关于我县社区矫正工作的调研报告

时间:2024.7.5

沙洋县社区矫正工作的调研报告

政协社会法制委

社区矫正是司法改革的重要内容,社区矫正是对中国刑罚执行制度的探索与实践,加快完善社区矫正制度,有利于为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面服务,有利于积极推进民主法制建设,有利于为社会主义政治文明服务,有利于社会治安综合防控体系的进一步充实和完善。对于推动司法改革、加强政法工作,优化社会法制环境亦具有重要作用。随着司法行政体制改革的不断深入,社区矫正制度的实施和开展,社区矫正对于预防重新犯罪所起的作用已不断显现。如何最大限度地减少重新犯罪。这有赖于我国社区矫正制度的不断加快完善。

社区矫正,有的国家称之为“社区矫治”,它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。我国的“社区矫正”,是与监狱矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

开展社区矫正的根本目的是预防犯罪,维护社会稳定,实现国家的长治久安。从我国社区矫正的现状来看,目前,我国多个省市相继开展了社区矫正的试点,它对于提高罪犯改造质量,预防和减少重新犯罪,促使其顺利回归、适应、融入社会生活等方面具有重大意义。然而,这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新,在我国尚属于起步阶段,仍有大量的理论和实践中的问题需要探索和研究。

沙洋县社区矫正工作于20xx年起全面铺开试点。近年来,县司法局加大对矫正对象监督管理和教育矫正力度,扎实有效地开展了社区矫正工作,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用,取得了显著成效。截止目前,司法局接受人民法院等委托机关委托调查468件,向相关被调查单位或个人作出调查询问约1900人次,出具调查评估意见书468份。全县累计接收社区矫正对象735名,解除社区矫正对象432名;目前在册矫正人员303人;其中缓刑287人,假释6人,暂予监外执行9人,管制1人;从犯罪类型看,危害公共安全罪71人,破坏社会主义市场经济秩序罪7人,侵犯公民人身权利、民主权利罪121人,侵犯财产罪51人,妨害社会管理秩序罪44人,贪污贿赂罪8人。因矫正对象违反监管规定,累计收监4人。对家庭贫困的矫正对象,落实帮扶措施50人次。

一、取得的成效

(一)健全机构,突出重点

司法局按照社区矫正工作“职业化、专业化、社会化”的要求,适时构建了一支专兼结合的社区矫正工作队伍。一是成立了矫正局。20xx年8月,经县委县政府批准,我县正式成立了社区矫正工作管理局,为县司法局直属行政机构,核定行政编制2名,副科级领导职数1名,健全了组织机构。二是在全县279个村(居)均成立了社区矫正工作站,聘请村(居)治调主任为社区矫正志愿者,协助开展社区矫正工作。

(二)工作规范,措施到位

司法局积极响应市局关于开展“社区矫正规范年”活动的号召,依法、规范、文明地开展社区矫正执法活动,统一执法内容和标准,廉洁高效执法。一是强化常规管理措施。严格办理适用社区矫正前社会调查,完善入矫手续,做到一人一档、一人一案,针对对象不同个体特征,制定矫正方案,让每个对象服从监外执行的纪律,主动积极地配合社区矫正机关的监督管理。二是开展集中学习教育和社区服务活动,增强矫正对象的服刑、在刑意识。我们适时邀请法院、检察院相关人员一同参加对全县13个乡镇分别组织的社区矫正对象集中教育学习大会,由对象自我汇报前段表现、村干部介绍情况、基层司法所及派出所点评,县矫正局将个别矫正对象违反社区矫正监管规定被法院撤销缓刑的案例在全体矫正对象中进行通报,起到了震慑、警示作用。根据矫正队伍现状,我们适时将社区矫正重点人员集中到范家台监狱观摩学习,开展警示教育。同时对服从管理、扎实接受矫正的好的矫正典型,也大力宣讲,让矫正对象在与身边的正反典型进行对比中受到教育启发,收到了良好社会效果和法律效果。三是抓好帮教措施的落实。对家庭确有困难的对象,关心其生产、生活,使之有一个相对稳定的环境,能安心进行矫正。对想创业致富的对象,根据其个人爱好与特长,适时选送进县“阳光就业训练基地”,进行职业技能培训,使其学会一技之长,促进矫正对象生活稳定,有效的防范了矫正对象再犯罪。

