关于加快推进铁路建设的调研报告
随着《中长期铁路网规划》（调整方案）的进一步实施，全局铁路建设已进入高潮。特别是20xx年，是我局建局以来建设投资规模最大、投产新线最多的一年。截至8月底，全局在建项目XX个，开展前期项目XX个，累计完成建设投资XX亿元，占年度计划的XX%。大规模铁路建设前所未有，机遇千载难逢，但挑战也非常严峻，面对建设项目多、投资规模大、线路等级标准高、工期进度与安全质量压力并存的局面，如何尽快适应大规模铁路建设新形势的要求，确保完成全年建设任务目标，需要进行更为深入的思考与摸索。
1.存在的问题
通过采取与合资铁路公司主要负责人座谈、下现场查看、查阅建设资料等方法，感到目前影响全局铁路建设的问题主要有以下两个方面：
1.1 外部环境
1.1.1征地拆迁工作推进缓慢。从整体上讲，铁路建设会带动地方经济的发展和社会的繁荣，具体地看，它又会影响个别或局部地方的利益，尤其是直接影响到铁路工程沿线范围内千家万户人民群众的切身利益，征地拆迁工作正是这一矛盾的焦点。征地拆迁工作是否进展顺利，直接影响到建设项目进度的快慢，是制约铁路建设加快发展的主要因素。但是由于现行征地拆迁方面的 — 1 —
法律、法规建设相对滞后，拆迁政策多为地方性的，还欠统一、规范，征地拆迁工作的问题和矛盾日益凸显。一些村民利用法律对征地补偿费用没有明确的漏洞，漫天要价，补偿费用数额巨大；一些村民为了多获利，采取观望的态度，一拖再拖，严重影响了征拆工作的正常进行；还有一些村民怀着投机取巧的心态，在征拆工作开展之前，抢建房屋或抢“种”、抢“栽”农作物，以求多得补偿。种种不利因素，对我局铁路建设工作带来及其严重的影响。例如，新包西铁路20xx年底已开工建设控制工程，但由于在包头市、鄂尔多斯市境内征地拆迁工作进行缓慢，实际建设工期已将近5年。呼和东站工程20xx年12月开工建设，设计工期2年，由于站前广场用地征不下来，影响站前广场及相关配套设施建设进度，迟迟不能投入使用，实际建设工期已将近4年。还有新街~恩格阿娄、集包第二双线等多条在建铁路，也是由于征地拆迁工作滞后，影响建设工期。如果这些铁路能够按期开通运营，一方面全局运输体量将快速提升，另一方面我局今年的建设压力也会大大减小。
1.1.2沿线居民阻工问题严重。由于铁路建设工作涉及到沿线村民的切身利益，各种矛盾纷繁复杂，村民对铁路建设工作有一些意见本属情理之事，建设过程中的协调工作非常困难也在意料之中，但一些村民超乎想象的无理甚至无赖的要求，加之一些当地政府对铁路建设认识上不足，存在地方保护主义和好人主义，个别地方村、镇领导放纵甚至暗中支持部分村民无理取闹，致使 — 2 —
铁路建设工作受到极大影响。例如，新包西线建设过程中，因周边村民阻工而迫使施工中断的现象时有发生，当地村民经常聚集近百人，采取围堵施工便道、拦停施工车辆、在施工便道设臵障碍等手段阻碍施工，严重影响了工程的正常进行。在建新街至恩格阿娄铁路项目，一些村民认为铁路线路对其出行造成不便，要求补偿汽车燃油费，经多次协调未果，便采取各种方式阻碍施工，影响工程建设。
1.1.3与地方政府、企业利益冲突。由于受地形地貌以及地质状况影响，新建铁路在设计过程中难免会穿越林地、煤矿，或与既有公路、铁路产生交叉跨越，涉及地方政府、煤矿企业和其他企业的利益，办理压覆矿、林地以及跨越等手续存在困难，影响工程建设。例如，伊旗政府准备在新恩铁路与新包西铁路接轨处建设物流园区，要求路局帮助规划物流园区，并解决村民安臵问题，否则不同意该段进行征地拆迁，影响正线2.7公里。大塔至四眼井铁路、大塔~马场壕铁路与既有包神铁路产生交叉跨越，但包神铁路公司要求将局管铁路跨越既有包神铁路与神华新街矿区铁路专用线跨越包西铁路捆绑办理，否则不予签订交叉跨越协议，影响到两条新线建设进度。大四线高关支线石旮旯沟大桥占用了鄂尔多斯聚融公司灰岩矿、竹箕塔村石哈拉沟石矿及高头窑吴四圪堵石哈拉沟石矿的部分矿区，煤矿企业索要补偿费用较大，建设用地迟迟不能到位，影响高关支线建设工期。
1.1.4前期项目推进存在梗阻。目前，全局正在开展前期工作 — 3 —
的项目，大部分都存在推进滞后的问题。金泉至甘其毛都铁路计划今年6月份开工建设，但至今可研报批文件仍未批复；呼张快速客运铁路项目建议书至今未得到国家发改委的批复，影响了项目开工建设，等等。主要原因一方面受国家发改委整体工作部署安排的影响，另一方面在环评、水保、土地预审以及线路走向等环节，与地方政府规划存在矛盾，导致相关手续不能到位。
