特种设备安全调研报告

特种设备安全监管是近年来质量技监工作领域中的一个重点。因为它牵涉到人民群众和社会生产等多方面的安全利益，所以历来受到各级政府和社会各界的高度重视和密切关注。在全体同志的努力下，特种设备安全监管工作取得了一定的成效。但是由于种种原因，基层的特种设备安全监管始终存在一些薄弱环节，我在这里就这方面的工作谈一谈自己的看法。

一、特种设备安全监察的历史回顾

我国安全监察工作与国外工业发达国家相比历史较短，由于种种原因，这项工作从建立安全监察机构至今，经历了建立、合并、撤销、建立、撤销、再建立的曲折过程，事故也出现了波浪起伏的历史状况。

特种设备安全监察与管理经过多年艰苦努力，取得了显著的成绩，近几年来，我国特种设备万台事故起数逐年平稳下降，特种设备安全状况总体平稳。

二、基层特种设备安全监察现状

强化特种设备安全，为保障人民生命财产安全、促进经济发展和社会进步中发挥了重要作用，但在看到成绩的同时，也应看到由诸多原因导致的我国特种设备安全事故总量仍居较高水平，事故发生率至今高于工业发达国家。其原因是多方面的，既有法规体系不够完善的原因，也有基层力量 - 1 -

薄弱、必要安全投入不能落实等原因。对基层而言，主要体现在下列几个方面。

（一）基层安全监察力量严重匮乏

目前我们基层单位特种设备的人员构成，主要是几个方面。一是原来在劳动部门从事特种设备安全管理转到质监系统的人员，二是成立初抽调进来的人员，在实践中摸索，钻研，成长起来；三是垂管后通过公招、招聘、调动等方式补充进质监系统从事特种设备安全监察的人员。这三部分人群中，原来在曾在劳动部门从事特种设备管理，或者曾在技术机构（岗位）任职，有丰富的技术经验的人员是目前基层特种设备安全监管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到了中流砥柱的作用。然而这类人群数目太少，目前取得特种设备安全监察员证的仅有3人，面对我区200余台特种设备和快速增长的趋势，平均每名安全监察员至少要监管67台。一线安全监察力量严重匮乏。

（二）现场监察存在一定的形式主义。

基层特种设备管理工作的环节在客观上受到了两个因素的制约。其一是监察人员本身的资质问题，由于基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，故在开展现场监察工作时难以发现不明显的 - 2 -

技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的检定需要专门的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。这两个因素的存在就从客观的角度上限定了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定及一些设备档案文件的检查上。还有一个问题就是即使这种现场监察是完备的，也只是从管理的角度上最大限度地为特种设备安全提供保证。因为设备在生产过程中是不可预知的，倘若不能时时进行调整掌握的话，谁也不可以对其安全状况打保票，所以就实际效果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保障作用的应该是操作人员。

（三）企业安全意识不强，特种设备操作人员资质水平参差不齐

要搞好特种设备安全监察工作，根本在企业。新修订的《特种设备安全检查条例》第五条明确规定了，特种设备的使用单位是特种设备安全第一责任人。但是由于随着经济的快速发展，特种设备数量迅速增加，应用范围日益扩大。部分企业只顾追求经济效益，疏于管理，有关领导安全责任意识不强。特别是许多个体私营企业、乡镇企业自身管理水平低，规章制度不健全，安全生产责任不落实，安全意识淡薄。只重视企业利润，不重视操作人员的资质。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的 - 3 -

问题，即多人操作，但有资格证的员工却有限。无证上岗的现象难以从根本上加以杜绝。之所以会存在这个现象，原因是多方面的，而最主要的是更有一些企业，在操作上存在着随意性，只要稍微懂点操作知识，就可以去进行特种设备的操作。这虽然方便了生产的需要，却埋下了较大的安全隐患。