(三)创新发展,增强后劲

20xx年9月,县司法局与县电信公司进行协商,在电信公司大力配合下,我局在矫正对象中推行了集监控、管理、定位于一体的“司法E通”管理系统,该系统能够随时掌握矫正对象的行踪,防止私自外出、越界、脱管等违反监管规定等行为。此举降低刑罚执行成本,提高刑罚执行效率,强力助推了我县社区矫正工作发展。目前,全县已完成200余部定位手机发放,“司法E通”手机定位监管系统运行正常。

(四)强化实战,提升能力

基层司法所长是社区矫正管理环节中的决定性因素,我们大力加强队伍建设。一是抓业务学习,正行业之风。我们在全县矫正工作人员中深入开展《社区矫正实施办法》学习教育,不断强化社区矫正管理措施和工作要求,严格落实责任倒查制、责任追究制,扎实开展各项工作,使社区矫正工作不断走向规范。大力加强纪律作风教育,从思想源头抵制不正之风,从制度上建立制约权力的“笼子”,不断整肃行风纪律,切实防止工作人员在执行过程中发生吃、拿、卡、要等不公正不廉洁的行为,塑造司法机关良好形象。二是抓业务培训,强实战能力。20xx年、20xx年两年来,司法局以“岗位大练兵,执法大比武”活动为契机,组织司法所长开展岗位练兵和业务培训,不断强化执法理念,规范执法程序,增强了矫正工作人员组织协调能力、对突发事件的应对处置能力、语言文字表述和公文写作能力,司法所长矫正工作业务技能显著提高。三是抓工作考评,促业务工作。根据工作实际,制定社区矫正业务工作考核指标,考核采用百分制,每年末对各所逐一进行考核,并排位站队,考核结果和评先表模挂钩。通过考核手段,激发全体工作人员的责任感和积极性。通过狠抓队伍建设,我县社区矫正工作人员整体素质得到了普遍提高,截止目前,我局没有发生因工作人员失职而导致社区矫正对象重新犯罪案件,没有发生一起因工作人员违纪违法被查处的案件。

二、面临的问题

(一)、缺乏关于社区矫正的专门立法 。 法律规范的不完备和滞后性严重制约着社区矫正试点工作的开展,已成为社区矫正发展的最大障碍。由于缺乏法律的保障,社区矫正试点的风险很大,容易产生依法执法和探索试点之间的不同看法和意见,对具体执行的事项掌握标准不一,造成职责不清,任务不明,影响试点各方积极性,束缚工作的开展。

根据刑事诉讼法和刑法的规定,非监禁刑和非监禁措施的执行与监督考察权统一由公安机关行使,基层组织或者罪犯原所在单位仅享有配合和协助监督的权力。目前,全国开展社区矫正试点工作的地方,绝大多数按照“司法局组织实施、政法各部门协作配合,司法所具体执行,相关团体和民间组织以及社会志愿者协作”的模式运作,实际上已改变了公安机关作为非监禁刑及非监禁措施执行主体的地位。从严格的法律意义上讲,这种运作模式虽然合理但并不合法。这是因为社区矫正机构作为社区矫正执行主体的法律地位并没有法律认可,矫正人员的身份并没有充分的法律依据,社区矫正机构及其人员在开展社区矫正工作过程中的权利、义务也没有明确的法律界定。此外,现行法律对社区矫正的若干规定缺乏可操作性,社区矫正工作的流程、各个阶段的衔接、管辖、对社区服刑人员矫正效果的评估程序等缺少具体的法律规定。从法理学角度讲,法的实体正义和程序正义两个方面相辅相成,不可或缺。社区矫正制度如果没有完善的程序保证,不仅会造成执法成本的浪费,更会给社会增添不稳定因素。有鉴于此,社区矫正的立法工作刻不容缓。