1.2 内部环境
1.2.1思想认识仍不适应。大规模铁路建设彻底改变了我局过去单一的运输组织管理模式，铁路建设与运输经营共同成为全局的中心工作，但干部职工思想认识难以快速适应,建设系统的一些干部职工表现出信心不足、畏难等情绪，对按期完成建设任务心存质疑。
1.2.2建设管理人员匮乏。目前，路局控股的几家合资铁路公司普遍存在建设管理人员不足，人不够用的问题，沿河铁路公司目前共有干部职工50余人，扣除财务、计划、办公室等综合部门职工，从事建设安全质量管理的专业人员仅有20多人；南部铁路公司专业管理人员仅有21人，其中还包括3名刚毕业分配的大学生。专业管理人员的不足，导致建设单位下现场检查、监督、指导的频次和质量大打折扣，或是单纯依靠监理单位对施工现场进行管理，弱化了合资公司作为项目建设主体的作用。未来几年，全局建设任务将更加繁重，建设专业管理人才缺乏的问题将更加显现。
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1.2.3工程安全质量问题突出。从今年以来的质量安全情况看，施工安全不稳定，由于施工单位安全管理意识淡薄，临近既有线施工不按标准作业，造成“4.16”包西线列车撞上施工小车和“7.2”西金线路料车撞倒接触网支柱等事故，特别是今年以来发生的三起重大安全事故，牵扯了大量的精力，严重影响了工程进度。同时，从质量监督站今年以来的检查结果看，仍有许多工程质量通病通过抽查才得以及时发现的和整改，这些问题的存在对铁路建设具有极大的潜在危害，如不及时控制、减少或消灭，日积月累就会导致质量安全事故的发生。原因主要有以下几个方面：
就建设单位而言：现场监管不到位，一些建设管理单位在建设管理过程中没有按照铁道部和铁路局要求，在建设工程的质量和安全管理中发挥核心作用，负起应有的责任，认为发生质量安全问题，是施工单位和监理单位的事，没有及时组织参建单位进行整改，而是应付了事。
就施工单位而言：技术保证措施不到位，施工组织方案不完善，现场技术交底千篇一律，是规范、验标及指南的集合，没有具体针对性和可操作性。质量安全责任没有认真落实到岗、到人，以包代管是众多质量安全问题的根源。同时，在工期要求紧的情况下，不能正确处理质量安全与企业效益及工程进度的辩证关系，为赶工期，擅自改变施工方法和简化施工工艺，导致一些质量问题的发生。
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就监理单位而言：监理人员变动频繁，大量临时聘用社会人员从事监理工作，业务能力达不到现场监理工作的要求，难以胜任监理工作。一些监理人员责任心不强，执行监理规范和程序不认真，在方案审查、变更设计、过程监控、检测检验督促整改等方面，没有认真履行好监理职责，致便很多惯性质量安全问题和质量通病长期得不到有效解决，对质量安全违规行为不能坚持原则及时纠正，该停工的不停工，该发通知书的不发通知书，存在监理提前签认隐蔽工程检查和其他人员代监理工程师签字等，不负责的友情监理现象。
就勘察设计单位而言：一些设计单位的设计人员经验不足、责任心不强，再加之前期设计勘察工作深度不够，勘察设计结果与现场实际不符情况较多，施工图中存在差错漏碰等问题。还有一些设计单位施工供图不及时，对建设工期造成很大影响。
2.建议及措施
2.1充分认识铁路建设工作的重要性，切实提高责任感和紧迫感
加快铁路建设意义重大。一方面，由于历史原因，呼铁局底子薄、基础差、经济实力弱。建局50年来，三大干线没有增加一公里的营业里程，导致市场经营空间狭窄、运输自主性差，缺乏可持续发展的后劲。特别是由于路网基础差，诸如大功率电力机车、动车组等全路前沿技术装备没有应用基础，运输生产力发展严重滞后，这与科学发展是最大的不适应。必须依靠加快铁路建 — 6 —
设这一手段，为大幅度扩充运输能力提供完备的硬件条件，才能进一步做大做强运输经营体量，加快企业发展。另一方面，内蒙古自治区经济社会正处在加速发展的新阶段，对运输要求很高，尤其对低成本的铁路运输需求更加迫切，铁路作为重要的基础设施和大众化的交通工具，有义务也有责任承担起推动地区经济发展的职责。但是目前铁路对自治区的运输满足度不足40%，仍是制约地区经济社会发展的“瓶颈”，迫切需要加快铁路建设，尽快形成覆盖内蒙古西部地区的完善路网结构，切实发挥“火车头”作用。建设系统全体干部职工一定要站在企业发展大局和服务地方经济的高度，充分认识加快铁路建设的重要意义，面对当前异常严峻的铁路建设形势，采取超常规的措施，努力克服各种困难，坚决完成今年以及今后几年的铁路建设任务，争做呼铁局发展的有功之人。
