目录
内容摘要 ................................................................................................................................... 3
一、调研背景 ................................................................................................................................... 3
（一）调研目的 ....................................................................................................................... 3
（二）调研方法 ....................................................................................................................... 4
二、目前土地流转存在的困难和问题 ........................................................................................... 4
（一）农民对于土地流转政策不了解 ................................................................................... 4
（二）土地流转补偿低，农民生活得不到保障 ................................................................... 5
（三）政策不完善，监管有漏洞 ........................................................................................... 5
（四）村委会对于土地流转政策重视程度不高 ................................................................... 5
（五）土地流转缺乏具体的配套措施 ................................................................................... 6
三、目前土地流转存在困难和问题的原因 ................................................................................... 6
（一）从农民自身水平分析 ................................................................................................... 6
1、农民受教育水平 ......................................................................................................... 6
2、农民对土地的依赖程度 ............................................................................................. 6
3、农民对土地的重视程度 ............................................................................................. 7
4、农民的思想观念 ......................................................................................................... 7
5、周围村庄土地流转情况 ............................................................................................. 7
（二）从土地层面分析 ........................................................................................................... 8
1、村内土地布局及位置 ................................................................................................. 8
2、村内土地肥沃程度 ..................................................................................................... 8
3、村内土地规模 ............................................................................................................. 8