(二)、缺乏科学系统的社区矫正具体措施

社区矫正的核心任务是提高教育改造质量,为此要探索多样化的矫正办法,确保矫正工作的针对性和有效性。目前,从不少单位试点的实际情况看,由于受场地、经费、人力资源的影响,集中学习培训、心理咨询、参加公益劳动等活动基本没有开展,实际的矫正工作主要表现为报到、谈话及走访,再就是帮助就业,解决生活问题,社区矫正作为一种刑罚执行方式的惩罚和心理矫治的根本属性被忽视,这样难以实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。社区矫正是一项系统工程,在具体的手段和措施上要不断探索完善,才能使这项工作见出成效。 根据我国刑法和刑事诉讼法的规定,目前属于社区矫正范畴的有5种人,但是对这些人采用什么样的社区矫正形式没有一个明确的规定,过去在实践中对这些人采用的监管形式没有区别。从社区服刑人员的类型来看,不同类型的社区服刑人员具有各自不同的特点。要达到矫正的目的,客观上就要求对于不同的犯罪类型、罪犯不同的人格特点、犯罪的危害程度,有针对性地设制轻重不同的惩罚矫治方式,采用不同的社区矫正方法,这样才会使社区矫正的功能更有效。美国的社区矫正正是根据不同的犯罪类型采用不同的矫治方法,如:家中软禁;电子监控;中途训练所;连续的报告中心;罚款;赔偿;社区服务等。 另外,从实际情况看,能否有效地控制和预防罪犯在社区中重新犯罪,在很大程度上还取决于对罪犯个体情况的具体分析。针对矫正对象在犯罪成因、类型、心理特征等方面的个性差异,采取有针对性的对策和措施,开展个案矫正,也是社区矫正的重要措施。在第一批试点的省市中有少数地区尝试了社区服刑人员个案管理,通过个案分析,为每一个社区服刑人员制定具体的矫正方案,采取不同的矫正措施,效果确实不错。这种方式对于社区矫正工作人员的素质和人数要求都更高一些,重点可以用在少数心理障碍大一些的社区服刑人员身上。 心理康复矫治是促使罪犯心理健康的有效手段,也要大量地、经常性地运用到社区矫正中。一些现代化的监管改造手段如心理测试、心理矫治、对犯罪人的人格了解和背景资料的调查等,这些新型的教育改造手段是深化改造工作、提高改造质量的重要方法。从当前的实际情况看,相当比例的社区服刑人员都有不同程度的心理问题和不良心理、行为习惯,需要进行心理健康教育和专业的心理咨询和矫治。通过这种心理治疗,不仅把罪犯改造成为遵纪守法的公民,还要把他们培养成为心理健康的人,以更好地适应社会的需要,避免不良行为的发生。

(三)、社区矫正队伍建设落后

虽然我国的社区矫正队伍在试点期间取得了一定的成绩,但是存在着不少问题,相比世界的刑罚发展趋势和西方一些发达国家,有着很大的距离。社区矫正队伍的职业化和专业化程度不高,社会矫正的工作职责有两个:一是对罪犯进行监督,从而提供对社区公众的保护;二是对罪犯进行矫治和提供帮助,包括对他们的咨询、更新,使他们重新与社会结合。社区矫正人员肩负改造服刑人员的社会重任,如果没有专门的职业资格衡量,矫正效果就难以保证。西

方发达国家在实施社区矫正制度时,一般都要建立专门的社区矫正机构,从而使社区矫正工作法律化、制度化、有序化。从我县的社区矫正队伍建设来看,社区矫正官一般由司法助理员兼任,并且都没有经过专门的社区矫正专业学习。

我国社区矫正队伍建设需要在实践中不断探索,总结成功经验的同时,也要勇于改进不足而使之更加完善。随着社区矫正队伍建设的逐步完善,人们对社区矫正认识的不断深化,这支队伍必将在我国发挥更大的作用。

