浙江省围垦局文件
浙围建〔2010〕15号
关于印发浙江省重点滩涂围垦工程开工报告、防汛预案报告、堵口报告范本（试行）
的通知
沿海市、县（市、区）水利（围垦）局、重点围垦工程指挥部： 为促进省重点滩涂围垦工程建设，规范管理行为，推进项目管理工作的标准化和规范化。我局组织编制了浙江省重点滩涂围垦工程开工报告范本（试行）、浙江省重点滩涂围垦工程防汛预案报告范本（试行）、浙江省重点滩涂围垦工程堵口报告范本（试行），现印发给你们。在施行过程中，如有问题请及时与我局联系。
附件：浙江省重点滩涂围垦工程开工报告、防汛预案报告、堵口报告范本（试行）
二〇一〇年三月九日
附件一：
浙江省重点滩涂围垦工程开工报告范本
（试 行）
前 言
（1）为规范浙江省重点滩涂围垦工程开工报告的编制原则、内容和深度要求，提高开工报告的编制质量，特制定本范本。
（2）本范本适用于浙江省内围涂面积在300公顷（岛屿地区150公顷）以上的项目和跨市的项目（以下简称省重点滩涂围垦工程），中、小滩涂围垦工程可参照执行。
（3）开工报告包括开工条件说明和施工组织大纲两部分。
第一部分 开工条件说明
（1）项目法人要求审批工程建设开工报告的请示，文头、文号、事由、内容、行文单位及日期应齐全；
（2）项目法人注册有关材料及管理机构成立的批复文件；
（3）前期工程各阶段的批准文件、施工图已经审查，监理盖章，可满足主体工程连续施工需要；
（4）工程施工准备和相关具体措施等建设外部条件落实情况等开工条件的说明。
（5）涉及政策处理的，需提供征地及拆迁的范围、赔偿标准，土地征用的预申请，与当地村及村民的有关协议，若有移民安置应提供移民安置规划方案；政策处理须单独列成本，并作为开工条件说明的附件；
（6）批准的工程建设年度投资计划、年度建设资金落实情况说明；
（7）工程承包合同、施工监理合同及主管部门同意书；
（8）滩涂围垦许可证、相关单位的安全生产许可证及相关人员三证；
（9）质量监督手续；
（10）项目建设需要的主要设备和满足连续施工的材料、运输条件的情况。需要进行招标采购的设备、材料，招标组织机构落实证明，采购计划与工程进度说明。
第二部分 施工组织大纲
省重点滩涂围垦工程项目施工组织大纲是严格建设标准，降低工程造价，保证工程质量，控制总概算，合理安排项目工期，制定投资计划的主要依据之一。
施工组织大纲由项目法人或项目法人委托设计单位编制。施工组织大纲的主要内容一般应包括：前言、工程概况、与工程施工相关的周围环境概况、工程施工所需配套设施、施工部署、施工准备与临建工程、施工总平面布置、施工总进度计划、相关措施的说明、资金分年安排、项目管理、问题与建议。
1 工程概况
1.1 工程概况
工程的地理位置、工程任务与规模、工程性质与特点、建设依据、单项工程名称与估算工程量。
1.2 自然条件
简述区域地质、工程地质的主要结论，水文、气象主要成果。
（1）扼要综述工程地质(包括水文地质)条件和基本特点，主要地质问题的结论性意见、岩土物理力学性质和参数、分析施工中应注意的问题。
（2）简述工程所在地的水文气象概况，包括水系、地形情况，气象、水文、泥沙资料情况，说明各项主要特征值及分析成果。
2 与工程相关的周围环境概况
概述与工程建设有相互影响的周围工业、农业、渔业、海域、通航、矿产等情况，指出还可能相互影响的因素（包括文物、环境保护和征地拆迁）、存在的问题及解决办法。
3 施工配套条件
3.1 主要建筑材料来源
说明工程施工所需的石料、砂料、闭气土方等主要建筑材料来源、数量及供应条件。
3.2 公用设施情况
当地供水、供电、交通运输、劳动力和其它公用设施的情况，存在问题和解决办法。
4 施工总部署
4.1 施工总部署原则及主线
根据工程的性质和特点，以及国家和有关部门对该工程的要求，制定施工部署主线和施工总部署原则。
4.2 资源需求计划
预测和分析整个工程的资源需求（包括人力、物力和财力）和分年供给计划。
