合心镇农民增收致富工作指导方案
结合我镇实际，特制定合心镇20xx年—20xx年农民增收致富工作方案。
一、工作目的和目标
实施三年增收计划，达到“四有”目的、实现“一富”目标。
达到“四有”的目的，即：达到发展有目标、农户有本领、致富有项目、增收有措施。
发展有目标，是指制定详细的规划，分门别类，既有各行业的计划，又有各时段节点的计划；既有全镇的，又有各村的，还有每户的；达到目标具体、详实、可操作。
农户有本领，是指通过各种技术、技能、创业等培训，加强对农户的指导，发挥产业协会、党员中心户、致富典型等带动作用，达到户户有技术，人人有本领。
致富有项目，是指按照发展规划，加快产业基地建设，打造项目建设平台，根据农户的具体情况因地制宜、因户而异，为农户提供或引导农户发展致富项目，达到一村一特色、一屯一品种、一户一项目。
增收有措施，是指制定切实可行的保障措施，成立组织，实行包保，强化监督，加大投入，保证增收致富目标的实现。
实现“一富”目标，即：实现增收致富。通过增收致富计划的开展，两年实现增收，三年实现致富。到20xx年，实现户户有项目，人人有事干，农民收入得到大幅提高。
1、到20xx年，农民人均纯收入在20xx年的6100元的基础上每年 1
以18%以上的发展速度递增，达到10000元，净增3900元。其中：甜瓜产业人均纯收入达1800元，增收贡献率达到18%；蔬菜产业人均纯收入达2400元，增收贡献率达到24%；葡萄产业人均纯收入达1600元，增收贡献率达到16%；生猪产业人均纯收入达1300元，增收贡献率达到13%；劳务经济人均纯收入达2000元，增收贡献率达到20%；农村二三产业人均纯收入达400元，增收贡献率达到4%；种植业人均纯收入达500元，增收贡献率达到5%。
2、到20xx年，全镇各类收入超5万元大户达到600户；劳动务工人员达到4800人，其中，就地转移人数4200人，组织输出人数600人，实现劳务总收入1.2亿元。
二、主要途径
1、解放思想，破除小农意识，让农民从主观上去创富
解放思想，破除小农意识，转变群众观念是实现农民增收致富的关键。有些农民稍富即安，不富也安，满足于吃饱饭、娶媳妇、盖房子。缺乏闯市场的意识，遍地都是机会，就是不去找，小钱不愿挣，大钱挣不来，更不愿撇家舍业出去打工，既怕受骗，又怕吃苦，既不抓信息，也不找市场，眼睛只盯在有限的土地上，老守田园，富不了，也饿不死。在今后的工作中，将通过开展培训、组织参观学习、加强素质教育、培树典型等各种方式，真正的解放农民小农思想意识，转变老守田园观念，使农民从懒、靠、等、要中走出来，从家庭中走出来，从田园中走出来，由小富即安向创业致富转变，由眼前利益向长远发展转变，由土地刨食向土地生金转变，从根本上促进农民增收致富，改善民生。
2、优化农业产业结构，让农民从农业内部增收
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农业收入在全镇农村经济总收入的比重逐步下降，由20xx年的58%下降到20xx年的45%，但农业的战略地位不可动摇，其基础功能、增收功能、生态功能愈来愈重要。结合合心实际，充分发挥资源优势，积极调整和优化农业内部增收的份额。一是在结构调整上，发展经济作物，提高复种指数。提高单产和总产水平，提升质量，蔬菜要扩大种植规模，提高种植技术，大力发展甜瓜、葡萄等经济作物；要充分挖掘畜牧业潜力，在生猪养殖上提升效益，在鹌鹑、肉鸡养殖上大做文章。二是推进农业产业化，按照抓工业的思路抓农业，推进农业产业化经营。以超大、玉成、福源公司为龙头，精心培育蔬菜、甜瓜、肉猪等支柱产业，以“公司+基地+农户”模式，加快畜牧、蔬菜、瓜果等产业化进程。
3、加快生态卫星城镇建设，壮大工业园区，让农民从非农产业中增收
非农收入所占农民总收入的比重在逐年递增，依托毗邻长春客车轨道园区的区位优势，发展以客车配套为主的工业，建设生态卫星城镇壮大第三产业，构筑农民增收的新平台。一是大力发展以客车配套为主的工业。在工业园区建设上，明确发展方向，找准发展定位，转变思想观念，立足于轨道客车配套生产，调整优化工业园区企业结构，整合资源，强化管理，完善工业园区基础设施建设，壮大工业园区实力，促进农民就业增收。二是加快生态卫星城镇建设。立足于服务长客，全力打造轨道交通装备制造产业服务区，形成门类齐全、功能完备的配套体系，建设生活、居住、休闲、商贸等城市综合体，满足长客社会需求。三是劳务输出。强化技能培训，有序组织剩余劳动力外出务工。
