政府工作报告
——20xx年12月24日在狮子山区第九届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 陈元中
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请与《狮子山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、开拓奋进、加速发展的“十一五”
“十一五”是我区改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民团结拼搏，开拓进取，改革开放、经济发展、城乡建设和社会事业取得了令人瞩目的成绩。
这五年，我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，奋力推进综合实力跃上新台阶。我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全市“两个率先”⑴的目标，积极应对金融危机带来的不利影响，战胜了冰冻雨雪等自然灾害，克服了 1
诸多困难和挑战，全力保持经济社会持续快速协调发展的良好态势，获得全国科技进步先进区、全省知识产权强区优秀试点等多项荣誉称号⑵。预计到“十一五”末，地区生产总值年均增长24％，财政收入年均增长31％，固定资产投资年均增长113.8%，总量分别是“十五”末的4.6倍、4.1倍和28.6倍。“十一五”规划主要目标任务提前完成，全区经济社会发展跨入了新的历史阶段。
这五年，我们充分发挥比较优势，着力发展特色产业，促进经济结构调整优化。特色产业初具规模，装备制造、电子、服装、食品等产业不断壮大，阀门工业园、光电产业发展规划通过国家级专家评审。规模工业企业从20xx年的22家发展到60家⑶，其中高新技术企业10家，建成2家省级技术研发中心，创立7个安徽省名牌产品，3家企业主持或参与4项国家或行业标准制（修）定，6家绿色企业通过ISO14000认证。都市型农业稳步发展，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级企业11家。商贸物流业发展迅速，铜陵大市场、绿源农产品市场、铜陵国际汽车城等专业市场规模不断壮大。金融服务业快速发展，组建了3家小额贷款公司、3家担保公司和2家投资公司，招商证券铜陵营业部正式营业。文化产业开始起步，铜陵八宝动漫、宁波铜陵江厦明珠文化城等文化产业项目进展良好。建筑房地产业态势强劲，实现营业收入20.99亿元，是“十五”期间的
3.49倍。对外贸易居全市首位，累计实现进出口总额8715万美 2
元，36家企业获得了自主进出口权，产品远销欧洲、美洲等10多个国家和地区，红星水暖公司是我市第一家获得海关出口的A类民营企业。预计到20xx年底，三次产业占地区生产总值的比例为1.2:64.7:34.1。
这五年，我们积极抢抓发展机遇，强力推进招商引资和开发区建设，经济发展的内生动力明显增强。紧紧抓住国家扩大内需和实施皖江城市带承接产业转移示范区规划的机遇，强力推进招商引资，累计引进资金83亿元，是“十五”期间的13倍。五年新增企业692家，个体工商户1689户，成功引入浙江海亮、盾安控股、世纪华丰、精工科技、上海蓝宝、高速地产等中国500强、民营500强和行业领军企业。全力推动园区建设，编制了狮子山经济开发区控制性详规，有力拓展了园区建设规模，实现了对顺安镇长龙村的托管，完成基础设施投入21亿元，园区骨干路网基本形成，建成区面积达3平方公里。大力推进重点项目建设，累计实施项目678个，完成固定资产投资133.53亿元；实施省市“861”重点项目34个，投资20.13亿元。积极向上申报项目，其中争取国债资金累计达1.09亿元，中海阳光伏电站首批2625万元资金已经到位。
这五年，我们不断深化重点领域的改革，破除束缚发展的各种障碍，体制机制创新取得重要进展。深化行政管理体制改革，顺利完成政府机构“大部制”改革。建立健全区街财税体制，充分调动街道理财积极性。稳步推进投融资体制、招投标 3
体制改革，完善征迁工作机制。认真落实市区城管、环卫体制改革，实现了“以区为主”的管理模式。理顺了城区属地管理体制，区、镇街办、社区三级管理网络基本形成。调整凤凰山街道，新设翠湖街道，落实铜陵经济技术开发区部分社会事务移交和管理。在全省率先实行社区居委会换届直选，实施社区服务工作站制度。在全市率先实施基层医药卫生体制综合改革试点，全面实行基本药物零差率销售，得到了省市充分肯定和人民群众广泛赞同。实施“以区为主”的教育管理体制，深化教师人事制度改革。积极探索推进土地流转，流转土地1万余亩，占全区家庭承包经营耕地总面积的80%，有效提高了土地利用效率。
这五年，我们扎实推进城乡大建设，新区框架基本拉开，城乡面貌发生显著变化。主动服务西湖新区建设，铜陵东站建成投入使用，宁安城际铁路开工建设；西湖立交桥、青霞路立交桥、沿江高速下线等一批标志性项目建成通车，西湖新区骨干路网基本形成；西湖公园“退田还湖”、芜铜路拓宽改造、体育中心、铜博物馆、市中医院等重点工程全面建设。积极稳妥地开展土地征收工作，累计征地2.2万余亩，拆迁180万m。安臵点规划建设81.2万m，竣工20.1万m，联盟新苑一期、车站新区一期、车口片地块四等安臵点已经建成。加快实施棚户区改造，新湖家园棚户区改造全面建成。完成社区整治及亮化工程、“村村通”工程，全面实现小区移交，规范小区物业管222 4