附表：主要资源需求分年度计划表。
4.3 主要技术指标
提出工程所要达到的工期、质量目标，施工的主要技术经济指标和要求，包括施工周期、劳动生产率、综合机械化水平等。
5 施工准备与临建设施
5.1 施工准备
5.1.1 技术准备
工程前期按滩涂围垦工程的建设程序完成设计文件的审核、报批工作的情况说明。
5.1.2 招投标工作
简述施工和监理的招投标工作按滩涂围垦工程的建设管理规则进行的情况。
5.1.3 组织管理体系
确定项目法人、成立工程的领导指挥机构、制定法人组织章程，明确项目建设管理负责人、技术负责人、质量检验人员、财务人员等。
5.2 临建工程
施工供水与供电、通讯、临时道路、场地平整、施工的人员、机械、设备、物资等必要的生产、生活临时设施、仓储设施等的规模和数量。
6 施工总平面布置
（1）说明施工总布置的规划原则。
（2）以文字和图表方式表述施工的分区布置，包括生产、生活设施、交通运输、仓储设施，水、电、热、气等的布置，主要单项工程的施工总平面布置，特殊工程和关联工程施工平（剖）面布置，大型施工机械的布置，各种建筑施工关系图等。
7 施工总进度计划
7.1 编制依据
（1）说明施工进度计划的指导思想，编制原则和依据以及国家或项目法人对本工程投入运行期限的要求；
（2）说明主体工程、交通运输、堵口及其他施工临建工程、施工设施等建筑安装任务及控制进度的因素。
7.2 施工总进度控制
施工总进度控制的关键项目及进度安排、工程量及总工期。
附图：施工总进度时间表。
7.3 施工分期
概述施工分期各阶段的主要内容、任务划分、工期及各分期工程形象面貌的要求，进行的施工强度、劳动力、机械设备和土石方平衡。
7.4 分项工程
各分项工程合理工期，分年完成主要工程量计划、设备，土建装修工序和工期，施工劳动力需要量计划、建筑材料需要量计划、施工图设计进度。堵口的时间和度汛要求。
8 相关措施的说明
按照已审批的环境影响评价报告书（表）、项目水土保持方案（表）内容，对环境保护、水土保持、劳动安全等相关措施的准备实施情况的说明；提出质量控制的对策及措施。
9 资金计划
简述工程总投资和资金来源，结合工程特点，充分考虑资金投入的时效性，以科学、合理、可行的原则安排资金分年使用计划，包括资金安排原则，资金筹措与分年分渠道安排计划（包括滩涂围垦基建、配套基建、生产性基建等），其它工程费用使用计划。
附表：（1）资金安排计划表。
（2）总费用预算表。
10 项目管理
10.1 管理机构
包括工程建设管理机构的设置、人员组成情况，管理依据（国家及地方有关法律和规定及国家批准的有关文件）。
10.2 管理机构职责
概述管理机构的职能与职责（计划、财务、物资、技术等）。保证工程质量、进度、造价和安全的控制措施；设计、监理机构及职责；精神文明建设内容；工程奖惩办法。
11 问题与建议
11.1 工程开工存在的问题
概述开工条件中较薄弱的环节和可能遇到的问题。
11.2 建议
提出应对薄弱环节和问题的工作建议。
附件二：
浙江省重点滩涂围垦工程防汛预案报告范本
（试 行）
1 总则
1.1 编制目的
为规范、指导浙江省重点滩涂围垦工程防汛预案的编制，切实做好汛期的防汛工作，提高应对和处置防汛防台的能力，最大限度地将汛期所造成的损失降到最低，结合我省围垦工程实际情况，特制定本范本。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等国家、地区有关法律法规。
1.3 适用范围
本范本适用于浙江省内围涂面积在300公顷（岛屿地区150公顷）以上的项目、跨市的项目（以下简称省重点滩涂围垦工程），中、小滩涂围垦工程可参照执行。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针；坚持科学发展观；坚持以防为主、防抢结合；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
