全面普及城乡免费义务教育，高中阶段免费教育开始实施。高考本科上线率保持全区领先。内蒙古纺织工业学校晋升为高等院校。中小学校布局调整成效明显，教育资源进一步优化。校安工程扎实推进。深化文化体制改革，大力发展文化事业，加快培育文化产业。基层文化基础设施建设全面加强，赤峰博物馆新馆落成，红山文化节影响力扩大，力王工艺美术公司被评为国家级文化产业示范基地，巴林石文化产业园区基本建成，辽文化产业园区开始启动。投入资金18亿元，新改扩建医疗卫生机构257所，实有病床1.7万张，比20xx年增长46.6%，群众就医条件明显改善。全面启动医改工作，积极推进基层医疗卫生体制综合改革，实现基本药物零差价销售。争得全区第十三届运动会承办权，赤峰体育中心建设进展顺利。统筹做好人口和计划生育工作，稳定保持低生育水平。完成了第六次人口普查工作。
这五年，城乡面貌发生巨大变化。高度重视生态保护与建设，投入资金48.4亿元，完成营造林面积993万亩，森林覆盖率达到34.09％，五年提高3.26个百分点。创建国家森林城市工作顺利推进。围封禁牧、休牧轮牧等生态保护措施得到有效落实，全市生态环境进一步好转。加快新城区建设和老城区改造，推进桥北新区、松北新区开发，中心城区建成区面积扩展到81平方公里、人口达到89万，承载辐射带动能力显著增强。旗县政府所在地普遍进行了扩建改造，重点小城镇建设步伐加快。全市城镇化率达到43.2%，五年提高10个百分点。交通建设完成投资196亿元，公路通车总里程由1.1万公里增加到2.3万公里，高等级公路运营里程达到900公里，居自治区首位。新开工铁路4条，在建里程720公里。实现了县县通铁路、乡乡通油路、村村通公路。完成电力建设投资68亿元，华峰宁500千伏输变电工程投入使用，每个旗县区至少拥有1座220千伏变电站，供电保障能力进一步增强。水利建设投资22亿元，完成了48座病险水库除险加固任务，三座店水利枢纽、德日苏宝冷水库、大石门子水库
等大型水利项目投入使用。
这五年，精神文明建设和民主法制建设不断加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功承办全区第六次精神文明建设经验交流会，展示了赤峰发展进步的新成果、新形象，社会文明程度普遍提高。我市获得全国文明城市提名资格。党管武装工作进一步加强。争创全国双拥模范城“七连冠”工作进展顺利。各级人大及其常委会紧紧围绕中心工作和重点工作开展法律监督和工作监督，各级政协紧紧围绕全市发展大局开展政治协商、民主监督、参政议政。爱国统一战线不断巩固，群团组织服务大局水平明显提高。民族、宗教工作得到加强，民族团结进步事业不断发展。加快依法治市进程，全面完成“五五”普法任务，执法、司法和法律监督水平有了新的提高。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感普遍增强。加强安全生产工作，有效遏制了重特大安全生产事故发生。认真做好群众来信来访工作，建立市、县两级联合接访中心，畅通群众信访渠道，保障了群众的正当利益诉求。深入开展社会矛盾排查化解工作，集中解决了一大批涉及群众切身利益的问题。加强和创新社会管理，努力提高社会管理水平。妥善处置锡盟两起刑事案件在我市引发的连锁反应，确保了敏感时期的社会稳定。
这五年，党的建设水平进一步提高。深入开展学习实践科学发展观活动，广大党员干部的科学发展理念、各级党组织领导科学发展的能力进一步增强。认真开展创先争优活动，有力促进了基层党组织和党员队伍建设。加强常委会自身建设，充分发挥全委会集体领导作用，坚持重大事项集体决策，重要人事任免全委会票决，促进了决策的民主化、科学化，增强了选人用人的公信力和透明度。全面加强领导班子和干部队伍建设，有序健康平稳地完成了县乡两级党委换届，进一步优化了班子结构，增强了班子整体功能。深刻汲取徐国元腐败案件教训，广泛开展反腐倡廉警示教育活动，全面实施廉政风险防范管理，党员领导干部廉洁从政意识不断增强。落实党风廉政建设责任制，加强惩治和
预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法行为，以反腐倡廉的实际成效赢得了广大群众的信任和支持。
五年来的历程充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共赤峰市第五届委员会，向全市广大党员和各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向所有关心和支持赤峰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年来，我们坚持把中央和自治区党委要求与赤峰实际紧密结合，在实践中积累了一些重要经验和启示：一是必须突出中心，毫不动摇抓发展、促发展。无论形势怎样变化，我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。正是依靠发展，我们战胜了困难，树立了形象，赢得了信任。二是必须立足实际，创造性地开展工作。我们深刻认识市情，坚持率先发展工业经济，强力推进项目建设，不断扩大对外开放，着力保障和改善民生，促进经济社会协调发展，走出了一条符合赤峰实际的发展路子。三是必须统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定。我们始终坚持统筹抓好发展与稳定两件大事，以发展促稳定，以稳定保发展，积极化解各种社会矛盾，妥善处置突发事件，努力解决事关群众切身利益的问题，保持了社会大局和谐稳定，为改革发展创造了良好的社会环境。四是必须步调一致，凝心聚力共谋发展。市委总揽全局、协调各方，几大班子各尽其职、各负其责，全市上下心往一处想、劲往一处使，形成了推进发展的强大合力，开创了改革发展的新局面。五是必须坚定信心，以奋发有为的精神状态去夺取胜利。我们曾经遇到过困难和波折，但始终充满必胜信念，始终没有放缓脚步，知难而进，锐意进取，推动全市经济社会发展站在了新的历史起点上。这些经验弥足珍贵，坚持并使之不断丰富完善，我们的事业就会无往而不胜。