理。大力开展市容整治，环卫清扫保洁面积由“十五”末的30万m增加到150万m；改善环卫设施设备，投入1000多万元，购臵18台环卫车辆，建成3座垃圾中转站，改造5座公厕。认真开展查违拆违工作，累计拆违2825处、7.1万m，有效遏制违章搭建。完成狮子山供水站向首创水务公司移交工作，实现了向狮子山老城区和新桥矿业公司、铜陵车辆厂周边地区延伸供水供气，建成了110千伏乌木山变电所。扎实推进新农村建设，顺利实施河道清淤工程，开展农村清洁工程，实现城乡生活垃圾处理一体化。西湖镇朝山村被评为省级卫生村，农林村被评为省级生态村。
这五年，我们着力保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，人民生活水平持续提升。坚持以民生为第一目标，实施了54项民生工程,各级投入资金2亿元，其中区财政配套3292万元。社会保障体系初步形成，城镇居民基本医疗保险政策覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率达99.55%，近6000人参加了新型农村社会养老保险；在全市率先实现城乡居民生活补贴“一卡通”发放，建立了“七位一体”⑷的社会救助体系。住房保障工作全面推开，4561户家庭享受到货币化补贴、实物配租和经济适用房。全面落实义务教育阶段“两免一补”⑸政策，整合优化教育资源配臵。建成西湖镇综合文化站、西湖镇卫生院、村级标准化卫生室、农村“文化书屋”、西湖镇敬老院、社区卫生服务中心（站）、社区阅览室、农民健身路径工程。加222 5
大环境保护力度，完成“十一五”环境保护目标。顺利完成经济普查工作。精神文明深入推进，群众性文明创建活动蓬勃开展，创建全国文明城市工作步入新的阶段。加强民主法制建设，“五五”普法圆满完成。高度重视维稳信访工作，成立综治维稳中心，化解了一批信访积案，“十一五”期间被评为国家、省、市社会治安综合治理先进单位。落实机械通风等科技强安措施，推进矿山标准化建设，安全生产形势总体平稳。国防动员工作机制不断完善，国防后备力量建设和双拥工作全面发展。五年全区新增就业岗位1.11万个，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%和16%。
20xx年是“十一五”最后一年，我们按照高点定位、争先进位、跨越赶超的要求，在推进科学发展、加速跨越进程中迈出了新的步伐，全区呈现出经济快速增长，社会和谐稳定，人民安居乐业的良好局面。
（一）区域经济又好又快发展。预计全年实现地区生产总值18亿元，增长20％；财政收入2.5亿元，增长23％；城镇居民可支配收入13680元，增长11％，农民人均纯收入7850元，增长12％；全社会固定资产投资62亿元，增长35％。工业经济快速发展，规模工业增加值9亿元，同比增长25%；新增规模以上工业企业12家，铜都阀门、腾发铝制品公司总产值突破2亿元。现代服务业发展提速，初步形成了商贸物流专业市场群，预计全年实现三产增加值5.5亿元。农业产业化加快推进，东 6
湖生态农业园、五月花综合生态农业等一批项目开工建设。
（二）招商引资取得丰硕成果。修订完善《狮子山区招商引资考核奖励暂行办法》，健全区领导联系重点招商项目制度，围绕装备制造、铜深加工、光电等特色产业，加大产业链招商力度。成功举办了温州专题招商会，组织开展第十一届青博会狮子山区投资环境说明会，积极参加国际徽商大会、上海世博会“安徽周”、中博会、厦洽会等招商活动，加强与全国知名非公企业战略合作。深入开展“企业服务年”活动，落实“一站式”服务举措，及时兑现招商奖励政策，加快项目落地和建设进度。全区新增企业235家，其中工业企业28家，金融商贸企业165家，建筑房地产企业36家，农业企业6家。预计全年实际到位内资33.5亿元，其中自主招商20.52亿元，外资2353万美元，超额完成市政府下达的目标任务。
（三）园区建设全面快速推进。基础设施建设步伐加快，纬一路延伸段、经一路、经三路年内通车；科技孵化园项目一期6万平方米即将开工。融资工作取得新突破，全年融资1.6亿元。项目建设全面推进，开工建设9个项目，其中投资亿元以上项目5个。光电光伏、阀门制造产业链项目列入省“861”行动计划；一批投资规模大、科技含量高的项目相继落户。开发区扩容工作积极推进，规划方案上报待批。预计20xx年，狮子山经济开发区实现工业总产值14.6亿元，增长18%；完成固定资产投资11亿元，增长57%。
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（四）城乡建设扎实高效开展。强力推进重点工程项目征迁和安臵点建设，全年共征地9500亩，1个安臵点已建成，4个安臵点正在建设，1个安臵点即将开工。积极推进棚户区改造，立新棚户区改造开工建设，狮子山老城区棚户区和源北棚户区改造加快推进。坚持拆建管并举，硬化绿化亮化美化同步，全面完成七〇一社区、铜光社区、先锋社区、栖凤小区、北斗山社区、新城花园小区整治工程。深入推进城管体制改革，招聘和考录了一批城管人员，城管执法力量得到加强；规范行政执法行为，结合“两创”⑹工作，加强农贸市场管理，开展户外广告、占道经营、排档摊点等专项整治工作。