4、推进农业科技进步，打造名优品牌，让农民从质量效益中增收
完善科技应用和推广体系，培育和推广优良品种，重点推广一批优 3
质高产、节本增效的农业技术，科学使用化肥、农药，推进农业标准化生产和无公害生态农业生产，打创合心宝、净珠等一批名、特、优农产品品牌，加大农业科技投入，做好新品种、新技术的试验、示范。利用多种方式增加农民科技文化知识，努力增强农民的市场意识、风险意识、竞争意识、创新意识，全面提高农民的增收本领。
5、落实支农措施，让农民从政策扶持中增收
坚持“多予、少取、放活”的方针，强化政策支农保障，使农民获得更多的收入。一是协调资金，加大投入。积极筹措整合各类资金，加大对农业产业培育，科技推广，农业基础设施的投入，特别是农田水利、乡村道路、沼气池、教育、卫生等基础设施的投入，改善农民生产生活条件。二是减轻农民负担。巩固税费改革成果，坚决杜绝农村不合理收费。三是推行社会保障。逐步扩大农村社会保障面，初步构建农村医疗卫生、教育、养老、扶贫济困等体系。
三、建设内容
在三年之内，计划建设五大增收基地、实施十项致富工程，努力推进增收致富的有效实施。
（一）建设五大增收基地
1、建设甜瓜增收基地。进一步扩大种植规模，调整优化品种结构，提升甜瓜品质，整合资源，集中打造名优品牌。加大投入，建设温室、大棚、拱棚群，大力推广“一秧两季”先进技术，实现错时上市，四季产瓜。到20xx年，甜瓜基地由20xx年的60公顷发展到240公顷；拱棚甜瓜由20xx年的1000栋发展到5000栋，温室甜瓜发展到50栋；带动农户900户，产值达到4000万元，户均纯收入增加20000元。
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2、建设葡萄增收基地。加快新老葡萄更新改造力度，扩大葡萄基地规模，发展绿色无公害产品，重点发展藤稔、巨峰等优良品种，打造主导产品，建设集种植、观光、采摘、休闲、娱乐为一体的葡萄产业增收基地。到20xx年，葡萄基地由20xx年的180公顷发展到300公顷；温室葡萄发展到50栋；带动农户700户，产值达到4000万元，户均纯收入增加23000元。
3、建设蔬菜增收基地。依托超大集团，建立集种植、包装、加工、销售于一体的市场化服务体系。协调资金，加大投入，建设智能温室以及标准化温室，进一步扩大无公害蔬菜、反季节蔬菜种植规模，打造观光、展示、采摘等教育培训基地。到20xx年，蔬菜基地由20xx年的1500公顷发展到2400公顷；温室、大棚由20xx年的298栋发展到1200栋；建设智能温室2座；带动农户2600户，转移剩余劳动力1200人，产值达到9000万元，人均纯收入增加6500元。
4、建设牧业增收基地。积极发展生态养殖，以福源、天惠牧业为龙头，加大科技培训，提供优良技术，强化防疫服务，建设牧业小区。到20xx年，牧业小区由20xx年的3个发展到10个；生猪由20xx年的8万头发展15万头；鹌鹑由20xx年的800万只发展到2000万只；肉鸡由20xx年的20万只发展到100万只；带动农户600户，产值达到1.2亿元，户均纯收入增加25000元。
5、建设就业增收基地。壮大工业园区，建设生态卫星城镇，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。大力发展农产品加工业及劳动密集型产业，拓宽农民就业渠道。加快生态卫星城镇建设步伐，大力发展地产、商贸、餐饮、旅游、物流、信息咨询等第三产业，拓展增加农民收入新 5
途径。到20xx年，非农产业就业增收基地可新安置农民就业3000人，人均年收入达到18000元。
（二）实施十项致富工程
1、主导产业培育工程
以蔬菜、甜瓜、葡萄、生猪、鹌鹑等五大产业为重点支撑项目，推进全镇优势主导产业的培育壮大，促进集群发展。以创新促发展，挖掘和打造名牌产品，做大做强“合心宝”牌甜瓜、“净珠”牌葡萄、“超大”牌无公害蔬菜三个品牌，提高知名度，创名优产品。积极培育、打造哈达西瓜、东安净菜包装和生态养殖肉猪以及于家鹌鹑等四个新品牌。到20xx年，主导产业农户要达到70%。
2、新型农民培训工程