(四)、加快完善社区矫正制度的重要性和紧迫性

刑罚的最终目的就是将罪犯改造成为守法公民,实施社区矫正一方面可以减少狱内交叉感染,另外罪犯在与社会的密切交往中不再排斥社会、仇视社会,有效地防止其重新犯罪。另一方面,也为罪犯创造了极为宽松的改造环境,解除了高墙电网的束缚,有利于调动罪犯改造的主动性和积极性。同时,它还有利于罪犯婚姻的稳定和家庭的完整,减少社会对立面,缓解部分社会矛盾,从而有利于提高罪犯教育改造质量,充分体现立法本意的人道主义原则。 开展社区矫正有利于合理配置行刑资源,降低行刑成本。长期以来,由于受重刑思想的影响和担心社会不稳定等原因,加之相关的非监禁刑罚执行方式的配套措施不完善,在司法实践中大量使用监禁刑,而对于管制、剥夺政治权利等非监禁刑和罪犯缓刑、假释、监外执行制度,在实际中适用量却很少,另外,监禁刑成本高已为许多发达国家所重视,随着社会经济的发展:罪犯行刑成本还有不断提高的趋势。 把罪犯放在社区进行矫正,一方面可以减少监狱人口和国家对监狱运行的投入,降低行刑成本,缓解监狱改造的压力,使监狱能够集中财力、人力、物力矫正那些恶习深且社会危害性大的罪犯,另一方面,也可以合理配置行刑资源,充分地利用社会力量和社会资源,提高对罪犯的教育改造质量。因此,无论从刑罚投入量,还是各种资源的科学利用,我们的行刑效率都有待进一步提高。

总之,开展社区矫正是司法改革的重要内容,社区矫正是对中国刑罚执行制度的探索与实践,因此,加快完善社区矫正制度,有利于为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面服务,有利于积极推进民主法制建设,有利于为社会主义政治文明服务,有利于社会治安综合防控体系的进一步充实和完善。对于推动司法改革、加强政法工作,优化社会法制环境亦具有重要作用。加快完善社区矫正制度刻不容缓!


第二篇:社区矫正调研文章2


加强协调配合,促进社区矫正工作高效发展 裕南街司法所

社区矫正作为一种经济、有效、人道的刑罚执行方法,代表着刑罚执行的未来走向。但我国的社区矫正工作起步较晚,总体发展水平比较低,尤其是缺乏一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合,导致社区矫正工作存在问题较多,难以快速高效发展,以下是长沙市天心区裕南街街道司法所对有关社区矫正工作开展以来,对各相关职能部门的协调配合情况的分析及建议。

一、 工作现状

长沙市天心区裕南街街道地处老城区,辖区面积5.5平方公里,分11个社区,常住人口6.4万人,流动人口2万余人,驻街单位65家,刑释解教人员有230余人,约占天心区刑释解教人员的三分之一,吸毒人员有178人,加之,大部分驻街企业破产、改制,纠纷矛盾多,社情复杂。生存环境及所处社会环境的复杂,导致人口素质偏低,违法犯罪行为居多,自社区矫正工作开展以来,社区矫正对象数量在全区居首位。社区矫正人员众多导致工作难度大,更需要一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合。

自20xx年5月起,裕南街街道的社区矫正工作已从派出所转由司法所承担,管理工作总体来说能开展有序,社区干部、志愿者较积极地参与,矫正对象的日常监管、教育逐步规范,对思想不稳定的矫正对象能悉心引导,在生活、就业、复学等方面给予关心帮助。绝大

多数矫正对象接受并服从矫正组织管理,遵守外出请假、思想汇报等管理规定,思想、生活状况较为稳定。但同时,也从中发现很多困难和问题,特别是在各职能部门的协调配合方面,始终欠缺一个完整的机制,体现在如下几方面。

(一)司法所管理权威不够,社区参与程度存在差别。裕南街司法所目前只有一名在编人员,自20xx年1月开展社区矫正试点工作以来,一直由聘用制的人民调解员兼管,因无执法工作证等原因,使得对矫正对象关心有余,执行刑罚严肃性不够;而裕南街社区矫正对象的集中,导致司法所人员和志愿者出现“一对多”情形,工作压力大。 按照社区矫正工作制度,如果出现重新犯罪、脱管漏管情况的,要对司法所执法人员进行责任追究,由于社区矫正工作刚刚起步,从上到下,各级都在探讨之中,司法所对社区矫正对象的监管,不是执法主体,很难做到辖区的矫正对象不脱管漏管。且当前司法所工作人员少,工作繁杂,保障乏力,将会导致监管不到位的情形发生。