4、土地能提供农民生活的保障 ..................................................................................... 9
（三）从政府层面分析 ........................................................................................................... 9
1. 国家法律体制不完善 ................................................................................................... 9
2、政府在程序义务上有缺失 ....................................................................................... 10
3、政府对于土地流转宣传不到位 ............................................................................... 10
（四）从流转模式层面分析 ................................................................................................. 10
四、对土地流转发展的几点建议 ................................................................................................. 11
（一）从农民自身分析 ......................................................................................................... 11
1、增强农民土地流转意识 ........................................................................................... 11
2、增强农民对于村委会的信任 ................................................................................... 11
3、加强村内农民文娱活动建设 ................................................................................... 12
4、加强农民对于土地的兴趣，形成大规模种植 ....................................................... 12
5、增加土地流转给农户带来的收益 ........................................................................... 12
（二）从土地层面分析 ......................................................................................................... 13
1、寻找适合的土地流转模式 ....................................................................................... 13
2、完善耕种的配套设施 ............................................................................................... 13
3、重视规模耕种的对象 ............................................................................................... 14
（三）从政府层面分析 ......................................................................................................... 14
1、加强管理，规范土地流转 ....................................................................................... 14
2、加强对土地流转的重视程度 ................................................................................... 14
3、加强农民与村委会之间的沟通，落实土地流转政策 ........................................... 15
4、积极引导规模化流转 ............................................................................................... 15