回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，我们的工作与上级党委的要求和
人民群众的期待还有差距，前进中还有许多亟待解决的困难和问题。欠发达的基本市情尚未根本改变，经济总量小、人均水平低的问题还很突出；城镇化水平较低，城乡发展不平衡；居民收入增长缓慢，改善民生的任务十分繁重；基层基础工作仍然薄弱，长期以来遗留的一些社会问题和矛盾还没有完全解决；一些党员干部的宗旨意识不强，做群众工作的能力和水平需要进一步提高；有的基层党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散；有些党员党员意识淡化，先锋模范作用不明显，等等。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。
二、今后五年的形势与任务
未来五年，世情和国情必将继续发生广泛而深刻的变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显。自治区党委对赤峰发展寄予厚望，460万各族群众对赤峰发展充满期待。我们必须准确判断形势，紧紧把握机遇，科学谋划发展蓝图，以只争朝夕的精神推动全市经济社会发展进入新的阶段。
加快科学发展，我们面临前所未有的政策机遇。面向新世纪第二个十年，国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，提出了涵盖面广、含金量高、操作性强的政策措施，事关赤峰发展全局的大事要事、许多过去想做而做不成的事情，国务院文件都明确表述予以支持，为我市加快发展创造了重大历史性机遇。国家开始实施西部大开发新十年规划，对西部地区的政策支持力度进一步加大，我市将在基础设施建设、社会事业发展、人民生活改善等方面获得更多支持。振兴东北老工业基地战略深入推进，东北四省区合作机制进一步健全，我市将在区域合作、产业分工、资源开发等方面获得更多机会。国务院《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》出台，我市大部分地区享受到优惠政策，草原生态保护、牧区经济、公共事业、群众生活都将进入一个新的发展时期。
加快科学发展，我们面临着十分有利的宏观环境。世界经济全球化、一体化进程加快，国际经济技术合作不断扩大；国内经济持续向好，工业化、城镇
化、市场化进程加快，能源、原材料需求旺盛，我市将具有更加明显的竞争优势和更加广阔的发展空间。东北老工业基地加快振兴、环渤海经济区迅速崛起、沿海地区产业转移步伐加快、北京市对口帮扶深入推进，我市将接受更多的辐射带动。自治区生产力布局向东部盟市倾斜，积极推动打破行政区划限制，优化资源配置，打造整体发展优势，我市将在合作发展中有更大作为。
加快科学发展，我们具有坚实的基础和巨大的潜力。这些年，我们加大投入力度，狠抓项目建设，壮大产业规模，一批打基础、利长远的重大项目，一些前景好、潜力大的重点产业，已经成为我市发展的新动力。我们统筹推进各项基础建设，便捷立体的交通网络，日渐完备的电力、水利、信息基础设施，已经成为我市发展的新基础。我们不断改善发展环境，丰富的土地资源、优越的区位条件、较低的商务成本、良好的投资氛围，已经成为我市发展的新优势。只要我们承接好来势、发挥好优势，就一定能取得新突破、实现新跨越。 我们虽然面临着有利的宏观经济形势，但国际国内经济发展中的不稳定不确定因素仍然很多，金融危机的影响尚未完全消除，物价上涨较快，通胀预期增强，有可能给我市经济发展带来波动；我们具备了又好又快发展的基础，但内生增长动力不足，民间资本不活跃，中小企业发展不充分，企业家队伍建设滞后，影响着自主发展能力的形成；我们正处在加快发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾凸显期，一些长期历史遗留问题与社会深刻变革带来的现实问题、体制机制问题相互交织，利益诉求多样多元，社会管理面临新课题，维护稳定需要付出更大努力；我们具有深厚的文化底蕴和良好的人文环境，但思想不解放、创新意识不强、开放环境不优的问题仍然存在。我们必须综合判断国际国内形势以及自身的发展基础和条件，增强前瞻性、预见性，以更加宽广的视野、更加得力的措施、更加科学的方式，推动经济社会健康发展。 今后五年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央支持内蒙古又好又快发展的
重大机遇，做大经济总量，转变发展方式，推进改革开放和自主创新，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，提升区域核心地位，保障和改善民生，加强社会管理，提高党的建设科学化水平，建设富裕、文明、和谐的新赤峰。 经济社会发展的主要预期目标是：20xx年地区生产总值、地方财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入均比20xx年翻一番以上。建成国家重要的有色金属生产加工基地、能源基地、新型化工基地、绿色农畜产品生产加工基地，蒙东冀北辽西区域性商贸物流中心，国家历史文化名城，京津、辽沈地区重要生态安全屏障，建设经济繁荣、功能完善、环境优美、宜居宜业的百万人口区域性中心城市。
