20xx年政府预算报告四看点
自去年10月开始，积极财政政策又一次走上经济舞台。一个明显标志是，出台了投资规模高达4万亿元的经济刺激方案，其中中央政府在20xx年底前增加公共投资1.18万亿元，重点用于农业基础设施及农村民生工程、保障性住房建设、地震灾后恢复重建等方面。已经提交全国人大审议的20xx年政府预算报告提出，为实现今年经济增长目标，将大幅增加财政赤字和国债规模，全国财政赤字将达到创纪录的9500亿元。
大幅增加中央投资
在“保增长”的各项措施中，扩大政府投资无疑是政府这只“看得见的手”最直接有效的手段之一。预算报告显示，今年中央政府公共投资将达9080亿元，增加4875亿元。
这些资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施及农村民生工程建设，安排资金2081亿元；二是保障性住房建设，安排资金493亿元；三是教育、医疗卫生 等社会事业建设，安排资金713亿元；四是地震灾后恢复重建基金，安排1300亿元；
五是节能减排和生态建设，安排资金680亿元；六是自主创新、技术改造及服务业发展，安排资金452亿元；七是铁路、公路、机场和港口等基础设施建设，安排资金2317亿元。
在当前经济发展面临困难的情况下，中央政府公共投资对经济增长有几方面的拉动效果：一是中央政府公共投资形成的工作量以及对产业链相关产品的需求，将产生明显的扩大内需效果，从而对经济产生较大的拉动作用。二是中央政府公共投资具有带动和示范效应，将有效鼓励和引导地方政府投资和民间投资，从而促进实现全社会投资的稳定增长。三是这些投资的重点是“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生领域，投资的相当部分是要转化为最终消费的，从而增强消费对经济增长的拉动效应。
为企业和居民减负
积极财政政策在保增长中的一个重要方面，就是实行结构性减税，为企业和居
民减轻负担。
自去年以来，财政部会同有关部门及时出台了一系列税费减免措施。主要包括：实施企业所得税改革，法定税率由33%降为25%。个人所得税工薪所得减除费用标准由每月1600元提高到2000元，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。证券交易印花税税率由3‰下调为1‰，并改为对出让方单边征收。扩大实施增值税转型改革试点，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额。连续多次提高部分劳动密集型商品、附加值和技术含量较高的商品的出口退税率，取消或降低部分钢材、化工品、粮食、化肥出口关税。停征个体户工商管理费和集贸市场管理费。初步统计，实施上述税费减免措施，去年减少收入约2800亿元。
为进一步减轻企业和居民负担，今年将继续实行一系列税费减免措施：全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；推进成品油税费改革，取消公路养路费等收费，提高成品油消费税单位税额，公平税费负担，促进节能减排；取消和停征100项行政事业性收费；继续执行20xx年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准，调高部分产品出口退税率，取消和降低部分产品出口关税，降低证券交易印花税税率并实行单边征收，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税，降低住房交易税收等一系列税费减免政策。据测算，实施上述税费减免政策，今年将进一步减轻企业和居民负担约5000亿元。
提高困难群体收入
在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资对经济增长的拉动最明显、直接，但从国内外的经验看，消费的拉动作用更持久。
从预算报告看，中央财政在不断提高中低收入群体收入方面采取了一系列措施：一是进一步增加对农民的补贴。去年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等4项补贴支出1030.4亿元，比上年增长一倍。在此基础上，今年安排四项补贴资金1230.8亿元，增长19.4%。二是提高城乡低保补助水平。去年中央财政两次提高城乡低保对象补助水平，人均每月分别增加30元和20元。今年再分别按月人均15元和10元的标准，增加城乡低保补助资金。三是增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。去年继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均每月增加110元。今年将按去年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜。同时，适时提高部分优抚对象抚恤补助标准。四是首次对困难群体直接发放一次性生活补贴。20xx年春节前，对全国城乡低保对象、农村五保户等7570多万困难群众发放一次性生活补贴，中央财政为此安排资金100亿元。从今年2月1日开始，家电下乡补贴政策在全国范围推广，中央财政为此安排200亿元家电下乡补贴资金。为进一步拉动农村消费市场，今年中央财政又安排
50亿元，用于汽车下乡补贴。
提高经济增长质量
保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。
从预算报告看，中央财政大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。为加大科技投入，今年中央财政安排科学技术支出1461.03亿元，增长25.6%，主要用于促进企业加快技术改造和技术进步，重点支持行业振兴规划项目等；增加节能减排投入，支持节能技术改造、改造落后产能等方面，还要改革完善资源税制度，继续扶持中小企业发展。同时，进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，增长29.4%。