（五）民生保障功能显著增强。区级配套投入1493万元，实施38项民生工程。城乡社会保障体系和救助体系进一步健全，城乡低保户、低收入家庭、困难群众得到基本保障和及时救助。认真做好被征地农民养老保险参保工作，全区共有1.5万人参加了被征地农民养老保障，其中2476人享受被征地农民养老保障金，为2015名被征地农民办理了委托代理城镇职工基本养老保险。居民医疗保险参保19021人。积极开展就业援助活动，帮助718名就业困难人员实现就业，补助660名被征地农民参加了就业创业培训。全年新增就业岗位2300个，下岗失业人员再就业1100人。
（六）社会各项事业蓬勃发展。积极推进社区管理模式改革，成立了社区服务工作站，荣获省级“和谐社区建设示范城 8
区”称号。均衡教育得到发展，新建扩建改建5所小学，校舍安全加固改造工程实现全覆盖，校园面貌焕然一新。规范医疗和食品卫生市场监管，实现食品安全“零举报”，全面完成农村改厕任务。成功举办第二届小学生运动会、“红歌大家唱”等系列活动。文化市场监管有力，荣获全市“扫黄打非”先进单位。强化人口与计划生育基层基础工作，全年出生人口政策符合率达97.03%，获得“省计划生育优质服务先进区”称号，新庙街道、凤凰山街道通过省计生示范街道验收。认真开展第六次全国人口普查工作。完成区直60家单位国有资产清查工作。组建区环境监察大队，深入开展老城区茶水炉集中整治，严格执行项目环境准入制度，依法取缔关停非法排污企业，积极争创绿色社区、绿色学校。加大安全监管力度，扎实开展打非专项行动，依法关闭5家选矿企业，安全生产形势总体平稳。落实基本农田保护责任制，顺利通过国土资源部卫片执法检查⑺。加强精神文明建设和“两创”工作，完善创建体系，实施主干道整治，提高居民文明素养。创新司法工作，加强法律服务和法律援助，建成新湖法治广场。建立健全应急管理机制和预案编制，社会治安形势保持良好。加大信访工作力度，努力化解社会矛盾。启动政务中心建设，推动统计、档案、史志、民族宗教、残联、关心下一代等工作取得新进展。
（七）政府自身建设不断强化。认真开展创先争优活动，进一步增强科学发展的能力和水平。坚持依法行政，认真履行 9
职责，深入推进政府职能转变。加强政府法制建设，推进政务公开工作和政府上网工程，切实加强政府机关作风建设和勤政廉政建设，强化行政监察和审计监督工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案61件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，及时解决市民论坛和12345政务热线反映的问题，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化。
各位代表，过去的五年，全区人民团结拼搏，奋力开拓，取得的成绩令人振奋，凝聚着全区干部群众的心血、汗水、智慧和力量！在此，我谨代表区人民政府，向在全区各条战线和各个岗位上辛勤工作的全体劳动者，向在狮子山区投资创业的企业家和建设者，向消防武警官兵、公安政法干警、驻区单位、人民团体和各界人士，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持狮子山区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，应当倍加珍惜；问题不容忽视，务必保持清醒。当前我区经济社会发展还面临着不少困难和矛盾，政府工作与人民的期待还有差距。主要是：经济总量不大、结构不优，自主创新能力不足的问题较为突出；资金、土地、环境、节能等发展要素的制约日益凸显；科技领军人才、专业技术人才、企业管理人才较为紧缺；被征地农民就业安臵压力较大，社会建设与管理的任务繁重；干部作风和机关效能有待进一步 10
提高。对此，应予高度重视，采取有效措施，切实加以解决，不辜负全区人民的期望和重托。
回顾总结“十一五”时期的工作，我们深刻感受到，推进科学发展、加速跨越进程，必须始终坚持发展这个第一要务，立足现有基础，发挥比较优势，牢牢把握经济社会发展的主动权；必须坚持以工业经济为主导，以发展新兴产业为重点，强力推进招商引资和项目建设，加快转变发展方式；必须抢抓机遇，敢于攻坚，坚持用改革发展的办法化解矛盾，用实实在在的业绩提升形象；必须在真抓实干上下功夫，创造性地开展工作，力求各项工作事事都落实、年年有创新；必须关注民生，谋求福祉，提高人民群众幸福指数，创造和谐的发展环境。我们相信，只要全区人民团结一心、奋发图强、扎实工作，狮子山区的明天一定会更加美好！
二、集思广益，科学谋划未来五年的发展蓝图
我们即将跨入“十二五”时期，这一时期机遇与挑战并存，动力与压力相伴。从发展机遇看，国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，国家实施促进中部地区崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区规划，为中部地区特别是皖江区域发展提供了良好的外部环境。市委、市政府全面推动西湖新区建设，为我区加速推进工业化和城市化提供了重要机遇。“十一五” 11
时期全区经济社会发展取得的巨大成绩，为“十二五”时期发展奠定了坚实的物质基础。特别是全区上下科学发展、富民兴区的氛围日渐浓厚，为转型升级、加速跨越提供了强大动力。从面临挑战看，区域竞争和产业竞争压力加大，发展中存在的深层次矛盾和问题相互交织，形成更为复杂的制约因素。为此，我们必须抢抓一切发展机遇，主动应对各种挑战，积极破解矛盾难题，奋力实现经济社会又好又快发展。
