政府扶持资金申报解析

时间:2024.7.4

政府(扶持)资金申报解析

东西部经济研究院

一、什么是政府资金

政府资金,狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资金、政府扶持项目、政府专项等,通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事业、院所等单位的共同投资,促进特定领域研发投入、加速产业化成型、带动相关产业快速发展,进而实现国家层面上的宏观经济目标、科研目标甚至国防目标等。

二、政府资金实现的手段

政府资金通常采用“专项资金指南”的形式进行发布:一般是政府行政主管部门根据国家宏观战略,组织相关专家制定相关领域短期目标(一般控制在2年至5年),同时制定分步计划及任务。与此同时政府主管部门根据整个任务量及权重进行财政资金配比,形成政府专项资金指南下发。可以面向社会公开的专项,企事业及其他类型单位如满足项目基本条件要求及自身项目符合指南要求,即可申报。通过审批的项目政府给予财政资金支持,表现形式多为资金无偿补贴、贷款贴息、奖励鼓励等。

投资无偿补助——指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助,一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%;

贷款贴息——指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息;

奖励——是政府部门对表现突出,业绩优秀,具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策,奖励额度视具体情况而定。

三、政府(扶持)资金类型

各类政府扶持资金之间没有特别明晰的界限划分,一般根据归口主管部门来进行区分:

(一)一般技术研发类、创新类政府扶持资金

主要来源于科技口(包括省市区县各级),国家层面的如:国家科技支撑计划、863计划、科技创新计划;

(二)已经完成研发进入大范围推广

多归口于发改委(也包括省市区县各级),如国家级产业化专项等;

(三)特定领域的专项

如工信部的电子产业发展基金、文化部的文化科技计划、商贸部外贸专项等;

(四)具有地区特点的专项

如安徽省的农业专项、内蒙古的畜牧专项等;

(五)奖励鼓励专项

对已完成研发或顺利大范围应用的的项目进行奖励。

(六)其他类型

四、针对中小型企业的扶持资金

近几年来,从中央到地方各级政府都设立了种类繁多的基金、专项资金,有针对性地对中小企业的发展提供资助和扶持。随着《中小企业促进法》的出台,政府还专门设立了中小企业发展基金,用于中小企业创业,支持技术创新,鼓励专业化发展以及开拓国际市场等。中小企业在其发展的各个时期只要符合国家和

地方的产业政策,都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。目前我国政府对中小企业的资金支持主要表现为专项资金投资与产业政策资金投资。

国家专项资金

专项资金是指国家专门投资于中小企业专向用途的资金。根据《中华人民共和国中小企业法》的相关规定,国家设立中小企业发展基金,国家中小企业发展基金用于下列扶持中小企业的事项:创业辅导和服务;支持建立中小企业信用担保体系;支持技术创新;鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套;支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作;支持中小企业开拓国际市场;支持中小企业实施清洁生产等。

近年来,随着中小企业的迅猛发展,国家对中小企业的重视程度明显提高,国家有关部门和各省市陆续出台专项资金政策,扶持中小企业的发展。中央目前有六项专项资金支持中小企业,包括:设立于19xx年的科技型中小企业技术创新基金、设立于20xx年的中小企业国际市场开拓资金、设立于20xx年的农业科技成果转化资金、设立于20xx年的中小企业服务体系专项补助资金、设立于20xx年的中小企业发展专项资金、设立于20xx年的中小企业平台式服务体系专项补助资金。截至20xx年末,中央财政已累计安排这六项专项资金近170亿元。

这些资金的特点是利息低,甚至免利息,偿还期限长,甚至不用偿还。但是要获得这些基金必须符合一定的政策条件。尽管中小企业在申报基金条件上会受到限制,但是目前许多中小企业对政府设立专项资金并不知情,导致许多符合申请条件的项目因资金问题而流产。