1.5 报批程序
项目法人应在每年4月底前将省重点滩涂围垦工程度汛预案上报。在建的省重点滩涂围垦工程的度汛预案，先报县水行政主管部门初审，修改完善后报市水行政主管部门审批，并附上县、市审批文件后报省滩涂围垦行政主管部门备案。宁波市的滩涂围垦项目服从其有关管理规定。
2 工程临汛现状
2.1 基本情况
工程的地理位置、工程性质与特点、建设依据、工程等级、建设内容、工程规模与总投资等基本情况。
2.2 水文气象
简述区域地质、工程地质的主要结论，水文、气象主要成果。
（1）扼要综述工程地质(包括水文地质)条件和基本特点，主要地质问题的结论性意见、岩土物理力学性质和参数、分析施工中应注意的问题。
（2）简述工程所在的水文气象概况，包括水系、地形情况，气象、水文、泥沙资料情况，说明各项主要特征值及分析成果。
2.3 设计概况
概述堤线位置、闸址、主要建筑物、工程布置，交通、供水、供电、主要配套工程；海堤、水闸等主要建筑物的结构型式、主要尺寸和工程量，龙口设计、堵口合龙等情况说明。
2.4 形象进度
描述当前工程建设所达到的形象进度，完成的主要工程量及投资；本年度度汛前标准，已完成情况，达到施工度汛标准需完成的主要工作量。
2.5 防汛安全影响
说明工程当前防汛的主要任务和重点，并分析对工程本身及施工区域存在度汛安全隐患，形成隐患的原因；工程失事后可能造成的影响等。
3 度汛标准及度汛目标
根据批准的初步设计和工程临汛现状，制定本年度施工度汛标准，并提出相应的度汛目标。
3.1 度汛标准
概述批准的度汛标准，说明工程现阶段和台汛前能达到的防御标准。
3.2 度汛目标
根据度汛标准和工程现状防御能力，确定安全度汛目标。
4 度汛施工计划及措施
4.1 汛前施工进度计划
（1）概述工程主要建筑物汛前的施工进度安排并说明安排原则。
（2）论述当前影响施工进度的问题，提出加快施工进度的有关措施和意见。 附表：汛期前施工进度安排表
4.2 度汛措施
制定不同汛情标准条件下，对应的防御对策、措施和处理方案。
（1）安全措施
要求对各级参建人员进行防汛救险知识教育，提高防汛抢险的思想意识和技能，提高紧急避险的能力，做到台汛来时，人人都有自救能力。
（2）技术措施
为保障滩涂围垦工程中海堤、水闸等主要建筑物的度汛安全，根据滩涂围垦工程实施的现状，制定防汛标准及应对台汛所采取的工程技术保障措施、监测、调度、汛情分析等。技术措施包括度汛保护措施、度汛备料、施工进度安排、施工强度、施工机械设备等。应对台汛期间可能出现的工程损失作出预测，并制定切实可行的应急补救措施，避免再次受损或出现险情。
（3）经济措施
根据汛情预测情况，地方财政、项目业主、施工企业应准备足够的防汛救灾资金，提供必须的救灾资金保障，保证台汛后工程顺利实施。
4.3 应急预案
根据《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《浙江省防台风应急预案》等规定，按当地防汛部门的具体部署制定并依照汛情发生等级启动相应级别的应急预案。
4.4 应急保障
4.4.1 通讯与信息保障
明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保障措施、明确汛情、险情、灾情等信息报送、处理与反馈以及发布的原则和主要要求。
4.4.2 抢险与救援保障
明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求。明确抢险救援装备、技术力量在管理和启动等方面的保障措施，包括供水、供电等基础设施以及人员救护等。
4.4.3 物质储备与资金保障