5、加大土地流转的宣传力度 ....................................................................................... 15
6、完善流转体制，增加农民的信任 ........................................................................... 16
7、加强机构建设，提高服务水平 ............................................................................... 16
（四）独特的土地流转模式---汪营镇模式 ......................................... 错误！未定义书签。
内容摘要
随着中国经济的发展，用地矛盾日益突出，土地流转已成为社会关注的热点、焦点问题。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。在实践中，总共走访了汪营镇的6个村庄，其中总结出了具有土地流转不同模式的三个典型村庄。由于时间精力各方面的原因，我们走访的地区主要是在利川市汪营镇。目前土地流转存在的困难和问题有农民对于土地流转政策不了解、土地流转补偿低，农民生活得不到保障、政策不完善，监管有漏洞等，严重阻碍了土地流转进程。要想解决这些问题，必须从农民自身，土地问题、政府层面共同努力。
一、调研背景
（一）调研目的
随着中国经济的发展，用地矛盾日益突出，土地流转已成为社会关注的热点、焦点问题。20xx年中央一号文件明确指出要求坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。但是现在土地流转仍不成熟，无论土地流转体制，还是土地流转模式中，都存在很大的漏洞仍待解决。
20xx年7月25日8月至2日，我们团队以利川市汪营镇为例，调
研汪营镇影响土地流转的影响因素，分析其在土地流转中所遇到的困难，并为政府在开展土地流转活动中提供一些建议。本文结合调研结果和众多文献资料，力图反应土地流转存在的现状，并提出具有创新性的建议，并把优秀的土地流转模式加以总结，为促进土地流转的成熟发展做出应有的贡献。
（二）调研方法
1、问卷调研
问卷调查总共收集到了300份调查问卷，其中大学生100份，市民100份，农民100份。所调研的内容主要是社会三个不同群体，他们对于土地流转的一些真实看法。有助于我们在开展社会调研之前做好充分准备。
2、实地走访
我们总共走访了汪营镇的6个村庄，其中总结出了具有土地流转不同模式的三个典型村庄。由于时间精力各方面的原因，我们走访的地区主要是在利川市汪营镇。
二、目前土地流转存在的困难和问题
（一）农民对于土地流转政策不了解
在走访过程中，农民并不是很清楚关于土地流转的基本常识，也并不清楚国家对于土地流转是鼓励的政策，故他们并不知道土地流转存在
的利益，也不愿意交出手中的土地。
（二）土地流转补偿低，农民生活得不到保障
在我们走访的地区，征地补偿都很低，平均在每亩每年二百至五白元，如此低的补偿标准，连最基本的温饱都无法保障，而种地的人大多是年龄比较大的人，他们除了种地外没有其他的技能保障生活来源，所以他们不愿交出手中的土地。
（三）政策不完善，监管有漏洞
国家土地流转政策没有对补偿的具体数额进行要求，这也导致了许多不良开发商利用农民文化素质低，低价承包农民手中的土地。而国家政策只说明如果农民和开发商自愿签订合约，如果土地使用性质不变即可，对补偿款是否合理没有监督审查。并且，国家在于土地流转法律方面并没有明文规定，而只是存在有一些大的土地政策之中，以及政府机构设置中，并没有专门负责土地流转的人员，这将导致农村土地流转问题得不到一致的重视。
（四）村委会对于土地流转政策重视程度不高
在走访过程中发现，有些村庄存在土地流转现象不明显，究其原因村委会对于土地流转政策重视程度不高，在村内并没有形成良好的带头作用，只有部分农户之间的流转，村委会并没有鼓励政策，这也将引起农民对于土地流转的陌生，对土地流转的不信任。
（五）土地流转缺乏具体的配套措施
在走访中和查阅文献中发现，在我国土地流转过程中并没有具体的配套措施，法律方面缺乏，在土地流转之后对于农民的补助并不明显，而在流转土地之后机械种植方面，也并没有做出明显的指示。
三、目前土地流转存在困难和问题的原因
（一）从农民自身水平分析
1、农民受教育水平
从全国农业普查的结果看：在全国56147.9万农村从业人口中高中以上教育的仅有3258.7万人,仅5.8%,小学23665.5万人,占42.15%,初中21356.3万人,占38.04%,平均受教育年限6.54年,纯农业为6.23年. 这表明农民对于土地流转的政策和相关的法律并不十分熟悉，也许大多数农民都或多或少的亲身经历过，但对于如何维权，以及土地流转的正规程序并不十分清楚，这也给土地流转造成了一部分阻力，使得政策不能很好的落实。
2、农民对土地的依赖程度
自古以来，农民靠地吃饭，土地就是他们一辈子的希望，是他们的根，是让他们觉得踏实的保障。现在的土地流转也许对于年轻人来说较容易接受，但是对于那些中年及老年的农民来说，土地只有在自己手中才是最牢靠踏实的，土地流转对于他们而言是陌生的，相比将土地流
转，还不如将土地放在自己手里来的踏实。农民对于土地的热爱依赖也是造成土地流转困难的原因之一。
3、农民对土地的重视程度