（四）缺乏资金投入

世界上工业发达国家都将特种设备安全管理工作纳入国民经济和社会发展计划中，资金来源有保障，不仅国家和地方政府有投入，企业也非常重视安全生产投入。我国在特种设备投入方面则明显不足。

长期以来，安全监察和检验技术机构未能得到足够的经费和物质保障，许多安全监察机构甚至不具备基本的办公、通讯、交通设施条件，以致难以有效履行国家赋予的职能。各级安全监察机构的监察经费缺口很大，以致无法深入基层调研和实施现场监察，严重影响安全监察的有效性，对监管工作造成了很被动的局面。许多同志不愿意从事这行工作，基层单位时常回面对这样的尴尬局面：许多同志不愿意从事，不愿意接手特种设备安全监察工作，不愿意主动取证。即使单位花钱，派去参加安全监察员培训和考试，都交白卷，故意不通过。很重要一个原因就是特种设备安全监察常被称为是“如临深渊、如履薄冰”的一项工作，风险高，责任重大，而待遇并没有改善。

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三、应对措施

从某种程度上说，特种设备总量能够反映一个国家的经济社会发展水平，经济社会发展越快，设备的数量也相应快速增加。20xx年至今，我国特种设备总量翻了一倍多。目前，我区特种设备使用单位已达到32家，特种设备215台，重点监控企业10家，并且随着某高速公路的建设，经济的发展，这一数量还将不断增加。这为我们的工作增加了巨大的压力，也提出了更高的要求，因此，为了做好特种设备安全监察工作，必须从长远着手，对基层抓好以下几个方面的工作。

（一）加强队伍建设，为做好特种设备安全监察提供人力保障。

对我们特种设备安全监察队伍来讲，队伍素质高低，战斗力的强弱比特种设备安全更重要。“基础不牢，地动山摇”。特种设备安全监察工作也是如此。没有一支高水平、高素质、特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的安全监察队伍，就搞不好安全监察工作。尤其是对基层质监部门，更是要加强队伍建设，建立健全以提高素质为基本目的的培训机制。每年召开2次以上培训会，督促各基层单位相互之间进行交流学习，取长补短。使基层特种设备安全监察人员的政策、业务水平有明显提高。培养出一支具备“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”质监“四特” - 5 -

精神的队伍。

（二）加大对基层的资金投入，为做好特种设备安全监察提供物质保障。

古语讲：“兵马未动，粮草先行”加大资金投入，确保技术机构技术配备，确保一线安全监察人员的待遇，事关特种设备安全监察工作的根基。今后，应大力加强对基层的投入，争取财政拨款保障基层特种设备安全监察人员待遇。不能以罚款多少决定收入的多少，以彻底解决基层特种设备安全监察人员的后顾之忧，避免出现重处罚、轻整改，甚至只处罚、不整改的现象。使特种设备安全监察工作从原来的“高风险、低收入”成为“高风险、高收入”的工作岗位，吸引政治可靠、技术精通、素质过硬的“身揣金刚钻，敢揽瓷器活”的优秀人才充实到队伍中。

（三）加强企业的安全主体意识，加强操作人员培训。 在特种设备执法上严格执法，增加企业违法成本，加强企业负责人的教育，双管齐下，“罚教并施”。全面增强企业负责人对特种设备安全的认识。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全思想教育是安全文化建设的深层文化内涵。安全文化建设的好坏将直接导致职工安全意识的强弱和能否确保安全 - 6 -

生产。因此，要把对职工的安全思想教育当作安全文化的重要内容来抓，营造安全文化的浓厚氛围，增强职工的安全意识。

加强操作人员的培训，确保持证上岗。针对中小型企业人员流动性大的特点，要建立操作人员动态监管体系，通过提高从业人员素质来强化特种设备安全管理。

总之，目前基层的特种设备安全监管任务重、难度大，广大安全监管人员加班加点，任劳任怨，兢兢业业，为保一方平安，保一方稳定付出着艰辛的汗水和努力。只有针对基层的实际情况，基层的薄弱缓解，加强投入，加强硬件建设和人才建设，早准备，要预防。才能跟上经济发展的速度，尽到质监部门应尽的职责。不辱于“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的光荣使命！