做好今后五年的工作，实现上述发展目标，必须坚持以下基本原则： 第一，做大总量，加快发展。进入新世纪，赤峰发展步伐明显加快，在低起点上实现了较长时间的高增长。但放眼全国全区，我市经济社会发展仍处于由传统农牧业主导型向工业主导型转变的阶段，发展不足仍是主要矛盾。生产总值跨上千亿元台阶，但只处于全区中上游水平；工业化、城镇化快速推进，但初级化特征明显；自身发展速度加快、综合实力不断增强，但与先进地区的差距仍在拉大。我们必须咬定发展不放松，加快发展不动摇，集中精力做大经济总量，增强经济实力，在新一轮竞争中实现跨越式发展。
第二，民生为本，富民优先。我市人口多、底子薄，改善民生的任务艰巨而繁重。要下更大气力解决好就业、增收问题，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，让人民群众生活得更加殷实。继续实施民生工程，解决好教育、医疗、住房和社会保障等民生问题，让人民群众生活得更有尊严。要调整公共财政支出方向，推进公共服务均等化进程，让人民群众共享改革发展成果。民生连着民心，民心凝聚民力。只有始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能凝万众之心、聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。 第三，“三化”互动，城乡统筹。工业化和城镇化是推进现代化的两个轮
子，现代化的进程就是工业化和城镇化相互促进的过程。这些年，我市的快速发展得益于工业化，缩小与先进地区差距、实现赶超发展更要依靠工业化。要大力发展工业经济，发挥工业经济的主导作用，以工业振兴带动全市经济振兴。要加快城镇化步伐，以城镇化聚集生产要素、促进二三产业发展、提升社会文明程度。农牧业现代化是农村牧区发展的核心任务，要坚持城乡统筹、以城带乡、以工补农，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农牧业现代化，以农牧业现代化推动农村牧区全面小康社会建设。
第四，创新驱动，开放引领。创新是一个国家和地区发展进步的灵魂。只有坚持创新，才能积蓄发展能量，增创竞争优势。我市产业发展水平不高，更应依靠科技进步和创新，提升产业发展水平，打造后发优势。要敢谋创新之策，敢行创新之举，鼓励和支持科技创新、制度创新、管理创新，用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。开放是时代最鲜明的特征。我市对外开放成效显著，但总体上还不是开放程度较高的地区。必须进一步加大开放力度，把赤峰的发展放在国际大背景、国内大格局中思考谋划，自觉融入区域发展，主动接受发达地区辐射，把赤峰建设成为要素集聚能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力城市。
第五，保护生态，永续发展。生态环境建设与保护，事关可持续发展，事关子孙后代。处理好经济发展与生态保护的关系，始终是我们必须面对的重大课题。要充分认识我市生态环境的脆弱性、复杂性，生态建设与保护的长期性、艰巨性，作为京津、辽沈地区生态安全屏障的特殊性、重要性，坚定不移实施生态立市战略，促进生态环境持续好转。要科学处理资源开发与生态环境保护的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，做到开发与保护有机统一。要用发展的办法保护生态，努力实现工业化、城镇化与生态环境保护互动共赢、良性循环，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第六，教育先行，人才支撑。教育是基础，人才是根本。赤峰有重视教育、
尊重知识、尊重人才的优良传统，基础教育走在自治区前列，人才遍布全国各地。这些年，赤峰之所以能够实现较快发展，得益于良好的教育基础，得益于丰富的人力资源，得益于有一支干事创业的人才队伍。在日益激烈的区域竞争中，我们最大的优势就是人才优势，最宝贵的资源就是人力资源。实现新的发展跨越，必须优先发展教育，提高全民受教育程度，必须深入实施人才强市战略，进一步完善政策、加大投入、打造载体、强化服务，让各类人才在赤峰这片热土上挥洒汗水、施展才华、成就梦想，为赤峰长远发展提供不竭源泉和永恒动力。
三、推动经济持续快速健康发展
发展是第一要务。要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，尽快做大做强产业，深化改革，扩大开放，增强发展保障能力，努力实现经济又好又快发展。
（一）大力推进新型工业化。加快资源型产业延伸升级，大力发展非资源型产业，构建多极支撑的现代产业体系，是当前和今后一个时期全市工业发展的主旋律。要以提高产业集中度、延长产业链、提高附加值为核心，大力实施“双千双百亿”工程，把有色冶金产业打造成千亿元产业，把赤峰经济开发区打造成千亿元园区，培育一批百亿元园区和百亿元企业，形成工业发展的主体支撑。加强与中色集团、云南铜业、铜陵有色、山东黄金等有色冶金行业大企业大集团的深层次合作，推进有色金属采、选、冶、加一体化建设，实现资源就地高效转化。力争到20xx年，有色金属日采选能力、年冶炼能力和深加工能力分别达到20万吨、150万吨和80万吨。推动大唐、国电、中电投、京能等电力企业继续加大投资和项目建设力度，20xx年电力装机达到1200万千瓦，其中风电500万千瓦，成为蒙东千万千瓦级风电基地的重要支点。确保大唐煤制气、国电化肥等重点项目如期投产，加强与周边地区的水煤合作，新上一批大型煤化工项目，力争20xx年新型化工产业销售收入超过500亿元。加快风电
