人大工作报告

时间:2024.7.3

淄博市张店区人大常委会工作报告

(征求意见稿)

—20xx年1月13日在淄博市张店区第十六届人民代表大会第一次会议上

张店区人大常委会副主任 杨爱群

各位代表:

我受张店区第十五届人大常委会的委托,向大会报告本届人大常委会近四年的工作,请予审议。

过去四年的工作回顾

四年来,区人大常委会在中共张店区委的正确领导下,继承和发扬历届常委会的优良传统和作风,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,与时俱进,开拓创新,团结奋斗,依法履职,为推进我区民主法制建设和经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

四年来,监督工作在创新发展中取得新成效

常委会始终坚持讲大局、抓重点、议大事、求实效,紧紧围绕区委的决策部署和群众关心的热点难点问题开展监督,努力做到在监督方法上求“活”,在监督机制上求“新”,在监督层次上求“深”,在监督效果上求“实”,有效推动了我区经济社会持续、快速、健康发展。四年来,共举行常委会会议28次,听取和审 1

议“一府两院”专项工作报告85个。召开主任会议93次。印发审议意见169件。

围绕发展重点实施监督。经济发展是第一要务。常委会将经济工作确定为监督工作重点,并根据不同时期、不同阶段发展重点和形势确定不同的审议议题,及时提出建议。在工业发展方面,连续三年听取结构调整和节能减排报告,督促政府严格落实责任制,加快重点行业节能减排和落后产能淘汰转移步伐,严把新上项目准入门槛,大力发展高新技术产业,保证了结构调整和节能减排目标的实现。在都市农业和现代服务业发展方面,组织对吉田农业观光园、孝妇河综合整治、特色养殖基地、潘成大厦、彩世界购物中心等项目进行视察,开展调研,听取政府专项报告,寓监督于支持中,积极推动都市农业和现代服务业加快发展。审查和批准财政决算及相关工作是宪法和监督法赋予人大的重要职权。常委会每年定期听取和审议区政府关于计划执行、财政预算执行、财政收支审计等情况的报告,依法审查和批准年度本级财政决算,把好预算编制、审批和执行三个环节,维护了预算的严肃性和权威性。土地资源保护是基本国策,对经济发展也承担重要承载作用。常委会听取国土部门汇报,要求坚守土地红线原则,合理集约利用土地,保证涉及国计民生的重大项目用地需要。常委会还重点听取了科技进步、水资源利用、园区建设、安全生产等20余项报告,对促进经济社会发展起到了积极的推动作用。

围绕工作难点实施监督。政府工作的难点问题也是人大监督的重点。南部工业区结构调整和布局优化是区委作出的的重大战 2

略部署,常委会连续三年听取政府南部工业区布局优化和结构调整的报告,组织人大常委会委员、人大代表开展视察,加强调查研究,广泛听取各方面意见,督促政府深入落实实施意见和政策,加快落后产能淘汰和转移步伐,科学制定新工业区规划,严把新上项目准入门槛,促进了南部工业区规划的落实。旧居住区物业管理工作受到百姓强烈关注。常委会对这个问题高度重视,及时开展调研,听取建设、房管部门工作汇报,召开有关企业、社区及物业管理人员参加的座谈会,提出要根据财力逐步改造现有旧居住区,加大财政对老旧居住区物业管理工作支持力度,探索建立政府监管、市场主导、多元化投入的物业管体制和机制。政府认真研究落实常委会意见,陆续对西苑、长青园、沁园、和平、新华、二毛等8个旧小区进行改造,并对30个敞开式小区进行封闭同步实施物业管理,有效解决了老旧小区物业无人管理的问题。加强对民生问题的综合调研,选取了反映群众生存、发展状况的教育、医疗、就业、养老、社会治安、公正司法等10个方面的指标,并首次委托专业机构在全区进行了300个电话随机采样调查,发放了1000份调查问卷,召开了不同类型的座谈会,就群众最关心、最迫切需要解决的问题提出了35条建议,得到了区委的充分肯定。此外,常委会还组织人大常委会委员、人大代表对东部化工区改造、玉皇山生态恢复等30余项重点工程、重点项目建设进行视察。对加强文化产业发展、城市住房情况、劳动就业、道路停车管理、城乡低保和社会困难群体救助等热点问题开展了调研,听取情况汇报,召开执法主体、服务对象和基 3