“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级、跨越赶超、富民兴区为主线，以改革开放和自主创新为动力，以承接产业转移、扩大有效投入为抓手，以改善民生为根本出发点和落脚点，大力实施工业强区、三产富区、科教兴区、生态立区和城市化战略，努力把狮子山区建成新兴产业和现代服务业集聚区、科技创新示范区、宜业宜居新城区。
“十二五”经济社会发展的主要目标是：围绕综合实力大幅提升，经济结构更加优化，城乡面貌全面改善，社会建设明显加强，居民生活水平普遍提高的总体目标，到20xx年，全区地区生产总值达80亿元，财政收入达10亿元，地区生产总值和财政收入在20xx年的基础上实现翻两番。企业营业收入超300亿元，固定资产投资和招商引资五年累计双超300亿元。城乡居民收入比20xx年翻一番，城镇居民人均可支配收入年均增长 12
16%，达28000元，农民人均纯收入年均增长17%，达17000元。
围绕指导思路和发展目标，实施五大发展战略：一是实施工业强区战略，加大招商引资力度，延长主导产业链，提升工业产品档次，实现集群化发展，使工业成为区域经济发展的主力军。二是实施三产富区战略，全面提升传统服务业，大力发展现代服务业，使现代服务业成为经济发展的新支撑。三是实施科教兴区战略，充分发挥优质科教资源集聚的优势，积极发展各级各类教育，加快推进产学研结合，努力为全区发展提供更多更好的人才智力支撑和科研成果支持。四是实施生态立区战略，加快生态文明建设，加强环境整治，重视生态修复，促进节能减排，打造宜业宜居的生态环境，实现全面协调可持续发展。五是实施城市化战略，创新管理体制机制，加速城市化进程，拓展区域发展新空间，展示区域发展新形象。
关于“十二五”期间的发展思路和工作举措，《规划纲要》已经作了详细阐述，概括起来是以下几个方面。
第一，坚持科学发展，在承接产业转移、提升综合实力上奋勇争先。把招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，围绕光电、装备制造、铜深加工三大主导产业，全力建设百亿开发区，努力扩张规模总量，延伸产业链条，培育新兴产业，促进优势产业转型升级，加速推进工业强区进程。到“十二五”末，力争规模工业企业突破100家，规模工业总产值超200亿元。加快发展现代服务业，推进省级服务业发展集聚区建设， 13
构建城区商贸物流新格局，积极发展商务服务业，繁荣发展文化旅游产业，促进房地产项目健康发展。到20xx年，全区三产占GDP比重达40%，营业收入达100亿元。积极发展都市型农业，整体推进农业综合开发。“十二五”末，全区土地流转面积达90%，培育新增10家市级农业产业化龙头企业。
第二，坚持城乡统筹，在推进城市建设、建设现代新区上主动作为。坚持高点定位、市场运作、城乡一体、统筹发展的思路，加快建设新城区，改造提升老城区，提高城市化发展水平。加快推进西湖新区建设，形成西湖片区滨水商圈、车站片区交通枢纽商圈。全面完成西湖新区、狮子山老城区、狮子山经济开发区“三纵八横”⑻路网建设，构建便捷通畅、安全高效的综合交通网络。加强城区属地化管理，完善镇街办城区管理职能，健全城区管理网络。稳步推进“村改居”，城市化率达到95%。到20xx年，基本建成集居住、商贸、文化休闲等功能为一体的现代新区，区域城市人口达20万人。
第三，坚持创新创业，在强化科技支撑、增强发展后劲上务求突破。巩固“全国科技进步先进区”、“安徽省知识产权强区试点”建设成果，积极融入全市区域特色创新体系。立足丰富的科教资源，全力建设科教绿地⑼。到20xx年，全区新增15家国家级高新技术企业、20家省级民营科技企业、2个省级以上企业研发机构，专利申请量年均增长25%。实施“创业活力工程”，制定出台鼓励全民创业的激励政策，支持民营企业加大研 14
发投入，创立自主知识产权。积极拓展资本市场，支持符合条件的企业上市融资。到20xx年，全区有2-3家企业成功上市，培育3-5家上市后备企业。
第四，坚持以人为本，在保障改善民生、提升幸福指数上多办实事。深入推进民生工程建设，促进更多的新增财力投向民生事业。推动义务教育均衡发展，完成学校标准化建设任务。充分发挥全市优质教育资源集中的优势，积极发展各级各类教育。深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生服务体系。加强公共文化服务网络建设，新建改建一批特色鲜明、功能完备的文化设施，提高公共文化产品和服务的供给能力。落实全民健身计划纲要，加快建设一批公共体育设施。加强生态保护，实行严格的环境准入，实施生态建设工程和农村清洁工程，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
第五，坚持和谐发展，在加强社会建设、促进社会和谐上彰显成效。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，以保障人民群众基本生活需求为重点，扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系。加大住房保障力度，积极推进廉租住房和经济适用房建设。促进人口长期均衡发展，争创国家计划生育优质服务先进区。健全基层管理和服务体系，创建全国和谐社区建设示范城区。完善社会治安防控体系，加强和改进信访工作。强化安全生产，开展法制宣传，创建法治城区。深入开展文明创建活动，全面 15
