人才市场调查报告

二 O 一  二  年  九  月

中国人力资源市场存在的问题的

分析与思考

摘要：随着中国的改革开放的深入展开和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国人力资源市场也经历了从无到有、从小到大的发展历程，将市场机制引入人力资源市场，也是必经之路和必要之举，同时让市场机制在人力资源配置中的基础性作用也是应有之意，各种与之相匹配的服务载体得到了相应的发展发展。目前，我国的公共就业服务制度已经初步建立，并形成了由县区以上综合性服务机构、社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系。同时，经营性职业中介服务机构也得到迅速发展。

关键字：人力资源市场；人力资源管理；公共就业服务制度

引言

人力资源市场作为社会主义市场经济要素市场之一，其地位也日益增强，在促进经济建设的快速、健康发展，保障社会就业形势的基本稳定，推进就业渠道和就业方式的多元化，推动人力资源制度改革及对企业人力资源管理水平的提高等方面发挥了越来越重要的作用，并在实践中初步形成了促进就业和推进人力资源开发并行、公共服务与经营服务并重、有形市场和无形市场相结合的服务体系，从而有效地落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发和配置、实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针等方面发挥了积极作用。

一、人力资源市场存在的主要问题

　　新形势下，我国人力资源市场建设还存在着许多需要解决的问题，突出表现在以下几个方面：

（一）人力资源市场存在着体制上的差异。

目前，我国的人力资源市场还普遍存在着城乡差异、地区差异和管理差异等突出体制问题，缺乏统一的管理，制约了人力资源的合理流动与配置，也阻碍了统一的国内的人力资源市场的形成。

（二）公共就业服务难以满足社会发展需求。

公共就业服务体系和经营性服务体系普遍存在着服务功能不强、服务方式粗放、服务手段单一、服务质量低等突出问题，与市场需要优质高效的就业服务和人力资源配置服务之间还有较大差距。特别是部分公共就业服务机构人员匮乏、工作经费无明确来源，难以实现充分的公益服务。

（三）政府对人力资源市场监管力度不足。

目前，全国统一的人力资源市场具体管理法规尚未出台，市场监管体制还不健全，执法检查手段较为单一，日常管理缺乏有效的手段，影响了人力资源市场的健康发展。

二、推进我国人力资源市场建设的有利条件

　　我国经济社会的快速发展，为建立统一规范的人力资源市场、建立健全公共就业服务体系既提出了要求，也为人力资源市场建设注入了活力。

　　1．政府关于建立统一规范的人力资源市场和建立健全公共就业服务体系政策的出台，指明了市场发展的方向。特别是对大力推动城乡统筹发展提出了改革意见，城乡管理体制二元结构的问题将进一步得到解决，为城乡人力资源的合理的流动和分配创造了条件。

　　2．就业促进法、劳动合同法和即将出台的社会保险法等相关法律法规为人力资源市场健康发展营造了良好的法律环境，同是也为人力资源市场制度化建设创造了有利的条件。

　　3．随着国务院大部制改革的推进，劳动和人事两个部门的合并，为传统的劳动力市场管理向现代的人力资源市场管理演变扫清了来自管理体制上的障碍。支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统一和完善，将有力地促进人力资源市场环境的优化。

4．为了适应市场经济的发展，在原有的人力资源市场发展的基础上，逐步形成和完善公共就业服务体系，同时为了更好地适应人力资源市场发展的需要，也积极地构建经营性服务体系，以便能够为进一步深化改革奠定了坚实的基础。

三、解决方案

　　（一）制定统一的人力资源市场发展规划。

　　制定统一的人力资源市场发展规划，理清两个市场整合的改革路径，明确人力资源市场的发展方向、提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措，指导各地按统一规划推进改革进程和统一规范的人力资源市场建设。

　　制定人力资源市场条例，以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架，建立健全人力资源市场管理制度。明确公共就业服务体系的性质、职能、目标任务和保障制度，确立鼓励经营性服务体系发展的基本原则。

　　（二）结合地方机构改革，统一并大力加强公共就业服务

　　加强对就业工作和公共就业服务的统筹管理，积极推进公共服务政策实施和服务流程、服务体系的统一，努力解决财政保障、参公管理等问题，统筹组织指导各类公共就业服务实体开展服务活动。 加强各级公共就业服务机构的场所和功能建设，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步整合原两个部门所属服务实体，明确公共服务性质，努力解决参公、人员编制、经费保障等问题。