产业政策资金

产业政策投资是指政府为了优化产业结构,促进高新技术成果产业化而提供的政策性支持投资。我国产业政策投资的种类主要包括财政补贴、贴息贷款、优

惠贷款、税收优惠和政府采购等,从财政支出、贷款援助、税收等各方面建立和完善我国中小企业资金扶持政策体系。

最近几年国家出台的中小企业优惠政策主要有:鼓励中小企业技术进步的税收优惠政策;支持第三产业的税收优惠政策;支持中小高新技术企业的税收和金融政策;下岗职工创办中小企业的优惠政策;中小福利企业的税收优惠政策以及中小企业适用的其他通用税收优惠政策等。

五、政府(扶持)资金申报流程

一般情况下的申报通常采用顺序申报的方式进行:第一步,政府发布政府扶持资金专项指南;第二步,企事业单位根据指南要求提交项目可行性分析报告及其他相关材料;第三步,政府主管部门进行材料的形式审查,即看材料准备的是否是按照要求进行,如否可能会被打回;第四步,政府主管部门组织相关行业专家(包括技术方面及财务方面)对通过形式审查的项目进行初评;第五步,通过初评的项目,需要企业项目负责人及相关人员在规定的时间及地点进行答辩;第六步,根据打分状况将企业申报的项目进行划档,决定支持、不支持以及支持金额数量;第七步,政府部门公布项目评审结果,与企业单位签订项目协议及任务书,下发资金;第八步,企业事业单位按要求完成预定任务目标,进行项目验收。

六、单位申报政府资金常见的问题

(一)不清楚相关领域有政府资金

目前较好的解决方式:

1、多关注政府主管部门下发的文件;

2、建议访问“中国政府扶持资金申报网”等相关网站,其政府资金指南及验收信息较全,及时性也还不错。

(二)没有申报经验,感觉千头万绪无法下手

建议上规模的、适合申报项目企业成立专门的政府资金申报及管理部门,同时配合较有经验的第三方机构进行申报。

(三)企业基础条件未完全满足申报条件

建议企业建立长效的企业研发管理系统及项目管理体系。

(四)企业组织过个别项目的申报未成功

通常情况下,企业独立组织申报的项目会卡在“可行性分析报告”的专业度及答辩上。

(五)无法通过验收

主要是专项资金使用不规范或是任务未完成。

七、如何成功申报政府(扶持)资金

企业作为政府扶持资金的申报单位,要申请并获得政府资金的扶持,需要做好以下几个方面的工作:

(一)作为企业的决策者或经营管理的主要负责人,在抓好技术开发,产品市场的同时,还要了解融资,学会与政府打交道。

(二)了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定,企业是不是符合申请的条件,申请需要什么材料和程序等等。通常的学习和了解途径包括:通过政府各部门的网站;通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈;通过行业协会,以及协会兴办的一些活动和讲座;通过专家、专业人士以及中介机构。

(三)做好申请前的准备工作,立足企业实际情况来进行相应的包装。包装不是做假,而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势,发展潜力,财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘出来。另外,多注重增加公司的无形资产,如产品的测试和鉴定;企业标准的制订;专利、商标、

著作权的申请;科技成果鉴定;科技进步奖的评选、企业信用的评级;重点新产品的申请;重信誉、守合同的评比;出口创汇企业的评选;然后是ISO9000质量体系认定;高新技术项目(企业)或软件企业的认定等。

(四)在了解有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下,按照规定的程序来提交申请材料,开始进入审核程序。在这过程中,申请材料必须充分准备,把企业的内在价值尽真实地反映出来;同时,要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通,使他们对你的企业基本情况,特别是管理团队有一个比较深的了解。就好比是做产品的市场推广,企业也必须做品牌推广,特别是在争取政府的资源这方面。必要的公共关系和信用关系必须建立起来,要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。