提高城乡文明程度。深化行政审批制度改革，提高行政效率和服务水平，提高市场监管水平，创造和维护公平竞争的市场环境。
三、乘势而上，扎实做好20xx年各项工作
20xx年是“十二五”开局之年，也是本届政府的最后一年。始终保持良好的发展势头，确保“十二五”起步有力、开局良好，对于坚定干部群众的发展信心，激励全区上下的工作热情，顺利实现“十二五”规划目标，具有至关重要的意义。
20xx年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“十二五”规划纲要，以招商引资、项目建设和园区建设为抓手，大力承接产业转移，扩大经济总量；以特色产业发展为方向，调整优化经济结构，增强经济发展内生动力；以提升城市化水平为目标，加强城乡建设和管理，努力建设现代新区；以发展科教事业为动力，推动自主创新，增强发展后劲；以保障改善民生为重点，统筹社会事业发展，建设文明、和谐、幸福狮子山区。
20xx年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长20%以上。固定资产投资增长30%，招商引资增长30%。城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均 16
纯收入增长13％。人口计生、安全生产、节能减排等均控制在省市下达的指标范围内。
实现以上目标，重点要做好以下几个方面的工作：
（一）扩大有效投入，夯实发展平台，高水平承接产业转移
坚持将招商引资作为首要任务盯紧抓实。面向长三角和沿海发达地区，瞄准世界、国内500强企业和优势品牌企业集团，突出产业招商，注重以商招商、专题招商和小分队驻点招商，切实发挥政府机构、商会协会、各类企业在招商引资中的重要作用。加强招商项目库建设，编制一批装备制造业、光电光伏产业、现代服务业和文化产业项目。坚持区领导联系重点项目制度，建立综合协调、跟踪落实的服务机制。确保20xx年实际到位内资增长30%，外资增长25%。
坚持将项目建设作为重中之重加速推进。扎实开展“项目建设年”活动，进一步健全完善项目建设调度会制度，通过强化项目服务，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。全年计划安排36个项目，总投资238亿元，其中新开工18个项目，基本建成9个项目，竣工投产8个项目。海亮精密铜管、盾安阀门基地、毅远光电、洁雅生物科技等项目一季度建成投产，并力争达产。蓝宝光电、海亮环保工业园、中海阳光伏电站项目开工建设，并建成投产。金峰逆变器、万成阀门、科能锂电池、其利电子、矿山机械加 17
工园等一批项目力争早日开工，并建成投产。
坚持将园区建设作为关键之举毫不放松。狮子山经济开发区是承载经济发展和产业转移的重要平台，必须举全区之力加大建设力度。推进路网、供水、供电等基础设施建设，以BT方式建设的园区骨干路网工程年初开工，上半年纬一路投入使用。加快征地拆迁和土地平整工作，确保重大项目按期开工建设。扎实做好融资工作，全年融资不低于1亿元。推进铜深加工、阀门、光电等特色产业园建设，抓好入驻企业的协调服务，营造引得进、留得住、做得大的发展环境。高度重视狮子山开发区扩区工作，全力以赴加强协调、加快推进，全面完成扩区各项工作。开发区20xx年实现工业总产值30亿元，出口2000万美元，招商引资10亿元，固定资产投资13亿元。
（二）调整优化结构，扩张产业规模，保持经济发展的强劲态势
强力发展工业经济。加大工业结构调整力度，促进阀门产业、装备制造业、铜深加工等产业集聚发展，支持铜都阀门、洁雅公司上市，力争1家企业成功上市。加大工业投资力度，积极引导企业开发新产品，支持企业做大做强，新增2-3家规模以上企业，1 家产值超过10亿元的企业。充分发挥工业对经济增长的带动作用，确保20xx年规模工业增加值增长25%以上，规模工业总产值增长50%以上。
加快发展现代服务业。启动建设车站物流园，积极引进全 18
国领军的物流企业，并做好项目前期工作，努力建成皖中南重要的物流基地。加快专业市场建设，铜陵大市场四期、绿源农产品大市场二期、鑫宝钢材市场一期建成，东郊商贸园、柳园大卖场开工建设，加快推进铜陵国际汽车城项目建设。大力发展总部经济，落实铜芜路、北京东路楼宇经济带规划，建成浙商总部一期工程。培育引进商务服务机构，积极发展小额贷款、担保、证券公司，争取组建村镇银行。加快铜陵八宝动漫项目建设，宁波江厦明珠文化城一期开工建设并投入运营，在全市建成有一定影响的文化创意产业。基本建成金九五星级酒店主体工程，开工建设生态酒店。加速推进房地产项目建设，高速铜都天地项目一期建成、二期开工，柏庄领地项目一期基本建成，车站城市综合体项目开工建设。
大力发展现代农业。以都市型农业为方向，以五月花农业综合开发、名流生态园建设为抓手，扎实开展农村土地整治，积极推进土地流转，大力发展农业合作社，争取组建1家农业企业集团。实施红星河水系治理工程，提高水利保障能力。推进农林村德林幸福庄园、颐和生态养生园建设，发展生态休闲观光农业。
优化经济发展环境。加强对经济运行态势的监测预测，努力化解企业面临的突出问题。安排项目前期专项经费，加强对重大项目的论证和规划。加大政策扶持力度，用足用好科技经费，培育高新技术企业和名牌产品。推动政银合作、银企合作， 19
拓宽融资渠道，改善融资环境。落实扶持民营经济发展政策，加快发展成长型中小企业。超前做好市区财政体制调整应对工作，努力扩大财源，提高理财水平。