抢险物质储备，应符合《防汛物质储备定额编制规程》（SL298-2004）和《防汛储备物质验收标准》（SL297-2004）的有关规定，储备足够的防汛抢险物质。明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障措施。
附图：物资储备和抢险机械分布图。
5 组织保证体系
5.1 指挥机构
（1）指挥机构成员单位及其职责
明确防汛指挥机构成员单位组成和各自主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。明确防汛指挥机构设置地点。
明确应对灾害的指挥和调度措施，以及发生重大灾害时派赴工作组（含专家组）的要求等。
（2）指挥机构人员组成及其职责
明确指挥机构的正、副指挥长及其他成员、各自的职责，以及其在原单位担任的职务（或职称），联络方式。
5.2 抢险机构
（1）明确抢险机构的组建方式，现场办公地点，机构内各单位的职责。防汛抢险机构主要由参建的各标段项目部组成。
（2）抢险机构人员组成及其职责。
明确抢险机构的第一责任人和现场责任人、技术责任人及其他组成人员，以及其所在单位担任的职务（或职称），联络方式。抢险机构成员的职责。抢险机构第一责任人为项目法定代表人，现场责任人为业主主要负责人，技术责任人为业主技术负责人；其他组成人员包括施工单位项目经理、总监理工程师、设计代表、检测单位现场负责人等。
5.3 相关制度
（1）部门责任制度
明确各工程项目部负责的具体内容，分工协作，落实各项防汛措施。
（2）值班制度
明确防汛值班室及值班专用电话，必须执行24小时值班制，明确值班人员的职责，及时掌握和传递雨情、汛情、灾情等。
（3）通讯畅通制度
明确台汛期间所有防台汛应急工程成员保持通讯畅通具体要求。
5.4 抢险队伍
抢险队伍由项目法人、施工单位、设计单位、监理单位及检测单位的现场人员组成，以施工班组为主。主要负责接收和上报防汛救灾情况；负责施工现场人员的转移及安置；执行上级防汛工作领导小组下达的其他任务。
6 转移应急预案
6.1 人员转移应急预案
6.1.1 人员转移
明确人员转移的原则和工作程序，以及相应的安全与生活保障措施等。包括指导思想，编制原则，并根据各级汛情等级和汛情的变化，制定切实可行的台风暴潮防御预案和应对措施。研究制订防御台汛的人员转移应急方案。
6.1.2 人员转移具体安排
明确人员转移的调度程序；明确疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所、撤离方式和程序；救灾物质的来源、数量和发放方式和撤离人员的生活、卫生、消防等安抚工作。并绘图标明人员转移路线、人员安置点等度汛方案平面布置图。
附图：一、工程总平面布置图
二、人员安置点和应急撤离行动路线图
6.2 设备转移应急预案
6.2.1 设备转移
明确设备转移的原则、指导思想，并根据各级汛情等级和汛情的变化，研究制订防御台汛的设备转移应急方案。
6.2.2 设备转移具体安排
简述设备转移的调度程序；明确转移的路线、紧急安置场所、转移方式和程序；并绘图标明转移路线、安置点等度汛方案平面布置图。
附图：设备安置点和应急转移路线图
附件三：
浙江省重点滩涂围垦工程堵口报告范本
（试 行）
前 言
（1）为规范浙江省重点滩涂围垦工程堵口报告的编制原则、内容和深度要求，提高堵口报告的编制质量，特制定本范本。
（2）本范本适用于浙江省内围涂面积在300公顷（岛屿地区150公顷）以上的项目和跨市的项目（以下简称省重点滩涂围垦工程），中、小滩涂围垦工程可参照执行。
（3）堵口报告的内容包括堵口设计报告和堵口实施方案及监理人核签意见等。其中堵口设计报告由设计单位编写，堵口实施方案主要由施工单位编制、报设计认定、监理审核、项目法人组织实施。
第一部分 堵口设计报告
1 工程概况
1.1 概述
简述工程的地理位置、工程任务、工程性质与特点、工程布置型式、工程规模及投资、建设依据等。
1.2 编制依据
摘录编制堵口报告的原则、依据和有关规定。