土地对于农民的重要性就犹如水对鱼的重要性一样，因而农民格外重视土地，珍惜爱护是自然的，而土地流转对于农民而言是陌生的，就像把珍宝借给别人展览，也许能带来收益，但是仍提心吊胆丢了宝贝。农民视土地为生命一点不为过，虽然当今社会农民收入来源不止土地一个，但土地对于农民而言，仍是最无法割舍的。
4、农民的思想观念
虽然改革开放给农村注入了新鲜的血液，但农民心中根深蒂固的土地情节却不是那么轻易就能抹去的，土地仍然在他们心中占据着中央的位置，人们不太容易的接受土地流转，这种陌生的方式让他们既好奇又有着质疑，不敢轻易让土地从手中溜走，哪怕是暂时的，赢利的，在没有看见真正好处的时候，他们极易采取观望的态度，止步不前。
5、周围村庄土地流转情况
周围村庄对于本村的影响也是非常大的。调查发现，当周边的村庄存在大量土地流转时，这个村庄也存在大量土地流转。研究表明，农民当看到土地流转带来的好处时，不用任何宣传也会去做，所以土地流转要靠实际行动带到农民。
（二）从土地层面分析
1、村内土地布局及位置
由于国家城市化进程加快，使得城市的规模不断扩大、工业区外迁，导致农村不少土地存在被征用的可能，尤其是地处城乡接合部的土地，征用的可能性更加高，并且征用的土地一次性补偿相对于种地的收入要高很多，所以很多村民选择自己留下土地而不会选择出租、转让等方式使用土地。并且有些村子土地分布比较分散，使得土地集中经营非常困难，开展大规模机械化比较困难，导致农民难以进行土地流转活动。
2、村内土地肥沃程度
由于村中土地的地理位置不同导致土地的肥沃程度不同，并且在进行土地流转活动的时候难以对土地的肥沃程度进行衡量，难以达成一个比较公平的交易。而且由于每个人的耕种方式有所不同，导致产量不同，使得交易后有很大的可能性发生纠纷。
3、村内土地规模
有的村子土地较少并且集中，人均土地面积小，使得土地流转的难度降低，容易成为土地流转比较频繁的地区；而有些村子土地规模大，分布较广，人均土地比较多，进行土地流转的规模一般比较大，同时
难度高，发生土地流转比较少。
4、土地能提供农民生活的保障
除一部分农民受＂农民就应该种地＂的思想影响外，还有一些农民担心生活的问题，而土地能够为他们提供生活的基本保障，只要有付出就能得到回报，有耕作就能有收获，而土地所能提供的基本保障正是农民生活所必需的。
（三）从政府层面分析
1. 国家法律体制不完善
随着土地流转规模不断地扩大，流转的形式日益多样化，土地流转的制度程序的不完善导致了流转过程中的纠纷日渐增多。主要表现在以下几个方面：
流转合同不规范，隐患增多。我队在调研过程中发现，多数土地流转都是在自发无序的状态下完成，多为口头协议，即便签订合同也有很多不合乎规范的地方，对于甲乙双方的权责义务没有明确。在今后发生矛盾纠纷时，难以保障村民的权益，也无法为政府调解提供依据。 土地流转的机构不够健全，不能及时指导帮助村民。尽管政府在鼓励支持土地流转，但是由于没有合适的中介服务机构，导致村民想转不知转往何处、怎么转，土地流转的供求信息不够全面、不够及时，供需双方信息辐射面窄，进而影响了土地资源的合理配置，增高了流转的成本。
2、政府在程序义务上有缺失
农村土地流转中农民的程序性权利对应着政府的程序性义务,农民程序性权利缺失,说明政府履行程序性义务不到位。而在走访调研和查阅文献中发现，农民在进行土地流转过程中，并没有严格的程序性，他们自身也并不知道在土地流转过程中需要做些什么，什么才是保障他们合法权利的有效依据。农民在程序上的混乱也对应着政府在程序义务上的缺失，这也成为农民在土地流转中的阻碍。
3、政府对于土地流转宣传不到位
在这次社会调研中我们发现，村民对于土地流转的概念、法律法规都并不清楚，更不用说形成书面合同。甚至有些农户将土地流转后形成的大农场误以为是地主阶级的复辟由此可以看出，政府在土地流转方面的宣传工作上，并不到位。
我们在走访调研时发现，当地农民由于不了解大沽河的补贴政策而产生了很大的矛盾，使村委会在村民心中的形象受损并且耽误了工程的进展。宣传不到位严重影响了土地流转的发展，产生了不必要的矛盾争端。
（四）从流转模式层面分析
流转模式的不同也会带来农民对于土地流转产生不同的观点。在走访中发现，不同的土地流转模式，对于村内土地流转程度差别很大。一个适合的流转模式，也会推进农民对于土地流转的认可。
四、对土地流转发展的几点建议
（一）从农民自身分析
1、增强农民土地流转意识
一是农民自觉流转意识不强,一些农民对国家土地承包和流转政策理解不够,担心土地流转出去后会丧失土地经营权,失去生活依靠,宁愿土地抛荒也不愿流转出,还有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地，应该扩大宣传，增强农民对于土地流转的真正意义的理解。二是农民大局观念和法制意识不强。个别农民对县里的农业产业化政策不支持不理解,对涉及土地流转的农业产业项目,恶意刁难,百般阻挠。个别农民法制意识不强,签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益，则要求政府等人员做好法律方面的宣传，杜绝次现象发生。三是基层干部工作热情不高。乡村干部对土地流转，工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。土地流转的核心在于基层干部的热情，农民对于土地流转意识的强弱，从某种意义上来说取决基层干部对土地流转工作的重视。
2、增强农民对于村委会的信任
村委会是作为基层政府之下的群众自治组织而存在的。村委会与乡镇基层政府是协助与指导的关系：村委会在乡镇府的指导下，协助乡镇府展开工作。因此，村委会直接与广大的农民群体接触，此时农民对村委会的信任度在一定程度上是民众对基层政府信任度的一个缩影。