解决上述问题和困难,需要进一步规范司法所的建设,从人员编制及经费上保证矫正工作人员的素质及数量,提高执法人员的责任意识,加强协调,加大业务指导、培训力度,鼓励更多的社会志愿者参与到社区矫正工作中来,积极进行典型宣传,为矫正对象营造有利改造的环境。

(二)社区矫正对象交接执行环节中司法、公安机关的配合不到位,造成社区矫正工作见人不见档、见档不见人,给教育监管工作增加了难度。最让社区矫正工作难以开展的主要是以下五种情况:

第一种情况是:社区矫正对象报到后不服从管理的,也就是找其不给面见,通知到所不来,各种活动不参加的怎么办?也只好求助派出所,但派出所也是推脱,有的民警就讲,你们没办法?我们也没办法?有的还讲,你们管不好,要你们干什么?在这种情况下,就是给其扣分、警告、记过,其还是不理你怎么办?如果按程序申报收监,各司法所现在也无此法律文书?一旦是外地法院判的又怎么办?种种问题难有答案。

第二种情况:见档见人平时态度老实的,工作人员也经常到其家中访谈、教育、帮扶,半年或一年后,突然外出而脱管,家属也不知其下落,怎么办?像这种情况,我们公检法司应当怎样配合?走哪些法定程序使其重新接受矫正管理?社区矫正工作人员的做法是:一边发动社区专干、家属一起查找,一边向派出所及上级司法机关报告,最终收效甚微。像这种情况,脱管人员在外地犯罪,谁来承担脱管责任? 第三种情况:就是见人但档案不全。对此情况,矫正对象的个人犯罪事实就无法向社区矫正工作信息化应用系统正确输入。有的是有判决书、无执行通知书,怎么执行矫正时间?制定个人矫正方案也不会很科学、合理。

第四种情况:就是见档不见人。派出所转交或外地人民法院的判决、裁定及决定执行通知书等法律文书已经送达司法所,但经多方查找无法确知矫正对象下落。这种情况下,正常的日常管理工作无法开展,此矫正对象是否列入报表数字?其个人信息是否输入社区矫正工作信息化系统?如果输入,矫正对象在外地重新犯罪又如何申报?

第五种情况:就是人档都不见。也就是外地法院的判决的法律文书没有送达司法所,但寄送给了派出所,但派出所不转交给司法所,该监外执行罪犯也不到司法所报到,且下落不明怎么办?这种情况下是否上报漏管?

(三)社区矫正工作法律依据的滞后,使得司法所管理必须借助公安机关的执法力度,但往往部门之间缺乏良好的协调配合机制,相互拖托。

对下落不名的脱管对象和不服从管理的对象,司法所应当立即采取通知原判决机关并落实本街道派出所公安干警立即查找的方法,司法所同时上门训诫,做好有关工作记录,明确责任,预防矫正对象重新犯罪。对符合收监法律规定的,应建议法院撤消缓刑、收监执行。 但实际上由于没有健全的制度及良好的协调配合机制,这些工作至今难以畅通地开展,导致各部门对矫正对象监管互相脱节。

司法所发现下落不名的脱管对象和不服从管理的对象,派出所并不认为自已有义务查找,而司法行政机关建议法院撤消缓刑、收监执行的工作也没有相关制度约束,使得司法行政机关的工作有名无实,对社区矫正对象缺乏应有的震慑力,给工作带来委被动的局面。

二、建议

一是在各相关职能部门要进一步深化对开展社区矫正试点工作重要性的认识。要求各相关职能部门要从贯彻落实党的十七大精神、践行科学发展观、加强民主法制建设、维护稳定、创建和谐、加快发展的高度充分认识开展社区矫正试点工作的重要性、必要性,进一步