层单位参加的座谈会,深入分析思考,及时反馈意见建议,为区委、政府决策提供了参考。

围绕民生热点实施监督。高度重视就业工作,认真听取汇报,要求把就业保障问题摆在更加突出的位置,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,以创业带动就业。教育是民生之基、发展之本。常委会先后听取了普通中小学标准化建设、教育惠民提升工程等情况汇报、组织代表对祥瑞园小学、柳泉艺术学校、张店八中等学校进行视察,督促政府加大投入,统筹教育资源,抓好校舍建设和校车安全,提高教育水平和道德素养。社会治安状况是广大人民群众非常关心的问题。连续两年听取“治安安民”工程实施情况、平安居民小区建设情况汇报,督促政府进一步加大重特大案件侦破,强化基层基础工作,维护良好的社会秩序。环境保护是经济发展的命门。分别听取了政府两轮“碧水蓝天行动计划”实施情况汇报,建议政府加强重点区域、重点企业和主要污染物的治理,落实长效机制、加强生态区和森林围城建设,全力创建国家环保模范城市。为推动政府为民办的实事落实,专门听取政府汇报,开展集中视察,认真提出建议意见。城市是我们共有的生活家园。按照打造最干净城市的总体要求,分别听取政府关于住建、环卫、城管、市政、园林等工作情况汇报,对数字化城市管理系统进行视察,监督各部门齐抓共管,加强协作,努力打造干净优美适宜人居的中心城区。此外,常委会还分别听取审议了文化建设、医药卫生体制改革、两区三村改造、社会保障、社区建设、城乡同源同网饮水安全等40余项工作,及时提出建议, 4

提升了监督实效。

四年来,依法治区在力促和谐中有了新举措

常委会坚持把宪法和法律法规的贯彻执行放在重要位置,积极推进依法治区进程,努力构建公平正义、和谐包容的幸福张店。

大力加强法律宣传教育。常委会把学习宣传、贯彻落实宪法、法律作为全面推进依法治区的一项重要工作来抓,认真组织监督法学习培训,并严格按照监督法要求,不断规范和完善人大工作方式方法。坚持常委会议审议之前先学法,通过以会代训、专家讲课等多种形式加强法律法规的学习培训,先后举办了食品安全法、统计法、审计法、社会保险法、环境保护法、建筑法等法律法规专题讲座40余场(次),进一步丰富了法律知识,增强了法律意识。针对社会关注的新的选举法、代表法、医药卫生体制改革实施意见等法律法规和重要意见,组织代表、有关机构负责人和群众召开座谈会,邀请省、市、区媒体参加,积极宣传法律法规和国家的文件政策。同时,积极支持“一府两院”利用法律法规颁布日和“12.4”法制宣传日举办大型主题法律宣传活动,不断深化普法宣传教育,营造了良好的社会氛围。

深入开展执法检查。围绕法律法规实施中的突出问题和人民群众反映强烈的问题,加强对政府执行法律法规的监督检查,听取审议了《节能法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《社会保险法》、《价格法》等20余部法律法规贯彻落实情况的汇报,就执行过程中的问题提出了建议和意见。配合上级人大机关开展了《就业促进法》、《未成年人保护法》、《大气污染防治法》等10 5

余法律法规的执法检查。为保障辖区内群众的食品安全,常委会认真开展食品安全法执法检查,邀请部分人大代表和专家,分为四个检查组,采取听取专项报告与执法检查相结合、重点单位必检与随机抽样检查相结合的方式,深入车间、餐厅、集贸市场、销售网点等场所现场检查,查看资料,把进货渠道、后厨卫生、作业流程、消毒餐具、烹饪用油等作为检查重点,及时发现全区食品安全监管中存在的问题,提出了进一步加强食品安全管理的意见和建议,收到了良好效果,赢得了群众赞誉。此外,还对市人大开展的《淄博市新型墙体材料与节能管理条例》、《淄博市机动车维修管理条例》、《淄博市水资源管理保护条例》等20余次法规立法调研提出了建议。做好规范性文件备案审查工作,完善备案审查制度,加大审查力度,切实维护法制统一。