八、资金申请报告的编制

政府扶持资金和政策扶持计划项目的申报都是需要企业上报各种各样的材料。政府资金扶持相关部门会聘请专家对项目及申报材料进行评审,主要是对申报编写材料的内容进行评审。因此材料内容的清晰、质量往往影响项目评审专家的评分,一般来说每个品种的扶持资金都有评审分数的要求,高于某一分数,项目才可能进入资金审批部门的审议。总体来说,扶持资金申报材料编写是很关键的,它的质量高低也是项目能否获得政策扶持资金的一个关键因素。

企业资金申报材料的核心是资金申请报告,在申报过程中起着很关键性的作用,资金申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。根据申报的基金或者国家政策扶持计划项目的要求,准备真实、准确、严谨、高质量的申报材料,使其能展示出公司的技术、实力等方面的优势,使项目评委们

能在较短时间内抓住其关注点,并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点,才是一份高质量的成功的资金申请报告。

企业在申请材料的准备过程中,经常存在不能很好的理解申报项目的特殊性,不能重点突出资金审批部门聘请的专家所关注的关键点等问题,影响评审专家的评估打分,最终致使为申请到政府的扶持资金。为了能更好地了解政策要求和准备申请材料,特别需要专业咨询机构进行编制资金申请报告,从编写技术水平来说,这些有资质的专业机构编写的材料是符合要求的、有针对性的且质量水平很高的材料。根据德诚公司资深咨询人员编写申报材料的经验以及与一些评审专家的沟通,建议申报材料的撰写应注意以下几个方面:

(一)严格根据某个政策扶持资金的要求或者提供的提纲结构进行编写;

(二)在编写过程中,针对某个扶持资金的关注点进行重点突出,条理清晰;

(三)技术介绍全面、重点突出;

(四)市场定位恰当、预测合理;

(五)项目实施规划清楚、合理,建设期明确;

(六)投资预算中的资金预算合理、详细;

(七)资金应用及来源明确、不能有缺口;

(八)项目实施的经济效果真实以及风险评估全面;

(九)编写材料语言顺畅、通俗易懂;

(十)附件要齐全,材料要统一;

(十)包装简约大方,不要过于花俏,也不要太随便。

附件:中央和地方政府资金扶持项目

第一部分 国家级项目

1、国家高技术产业发展项目

? 卫星应用高技术产业化专项

? 信息安全专项

? 彩电产业战略转型产业化专项

? 绿色农用生物产品高技术产业化专项

? 微生物制造高技术产业化专项

? 数字电视研究开发及产业化专项

? 粮食增产增收创新能力建设专项

? 企业技术中心创新能力建设专项

2、国家创业风险投资项目

3、资源节约和环境保护20xx年中央预算内投资备选项目

4、科技型中小企业技术创新基金

5、农业科技成果转化资金项目

6、科技人员服务企业行动备选项目

7、国家高技术研究发展计划(863计划)

8、中小企业发展专项资金

9、电子信息产业发展基金专项

10、支持承接国际服务外包业务发展资金

11、中小企业公共技术服务补助资金项目

12、集成电路产业研究与开发专项资金

13、信息产业重大技术发明评选项目

14、新农村现代流通服务网络工程专项

15、国家级星火计划、火炬计划和重点新产品计划备选项目

第二部分 地方政府市级项目

1、科技型中小企业技术创新专项资金

2、支持中小企业发展专项资金

3、高技术产业政府投资项目

4、认定企业技术中心专项补助

5、促进地区工业发展的重点项目

6、文化创意产业发展专项资金

7、高新技术成果转化项目

8、旅游产业项目

9、农业技术推广项目

10、科技研发机构自主创新专项资金

11、循环经济发展专项资金

12、促进服务外包产业发展专项

13、重点项目扶持资金

14、促进产业聚集区及专业园区发展专项资金

16、创新能力培育专项资金

17、产业技术联盟专项资金

18、企业研发中心补贴专项资金

19、促进公共技术服务平台建设专项资金

20、促进科技企业孵化器专项资金

21、促进科技企业加速器发展专项资金

22、企业知识产权保护体系建设项目

23、文化创意产业专项资金

24、促进商业服务业发展专项资金

25、科普项目(社会征集类)