2.2高效和谐做好征地拆迁工作，为加快铁路建设打好基础 各合资铁路公司作为征地拆迁的主体单位，目前都设臵了专门负责征地拆迁工作的部门，下一步要在工作的方式方法上寻求创新和突破，确保高效和谐地完成征地拆迁工作。一是要加大宣传力度。积极采取措施，大力开展宣传工作，向沿线居民讲清讲明铁路建设的重要意义，努力争取沿线居民的理解和支持。二是要培养一支“政治思想、业务水平和纪律作风”过硬的队伍，主动学习好的经验做法，不断提高征地拆迁工作技巧和能力，切实维护好被征地集体经济组织、群众和合资铁路公司自身的合法权 — 7 —
益。三是要做到“一碗水端平”，补偿标准执行要统一、公平和公正，不能区别对待，防止引发连锁反应。四是要积极争取地方政府支持。要随时与地方政府保持沟通联系，争取与地方政府共同出面开展征地拆迁工作。发生纠纷时，及时向地方政府汇报，依靠政府力量进行解决，这样，虽不能完全解决与沿线居民的矛盾，但也从一定程度上减轻了与村民的冲突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部门力量，坚决打击利用征地拆迁制造矛盾的不法分子，营造和谐建设氛围。
2.3狠抓人员素质建设，努力提高建设管理水平
实现铁路建设标准化管理目标，建设单位人员能力和管理水平是核心，参建单位人员素质和业务能力是关键。一是要继续采取送培、专家讲课、学习观摩等形式，加大对现有建设管理人员的业务培训力度，进一步提高建设管理水平。二是要想方设法从兄弟局和工程单位借调、聘请经验丰富的建设管理人才，充实我局建设管理力量。三是要鼓励建设系统专业管理人员积极参加注册建造师、注册监理工程师等职业资格考试，优化建设系统人员素质。四是加大参建单位履约检查考核频次和力度，严格质量安全问题考核处罚，加大违约成本，促使参建单位严格履行投标承诺，向我局派来高素质、能力强的施工管理和监理人员。
2.4正确处理工期与安全质量的关系，确保项目安全优质高效建成
工期、安全、质量是反映铁路建设水平的重要指标，是建设 — 8 —
项目管理的主要内容。随着大规模铁路建设的全面展开，工期要求紧，确保安全和质量的难度也越来越大。建设系统各单位决不能单纯为了抢进度、赶工期而忽视对安全质量的控制，必须在确保工程安全质量达标的前提下加快铁路建设，使铁路建设真正走上安全稳、质量高、速度快、效益好的的健康发展轨道。
2.4.1进一步明确建设管理职责。建设管理处要认真履行行业管理责任，认真分析全局建设项目质量安全动态，及时发现关键性、倾向性问题，针对性开展专项排查整治；质量安全监督站要严格依法监督，从根本上扭转不按施工图施工、随意改变施工工艺或无证上岗、野蛮施工、偷工减料等问题；项目管理机构要认真履行建设管理主体责任，进一步健全质量安全保证体系，确保现场关键部位、关键环节、关键工程处于严控状态。
2.4.2充分发挥监理作用。首先，要提高监理队伍素质，要从业务水平、职业道德和工作作风等方面，加强监理人员培训教育，切实提高监理人员的综合素质。其次，要加强聘用监理人员管理，加大聘用监理人员审核力度，坚决杜绝无证、假证监理上岗。第三，进一步完善监理手段和方法，各监理单位要严格按招标要求配备检测设备和仪器，确保各项检测数据真实可靠。
2.4.3加大安全质量责任追究考核力度。要充分依靠建设系统“2+1”考核平台，以必要的经济手段和行政手段相结合，奖与惩相结合，从制度上促进每一个项目管理者，实实在在履行质量安全责任和义务，把工程安全质量管深、管细、管实。 — 9 —
第二篇：关于加快推进红枣产业化的调研报告
林业局领导班子调研材料
关于如何加快推进红枣产业化
发展的调研报告
推进且末红枣产业化发展，对于提升我县红枣产业发展水平、创新红枣产业经营体制、建设社会主义新农村和和谐社会具有重要的意义，同时可加快我县红枣产业发展步伐，提高整体经济效益和管理水平，更好更快的达到促进农民增收、农业增效和生态改善的目标。