二〇一一年八月八日

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第二篇：城区特种设备安全运营调研报告

城区特种设备安全运营调研报告

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。当前，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，对社会全方位发展都具有重要意义。我对城区特种设备安全运营状况进行了调研。下面是20xx年城区特种设备安全运营调研报告的具体内容。

20xx年，在市局的正确领导下，城区分局坚持“安全第一，预防为主，综合管理”的基本方针，以完善动态监管为主线，紧扣防止和减少事故这一目标，立足于安全监管长效机制的建立和完善，着力在解决特种设备工作的难点问题和薄弱环节上下功夫，扎实开展特种设备安全监管工作。城区分局突出安全抓管理、确保安全促发展的工作思路明确，安全监察、行政执法的综合监管作用得到有效发挥，城区特种设备安全形势继续呈现平稳态势。现将城区特种设备安全形势报告如下：

一、基本情况

在用特种设备情况：截止20xx年12月底，城区共有特种设备使用单位94家，在用特种设备685台（其中锅炉43台，压力容器59台，电梯445台，起重机械113台，厂内机动车25辆），各类气瓶11963只。城区特种设备安装检验率达到100%。

二、特种设备安全工作的主要特点

作为全市政治、经济、文化中心，交通运输、电力通讯、商贸物流枢纽、对外开放窗口的特殊区们，城区16平方公里的行政区域内拥有常住人口20万，集中了百余家特种设备生产、使用单位及其拥有的680余台（件）的特种设备。特种设备的数量及使用频率在全市6个县区中都是最高的。尤其是随着城市扩容，一批又一批的高层商贸、住宅楼群拔地而起，电梯等大型特种设备急骤增加，在给城市带来商机和繁荣的同时，也对城区安全保障工作提出更高的要求，带来更严峻的考验。城区特种设备多为使用单位,人员密集的商业区的设备使用量较大。

二、存在的问题

城区内各单位的特种设备安全状况总体形势还是比较好的，但存在的问题也不少，有的甚至还比较严重。呈现以下几个特点，一是建厂时间长的企业好于投产时间短的企业；二是经济效益好的企业强于经济效益差的企业；三是规模大的企业好于规模小的企业。具体表现在以下几个方面：

1、部分单位领导、相关责任人以及特种设备操作人员的法律意识比较淡薄，对国家关于特种设备方面的法律法规知之甚少，特别是《特种设备安全监察条例》知道的更少，有的甚至没听说过。在对个别企业检查时就发现，企业的领导和负责设备的人员不知道特种设备需要进行使用登记，特种设备要由专人进行管理，《特种设备安全监察条例》有哪些内容。

2、部分单位特种设备安全工作缺乏组织领导，未设臵特种

设备安全管理机构和配备专（兼）职安全管理人员。有的单位虽然有机构、有人员，但是未把特种设备安全工作落到实处，而是图了形式，成了摆设，走了过场。

3、多数单位未按照法律规定建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，有的单位虽然制定了有关的安全制度，但是落实不到位，未严格按规定执行。

三、形成的原因

1、历史的原因。特种设备的监察职能过去属于劳动部门， 19xx年根据国务院的“三定”方案，特种设备安全监察职能划转到国家质量技术监督局，而城区则是按照国家、省市的安排部署，于20xx年才正式对特种设备进行安全监察。因此，由于职能划转，安全监察人员特种设备专业知识的缺失，城区的特种设备安全监察工作存在松懈问题，也就导致了今天特种设备安全工作存在一些问题的局面。

2、企业自身的原因。造成个别企业特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率低的原因主要有以下情况：