设备、矿山机械、农牧业机械制造项目建设，力争20xx年装备制造产业实现销售收入300亿元。利用高新技术改造提升建材、纺织、制药等产业，扩大产业规模，提高产业层次。积极推动电子信息产业发展。支持雨润集团等行业龙头企业加快项目建设，扩大塞飞亚等龙头企业规模，培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造知名品牌，提升农畜产品加工产业层次。
转变工业发展方式，推动工业集约、集聚、集群发展。合理开发、高效利用矿产资源。加大资金投入，加强资源勘探、详查和深部找矿工作，增加资源储备。坚持点上开发、面上保护，严格按国家要求和我市经济发展需求有序有度开发矿产资源，坚决淘汰落后产能，保护生态环境，维护群众利益。坚持市场配置资源的基础性作用与政府宏观调控相结合，把优势资源、紧缺资源配置给行业领先的大企业大集团，最大限度发挥资源效益。遵循经济发展规律，打破行政区域界限，科学规划产业布局，合理摆布各类园区，推动工业企业向园区集中，加快解决工业布局分散、资源能源综合利用水平低、企业生产排放影响环境等问题，避免低水平重复建设。新上项目除矿山采选企业外原则上要入驻园区，逐步把城镇生活区、限制开发区企业向园区搬迁。加强节能减排工作，“十二五”期末工业企业全部实现达标排放，基本实现使用中水、疏干水、地表水生产，建设环保型、节约型企业。
放宽政策，搞好服务，加快推动中小企业发展。中小企业在做大总量、承载就业、促进增收、稳定社会等方面具有重要作用。我市中小企业多、分布广，发展潜力巨大。要坚持“非禁即入”原则，认真落实促进中小企业发展的各项政策，在融资、立项、综合服务等方面加大扶持力度，破解发展瓶颈，增强发展活力，依法保护中小企业合法权益，促进中小企业大发展、快发展。鼓励中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕大企业、大集团搞协作，围绕园区搞配套，形成一批特色鲜明、分工合理的企业集群，壮大工业经济规模。推动中小企业加快转型升级，增强自主发展能力。
（二）加快建设现代农牧业。加强基础建设，提高农牧业综合生产能力。水是制约我市农牧业发展的最关键因素。要把加强农田草牧场水利建设、发展节水高效农牧业作为推进农牧业现代化的主攻方向，以设施农业和设施畜牧业引领，以集约节水高效为核心，全面实施“1571”工程，建设中国北方高效节水灌溉示范区，改善农牧业生产条件，保障农牧业稳定增产和农牧民持续增收。提高农牧业装备水平，推动农牧业向规模化、机械化方向发展。优化种植业结构，扩大农作物良种覆盖率，推广优质旱作作物品种，增加经济作物、特色作物种植面积，实施百亿斤粮食生产能力建设工程。加快发展畜牧业，因地制宜发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，农牧交错带实行农牧结合、以牧为主，加强良种繁育和推广，推进标准化规模养殖，提高畜牧业占一产的比重。 推进产业化经营，提高农牧业生产效益。推进产业化是实现农牧业现代化的重要路径。我市农牧业产业化起步较早，但布局分散、规模较小，特别是缺少龙头企业的带动和支撑。要下力量引进、培育龙头企业，支持国内大型龙头企业整合我市农牧业资源、建设基地和深加工项目，扶持本地龙头企业加快发展、做大做强。20xx年销售收入超亿元的产业化龙头企业达到100户以上，实现每个产业都有较大规模的龙头企业带动。加强产业化基地建设，推进标准化生产，提高农畜产品品质。鼓励、支持新型农牧业合作组织发展，完善龙头企业与农牧民之间的利益联结机制，带动农牧民更深入地参与产业化经营、更广泛地融入市场经济，在产业化经营中获得更大的收益。
完善社会化服务体系，保障农牧业健康发展。健全科技服务体系，推广应用农牧业新技术、新品种，加强农牧民技能培训，加强良种培育、农畜产品深加工、食品安全与标准化生产科技攻关，加大重大动植物疫病防控力度，开辟高产、高效、生态、安全的农牧业生产新途径，把粗放经营、传统生产转变到以科技为支撑的现代农牧业生产方式上来。加强市场、信息等服务平台建设，为农牧民提供及时有效的市场信息服务。加强农畜产品品牌建设，围绕优势产
业培育绿色、有机名牌产品，积极认证驰名、著名和知名商标，保障农畜产品质量安全，提高市场占有率和竞争力。
（三）促进服务业快速健康发展。我市人口多、区位优越，工业化、城镇化加速推进，发展服务业有潜力、有需求、有优势。要大力发展面向生产的服务业。进一步提高物流业发展水平，加快以红山物流园区为代表的现代化物流园区建设，积极推动松山物流园区、和美工贸园区向现代化园区迈进，加快雨润农副产品配送交易中心、大板物流园区建设，推进赤峰国际陆港等项目建设，发展新型业态，提高物流业的专业化、社会化服务水平。20xx年全市物流园区实现销售额500亿元，带动就业5万人，使我市成为辐射蒙东冀北辽西地区的物流枢纽城市。大力发展金融服务业。建设金融服务集中区，引进股份制商业银行，支持金融机构向小城镇和农村牧区延伸，推动小额贷款公司向集团化方向发展，打造区域性金融中心。大力实施上市企业培育工程，加快股权投资基金建设步伐，鼓励发行中小企业集合债，发挥股票、债券、产业基金、金融租赁等融资工具的作用，提高金融业服务地方经济发展的能力。积极发展信息服务业，完善信息基础设施，加快IBM云计算等项目建设，推进电子商务和电子政务。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，积极拓展新型服务领域。
大力发展面向民生的服务业。适应消费结构升级需求，加快引进国际国内知名的连锁超市、百货集团、餐饮名店、影视院线等企业，建设一批城市综合体项目和高档酒店、宾馆、休闲娱乐设施，带动商贸服务业提档升级。大力发展教育、医疗、文化、体育、信息等服务业，丰富人民群众的精神文化生活，满足人民群众的多样化需求。适应城镇化加快推进的新形势，大力发展市政公用事业、房地产业和社区服务、物业服务、家政服务，满足城镇居民生活需求。围绕促进城乡一体化发展，大力发展面向农村牧区的服务业，积极推进“农超对接”和“万村千乡市场工程”、“新网工程”，为农牧民提供便捷的生产生