（三）推进新区建设，突出建管并重，努力提升城市化水平 进一步加快征迁安臵进度。增强“征迁就是发展”的意识，强化镇街办为主的征迁机制，坚持依法征迁，加大工作力度，硬化工作任务，坚决按照工程建设要求和征迁时间节点，促进征迁工作提速增效，做到征迁服从项目建设。高度重视安臵点建设，力争取得突破性进展，保障拆迁户的切身利益。上半年东郊商贸园安臵点、联盟一期扩建安臵点、车口片地块四安臵点开工建设；车站二期安臵点、东山苑安臵点、双龙安臵点、车口片地块三安臵点主体完工；狮子山经济开发区安臵点二期、五中北侧安臵点交付使用。
进一步提升城区管理水平。以“两创”为目标，实现行政执法由查违拆违向市容管理转变，城市建设由以建为主向建管并重转变。认真开展社区整治“回头看”工作，巩固社区环境综合整治成果，全面推进物业管理，提高物业服务水平。实施城乡生活垃圾处理工程，完善环卫基础设施建设，改造2座公厕。建立环卫工人工资增长机制，逐步提高环卫工人工资待遇。全面推行城市网格化管理，开展户外广告、占道经营专项整治，合理设臵摊群点，着力解决背街小巷和城乡结合部“脏乱差”问题，完善东郊、新城农贸市场功能，实施立新农贸市场改造， 20
启动狮子山菜市场易地建设。
进一步完善城乡社区功能。开展“四优”和谐社区⑽、廉政文化社区示范点创建活动。加强社区基础设施建设，按标准配建社区工作服务用房，规划建设翠湖街道社区服务中心，进一步理顺社区管理体制；改扩建凤凰山社区服务站、新城花园社区服务站。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，健全社区志愿服务网络，充分发挥社区居委会的作用。实施农村社区建设“五五”工程计划⑾，农村社区服务用房建设全面达标。推进“阳光村务工程”建设⑿，开展村务公开、民主管理示范单位创建活动。
（四）发展科教事业，实施人才兴区，着力推进科教绿地建设
促进科技推动经济取得新进展。充分发挥科技支撑作用，狮子山科技创业园一期建成投入使用，20xx年计划引进5-10家企业。积极探索与区内高校合作，引导和帮助企业实施专利成果产业化。鼓励企业加大自主知识产权的研发和申报力度，建成毅远公司LED工程、科达公司数控机床2家省级以上科技研发中心。做好迎接2009-20xx年度国家科技进步考核工作。
促进均衡教育发展再上新台阶。深化教育教学改革，坚持德育为先，推进素质教育。按照公办民营、公助民办等模式，普及规范学前教育，创建1-2所市级示范幼儿园。巩固义务教育普及成果，加强义务教育学校标准化建设，完成西湖中心学 21
校、新城小学、柏庄小学扩建改造工程，基本建成西湖春晓小学，进一步改善办学条件。加强教师队伍建设，培养教育教学骨干、“双师型”⒀教师、学科带头人，积极创办“名师名校”。 高度重视学校安保工作，创建平安校园。开展“阳光体育”⒁运动，增强学生体质，规划建设青少年校外活动中心。
促进人才培养引进实现新成效。贯彻落实国家和省市中长期人才发展规划纲要精神，制定狮子山区人才培养2011—20xx年计划。支持企业与高校联合创办科技人才培训基地，培育引进适用型技术人才。加大企业家队伍建设，组织企业家开展学习培训活动。实施专业技术人员教育工程，做好事业单位绩效工资分配实施工作。建立全区人才档案，加强人才市场管理，健全完善《机关事业单位引进优秀人才管理办法》，为高素质人才来区服务、创办实业开辟绿色通道。
（五）大力发展民生，提升幸福指数，不断提高人民群众生活水平
推动民生工程惠及更多群众。调整和优化财政支出结构，将新增财力更多地投向民生事业。进一步强化工作责任，加强分类指导，完善民生工程考核推进机制，确保民生工程处于全市领先水平，让人民群众得到更多实惠。加大住房保障工作力度，健全低收入群体住房困难保障机制，实现应保尽保；加快推进廉租房建设，解决特困群体住房困难；大力实施棚户区改造工程，按照用三年时间实现棚户区改造目标，完成立新棚户 22
区改造任务，加快源北棚户区改造建设进度，力争狮子山老城区棚户区改造项目开工建设。
增强公共卫生服务保障能力。完善城乡卫生服务体系，积极筹建2家社区卫生服务中心，推行城市社区卫生服务一体化管理。巩固基层医疗卫生体制综合改革成果，深化医疗卫生机构用人制度改革，确保药品零差率销售不反弹。强化公共卫生监管机制建设，加强传染病防治和学校卫生监督工作。深入开展爱国卫生运动和地方病防治工作。全力做好创建国家卫生城市迎检工作。
切实抓好就业和再就业工作。认真开展公共就业服务活动，加大就业政策落实力度。大力推进以创业带动就业，争取建设狮子山区被征地农民创业园，鼓励和扶持自主创业。采取多种形式开展职业技能培训，加大专业技工、技师培养力度，提高被征地农民、城镇失业人员和农村富余劳动力的就业能力，增加城乡居民收入。推进“春暖行动”⒂，健全劳动用工备案制度、企业裁员申报备案制度。加强镇街办劳动保障服务工作平台建设，建立村（居）委会劳动保障信息员制度。
健全完善社会保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障、城镇非职工居民基本医疗保险、被征地农民养老保障、新型农村合作医疗等社会保障制度，认真开展城镇居民养老保险工作。健全城乡社会救助体系，建立居民家庭收入核对机制。完善城乡特困群众医疗救助制度，拓宽救助范围，提高救助标 23
准。争创全国、全省“综合减灾示范社区”，提高自然灾害应急救助能力。
（六）坚持统筹发展，加强社会建设，推动社会各项事业全面进步