　　健全覆盖城乡的公共就业服务制度，全面落实对劳动者的免费服务制度、对社会的职业供求信息收集、汇总和发布等信息服务制度、对就业困难人员的就业援助制度、对劳动者和用人单位的就业与失业管理制度、对特定群体的专项服务制度。

（三）引导经营性服务机构健康发展。

建立健全职业中介发展政策，明确经营性服务机构的设置条件、服务规范和引导扶持措施。制定促进人力资源服务业发展和完善产业发展政策。促进人力资源服务行业自律组织的发展，充分发挥行业组织“服务、自律、协调”功能。制定并推广人力资源服务业务技术标准，引导市场经营性服务的标准化、规范化。建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，建立专业化的人力资源服务队伍。

（四）加强人力资源市场信息工作。

健全人力资源市场供求信息发布制度，加强公共就业服务信息化建设和就业基本信息的收集整理、汇总和发布，同时扩展信息的覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源服务信息。加强市场供求信息的管理，完善人力资源市场供求信息分类标准，规范对职业中介信息和专门性信息的管理及应用，加强人力资源市场供求信息分析，为就业政策和人才队伍建设政策的制定、人力资源的宏观调控提供依据。

（五）建立统一的人力资源市场监管制度。

结合地方机构改革，统一人力资源市场监管。省市两级应将原来两个部门对市场的监管职能进行归并，设置实施统一监管的处室，承担本行政区域的人力资源市场建设的规划制定与实施、行政许可、市场监管等职能。完善包括市场主体公平竞争、人力资源服务行业准入、经营性服务机构创办和开展业务规范、行业协会自律等内容的市场监管制度，降低人力资源市场交易成本，维护市场的公平和效率，保障劳动者合法权益。

结论

人力资源市场的健康发展离不开政府人力资源市场进行有效监管，同时也离不开公共就业服务机构和经营性就业服务机构的大力支持。面对未来不确定的人力资源市场变化，需要政府和各种服务机构营造良好的人力资源市场环境，让力资源市场能够健康稳定地发展。

参考文献

[1] 杨和清、王守志.劳动经济学[M].中国人民大学出版社,2011.2

[2] 刘福成.人力资源管理[M].中国财政经济出版社,2009.2

第二篇：人力资源市场调研报告

实践作业：

人力资源市场调研报告

课 程：

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关于人力资源市场的调研报告

——基于对南京人力资源市场的调查

摘要：人力资源市场是进行人力资源分配，实现人力资源优化配置的服务平台，是将传统的由人事部门组建的人才市场、劳动保障部门组建的劳动力市场（或职业介绍机构）以及教育部门组建的高校毕业生就业市场统一融合而成的现代人才服务平台。而就业问题近年来受到广泛关注，对此的调查研究也层出不穷。为解决就业问题，首先不得不做的就是充分了解当前的人力资源市场的状况，依此为依据对症下药。为此，文章就南京的人力资源状况进行了调研，分别从现状、原因、措施三方面进行阐述，对相关人力资源市场问题的解决提供了一些建议。

关键词：人力资源  调研报告  就业

调研目的：

1、了解当前的人力资源市场状况，熟悉所学专业的相关背景；

2、熟悉调研活动的流程，锻炼相关的调研技能；

3、了解当前的就业行情，为专业学习提供指导，并能依此正确规划自己的职业生涯；

4、明白人力资源市场调查对企业制定招聘计划的重要性，理解相关的人力资源管理流程，锻炼相关的实务操作研究能力。

调研时间：20##年11月7日至20##年12月30日

调研对象：南京相关的人才市场、劳务市场

调研方法：以文案调研为主

一、当前南京人力资源市场状况

（一）概况

20##年第三季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员为7.94万人，进入市场的求职者为6.64万人，求人倍率为1.20。与上季度相比，本季度的需求人数和求职人数分别减少了1.82万人和4.59万人，各减少了18.69%和40.88%，求人倍率比上季度上升了0.33。与去年同期相比，本季度需求人数和求职人数分别减少了2.88万人和4.48人，各减少了26.6%和40.31%，求人倍率比去年同期上升了0.23。

（二）特征

根据数据资料分析，当前南京人力资源市场存在以下几点特征：

1、总体而言，劳动力需求大于供给

2、93.88%的用人需求集中在二、三产业

3、 商业和服务业人员、生产运输设备操作工、办事人员和有关人员既是用人需求的主体，又是求职人员集中的职业。

4、在所有求职人员中，就业转失业人员所占比重为39.85%，新成长失业青年的比重为8.69%，外埠人员的比重为16.02%。

5、分性别来看，求人倍率男性略低于女性，男性为1.19，女性为1.2；分年龄来看，45岁年龄组求人倍率高于其他年龄组，为4.44；分文化程度来看，初中及以下、高中文化程度求人倍率较高，分别为1.5和1.18。