活服务。促进文化与旅游融合。坚持文化、旅游两篇文章一起做，使文化成为旅游的灵魂，旅游成为文化的载体。继续加强旅游基础设施和景区景点建设，提高通达能力和服务水平，扩大草原风光、地质奇观和历史文化的影响力，打造全国知名的草原文化旅游品牌。大力开发具有地区特色的文化旅游产品，加快辽文化产业园区、红山文化产业园区、和美文化产业园区建设，形成新的文化旅游热点。
（四）积极推进城镇化。科学规划、加快建设符合我市实际的城镇体系。着眼长远，科学编制2011－20xx年赤峰市城市总体规划，统筹城镇布局，统筹基础设施建设，统筹产业发展，为推进城镇化提供科学依据。实施中心城区带动战略，扩大中心城区规划建设管理范围，加快旗县政府所在地和重点小城镇建设，确保“十二五”期间把中心城区建成百万人口的大城市，多数旗县政府所在地人口达到10万左右，规划建设一批特色突出、功能完善、整洁优美的重点小城镇，形成梯次分明、布局合理的现代城镇体系。
加强中心城区建设与管理。加快桥北新区、松北新区、小新地组团和党校组团开发建设，推动中心城区向锦山、元宝山方向发展，拉大城市框架。加快老城区改造步伐，基本完成老旧小区、棚户区和城中村改造，实现新老城区协调发展。超前规划建设街路、管网等市政基础设施和商业、教育、医疗、文化、体育等服务设施，完善配套服务功能。加快中心城区环路、克旗至中心城区的燃气输送管道、三座店水利枢纽至中心城区输水管道、热电联产、污水处理、垃圾无害化处理等工程建设，保障城市通畅和供气、供热、给排水安全。精心设计重点区域、重要地段建筑风格，打造具有鲜明文化特色的景观节点。加快规划建设红山、南山、西山景观公园。建成国家森林城市，创建国家园林城市，提高城市品位。创新城市管理体制，实施数字化、网格化管理，提高城市现代化管理水平。
推动产业、人口向城镇聚集。中心城区要进一步加快二三产业发展，旗县
区政府所在地和其他小城镇也要进一步明确城镇定位，优化经济布局，在每个城镇打造不同规模、独具特色的产业聚集区，促进产业发展与城镇建设发展相协调，增强城镇产业承载能力。稳妥推进户籍制度改革，落实农村牧区人口向城镇转移的政策，引导农牧民有序转移，解决好农牧民进城后的生产生活问题，确保农牧民能够进得来、留得住、生活好。20xx年全市城镇化率达到50%以上。 促进城乡统筹协调发展。按照城乡一体化要求，推动城镇道路、供水供气、信息网络等基础设施向农村牧区延伸，城乡关联产业向农村牧区拓展，公共事业向农村牧区倾斜，加快构建平等共享的城乡基本公共服务体系，促进城镇建设与农村牧区建设良性互动。按照新农村新牧区建设规划，抓好乡村建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等重点工程，整体改善农村牧区生产生活条件，建设新型农村牧区，实现城乡共同发展。
（五）加强生态环境建设和基础设施建设。加强草原生态保护与建设。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、封育禁牧、休牧轮牧制度。推进草原牧区基础设施建设，实施退牧还草工程，扩大节水高效饲草种植面积，提高草原牧区防灾减灾能力。建立基本草原保护制度，制定草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。强化森林生态保护与建设。继续实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设等国家重点生态工程，巩固退耕还林成果。加大沙地沙漠和水土流失治理力度。完成林业生态建设面积1720万亩，森林覆盖率达到36.8%。大力发展草产业、林产业、沙产业，提高农牧民保护生态的积极性和生态建设的社会效益、经济效益。
加强综合交通运输体系建设。建成赤峰至承德、经棚至锡林浩特高速公路和赤峰至凌源一级路，形成连接周边地区的高等级公路网。推进市内公路网建设，20xx年国省干线二级以上公路达到90%，旗县所在地全部通高等级公路，嘎查村通油路率达到60%以上。加快赤锦、巴新、林白、赤绥、白浩铁路和赤峰至京沈快速客运铁路连接线建设，规划建设连接全市重点工业园区、物流园
区的铁路专用线，“十二五”期间新增铁路运能1.6亿吨。加快机场改造扩建，完善服务功能，增加民航吞吐量。推进重点支线机场建设，启动机场迁建前期工作。
加强重点水利工程建设和水资源保护。推进西拉沐沦河、老哈河等河流治理，做好三座店水利枢纽后期移民搬迁工作，力争开工建设林西东台子、左旗琥珀沟、阿旗白音泡子水库，继续实施病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套和农田草牧场水利工程建设，扭转水利基础设施滞后局面，提高防洪、抗旱及城乡供水保障能力。加强饮水安全工程建设，解决农村牧区饮水安全问题。实施最严格的水资源管理制度，集约利用、严格保护水资源。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，合理开发、优化配置、高效利用水资源。加强水生态保护和水环境治理，维护河流、湖泊、水库生态健康。
加强电力通道建设。建成贯穿全市的500千伏电网主网架和覆盖城乡的220千伏双环输变电网络，推动赤峰至长三角地区±800千伏特高压直流输电线路建设，增强电力输送能力，提高电力保障水平。实施新一轮农村牧区电网改造升级工程，满足农牧民生活和农牧业生产用电需求。