【国家政策动态】

关于报送西部地区生态文明示范工程试点市、县申报材料的通知

(20xx年11月8日)发改办西部[2011]2717号,重庆、四川、贵州、云南、

西藏、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、湖南、湖北、吉林、黑

龙江、海南省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、财政(务)

厅(局)、林业厅(局):按照国家发展改革委、财政部、国家林业局《印发关

于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见的通知》(发改西部?2011?

1726号)要求,我们提出了《生态文明示范工程试点市县选择评价指标体系》

(附件一)、《生态文明示范工程试点市县考核办法》(附件二)、《生态文明

示范工程试点实施规划参考大纲》(附件三),现印发你们,请按照执行,并就

开展试点工作有关事项发此通知。

● 关于印发《关中—天水经济区系统性融资规划》的通知

(20xx年11月9日)陕发改财金?2011?2216号,各设区市人民政府,省

人民政府各工作部门、各直属机构:《关中—天水经济区系统性融资规划》已经

省政府同意,现予以印发,请结合贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》,认

真组织实施。20xx年6月,《关中-天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)

的批准实施,标志着关中-天水经济区迎来了新的发展机遇。《规划》的实施,

对于打造西部大开发的战略高地,实现国家战略发展的空间布局,以区域经济协

调发展促进经济与社会科学发展具有十分重要的战略意义。 ● 关于申报20xx年奶牛标准化规模养殖小区(场)建设项目的通知

(20xx年11月14日)陕发改农经?2011?2135号,西安、宝鸡、咸阳、

铜川、渭南、榆林市发展改革委、农业(畜牧)局,杨凌示范区发展改革局、农

业局:根据国家发展改革委、农业部关于申报20xx年奶牛标准化规模养殖小区

(场)建设项目投资计划通知精神,现就20xx年全省申报奶牛标准化规模养殖

小区(场)建设项目有关事宜特发此通知。

项目申报条件:栏奶牛300头以上的现有奶牛养殖小区(场);符合乡镇土

地利用总体规划,不在法律法规规定的禁养区内;奶牛饲养实行人畜分离、相对

集中、封闭管理;没有患口蹄疫及检出布氏杆菌病、结核病阳性的奶牛;项目要

有明确的责任主体。各地不得再申报2008—20xx年已安排中央投资的规模养殖

小区(场)。安排过大中型沼气工程(已批复可研报告的项目),项目未通过竣

工验收者,不得申报规模养殖项目。

项目申报重点:优先支持大中城市郊区和省部级标准化示范场,省部级标准

化示范场比例应占到申报项目的50%以上。为鼓励乳制品加工企业建设稳定可控

的奶源基地,支持省级以上乳制品加工农业产业化龙头企业自建、收购或参股建

设的养殖小区(场)改造项目。 ● 关于申报20xx年生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目的通知

(20xx年11月14日)陕发改农经?2011?2134号,各设区市发展改革委、

农业(畜牧)局(委):根据国家发改委、农业部关于组织申报20xx年生猪标

准化规模养猪场(小区)建设项目紧急通知精神,现就全省20xx年生猪标准化

规模养殖场(小区)项目申报工作有关事宜特发此通知。

申报条件:实行人畜分离、集中饲养、封闭管理;符合乡镇土地利用总体规

划,不在法律法规规定的禁养区内;经改造后粪污集中处理、达标排放,实现饲

养标准化,具体标准按照生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准(见附件1)

执行。优先支持生猪产业优势区域,优先支持获得省部级标准化示范场(小区)