结合学习实践科学发展观，针对我县红枣产业发展现状，在广泛征求意见、建议的基础上，初步形成加快推进我县红枣产业化发展的调研报告，以供参考。
一、红枣产业发展现状
20xx年起，县委、县人民政府做出了“超常规”发展红枣产业的战略决策，经过八年的努力，我县的红枣产业已从小到大，由弱变强，其效益已逐步显现。到20xx年，全县红枣栽植面积将达到12万亩。
截止20xx年，全县红枣面积已达到7.6万亩，挂果面积达4.5万亩，红枣产量2001吨，农民人均增收104元左右，在红枣产业发展过程中，财政已累计投入765万元，主要用于种苗、嫁接、水费等补助。全县现红枣种植户已达到6400户，占全县农户的97%以上。今年全县计划新种植红枣11000亩，预计20xx年产量将头破4000吨。
二、制约我县红枣产业化发展的主要问题
一是目前我县的红枣产业化程度还很低，县内没有枣业龙头企业。二是广大农民对现代农业发展趋势的认识还很有 1
限。三是枣农间的组织化程度不高，各乡尚没有建立体制健全、功能完善的红枣合作经济组织。四是广大枣农的管理技术水平低，红枣单产不高，经济效益有限。五是缺少一个引领全县红枣产业发展的管理科学、高标准的红枣试验、示范培训基地。这些都是制约红枣产业进一步发展，需要着力加快解决的问题。
三、推进红枣产业化发展的指导思想和目标
(一)指导思想
在推进红枣产业化发展过程中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设和和谐社会建设为统领，以培育壮大龙头企业为关键，以建设全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地为基础，围绕使农业增效、农民增收和提升红枣市场竞争力的原则，依靠科技推广，体制创新，逐步从目前单一的生产原料产品向制干和发展精深加工业过渡。通过市场调节引导、龙头企业带动、农民参与管理、政策扶持带动、技术服务示范，全面提高我县红枣产业发展水平。
(二)推进红枣产业化发展遵循的基本原则
以科学发展观为统领，转变发展观念、创新发展模式、紧抓发展机遇、提高发展质量，全力推进红枣产业化发展。在实际工作中必须遵循以下基本原则：
1、坚持农村土地管理经营制度。现行的以家庭承包经营为主的农村土地管理制度既是我国农村的基本经营制度，又是农业产业化发展的基础。推进红枣产业化发展必须始终坚持家庭承包经营制度，切实维护好农户的土地承包权、经营权和使用权。同时，按国家有关政策，鼓励农村枣园和土地合理有偿流转，让农户在红枣产业化发展过程中得到有效 2
的服务和更多的实惠。
2、坚持遵循市场规律。要充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，扩大种植规模和培育龙头企业，要充分考虑市场前景、自然资源条件和技术可行性，立足提高现有生产能力（即全县12万亩左右红枣），不盲目跟风扩展。重点是强化管理，提高产量和品质。
3、坚持因地制宜。要坚持高起点、高标准、高要求，探索适合我县实际的红枣产业发展方向和市场需求方向，生产适销对路的产品，着力提高红枣的品质和竞争力，重点销售产品仍以干枣为主，品质较差的三级及等外枣可做精深加工原料。
(三)红枣产业化发展的主要目标
1、组建龙头企业。重点在红枣收贮、清洗、包装、运输、销售、初级加工等已具备一定基础的环节率先实现突破，积极引进先进技术、资金和人才，建设红枣加工业。抓紧引进、组建和发展壮大1-2个竞争力强和产品市场占有率高的龙头企业，逐步形成大中小型龙头企业合理分工、紧密协作、共同发展格局。
2、提高枣产品加工水平。及早规划使我县枣产品精深加工业从无到有，从小到大。让红枣产业链条尽量延长，产品附加值逐步提高，市场竞争力明显增强，五年内，争取使我县红枣精深加工率达到30%-50％。
3、加快红枣品牌建设。严格按《且末县红枣标准体系》组织生产，使红枣产品质量安全和科技水平显著提高。培育优质、高效、安全的知名名牌，使县内所有红枣及龙头企业加工产品都达到绿色食品标准。
4、提高红枣产业化经营带动能力。扶持发展一批农民 3
专业合作经济组织和中介服务组织，完善枣农与组织的利益联系机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。让广大枣农进入红枣生产管理、加工销售、贮藏运输等红枣产业化经营领域，使枣农来自产业化经营的收入明显增加。