（六）进一步深化改革、扩大开放。稳步推进各项改革。深化国有企业改革。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推进投融资体制改革，完善金融服务体系，开发支持地方经济发展的金融产品。降低民间资本市场准入门槛，引导、支持社会资本更多地进入实体经济。健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场，加快建设统一开放的市场体系。深化农村牧区综合配套改革，稳步推进土地和草牧场经营权流转，完成集体林权制度改革任务。深化财税体制改革，优化财政支出结构，把财力更多地用于改善民生、发展社会事业。创新行政管理体制，提高行政效率和服务水平，建设法治政府和服务
型政府。扩大基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。深化社会事业改革，增强社会事业发展活力，满足人民群众多样化需求。
深入推进以区域合作、承接产业转移为重点的对外开放。把融入环渤海经济区、东北经济区和周边地区一体化发展作为扩大开放的首要任务，建立健全合作机制，拓展合作领域，加强与京津冀辽及周边盟市的重大基础设施对接、产业对接和分工协作，争取在基础设施建设、资源组合、产业发展等领域取得突破性进展。积极促成共建产业带、产业园区，打造区域发展新优势。积极承接两大经济区在产业、资本、技术、人才等方面的辐射带动，努力吸引更多企业到我市投资发展。全面加强承接产业转移工作，抢抓国务院明确支持在内蒙古建设承接产业转移示范区、国家产业转移引导资金适当向内蒙古倾斜的政策机遇，发挥我市区位、土地、劳动力等优势，努力建设国家级承接产业转移示范区。主动抓好北京市对口帮扶工作，全面落实产业帮扶合作项目，扎实做好共建产业园区工作；认真落实社会事业领域的帮扶合作项目，提高我市社会事业发展水平。加强对已入驻企业的服务，推动入驻企业扩大投资、新上项目，推进以商招商。完善招商引资激励机制，调动企业和社会各界招商引资的积极性。进一步简化办事程序，提高行政审批效率，优化发展软环境。
四、加强以保障和改善民生为重点的社会建设
社会建设是全面建设小康社会、构建和谐赤峰的重要组成部分。必须在坚持以经济建设为中心的同时，大力加强社会建设，推动经济社会协调发展。
（一）着力提高城乡居民收入水平。就业是民生之本，也是增加城乡居民收入、维护社会稳定的重要途径和手段。要大力发展符合我市经济发展所处阶段、适应我市劳动力结构特点的劳动密集型产业、小型微型企业，鼓励各类企业更多吸纳就业，满足不同层次的就业需求。高度重视高校毕业生就业问题，做好退役军人、农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，发挥政府
投资、重大项目建设带动就业的作用，更多吸纳本地劳动力就业。积极推进创业型城市建设，以创业带动就业。强化各级政府促进就业的责任，加大就业工作考核力度，确保五年新增城镇就业15万人。积极发展农村牧区二、三产业，使更多农牧民在当地实现就业。完善最低工资制度，建立职工工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，深化事业单位收入分配制度改革，提高机关事业单位津补贴，增加居民工资性收入。落实各项惠农惠牧政策，挖掘农牧业增收潜力，拓宽农牧民增收渠道。完善征地补偿和土地承包经营制度，鼓励农村牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。加大扶贫开发力度，增加财政扶贫资金投入，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励民间组织和企业参与扶贫开发，扶持30万农村牧区低收入人口稳定脱贫。 （二）加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步加大投入力度，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。加快实施新型农村牧区社会养老保险和城镇居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，“十二五”期间实现城乡居民社会养老保险全覆盖。按照先保后征原则，将被征地农牧民纳入社会保障范围。完善城镇职工和居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗、失业保险、工伤保险和生育保险制度，提高社会保险统筹层次。提高城乡居民最低生活保障标准，将城乡困难群众全部纳入保障范围。按照国家统一部署，提高企业退休人员基本养老金水平。健全社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障机制，加快发展慈善事业。发挥商业保险补充作用，进一步完善社会保障体系。扩大保障性住房建设规模，加强保障性住房分配和后续管理，解决城镇中低收入家庭住房困难。
（三）大力发展各项社会事业。积极推动科技进步。鼓励企业和科研单位与国家级科研院所开展技术合作，建设技术创新战略联盟，推进企业技术创新。继续扩大农博会影响，尽快办成国家级农博会。推动各级各类教育全面协调发