增强做好社区矫正试点工作的责任感和使命感,提高做好社区矫正试点工作的自觉性和积极性。

二是应当尽快立法。社区矫正作为一种刑罚执行活动,首当其冲的是依法办事的问题。目前社区矫正工作的最高依据,就是《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》(司发[2003]12号)和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》(司发[2005]3号)。根据目前我国刑法和刑事诉讼法的规定,对社区矫正对象监督管理的法定主体,仍然是公安机关。所以司法行政机关要做好社区矫正工作,就迫切需要立法。立法中,要充分考虑到现在社区矫正试行工作中的实际,借鉴已取得的经验,为提高矫正工作的实效。

三是完善规章制度。规章制度要有足够的覆盖面,必须完全覆盖各相关职能部门的所有工作。要严格按照法律法规和省、市制定的矫正工作程序开展社区矫正工作,进一步完善具体的工作制度,目前社区矫正工作的基本框架包括日常管理、学习教育、公益劳动、帮困解难、档案管理、联席会议等各项规章制度。以制度的建设,促社区矫正各职能部门工作质量和水平的提高。

四是进一步细化社区矫正各职能部门的的职责,搞好协调配合。社区矫正工作是一项综合性系统工程,要按照法律及相关规定积极做好本职工作,同时要进一步健全和完善“党委政府统一领导、司法部门牵头组织、相关部门协作配合”的社区矫正组织领导机构。乡镇(街道)社区矫正办公室要认真履行好组织协调、指导职能,健全联动协

调机制,落实实施社区矫正的职责,主动抓好与相关职能部门的协调配合,建立起规范有序的工作机制。司法所要主动与其它部门取得联系,沟通情况,取得他们的支持配合,其它相关部门尤其是公安派出所也要积极履行职责,同时把矫正工作相关情况及时通知司法机关,切实维护司法行政机关在这项工作上的权威性。要建立健全领导小组工作例会制度和联系会议制度。各成员单位要根据各自的职责、任务和特点,制定相应的履行职责的方案和计划,充分发挥成员单位的重要作用。既要分工负责,严格依照法律和各项规定履行职责,又要协调一致,互相支持、互相配合,共同做好社区矫正对象的教育管理工作。人民法院的法律文书要同时送达公安派出所、人民检察院监所部门、社区矫正机构,确保衔接工作不留空档。及时有效地处理社区矫正中出现的各种情况。

五是扩大司法行政队伍,加强司法行政队伍专业化建设。 社区矫正是非监禁刑的刑罚执行,对队伍的专业素质要求很高,这项工作,既需要法学、犯罪学的专业知识,又需要心理学、社会学、教育学等专业知识。推进社区矫正工作,迫切需要构建以国家专门机关为主、来源广泛的社会力量为辅的队伍。

六、规范社区矫正工作信息化管理。为了健全完善省级矫正信息监管系统,还可以通过电信或联通公司提供的手机定位和信息交互等服务,实现监管社区矫正对象从“人防”向“技防”的转变,可以随时随地了解矫正对象的位置监管,进行高效交互信息。各基层司法所通过平台可随机抽查矫正对象的矫正期限、教育改造情况、在位情况和奖惩

情况等信息,简化了工作人员的手工操作量和上门走访调查的次数,解决了矫正对象越界告警、到期警示等监督难题。这必将大大提升监管工作的科技含量,增强矫正程序的严密性和矫正手段的科学性;必将有效防止社区矫正对象脱管、漏管,减少社区矫正对象重新犯罪。 总之,目前社区矫正已经成为当前国际刑罚体系的发展趋势,更是我国刑罚制度改革的需要,实行社区矫正是提高改造罪犯的效力和实行司法改革和教育机制改革的需要,能弥补我国刑罚制度中非监禁刑执行中的不足,完善刑罚制度。虽然对此我们目前还处于探索阶段,并且也发现了一些问题,但我们坚信,随着社区矫正制度的逐步完善,各职能部门间的协调配合逐渐默契,社区矫正工作必定会更见成效,为社会的和谐稳定做出贡献。

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