以7个村社区和42个屯民生活动站为阵地，把各类专业技术培训、素质培训和普法知识培训等结合起来，按各村实际，由镇农业站、畜牧站、经贸办、劳动保障所等站所组织实施，结合阳光工程，每年计划系统培训2000人以上，用3年的时间，把全镇不能进入正规专业技术学校学习的16—45岁的青壮年农民培养成社会主义新农村建设所需要的新型农民。强化科技指导直接到户，设立“农业110”专家热线，推广良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技服务机制，使全镇农村每户都有1—2个科技明白人，每个劳动力都掌握一门以上实用技术。
3、农合组织建设工程
鼓励引导更多的农民走出去、闯市场，大力发展农村经济实体，按照“合作社（专业协会）+基地+经纪人+农户”的发展思路，组建长春市现代都市农业发展公司，积极培育蔬菜、甜瓜、葡萄、生猪等系列产品 6
的农村合作经济组织、农产品流通营销组织和农民经纪人队伍，进一步提高农民的组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接，减少中间环节，加快产品营销流通，增加农户收入。到20xx年，计划成立专业合作组织10个，发展农产品经济人300人。
4、基础设施夯实工程
加强农田水利基本建设。完成三间水库二次清淤工程、三间水库除险加固项目，新修坝顶路面1100米，对护坡进行加高培厚；修建水库涵洞6个，建前石虎拦河闸一座，新建桥梁12座。计划投资2000万元，完成四间排干、老河、十二米河、八米河、三间沟清淤工程，修缮边界壕1200延米。完成除三间村外其余6个村的农村安全饮水工程，基本解决人畜饮水困难。加快村屯道路建设。计划投资3000万元，修建村屯道路30公里，全部实现村屯道路硬质化。
5、清洁能源开发工程
坚持环境保护与资源开发利用相结合，坚持环保技术运用与生产生活相结合，努力改善生态环境，创造良好的人居环境。到20xx年，建设沼气池2200座，占全镇农户的50%以上；安装太阳能路灯1000盏，镇村主要街路全部亮化；修建粪尿分集式生态卫生厕所4000座，修建生态卫生公共厕所30座，全面完成改厕任务。
6、镇容村貌整治工程
全面推行农村环境卫生网络化管理，提升镇容村貌美化、亮化、净化水平，改善人居环境。建立长效机制，落实管理制度，实行门前三包，形成以保洁队员清扫为主、全民参与为辅的齐抓共管格局。加大投入，计划投资300万元，完善卫生清洁设施，壮大保洁队伍，确保农村卫生 7
清洁实效，彻底改善农民生活环境。抓好镇村公路两侧的环境卫生治理和绿化，计划投资1500万元，打造精品街路11条，修建硬质化路边沟
3.2万延长米，绿化花草树木2.5万平方米，营造“路净、天蓝、地绿、水清、城美”的环境，提升合心发展新形象，激发农民创业致富的斗志，营造农村良好的投资环境。
7、务工就业促进工程
做好与企业的协调，企业用工必须首先保证本镇的剩余劳动力就业，在企业效益增长的同时，也要按适当比例增加务工农民的工资，并按时足额发放，对拖欠农民工工资的企业全镇通报，不再给予政策和资金的扶持。加强劳动执法监管，扩大务工农民的劳动保障面，保障务工农民社会保险。到20xx年，务工就业农民达到4800人，社会保险覆盖率达到100%。
8、扶贫济困救助工程
解决好贫困人口的温饱和低收入人口的稳定增收问题，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，每年解决好100名贫困人口，帮助脱贫致富；每年改造泥草房50户，争取到20xx年彻底消灭泥草房；抓好农村低保工作，做好农村合作医疗保险，参保率要达到100%；加强社会救济和救助，建立扶贫帮困的长效机制，营造全镇人民共同和谐发展的氛围。
9、保稳促增创建工程
稳定是增收致富的基础，没有稳定就没有群众的增收致富，没有农民的安居乐业。将进一步强化信访工作，及时化解和处理好社会热点、难点问题，及时有效地处理好群体性事件，确保社会稳定。加强社会治 8
安综合治理，强化防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，保证人民安居乐业。抓好护林防火、防洪渡汛、重大疫情防控等工作，健全突发性灾害应急处理体系。加强种子、农药、化肥等农用物资的监管力度，严厉打击坑农、害农行为，维护农民合法权益。
10、致富先锋带富工程