5、建设全国绿色食品（红枣）原料标准化生产基地。严格按相关制度开展生产、使全县所有枣园都按“绿色食品原料标准化生产基地”要求规范管理，使我县成为名符其实的“全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地。以安全、优质的产品占领市场，从而获得较高的经济效益。
四、推进红枣产业发展主要措施
（一）推进红枣产业化发展的工作重点
1、完善红枣产业化经营机制。这是推进红枣产业化发展的核心，要始终坚持为枣农服务的原则。一是鼓励产业化经营组织或龙头企业与枣农签订产销合同，确定最低收购保护价。通过开展定量投入、积极服务、按合同收购的方式，为枣农提供栽培管理技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。二是大力提倡和鼓励以订单方式发展红枣产业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与枣农形成相对稳定的购销关系。三是引导枣农以土地承包经营权、资金、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。无论采取哪种利益联系方式，都要遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，充分考虑红枣产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认知程度等因素。
2、培育和扶持龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，引进和培育壮大1-2个起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展枣产品精深加工，延长产业链条，提 4
高枣产品附加值和综合效益。支持龙头企业，用自身资本运营和优势品牌参与且末红枣产业发展，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。可引进内地大型枣产品加工企业在我县建立分厂。县、乡两级政府和相关部门要加强红枣龙头企业的管理。使企业强化责任，争当守法经营、诚信经营的模范，不断密切与枣农的利益关系。
3、发展农村各类中介服务组织。积极鼓励龙头企业、林业科技人员和农村能人参与各类红枣社会化服务组织，创办或领办各类为红枣生产各个环节服务的中介组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高枣农组织化程度。引导枣农按照自愿互利的原则兴办红枣专业合作经济组织，如红枣嫁接队、修剪队、机防队等。坚持民办民管民受益，实行民主管理、民主决策。建立有序的行业自律机制，维护行业和枣农的合法权益。
4、加强红枣产业化和试验示范培训基地建设。制定完善红枣产业化发展规划，建立一个管理科学、高标准的红枣试验示范培训基地，在全县起到示范带动作用，引领枣农规范化管理红枣，推进建设专业化、规模化、优质化、标准化的红枣生产基地。鼓励和支持农村土地承包经营权和枣树所有权合理流转，使家庭承包经营的优越性与红枣产业化经营有机结合、相互促进，提高红枣产业的规模效益。围绕基地建设，加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，不断改善红枣生产基础条件，提高综合生产能力。尽快建立并完善与基地生产相配套的信息化服务、植物检疫、枣产品及生产资料投入品的质量安全检测服务体系。
5、提高红枣产品质量安全水平。以生产绿色、有机食 5
品为目标，尽快修订和完善红枣产品质量标准、产地环境标准、生产技术规范，按照优质、高效、安全、生态的要求，建立起一整套与国际接轨的标准体系，引导基地生产。推进绿色、有机枣产品产地、基地认证，提高市场竞争力。建立枣产品质检和生产记录等可追溯制度，完善质检手段，确保质量安全。严格制定红枣生产资料投入品和产出品质量安全市场准入制度，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推行和产品流通领域的标准化管理。实施品牌战略，提高产品质量档次，创立在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。