展，促进教育公平。优先重点发展民族教育，提高“双语”教学质量；加快发展学前教育，增加学前教育资源；巩固发展基础教育，促进城乡义务教育均衡发展，普及高中阶段免费教育；大力发展职业教育，积极发展区域职业教育集团；支持高等院校加快改革与发展，走开放办学、联合办学的路子，提高高等教育办学水平。完成校安工程建设任务，确保工程质量。继续深化医药卫生体制改革，加快基本医疗保障制度和国家基本药物制度建设，加强农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，提高医疗卫生服务的覆盖面和可及性。促进国家卫生城市建设工作制度化、常态化，提高卫生城市管理水平。加强食品药品监管，确保食品药品安全。大力发展文化事业。加强城乡文化基础设施建设，扶持公益性文化事业，增强公共文化产品供给和服务能力。完成苏木乡镇综合文化站、草原书屋建设任务。加强文化遗产保护、利用和传承，推进红山文化、辽代大遗址群申报世界文化遗产工作，争取辽上京、二道井子国家考古遗址公园开工建设。深化文化体制改革，做大做强文化产业，培育新型文化业态，打造具有地区特色的文化品牌，把文化资源优势转化为产业优势，把文化大市建成文化强市。加快广播影视事业发展，丰富群众文化生活。加强面向群众的体育公共服务设施建设，大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。承办好全区第十三届运动会。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（四）加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化各级政府的社会管理职能，引导公众依法参与社会管理。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合各方面社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强基层基础建设，探索建立适应城市社区、农村牧区、非公经济组织、社会组织发展需要的社会管理服务体系，充分发挥基层党组织和基层政权的作用，解决社会管
理服务中的薄弱环节和突出问题。建立健全行政决策风险评估、民生效益评估等维护群众权益机制，解决好资源开发、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题。进一步加强信访工作，深入排查化解社会矛盾，健全和完善联合接访机制，建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解体系，确保群众反映的问题有人管、有人办，把各类矛盾纠纷和信访隐患化解在基层、消除在萌芽状态。健全突发事件应急机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件和突发事件，提高社会危机管理和抗风险能力。善待、善用、善管互联网等各类媒体，牢牢把握舆论引导的主动权。加强法治建设，完成“六五”普法任务，推进严格执法、公正司法、全民守法进程，在全社会形成学法遵法守法用法的良好环境。加强社会治安综合治理，依法加强对重点地区、重点部位、重点对象的管理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。
（五）扎实推进精神文明建设和民主法制建设。加强和改进宣传思想工作。坚持把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和灵魂工程，加强理想信念教育和形势任务教育，加强政策宣传和典型引导，让广大群众更多看到生活的变化，看到社会发展进步的成果，筑牢团结奋进的思想基础，营造共促发展的良好氛围。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬科学精神，净化社会环境，形成积极向上的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，力争“十二五”期间进入全国文明城市行列。提炼、塑造赤峰精神，为长远发展增添精神动力。积极推进社会主义民主建设。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。发挥工会、共
青团、妇联等人民团体的作用，广泛凝聚发展力量。发扬民族团结优良传统，深入开展民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持国防和军队建设，扎实做好双拥共建工作，保持全国双拥模范城荣誉。
五、全面加强和改进党的建设
开始新的伟大征程，开创新的发展局面，必须进一步加强和改进党的建设，更好地发挥党委总揽全局协调各方的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（一）坚持用党的创新理论武装头脑，不断提高广大党员的思想政治素质和政策理论水平。理论创新每前进一步，理论武装就必须跟进一步。广大党员特别是各级领导干部要把学习作为一种精神追求，按照建设学习型政党和学习型党组织的要求，深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持理论联系实际，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力把理论武装和思想解放的成果转化为谋划科学发展的能力、奋力崛起的胆识、争创一流的魄力。引导广大党员正确认识市情和发展机遇，坚定发展信心，增强全市人民实现富民强市的信心和决心。各级干部特别是党员领导干部要自觉摒弃因循守旧、小富即安、畏首畏尾的思维方式，树立超越自我、敢闯敢试、敢于担当、追求卓越的理念，努力用创新思维破解发展难题，用科学举措推动经济社会发展。加强宗旨教育，引导广大党员牢固树立执政为民理念，切实在谋划和推动发展中维护群众利益。
（二）加强党的执政能力建设，切实增强各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。党的执政能力建设事关社会主义事业全局。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力提高各级领导班子驾驭复杂局面、推动经济发展、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力，