1.3 自然条件
简述区域地质、工程地质的主要结论，水文、气象主要成果。
（1）扼要综述工程地质(包括水文地质)条件和基本特点，主要地质问题的结论性意见、岩土物理力学性质和参数、分析堵口中应注意的问题。
（2）简述工程所在地海域测站、点（潮位、波浪观测）分布和水文测验情况，潮汐规律及特征值、潮流向、流速等水动力条件，泥沙来, 源和特性。
（3）简述流域及工程所在地区的气象、降水特性。
附图、附表：（1）工程地质土层物理学指标汇总表；
（2）龙口段地质剖面图；
（3）潮汐特征值表。
1.4 龙口位置
简述龙口的具体位置、宽度及底槛高程等。
附图：龙口平面布置图。
1.5 龙口护底结构
简述龙口护底结构型式、主要保护措施等。
2 工程现状
简述堵口前工程建设所要达到的形象进度、完成的主要工程量，围区内相关政策处理情况；描述堵口前龙口实测地形，分析影响龙口合龙实施存在的问题和采取的措施，包括：
（1）非堵口段的海堤石坝、内侧闭气土体的施工完成情况，每隔200m左右测一个断面制成表；
（2）水闸施工情况说明，并正常启闭运行通水；
（3）龙口段实测地形图；
（4）有条件的、围区地形变化大的宜重测地形图。
3 堵口设计
3.1 设计标准
堵口设计标准的选择及选择的原则、依据。
3.2 堵口时机选择
选择堵口施工的具体时间及选择的原则、依据。
3.3 堵口设计潮型
确定堵口设计潮型，说明推求堵口设计潮型的方法、取得的成果。
附表：堵口设计潮型。
3.4 堵口水力计算
说明堵口水力计算的依据、方法，得出的主要成果和结论。
附表：堵口水力计算过程表。
3.5 堵口实施计划
根据堵口水力计算分析成果，结合工程施工组织能力的实际情况，确定堵口实施的顺序及进度安排，说明堵口备料情况（石方备料应达到计算截流方量的
1.5－2.0倍）、堵口进占方式、截流方式及截流时机。堵口截流时机通常选择在非汛期的月内小潮期间即农历初四至初十或农历十九至农历廿五。并简述堵口后闭气土方、石方及护面结构等后续工程的施工计划。
4 安全稳定分析
4.1 堵口截流断面设计
简述堵口截流断面的结构型式、主要尺寸等，并对截流断面和最终断面的稳定进行分析。
附图：堵口截流典型断面结构图。
4.2 海堤安全稳定分析
为确保滩涂围垦工程堵口期间的安全，可根据工程具体实施情况进行以下几个方面的安全稳定分析：
（1）堵口前海堤防潮标准分析；
（2）分析现状断面海堤的安全性；
（3）分析堵口后围区排水情况，并提出调洪演算成果；
（4）分析堵口时由于围区内、外水位变化，海堤、水闸等主要建筑物的安全稳定情况。
4.3 堵口注意事项
（1）针对工程的薄弱环节、堵口过程可能遇到的问题等提出建议意见；
（2）根据各个工程特点，提出有效的安全技术措施，加大安全管理力度，保证堵口过程的安全；
（3）合龙后的后续工程进度安排，确保下个汛期前基本达到设计和安全度汛的要求。
5 堵口条件
说明进行堵口施工的前提条件是否具备，包括：
（1）工程所在海域的潮汐、气象条件的情况，是否已满足堵口施工的条件；
（2）非堵口段的海堤石坝及内侧闭气土体是否均达到设计要求的挡潮高程和宽度；
（3）排涝、排水闸是否建成，并能正常启闭运行通水；
（4）合龙后的后续工程进度是否能确保下个汛期前基本达到设计和安全度汛的要求；
（5）堵口设计及实施方案的完成情况及落实措施准备的准备情况；
（6）堵口备料的准备是否充足；
（7）实施堵口的人员、机械、设备、物资是否到位并能满足施工强度要求，是否已编制应急抢险预案；
（8）堵口申请报告是否已获滩涂围垦行政主管部门批准。
附表：堵口前工程形象特性表
6 结论与建议
综述堵口设计的结论意见，提出堵口合龙时的关键性建议。
第二部分 堵口施工方案
1 概述
1.1 工程概况
工程地理位置、性质与特点、建设依据、工程等级、建设内容、工程规模与总投资等基本情况。
1.2 自然条件