6、各技术等级的求人倍率均大于1。

二、当前人力资源市场存在的主要问题

（一）当前经济环境不景气，仍未走出经济危机的阴霾

20##年以来，由美国次贷危机而引发的一场全球性的金融危机仍继续影响着当前的人力资源市场，尤其是对制造业的影响更大。随着金融危机的发展，国内诸多中小企业面临破产，失业人数增加，造成了劳动力供需矛盾的加剧，实现充分就业已成为当前的热点话题。

（二）劳动力需求大于供给，企业面临“招工难”

当前劳动力市场结构性矛盾突出，南京人力资源市场已由买方市场转变为卖方市场，劳动力需求大于供给，企业面临“招工难”问题。并且，据统计，近期南京人力资源市场中已几个季度求人倍率大于1，以下便是20##年第三季度南京人力资源供求状况（表一）及20##年三季度江苏省人力资源供求状况（表二）：

表一：20##年第三季度南京人力资源供求状况

表二：20##年三季度江苏省人力资源供求状况

由此可见，劳动力市场结构性矛盾给人力资源市场带来了巨大挑战，求人倍率持续大于1意味着企业“招工难”问题日趋严重，这应引起有关部门的重视，引导人力资源市场的发展，缓解劳动力供需的结构性矛盾，实现劳动力供需均衡。

但需要注意的是，应届毕业生就业市场供过于求，求人倍率小于1，大学生面临“就业难”问题。

（三）人力资源市场分割依然存在

人力资源市场分割与我国当前的二元经济结构有关。它在当前的人力资源市场中主要表现为：城乡分割和地区分割阻碍了劳动力的自由流动；行业垄断造成了人力资源市场的行业分割，突出表现在行业间同工不同酬的工资差别上；人力资源市场存在体制内和体制外的分化，体制性分割造成了劳动者就业机会的不平等。人力资源市场分割也影响了人们的择业观，择业首先考虑的是沿海地区和大城市，其次是单位性质，最后才是职业本身。这也造成了我国部分地区人才过剩、部分地区人才严重不足的不合理现象。因此，南京人力资源市场出现了很多外来务工人员及大学应届毕业生，这对本地人就业造成了一定的冲击。

（四）劳动者素质技能不高，难以满足企业用工需求

劳动者素质包括身体素质、心理素质、文化素质等，而当前高技能型的人才需求很大，一般劳动者技能水平无法满足企业用人需求，而高技能人才有要求颇高，成本较大，因此这使企业面临两难境地。求职者也因此而求职困难，就业压力增大。

（五）应聘者期望过高，没有正确客观地对自己作出评价

一些求职者没有对自己做出客观评价，尤其是应届大学毕业生，期望很高，好高骛远，几番面试都不满意而无法就业。这不仅对求职者自身造成影响，而且还增加了社会的就业压力，不利于人力资源市场的管理与完善。

（六）企业招聘成本增加，所付工资不能满足劳动者需求

由于求职者期望的增加，“招工难”现象的出现，再加上全球金融危机的影响，企业的招聘成本不断增加。为减少因招聘带来的成本损失，经营状况一般的中小企业对于普通职工的工资支付量则不愿增加。这便造成了一般求职者，即技能性不高的求职者无法找到满意工作，从而“招工难”问题加剧，导致恶性循环。

（七）相关制度体系不完善，劳动者就业得不到真正保障

人力资源市场的相关制度包括：户籍管理制度、市场运营管理制度、监控制度、就业服务体系、社会福利保障制度等，这些制度的不完善、不健全严重影响了人力资源市场持续、稳定、健康地发展。同时，制度体系不完善使得劳动者就业面临诸多困难，如就业信息不通畅导致劳动供求双方无法获得有效信息，无法保证双方利益都得以实现；户籍管理制度的存在使得外来务工人员相关权利无法得到保障，造成城乡、地区间的劳动力流动困难，迁移门槛与成本增加；人力资源市场运营机制不完善，社会保障制度不健全导致就业者相关权益得不到维护，从而加剧了人力资源市场内的各种矛盾，使其存在不安定因素，不利于社会的和谐稳定。