建设善于领导和推动科学发展的坚强领导集体。继续深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持面向基层、注重实践的导向，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众认可的优秀干部选拔到各级领导岗位，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。进一步推动领导班子配备改革，选好配强党政正职，加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作，积极选派优秀年轻干部到环境艰苦、困难较多、矛盾突出的基层一线经受锻炼和考验，完善后备干部培养选拔机制，增强班子整体功能和活力。进一步完善符合科学发展观要求的干部实绩考核体系，引导各级领导班子和领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。
（三）扎实做好基层党建工作，着力打造先进基层党组织和优秀党员队伍。基层党组织是提高党的执政能力、保持党的先进性的根基。继续深入开展创先争优活动，加快解决基层党组织建设中存在的突出问题，使基层党组织更好发挥贴近群众的优势，做好组织引领群众发展生产、增收致富、化解矛盾、促进和谐的工作，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定的坚强战斗堡垒。深入落实党委书记抓基层党建工作责任制，健全党建专项述职、基层联系点、责任考核及评价工作机制。着眼于解决新形势下农村牧区建设中出现的新情况、新问题，完善和推行基层党组织领导的契约化管理民主治村模式，推动农村牧区各项工作扎实开展。加强机关党建工作，改进机关作风，提高机关工作质量和效率，树立为民、务实、清廉的机关形象。以社区党建为核心，巩固社区建设成果，完善社区服务体系。加强非公经济组织和社会组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。加强党员队伍建设，建立健全教育、服务、管理党员长效机制，积极发展党的新生力量，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。
（四）坚决惩治和预防腐败，用反腐倡廉的实际成效凝聚党心民心。反腐倡廉事关人心向背和党的生死存亡。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、
艰巨性，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，扎实开展党性党风党纪宣传，有针对性地开展示范教育、警示教育、廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强反腐倡廉制度建设，形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的有效机制，从源头上预防和减少腐败现象，让清正廉洁蔚然成风。认真落实党内监督制度，完善制约和监督机制，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，把党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，不断拓宽监督渠道，提高监督实效。切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，认真解决损害群众利益的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚持有贪必反、有案必查、有腐必惩，以更加坚定的决心、更加鲜明的态度、更加有力的措施，保持反腐败高压态势，从严查处违法违纪案件，努力营造风清气正的发展环境。
（五）求真务实、真抓实干，以优良作风开创各项事业发展的新局面。作风关系形象。要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作，营造良好的党群干群关系。大兴求真务实之风，各级领导干部都要坚持工作重心下移，经常深入基层、深入群众，带着问题开展调查研究，深入细致地了解社情民意，全面掌握基层存在的困难和问题，多办解民忧、顺民意的好事实事，决不摆花架子，决不搞政绩工程、形象工程，使我们的各项工作经得起实践、人民和历史的检验。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗精神，把有限资金资源用在经济社会发展的重要领域和关键环节上，实实在在为群众谋利益。进一步增强大局意识，各级各部门都要以全市发展大局为重，围绕全市发展大局想问题、做工作，加强协调配合，形成发展合力。要进一步提高执行力和落实力，把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，加大督查和考核力度，每项工作都要有部署、有要求、有检查、有成果，绝不能因工作落
实不力而形成差距，更不能因工作落实不力而错失发展机遇。各级领导干部要敢于坚持原则，敢于动真碰硬，不怕触及矛盾，不怕面对困难，努力推动各项工作再上新台阶、再创新水平。
同志们，宏伟蓝图鼓舞着我们，崇高使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，继往开来，奋发进取，为实现富民强市、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！