（1）企业投产时间短。如滨河世纪城由于建成时间短，管理不规范，从而导致了特种设备安全工作不到位。

（2）有关资料丢失。有的企业如城区环卫处，特种设备由于时间久，原有的资料都已丢失；还有的企业设备安装以后，安装单位未将有关资料移交给使用单位，这样导致这些单位因为资料不全想办手续也办不了。

3、思想认识不到位。企业作为特种设备的使用单位，企业领导对特种设备的认识程度和态度直接决定了本单位特种设备的管理状况和水平，有些单位领导对特种设备安全认识不够，不重视特种设备的管理，导致特种设备安全工作做的不好。

4、有关法律法规宣传不到位。国务院颁布的《特种设备安全监察条例》，由于实施时间短，企业领导、特种设备管理人员以及操作人员对《特种设备安全监察条例》不了解，或者说了解甚少，从而导致特种设备安全工作存在问题。

5、监管体制不健全。特种设备安全属于整个安全生产的一部分，但是近几年来，特种设备的安全监管主要限于质监部门，未形成整个社会齐抓共管的态势，未形成一股合力。

四、措施和建议

1、加大宣传力度，提高思想认识。提高认识就是要提高使用单位领导、特种设备管理人员及操作人员的思想认识，特别是提高领导的思想认识。事实表明，只要某个单位领导的认识提高了、到位了，这个单位的特种设备安全工作就肯定能做好。提高思想认识可以通过以下几个途径，一是定期不定期地组织召开区特种设备安全会议，通报特种设备安全状况，并分析存在的问题，提出相应的改进措施；二是组织特种设备管理人员、操作人员进行培训，三是在每年的“3.15”、“质量月”以及《特种设备安全监察条例》颁发布日等时间，利用电视、报纸及街头咨询等方式对特种设备安全工作，特别是对《特种设备安全监察条例》进行

大力的宣传。城区分局在组织人员培训，通过媒体宣传等方面已经做了很多，并且也取得了很好的效果，今后将建立起长效机制把这项工作坚持下去，以求取得更佳的效果。

2、健全监管体制，构筑监管网络。就是要建立健全特种设备安全运行监管机制，构筑一个特种设备安全动态监管网络，即横有特种设备监察机构、特种设备使用单位、新闻媒体和当地群众，纵有区安监局、质监部门、街道办（企业）、安全员的全方位立体监管网络。

3、借助社会力量，营造安全氛围。社会力量看似一种无形的力量，但是一旦发挥出来，力量之大，效果之佳，无以能比。借助社会力量就是要借助方方面面的力量，特别是借助人民群众的力量。因为特种设备安全仅靠一个部门，几个人的力量是远远不够的，要通过社会监督、群众举报等方式，使“土”、“黑”特种设备无藏身之所，无立足之地，营造出人人关注特种设备安全、人人保护特种设备安全的氛围。

4、加大检查力度，服务同时并举。特种设备安全直接关系到经济的正常运行和社会的稳定，要进一步加大检查力度，通过开展专项检查和日常安全监察相结合，长抓不懈，时刻对特种设备安全工作保持高压态势。在检查的同时要注意搞好服务，检查不是目的，检查只是手段，目的还是为了特种设备安全，为了排除安全隐患。通过近几年的工作，我们感觉到，有的单位有经过检查后，已经认识到特种设备安全工作的重要性，也意识到自身

存在的问题，这样就使之主观上做好特种设备安全工作成为可能。但是由于资料不全等原因，设备无法注册登记，无法办理有关手续，这就需要我们本着服务企业、服务地方经济的精神，既不违反原则，又要灵活机动，一个目的，做好特种设备安全工作。

5、特种设备安全否决制。特种设备安全作为安全的一项内容，是否可以考虑将其纳入整个安全否决制中，企业投产之前，要经过特种设备安全检查，检查合格予以签字，并且谁签字谁负责。

特种设备安全监察工作是一项细致复杂长期的工作，并非一朝一夕就能做好，更不能一蹴而就，它需要整个社会的力量付出长期不懈的努力。

城区质监分局 史军明

二〇一二年一月