而土地流转的工作其主要工作者为村委会。农民对于村委会的信任度，直接影响农村土地流转的进程，加强农民对于村委会的信任迫在眉睫。
3、加强村内农民文娱活动建设
在走访调研中发现，农村土地流转步伐与文娱活动成正比。农民的文娱活动的开展，会增加农民精神生活，会开阔视野，继而会增加对新鲜事物的领悟能力。而对于政府的宣传会做出积极响应。加之，文娱活动的建设，会改变农民的生活观念，增加农民对于政策的理解，减少对于土地的依赖程度，增加村内人们的团结，增加村民对于村委会的信任程度。所以加强村内农民文娱活动建设对加速土地流转有很大的促进作用。
4、加强农民对于土地的兴趣，形成大规模种植
土地流转的进行，不仅仅在于农民把土地流转出去，还需要有农民愿意大规模种植。随着土地机械化的进行，耕地种植越来越需要更高的技术，增强农民对于土地的兴趣，就要宣扬农民大规模种地对于农民的利益。提高农民对于大规模种植的扶持力度。
5、增加土地流转给农户带来的收益
走访调研中发现，土地流转政策关于给农民带来补贴方面，并没有详细介绍，而在土地流转实际实施中，土地流转对于农民的补贴，不足以养活农民自身。在拥有土地时，农民自给自足，并不需要大的开支，
而在土地流转之后，农民为了养活自己另寻生计，对于农民自身来说，这是十分困难的，故温饱问题将成为他们的难题。所以农民为了有安定的生活，不会轻易流转自己经营的土地。增加土地流转给农户带来的收益，将会增加土地流转的进程。
（二）从土地层面分析
1、寻找适合的土地流转模式
要正视市与市、县和县、镇和镇、村和村之间的差别，切忌为流转而流转，一定要因地制宜地制定适合本地区的流转规划,形成本区域自己的土地流转模式。尤其在操作时，切实考虑当地土地流转的实况、趋势以及需要，进行充分地可行性论证，按照既要积极推进又要有所约束的原则，对农业承包地、林地、农户宅基地、农村集体非农建设用地进行统筹规划。土地流转有转包、出租、互换、转让或者入股等方式。同时针对实际情况的变化，按流转土地建设的不同项目，合理、灵活地调整流转的模式，顾及大部分农民的利益，让农民分享到利用自己土地发展而带来的成果。
2、完善耕种的配套设施
对农村耕地使用权流转经营来说，必须丘块连片、相对平坦、道路配套、灌溉有保障、基本无荒芜，离开这些基本条件，无所谓谈“土地流转”。因此需要对土地利用进行总体规划，区域内的土地耕作条件按现代农业园区的土地要求进行综合开发、深翻土地，配方施肥，配套
水、电、路等，吸引专业大户来投资发展。结合排洪、排渍、疏通建设好田间沟渠。搞好塘库整修，清挖淤泥，增加蓄水，提高旱涝保收指数。修筑田间机耕道，通畅汽车道。
3、重视规模耕种的对象
建立土地流转扶持资金，在财力上给予支持，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式进行的规模经营，尤其是对带动农户增加收入的龙头企业或种养大户，要进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
（三）从政府层面分析
1、加强管理，规范土地流转
从几天的走访调查中，我实践队发现，一些村庄的土地流转还不够规范。有一些没有形成书面协议。如毛家庄的大户经营模式，许多农户将土地交给大户集中耕种，租金以及其他条件都只是口头约定。虽然农户之间彼此熟悉，违约风险较小，但还是希望政府能加强管理，出台符合实际情况的政策，规范土地流转方式方法。
2、加强对土地流转的重视程度
土地流转虽大面积实行，但是多数农民对此政策还不甚了解。建议政
府应加大对土地流转政策的宣传力度，让农民更多的了解土地流转的相关知识，提高对该政策的重视程度，掌握土地流转的科学方式，学会运用土地流转的方法，使该政策更好的为农民谋福利。
3、加强农民与村委会之间的沟通，落实土地流转政策
在走访时，我们发现从农户口中了解到的信息与从村委会出了解的信息有些出入。村委会也表示，在与农户的交流中遇到困难。希望能在政府的组织协调下，加强村委会与农民之间的沟通，是村委会的做法让农民清楚的知道，并给与村委会支持和配合，更好的落实土地流转政策。
4、积极引导规模化流转
在调查中我实践队发现，由于不同地区的土地情况不一样，土地流转的方式也各有差异。但在当今机械化集中耕种的情况下，集中耕种的土地面积越大，生产效率与效益越高。所以建议政府积极引导土地规模化流转，提高土地利用率。
5、加大土地流转的宣传力度
土地流转政策还在实行的初期，许多农户对该政策了解的不是很清楚，社会其他阶层对此更是了解甚少。希望政府能够加大土地流转政策的宣传力度，使更多的人知道该政策，了解该政策，熟悉该政策，运用
该政策。
6、完善流转体制，增加农民的信任
在我实践队的调查中发现，土地流转政策不能100%的实行。一些农户选择自己耕种，不愿将土地进行流转。我实践队分析其本质原因是：对土地流转的政策不了解，不清楚该政策实施后带来的福利；对土地依赖较强，不信任村委或其他人，不愿将土地交出，等等。希望政府在土地流转中发现问题，针对不同地区的实际情况不断完善土地流转体制，增加农民对该政策的信任，使该政策更好的实行。
7、加强机构建设，提高服务水平
在走访调查中我实践队发现，纪家庄在土地流转后，福利工作做的比较好。村委将集中耕种土地获得的额外收益用于老年人养老金补贴，改善村容村貌，清扫街道等公共事业，为人民服务。建议政府根据不同村的实际情况，加强机构建设，提高服务水平，使农户能够实实在在的感受到土地流转政策带来的福利。