扎实开展环境保护。以创建国家环保模范城市为契机，推进环境监察监测标准化建设，大力开展城区环境综合整治。积极创建绿色企业、绿色社区、绿色学校。核定“十二五”时期全区污染物排放总量，全面推行污染减排责任制和排污许可证制度，严控高排放项目建设，努力实现增产不增污。加快企业节能降耗的技术改造升级，鼓励企业新上节能设备，推动开发区污水处理工程、陵阳矿业公司和八宝食品公司节能减排项目建设。根据矿产资源利用规划，对采矿证到期的采石厂依法实施关闭。重视环境信访工作，切实维护群众环保权益。
繁荣发展文体事业。以建设和谐文化为目标，增加文化基础设施投入，积极实施 “村村通无线广播”和“农家书屋”工程。全面完成文化信息资源共享工程区级支中心建设，建设2个社区（村）文化信息资源共享服务点，实现省、市、区及服务点信息资源联网共享。加大文化市场整顿稽查力度，确保文化市场和文化产业健康有序发展。加快公共体育设施建设，开展群众体育健身活动。
做好人口计生工作。进一步稳定低生育水平，确保人口出生率在11‰以下，政策符合率在97%以上，保持人口计生工作 24
在全市的先进位次。大力开展国家级计划生育优质服务区创建活动。扎实推进“村（居）为主”、创建“两无一满意”⒃合格村活动，实现80%的村（居）达标。坚持分类指导，夯实基层基础，加强流动人口计生专管员队伍建设。开展流动人口均等化服务，率先开展城市低收入家庭计划生育特别扶助工作。建立全区计生“网上#b@2综合服务”平台，进一步发挥信息化在人口计生工作中的重要作用。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，抓好平安创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动。落实信访工作领导责任制，有效化解信访积案。深入实施“六五普法”，广泛开展法制宣传教育。做好人民调解、行政复议工作，深入开展矛盾纠纷排查，着力化解各类突出矛盾和问题，依法管理民族宗教事务。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理，开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加强安全生产“三项行动”和“三项建设”⒄，有效防范安全生产事故。认真落实森林防火、防汛抗旱、地质灾害治理预案，保障人民群众生命财产安全。
协调发展各项事业。大力开展群众性精神文明创建活动，推进未成年人思想道德建设；全面落实创建工作责任制，完成市下达的创建全国文明城市各项任务。推进统计基层基础工作，做好服务业、科技、节能统计工作。重视老龄工作和关心下一代工作，发展残疾人和慈善事业，做好妇女儿童工作，加强文 25
史档案管理，完成史志编纂工作。扎实做好国防动员、民兵预备役、双拥优抚安臵工作，营造军政军民团结的良好氛围。
四、奋发有为，切实加强政府自身建设
复杂多变的经济形势、稍纵即逝的发展机遇和干部群众的热切期望，对做好政府工作提出了新的更高要求。我们必须不断提高工作的科学性、规范性、公平性和有效性，努力建设务实、高效、廉洁的政府。
一是坚持勤学善政。按照建设学习型组织的要求，大力推进学习型政府建设。坚持博闻多识、学以致用，加强对前瞻性问题的调研论证，把学习的成效转化为谋划科学发展的思路、推动工作创新的举措。坚持砺能笃行、奋发有为，永葆昂扬向上的精神状态，弘扬团结开拓的进取精神。坚持集思广益、问政于民，深入调查研究，广泛听取意见，进一步健全和完善科学民主决策机制，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
二是认真履职尽责。正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。强化行政问责，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政 26
协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。区政府各部门特别是全体组成人员要牢记党和人民的重托，带头尽职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，带头敢干敢担责，做改革的促进派、创新的实践者。
三是讲求真抓实干。坚持求真务实，反对急功近利，多做实事，说到做到，实干实效。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，对关键环节和重点难点问题要明责任、抓到位、见效果。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出，坚决防止铺张浪费。围绕市委、市政府和区委的各项决策部署，在提高执行力上狠下功夫，凝神聚力、锲而不舍，出实招、下实劲、求实效，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。
四是提升工作效能。全面加强干部作风和机关效能建设，坚持“一线工作法”，超前谋划，加快节奏，时时争主动，事事求时限，做到处理问题不宿政。认真落实“一站式服务”、首问负责、限时办结和责任追究等制度，努力建设优质高效的政务环境，公正有序的法制环境、诚实守信的投资环境，让外来投资者满意，让人民群众满意。