简述工程所在地区的自然概况，包括地形、地质、水文、气象等情况，说明各项主要特征值及分析成果，说明周围环境对堵口施工的影响。
1.3 龙口平面布置
简述龙口的具体位置、宽度及底槛高程等。
附图：龙口平面布置图。
1.4 堵口方式及主要工程量
（1）简述堵口前工程建设所要达到的形象进度；
（2）根据堵口水力计算成果简述堵口方式及进度安排；
（3）说明堵口截流断面的主要结构型式；
（4）统计堵口主要工程量；
（5）分析影响堵口实施存在的问题和采取的措施。
附图：堵口截流典型断面结构图。
2 施工方案
2.1 施工程序
明确堵口施工的整个工艺流程，包括从堵口前的施工准备、编制堵口方案到龙口合龙后的后续工作安排等。
2.2 施工准备
简述堵口前的技术、原材料（含堵口备料）、设备、人员、备用抢险物质等准备工作的落实情况。
2.3 施工方法
2.3.1 堵口方法
简述堵口的具体步骤、需要注意的问题、施工强度以及采取的减少截流难度、增加抛投料稳定性的保护措施。
2.3.2 后续工作
明确龙口截流后的进一步加固措施，制定切实可行的海堤土、石方及护面结构施工计划，确保海堤安全和次年安全度汛。
2.4 施工进度
（1）详述堵口施工的进度安排及安排原则（包括龙口后续工作的进度安排）；
（2）根据整个堵口过程的施工工期，提出施工控制性进度和相应施工强度、工程所需的材料、设备和劳动力。
附表：（1）施工进度安排表；
（2）施工机械设备和施工人员表。
3 质量保证措施
3.1 质量保证的难点
分析工程当前施工中质量保证的难点和重点，及对堵口可能造成的影响等。
3.2 质量保证措施
3.2.1 原材料质量保证措施
明确原材料的质量控制指标，严格按照设计标准，确保工程使用的材料符合设计要求。
3.2.2 技术保证措施
针对工程各分部的实际情况，根据各自施工中的难点和重点，提出保证堵口质量的工程技术保障措施、监测等。包括施工进度安排、施工强度、施工机械设备等。
3.2.3 组织保证措施
（1）成立堵口组织指挥机构，明确人员组成及主要职责，全面负责整个堵口合龙施工过程的指挥和协调；
（2）明确各成员单位和相关部门人员（现场总指挥、设计、施工、质量管理人员）在堵口期间现场值班指导施工。
4 安全保证措施
为了最大限度地减少或消除堵口过程中可能发生的紧急情况或意外事故所造成的损失，避免或减少可能产生的安全影响，要求各方做好安全准备和保证措施，具体内容如下：
（1）坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，对作业人员进行安全培训、安全教育及安全检查监督工作，提出安全防护目标；
（2）建立安全岗位责任制，做到“安全生产，人人有责”，使安全施工正常化、制度化、群众化；
（3）严格执行有章必循，遵章必严，违章必究，明确奖惩制度；
（4）严格安全作业程序；
（5）编制安全施工方案；
（6）制定安全检查制度，消除安全隐患；
（7）安全标准工地建设。
5 堵口应急预案
为了提高突发事件应对能力，切实做好堵口时遭遇突发事件时的险情抢护工作，力保堵口工程安全、成功，要求各个部门要制定和完善堵口施工应急预案，落实应急救援计划、方案和措施，包括组织机构、队伍、装备和物资，坚持24小时领导带班值班制度等。
5.1 组织机构
建立健全堵口应急组织指挥机构（组成及主要职责在项目应急预案中明确)，全面负责应急处理工作，领导应急处理的指挥和协调。
5.2 通信准备
充分利用社会通信公网，健全水文、气象测报站网，确保雨情、汛情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
5.3 物料准备
明确各部门储备足够的抢险、备用物料，合理配置，以应急需。
5.4 紧急救援
制定切实可行的紧急救援预案，一旦发生突发事件，能迅速启动救援系统，确保施工区内外工作人员生命财产安全。紧急救援工作必须服从堵口指挥机构的统一指挥。