6、强化科技创新能力。抓紧构建红枣生产、加工科技创新体系和技术推广应用平台，重点突破红枣自然灾害和病虫害综合防控、产量、品质提高、有效成分提纯等一批重大、共性的关键技术，培育科技人才队伍，增强科技自主创新能力。加快技术开发和技术创新，促进科研成果向现实生产力转化，不断提高枣产品精深加工水平和产品档次。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的红枣产业科技创新体系，鼓励和支持技术推广服务机构、龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，以科技创新推进产业升级。加强国内外红枣产业实用科技成果转化，加速品种和技术更新步伐。加强与上级林技推广服务部门的合作，大力推进枣农就业培训和“绿色证书”工程，不断提高枣农的生产技术水平和思想认知水平。
7、开拓国内外市场。县人民政府积极协助龙头企业以市场需求为导向，充分利用国内外两种资源，两个市场，实施“引进来”和“走出去”战略，有序开拓国内外市场。研究 6
制定龙头企业的扶持政策，积极培育流通龙头企业，培育和发展有规模、有影响的红枣综合或专业市场，加快红枣流通服务业的发展。
8、实现可持续发展。要大力发展绿色经济（产品和基地），把基地建设与改善生态环境有机结合起来，增加有效株树，提高资源利用率和土地产出率。龙头企业要建立安全生产责任制，对职工开展安全教育培训，确保企业生产安全。
（二）加大对红枣产业化发展的扶持力度
1、加大财政支持力度。要积极争取项目，使各级财政逐步增加对我县红枣产业化的资金投入，重点为农户提供培训、技术、信息服务以及新品种、新技术的引进、推广等。对符合条件的龙头企业贷款财政可以给予适当贴息，对能带动红枣产业发展的林业产业化项目，在资金上给予重点支持。研究并支持枣农参加保险。
2、加大投资支持力度。构建完善的红枣产业化发展投融资体系，形成多方推进的合力。红枣产业化发展资金纳入农业综合开发资金范围中，采取有偿和无偿相结合、投资参股或贷款贴息等方式，加大对红枣产业化发展的扶持力度。鼓励和引导民间资本、投入红枣产业化经营，建立多元化投融资渠道。对参与我县红枣产业发展的龙头企业给予重点扶持。对能带动我县红枣产业跨越式发展的国家级、自治区级农业龙头企业，在用地上可无偿划拨，并配套相关基础设施建设，提供和满足其用电、用水等基础条件。对符合条件的红枣龙头企业的季节性收购资金，金融机构在有效防范风险的前提下加快给予办理，切实为企业提供高质量的配套金融服务。枣农和专业合作组织小额贷款在各方自愿的基础上，可以实行五户联保或信用担保方式办理。探索和完善政府与 7
银行联手扶持龙头企业发展的合作模式。
3、加大税收支持力度。按国家政策，落实好红枣产业化龙头企业税收优惠政策，进一步研究制定鼓励龙头企业研发新产品、新技术、新工艺的税收政策，加大企业创新投入力度。
（三）加强对红枣产业化发展的领导
1、优化发展环境。加强红枣市场体系、信息体系和质量标准体系建设。引导枣农和红枣专业合作经济组织与龙头企业签订产销合同，完善合同内容，规范交易行为，提高合同履约率。大力倡导诚实守信的职业道德，建立健全信用制度，保护我县红枣的商标和品牌。严禁在红枣市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，要及时总结宣传我县在红枣标准化生产管理、培育龙头企业、完善经营机制、发展中介组织、开拓市场等方面的典型经验，营造有利于红枣产业化经营健康发展的良好氛围。
2、要进一步转变政府职能，运用市场规律指导红枣生产，全面提高对农村经济的宏观指导和调控水平。林业、发展与改革委、财政、工商、银行、税务、供销合作社等部门，要继续重视和支持红枣产业化发展，各司其职，紧密配合，大力推进红枣产业化健康协调发展。 县级领导和全县所有县直机关、事业单位要主动积极为我县红枣产业出谋划策，提供力所能及支持，全县各族干部群众要大力宣传我县红枣优越性，集中全县力量，促进红枣产业又好又快的向前发展。
且末县林业局
二00九年四月二十五日
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