高度重视司法监督工作。公正司法直接关系人民群众切身利益,事关社会公平与和谐稳定。常委会加强对法检两院的监督,4年来,先后听取审议了区人民法院关于民商事案件审判、刑事案件审判和执行、规范化执法和检察院关于职务犯罪预防、反渎职侵权等工作情况汇报,充分肯定了法检两院在思想建设、业务建设、制度建设、作风建设等方面取得的成绩,并提出要进一步抓好队伍建设、提升整体素质、建立健全公检法机关的协调机制等意见建议。此外,结合开展视察、调查和实行人民陪审员制度、旁听庭审等活动,进一步推动了司法机关的依法办事、公正执法。坚持把信访工作作为化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要渠 6

道,共受理群众来信 件,接待群众来访 人次,其中办理市人大交办件 件。经过耐心细致的工作,妥善处理群众的合理诉求,消除不稳定因素,维护了群众的合法权益。

四年来,讨论、决定重大事项和人事任免工作在规范运行

中迈出新步伐

讨论、决定本行政区域内的重大事项和人事任免,是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权,常委会高度重视,积极探索,不断规范完善。

完善机制,重大事项决定有力。将涉及全区改革发展稳定的重要问题、重要规划及其他有关重大事项纳入常委会审议计划,制定出台重大事项决定实施办法,不断完善区委决策、人大决定、政府执行的法治化、科学化、民主化工作机制。四年来,认真审议政府有关报告,先后作出了“关于建设法治张店的决议”、“关于在全区公民中深入开展第六个五年法制宣传教育的决议”及“关于同意对猪龙河改造、城区雨污分流、杏园路改造工程进行财政专项补贴的决定”等决议、决定7个,依法批准了《张店区道路交通安全管理规划》及《张店区依法治区第五个五年规划》,将区委决策及时转变为全区人民的共同意志,有效发挥了在经济、社会运行中的规范和保障作用。

把握原则,人事任免严把关口。常委会坚持党管干部和人大依法任免一致性原则,充分发扬民主,严格依法办事,完善主任会议听取汇报、供职报告、常委会投票选举、颁发任命书任免程序,不断提高人事任免工作的质量,强化了任职人员的法律意识、 7

公仆意识和责任意识。四年以来,共任命国家机关工作人员 名,其中,人大工作人员 名,政府工作人员 名,法院审判人员 名,检察院检察人员 名。任命人民陪审员 名。接受了 人的辞职请求,免去了 名工作人员的职务。依法补选市、区人大代表 名,从组织上保证了国家机关的正常运转。

精心组织,代表换届圆满完成。本次区、镇人大代表换届,是选举法修改后首次“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”,人民群众广泛关注。常委会高度重视,成立机构,加强调度,周密安排,严格程序,精心组织区人大代表换届选举工作。根据省、市统一部署,从去年九月开始,依照有关法律规定,对划分选区、选民登记、提名候选人、确定候选人、投票选举、公布选举结果、确认代表资格等每一个环节都做到细致严谨、层层把关。12月16日,全区49万选民(含高新技术产业开发区、山铝选举)在167个选区依法选举产生了255名区十六届人大代表,圆满完成了区人大代表的换届选举任务。

四年来,代表工作在贴心服务中展示新作为

常委会高度重视代表工作,不断丰富代表活动内容,扩展代表活动形式,提高服务代表质量,充分发挥代表作用。

着力提高代表的综合素质。20xx年底换届后,组织人大代表进行了为期两天的集中培训,邀请省法律专家和上级人大负责人就人民代表大会制度的理论与实践、监督法、选举法和人大监督工作等内容,进行了专题辅导。同时,通过代表小组培训、以会代训等多种方式、渠道组织代表培训,进一步丰富了培训内容, 8

提高了培训质量。四年来,共组织各种形式的代表培训15次,参加培训320余人次。邀请代表参加常委会会议、有关视察和调研活动,及时为代表征订报刊和提供资料,通报工作情况,为代表知情知政、行使管理国家事务权利奠定基础。悉心抓好代表服务,建立“代表之家”,开展优秀区人大代表评选活动,引导代表积极争做人民意愿的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业的热心人。这次会前,组织新当选的十六届人大代表进行了专题履职培训,通过培训,增强了代表的履职意识,提升了代表的履职能力,为代表作用的发挥奠定了基础。