五是做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉制度建设和改革创新，严防工作失职、行为失范，真正做到用制度管权、管事、管人。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做 27
遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的政治生态。
各位代表，狮子山区经济社会发展正处在历史性跨越的重要时期。面对充满希望的“十二五”，机遇和期待召唤着我们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。狮子山区科学发展、富民兴区的美好前景，必将引领全区人民以昂扬的斗志创造显著的业绩，以振奋的精神迈出坚定的步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在中共狮子山区委的坚强领导下，脚踏实地，锐意进取，全面完成20xx年的各项目标任务，奋力开创全区各项事业发展的新局面！
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《政府工作报告》名词解释
1、两个率先：在全省率先发展，率先突破。
2、获得市级以上荣誉称号：2007-20xx年度全省畅通县（区），2008-20xx年度全省平安县（区），2008-20xx年度全省就业工作先进县（市、区），20xx年度全省和谐社区建设示范区，20xx年度全省计划生育优质服务先进县（市、区）。2006-2007、2008-20xx年度全市食品安全先进集体，2006-2007、2008-20xx年度全市人口和计划生育工作先进集体，2007-20xx年度全市信访工作先进集体，2007-20xx年度全市文明单位，2008、20xx年度全市安全生产先进单位，20xx年度全市民生工程实施工作先进单位优秀奖，20xx年度全市节能工作先进单位，20xx年度全市政务信息工作先进集体，2005-20xx年度全市义务献血先进单位等。
3、规模工业企业：年主营业务收入500万元及以上的工业企业。根据20xx年国家统计局下发的《关于布臵20xx年统计年报和20xx年定期统计报表制度的通知》，即将调整为2000万元。
4、七位一体：在全省率先将低收入家庭困难群众纳入专项救助范围并实行分层分类救助，建立了以就业救助、教育救助、医疗救助、住房救助、基本生活救助、突发性意外性临时救助、法律救助“七位一体”为主要内容的城市低收入家庭困难群众 29
专项救助制度，形成了“低保家庭享受全部救助制度，低收入家庭享受部分专项救助”的梯形结构，促进了救助体系的全方位、多层次、广覆盖。
5、两免一补：免收农村义务教育阶段的学生教科书费和杂费，补助寄宿生生活费。
6、两创：创建全国文明城市，创建国家卫生城市。
7、卫片执法检查：国家土地管理部门根据地面的实时卫星照片来监督、检查辖区内的土地利用行为，以达到依法保护土地的目的。
8、三纵八横：“三纵”是指陵江大道、铜都大道、天山大道。“八横”是指北京东路、铜井路、太平湖路、鹊江路、翠湖一路、翠湖二路、翠湖四路、翠湖六路。
9、科教绿地：20xx年，区委、区政府提出“打造科教绿地，建设现代新区”的思路。随着区域经济社会的发展，狮子山区将成为全市优质教育资源集聚地。同时，我区荣获“国家科技进步区”、“安徽省知识产权强区试点”。优越的教育资源，巨大的科技潜能，成为建设科教绿地的有力支撑。
10、四优和谐社区：社区建设标准设施优等、管理优化、服务优质、环境优良。
11、农村社区建设“五五”工程计划：市社区建设领导小组印发《铜陵市实施农村社区建设“五五”工程计划》（铜社区?2010?3号）文件提出：力争通过三年努力，实现五个统一， 30
开展五大服务，建设五支队伍，丰富五大载体，达到五化要求。
12、阳光村务工程：以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制；以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制；以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制等。
13、双师型教师：一是“双职称型”，即在获得教师系列职称外，取得另一职称；二是“双素质型”，即教师既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。
14、阳光体育：切实推动全国亿万学生阳光体育运动的广泛开展，吸引广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，积极参加体育锻炼，掀起群众性体育锻炼热潮，简称阳光体育运动。
15、春暖行动：铜陵市人社局开展的一项惠民工程，旨在推动铜陵市各类用人单位依法与农民工签订劳动合同，切实维护农民工合法权益的一项活动。
16、两无一满意：是指计划生育工作中无违法行政、无违法生育，群众满意。
17、安全生产“三项行动”和“三项建设”：三项行动指安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动；三项建设指安全监管体系建设、安全生产基础建设、安监队伍建设。
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