发挥典型带动作用，树立村、屯、户致富典型，以点带面，发挥榜样和示范作用。每年确定1个致富典型村、3个致富典型屯，进行宣传表彰。同时，选择50户有一定致富基础条件的农村党员户和发展较快较好的50户农户，作为“农村致富先锋”行动计划培养对象，进行重点扶持和培养，力争通过一年的扶持和培养，使培养对象的带头致富能力和带领群众致富能力明显增强，家庭经济收入明显增加，基本达到本村农户上等水平。到20xx年，全镇力争培养300户“农村致富先锋”，使其成为我镇带领广大群众建设社会主义新农村的主力军和领头雁。
四、实施步骤
第一阶段：从20xx年10月到20xx年10月
拱棚甜瓜发展到100公顷；葡萄基地发展到220公顷；无公害蔬菜种植面积发展到1800公顷，肉猪发展到10万头，鹌鹑发展到1000万头，修建粪尿分集式生态卫生厕所4000座，建设沼气池600座，安装太阳能路灯200盏。农民人均纯收入达到7200元，同比增长18%。
第二阶段：从20xx年11月到20xx年10月
拱棚甜瓜发展到160公顷；葡萄基地发展到260公顷；无公害蔬菜种植面积发展到2100公顷，肉猪发展到12万头，鹌鹑发展到1500万头，建设沼气池800座，安装太阳能路灯300盏，修建村屯道路20公里。农 9
民人均纯收入达到8500元，同比增长18.1%。
第三阶段：从20xx年10月到20xx年12月
拱棚甜瓜发展到240公顷；葡萄基地发展到300公顷；无公害蔬菜种植面积发展到2400公顷，肉猪发展到15万头，鹌鹑发展到2000万头。建设沼气池800座，安装太阳能路灯500盏，修建村屯道路10公里。农民人均纯收入达到10000元，同比增长17.6%。
五、保障措施
1、加强组织领导，提高思想认识。促进农民增收致富，是全面建设社会主义新农村的重要前提，是经济发展、农民安居乐业、社会和谐的有效途径，也是广大农民的强烈愿望和要求，更是农村民生工作中的民生。要把千方百计增加农民收入作为当前工作首要任务，成立以书记、镇长为组长，分管领导为副组长，各村书记、驻镇单位、客车轨道、皓月、超大等为成员的领导小组，主要领导直接抓，分管领导具体抓，各单位积极配合，把增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民。
2、落实包保责任，强化监督考核机制。整合各种资源，发挥人大代表、政协委员、企业以及驻镇单位的作用，与镇机关干部一起对农户实行增收致富包保承诺，落实包保责任，确保户户有人包，事事有人管。包保人员要积极为农户联系项目、确定项目、落实项目、服务项目。建立考核工作体系，严格考核，奖惩兑现，把农民增收目标列入岗位责任制考核，将考核结果作为年度考评的重要内容，与奖金挂钩，完成好的多得，完成不好的少得，没有完成的不得。对于完不成增收目标任务的干部，不得评为先进和模范。完成好的在职级晋升上可以优先考虑。同 10
时，加强督察、检查力度，强化调度，确保农民增收致富目标全面完成。
3、广泛宣传动员，营造良好氛围。充分利用各级报刊、广播电视台、政府网站等新闻媒体和信息简报，大力宣传典型事例，推广先进经验，让广大农民群众充分了解、充分认识增收致富工程，最大限度地调动广大农民的积极性，让农民心动，促进农民行动，使他们真正成立实施增收计划的主体。
4、整合各类资金，加大经费投入。镇财政每年将从超支分成中拿出50%用于增收计划，同时，将积极争取上级各类资金，建设农村水利、乡村道路、沼气池、卫生厕所，发展培育优势主导产业；深入开展信用村、信用户创建活动，提高信用程度，扩大支农贷款、小额信贷业务范围。多渠道筹措建设发展资金，更快更好的建设新农村。
5、深化农村改革，激发农村活力。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、转让、入股、租赁等形式有序流转。建立农村社会保障体系，落实农村特困户生活救助、医疗救助制度，逐步完善农村养老保险制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度。进一步健全村务公开和民主管理制度，推进民主决策，保证村民的知情权、参与权；强化“村帐镇管，组帐村管”的双代管工作，保证集体资产的安全，维护广大村民的利益，激发农民自主创业的热情。
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