不断改进代表活动方式。把加强代表小组建设作为发挥代表闭会期间作用的重要环节,将人大代表合理划分编组,建立档案,完善制度,抓好样板活动室建设,定期开展代表小组活动。认真组织人大代表围绕全区工作大局和群众关心的热点难点问题开展“访选民、听意见、提建议”系列调研活动,提出建议200余条,为促进全区经济社会又好又快发展献策出力。在全市率先启动了人大代表工作室挂牌工作,共有201名省、市、区人大代表进行了工作室挂牌,及时反映人民群众的意愿和心声,为构建和谐社会做出了积极努力。认真开展代表述职活动,组织驻张店市人大代表、区人大代表分别向张店区人大常委会和选民述职,并进行满意度测评,增强了各级人大代表自觉接受监督、依法履行职责的积极性和主动性。建立主任会议成员分工联系代表制度,每季度联系代表,征求对“一府两院”和人大常委会的意见,及时进行反馈,促进了代表作用的发挥。

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认真督促办理人大代表建议。通过常委会与区政府共同召开代表建议和意见交办会、办理工作座谈会以及区人大常委会专题听取审议区政府办理情况报告等形式,努力提高办结率和满意率。对反映比较突出的问题,实行了主任会议成员督办,共选择33件代表建议实行主任会议成员分工督办,召开代表建议督办会10次,组织提出建议的代表进行视察,督促政府部门认真办理。区政府重视办理工作,形成了办前会商、办中沟通、办后反馈的规范化办理机制,进一步提高了办理质量和实效。四年来。代表在人代会期间提出的 件建议和意见,全部得到了办理和答复,代表满意率不断提升。

加强对镇、街道人大工作的指导。常委会积极加强与镇、街道人大工作的联系,通过邀请镇、街道人大负责人列席常委会、定期召开联席会议、开展争先创优活动、组织参加学习培训等形式,及时总结交流人大工作经验,指导和帮助基层人大建立工作制度,规范工作程序,夯实了基层人大工作基础。四年来,全区各镇、街道人大围绕辖区工作实际,认真发挥职能作用,有力地配合支持了常委会的工作,实现了全区人大工作的整体推进。

四年来,自身建设在强基固本中焕发新活力

根据新形势、新任务的要求,进一步加强常委会和机关自身建设,不断完善措施,增强服务大局和依法履职的能力。

着力建设学习型机关。认真学习领会贯彻中央全会精神,集体组织收看十一届全国人大一次、二次、三次、四次会议及胡锦 10

涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,讲党性、顾大局,依法履职。深入学习科学发展观,学习宪法、法律和人大业务知识,坚持每月集体学习,开展技能比武、科室负责人述职活动,注重对机关干部的培养、使用和交流,不断提高常委会组成人员和机关工作人员的理论水平、法律素质和业务能力。认真总结常委会履职的经验,隆重召开了庆祝区人大常委会设立30周年座谈会,承办了全省十五地市驻地区人大研讨会,为更好地坚持和完善人民代表大会制度,不断开创人大工作新局面营造了良好氛围。

完善各项管理制度。四年来,常委会紧密结合地方人大工作的实际,从依法行使职权、提高议事决策水平出发,努力探索加强和改进新时期人大工作的新方法,制订完善了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《张店区人大代表监督管理暂行办法》、《张店区优秀人大代表评选办法》、《张店区人大常委会处理群众来信来访工作暂行办法》等规章制度,规范了办文办会办事程序和标准,出台了党务公开、廉政风险防范等制度,用制度约束和规范自身行为,使常委会的各项工作有章可循、依法进行。

努力转变作风提高效能。大力倡导认真专业务实的工作作风,深入开展调查研究,不断深化对社情民意的认识,提出有价值的意见建议。深入落实全区“巩固提升精细化推进年”活动要求,明确任务,落实责任,自升标杆,充分发挥人大在推动经济社会发展中的作用。认真开展“创先争优争做张店先锋”活动,大力营造“比、学、赶、超”的良好风气,努力转变工作作风, 11

提高工作效率。认真做好老干部工作,及时落实各项政治生活待遇,定期组织开展政治学习和健身活动,努力为老干部创造良好的工作生活环境,使老干部们老有所学、老有所为、老有所乐,积极为全区经济和社会事业发展贡献余热。常委会重视人大宣传与理论研究工作,充分利用新闻媒体全方位、深层次、多视角的宣传人民代表大会制度和民主法制建设的新成就,展示了人大代表履职尽责、服务人民的新风采。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作与宪法法律的要求,与党和人民的期望,与经济社会发展的形势相比,还有一定的差距。主要是监督工作的实效性有待进一步提高,为代表履职创造条件还需继续努力,自身建设还需进一步加强,等等。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见,采取有效措施切实加以改进。