称号的规模养殖场(小区),省部级示范场比例必须占到申报数量的50%以上。

2007—20xx年已安排中央补助投资的规模养殖场(小区)不得申报。安排过大

中型沼气工程(已批复可研报告的项目),项目未通过竣工验收者,不得申报规模养殖项目。

● 关于20xx年陕南“一县一产业”项目申报工作的通知

(20xx年11月15日)陕发改区域?2011?2144号,汉中、安康、商洛发展改革委、财政局:省政府第六次陕南循环发展工作座谈会之后,陕南各市、县(区)党委、政府高度重视“一县一产业”发展,着眼于形成独具特色的产业体系、促进地方财政和农民收入更快增加,使“十二五”陕南城乡居民收入赶上全省平均水平,组织专门力量研究“一县一产业”思路,编制“一县一产业”规划,谋划“一县一产业”项目,工作进展迅速有效,县(区)规划均已通过市级评审。根据《陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展若干意见》(陕政发?2011?54号),现就今年陕南“一县一产业”项目申报工作特发此通知。

● 国家发展改革委关于印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知

(20xx年11月15日) 发改环资[2011]2437号,各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经信委、工信委)、墙体材料革新主管部门:为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,落实节约资源和保护环境基本国策,深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作,有效保护耕地和环境、节约能源,提高资源利用效率,促进经济发展方式转变,缓解经济社会发展与资源环境矛盾,增强可持续发展能力。我委组织编制了《“十二五”墙体材料革新指导意见》,研究提出了“十二五”墙体材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。

● 关于做好20xx年中央投资工业中小企业技术改造项目申报工作的通知

(20xx年11月18日)陕中企规发?2011?138号,各设区市、杨凌示范区中小企业局:为加大技术改造的引导和支持力度,支持工业中小企业加快走“专精特新”发展道路,提高工业中小企业发展水平,根据国家发改委、工信部《关

于做好20xx年工业中小企业技术改造中央投资项目有关工作的通知》(发改办产业?2011?2663号),现就20xx年中央投资工业中小企业技术改造项目申报工作特发此通。

支持范围及重点:围绕《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法(暂行)》(发改产业?2009?795号)确定的重点产业,重点支持工业各行业中小企业围绕提高自主创新能力、改善装备水平,增加品种提高质量,促进节能减排,改善安全生产条件等方面开展技术改造。

● 国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知

(20xx年11月27日)发改地区[2011]2592号,河北省人民政府,国务院有关部门、直属机构:根据《国务院关于河北沿海地区发展规划的批复》(国函?2011?133号),现将《河北沿海地区发展规划》(以下简称《规划》)印发你们,并就有关事项发此通知。

河北沿海地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚,在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。要认真领会国务院的批复精神,以科学发展观为指导,把《规划》实施作为深入贯彻落实区域发展总体战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措,努力把河北沿海地区建设成为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区,在促进全国区域协调发展中发挥更大的作用。

● 国家发展改革委关于印发东北地区物流业发展规划的通知

(20xx年11月27日)发改东北[2011]2590号,辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市发展改革委:为深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴战略,加快发展东北地区物流业,根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发?2009?33号)要求和全国《物流业

调整和振兴规划》精神,国家发展改革委组织编制了《东北地区物流业发展规划》,现印发给你们,请认真组织实施。

● 关于报送国家20xx年资源节约和环境保护项目相关材料的通知

(20xx年12月7日)陕发改环资?2011?2327号,西安、宝鸡、汉中、商洛市发展改革委:国家发展改革委办公厅关于20xx年第一至五批资源节约和环境保护项目的复函(发改办环资?2011?2931、2932、2933、2934、2935号)原则同意我省十五个项目资金申请报告,请你们积极组织企业抓紧办理有关手续,逐项检查、核对项目建设条件,于12月15日前向我委报送项目进展情况的说明,证明或承诺项目已具备开工建设条件,并附项目初步(扩初)设计或批复文件,提供银行专户(附开立单位银行结算账户申请书复印件)。

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