总之，上述问题的存在束缚了人力资源市场的健康发展，要想市场能持续稳定的发展必须采取一定措施解决这些问题，以求人力资源市场能正常运营。

三、相应的措施建议

为解决上述人力资源市场存在的主要问题，我根据调查分析提出了以下几点建议措施：

（一）改善户籍制度

户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。

然而，当前户籍制度的存在已严重束缚了劳动力的流动与经济的发展。为此应改革户籍制度，促进劳动力有序流动加快户籍制度改革，实行开放式管理，降低劳动力在城乡之间、不同城镇之间、不同农村地区之间流动的迁移门槛和成本。推广一元化户籍制度管理模式，取消对农村劳动力就业的限制；保障城乡居民享有平等的就业机会，向城乡居民提供无差别的就业服务；将对城镇居民提供的各项就业扶持逐步扩大到所有城乡居民；逐步取消附加在户籍之上的教育、卫生等公共服务差别，以及保障性住房、城市公用设施补贴等社会福利差别。从根本上剥离户籍制度中的福利成分，把户籍制度仅仅作为一种人口登记的制度，而不是用户籍制度来识别“身份”。另一方面，采取“一揽子”改革措施，确保户籍制度改革的有效性。从而促进人力资源市场分割状况的改善，打破原有的城乡二元经济结构，促进经济发展。

（二）完善人力资源市场运营机制

良好的市场运营机制能带来人力资源市场的有序发展。为此首先，我们要充分发挥市场在人力资源市场中的配置作用，完善相关运营机制，使得人力资源市场科学健康发展；其次，要加强人力资源市场的管理，包括对人才市场、劳务市场、职业中介机构、用人单位、求职者等的管理，利用行政手段与法律手段对市场进行管理与引导，确保市场运营的规范；最后，要完善市场监管机制，对人力资源市场中非法、不合理的招工、应聘现象进行监督与管理，确保市场运营的安全与稳定。

（三）完善就业服务体系

中国的就业服务体系包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。对此首先，我们要加强劳动力市场信息化建设，实现城乡网络互连，将就业信息、培训信息、政策咨询、职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇，为城乡劳动者提供平等的、便捷有效的公共就业服务，改善就业信息不通畅的现象；其次，要加强市场服务质量的提高，规范人员准入退出机制，保障服务水平，还要引进新型高效硬件设施，确保服务质量；最后，应以职业培训和职业介绍为重点，建立企业、劳动者和服务机构三方合作的机制，提供面向劳动者需要和用人单位需求的一站式就业服务，并在此基础上加强对失业人员的相关就业服务，促进失业人员再就业，保障失业人员相关利益。

（四）完善社会保障制度

社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累保障。这就要求我们要完善城乡社会保障制度，健全城乡养老保险体系；加快推进新型农村合作医疗，探索城乡居民一体化的医疗模式；加快推行失业保险和工伤保险，为就业者提供平等的失业和工伤保障；扩大各项社会保险制度的覆盖面，重点解决农民工、失地农民、灵活就业者的社会保障问题；逐步提高基本保险的保障水平，合理界定各类人员的待遇差距，增强制度保障水平的公平性。同时要加强对社会保障制度实施的监管力度，加强对企业“五险一金”制度实施状况的监管，督促其保障工人的相关权益。

（五）加强相关的就业法律法规、政策制度建设

政府政策、法律法规是政府运用行政手段、法律手段对人力资源市场进行管理的有效途径。因此，政府部门要完善政策和法规，包括相关的劳动法规、经济法规、就业促进扶持政策、最低工资保障制度、社会福利保障制度等。另外，政府部门还要充分发挥监管职能，加强对人力资源市场运营的管理与引导，努力为劳动力供求双方创造一个和谐稳定的就业环境。

四、调研总结

当今社会，人力资源已越来越受到广泛关注，对人力资源市场的研究也流派众多。通过本次对南京人力资源市场的调查，我熟悉了当前的人力资源市场状况，理解了人力资源的有效管理对于企业发展和社会经济发展有着深刻的影响，也使我对所学专业有了更深刻的理解。当然，由于客观条件与自身理论知识的限制，本次调查也存在诸多不足与缺陷，希望能在以后的学习实践中逐步改进。

参考文献：

[1] 李雄，我国统一人力资源市场的障碍与出路[J]，经济经纬，2008（2）：162-165

[2] 何正平，人力资源市场规范管理的理论与实证研究[D]，北京：首都经济贸易大学，2011

[3] 20##年第三季度南京人力资源市场供求状况分析报告

[4] 20##年第一季度江苏省人力资源市场供求状况数据分析报告

[5] 20##年第二季度江苏省人力资源市场供求状况数据分析报告

[6] 20##年第三季度江苏省人力资源市场供求状况数据分析报告