各位代表,十五届人大常委会的工作实践,使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识。我们深深体会到,做好新形势下的人大工作,必须牢牢把握以下几点:一是要始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则。更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,始终确保人大工作的正确政治方向,充分发挥人民代表大会制度的优越性;二是要始终把推动科学发展、促进社会和谐,作为人大工作的首要职责。更加自觉地以经济建设为中心,主动作为,服务大局,使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际,保障和促进全市经济社会又好又快发展;三是要始终 12

把加强社会主义民主法制建设作为根本任务。更加自觉地依法履行各项职权,切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效,监督支持“一府两院”依法行政、公正司法,促进民主法制建设和公平正义;四是要始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础。更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,有效推动解决人民群众关心的实际问题;五是要始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提。更加自觉地坚持民主集中制原则,加强学习、解放思想,改进方法、完善机制,不断提高依法履职的能力和水平。

各位代表!区十五届人大常委会过去四年各项工作取得的成绩,是中共张店区委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果,也是社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表区十五届人大常委会,向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢!

对今后五年工作的建议

今后五年我区科学发展、率先发展的攻坚时期。做好今后五年的人大工作意义重大。建议区十六届人大常委会要在中共张店区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四 13

中、五中、六中全会精神,围绕中心、服务大局,依法履行职责,奋发有为工作,努力开创人大工作新局面,为服务、促进和保障我区又好又快发展作出新贡献。建议今后五年区人大常委会要着重做好四个方面的工作:

一、认真贯彻区十一次党代会精神,全力推动又好又快发展 刚刚闭幕的区十一次党代会,站在新的起点科学谋划了我区未来五年发展的新思路,确立了今后五年发展的奋斗目标。宏大目标鼓舞人心,发展前景催人奋进。我们要认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到区委的决策部署上来,紧紧围绕建设幸福张店、打造“五城”的战略目标来思考和安排人大工作,谋全局,议大事,切实找准发挥作用的切入点和着力点,加强对我区经济社会发展重大问题的研究,支持政府关注民生,促进和谐发展。要广泛动员和引导各级人大代表解放思想,开拓创新,不断增强服务群众、服务发展的过硬本领,努力发挥聪明才智,在各自的工作岗位上争创一流业绩,为中心城区发展作出新贡献。

二、全面依法履行职权,有效发挥地方国家权力机关作用

常委会要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路,加大对法律实施情况的监督力度,加大对区委重大决策部署落实情况的监督力度,更加注重促进经济发展方式转变,更加注重推动民生社会事业发展,更加注重推进民主法制建设,监督支持“一府两院”创造性地开展工作,坚持不懈促进依法行政和公正司法。要认真履行重大事项决定权,抓住关系全区经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题,通过开展专题调研、 14

深入论证,适时作出决议或决定,保障和促进全区经济社会又好又快发展。要坚决贯彻区委意图,讲政治、讲大局、讲程序,认真行使人事任免职权,促进干部队伍勤政廉政建设,为经济社会发展提供坚强的组织保障。

三、强化服务保障措施,充分发挥代表作用

代表工作始终是常委会的基础工作,是做好人大工作的活力和动力源泉。我们要坚持和完善常委会主任会议成员联系选区和代表制度,加强对代表活动小组的指导,丰富基层代表活动。要突出服务保障,坚持和完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查活动的制度机制,为代表履职创造条件。要加强履职培训,强化履职考核,提升履职能力,激发履职热情,促进代表依法履职。要不断完善办理机制,创新办理方式,努力提高代表建议办理质量,更好地激发和保护代表的履职积极性,充分发挥代表作用。

四、着力提升履职能力,进一步加强自身建设

常委会要坚持不懈地加强自身建设,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,不断提高思想政治素质,提高依法办事、审议决定、服务保障的能力。进一步加强制度建设,努力构建程序严密、内容协调、配套完备、有效管用的制度体系,不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。进一步加强作风建设,强化服务意识,深入调查研究,充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作,加强对基层人大的业务指导、法律监督和工 15

作联系,努力提高全区人大工作整体水平。

各位代表,张店区第十六届人大常委会即将依法选举产生。展望未来,任重道远。我们坚信,新一届人大及其常委会一定能够在区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,齐心协力,扎实工作,为建设富裕文明和谐宜居的现代化中心城区做出新的更大的贡献!

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