温宿县乡镇财政工作调研情况

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。面对新的形势，最近以乡财局符光杰局长和乡财股两名同志组成的调研组，深入全县10个乡镇对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行了重点调研，了解掌握了全县乡镇财政运行的现状和存在问题，提出了完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过几年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。

一、当前全县乡镇财政的现状及存在问题

以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我县乡镇财政经历了建立期、发展期（20xx年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来—至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，促进了农村经济社会的健康发展。农村税费改革后，随

着社会主义新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。

（一）乡镇财政体制运行情况。20xx年全县取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。为适应这种新变化，根据财政部的要求，县政府决定从20xx年起，全县乡镇全面推行“乡财县管乡用”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，全县10个乡镇都已全部实行了“乡财县管乡用”。从几年的运行情况看，“乡财县管乡用”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。但我们在调研中也发现了一些问题：一是经费捉襟见肘，勉强保运转。农村税费改革

后，绝大多数乡镇政府无主体收入来源，乡镇财政自身可支配财力有限，基层政权运转基本上完全靠县以上财政供给，在统筹城乡一体化和加快县域经济发展进程中，乡镇没有足够的自主财力作支撑，也桎梏了乡镇政府发展经济的积极性和主动性。二是非税收入管理还有待加强。此次调研中，发现一些乡镇没有按照乡镇非税收入管理办法来执行，随意将土地承包费收入免去，有的还将土地承包费以承包者给乡镇政府购买汽车的形式来代替。

（二）乡镇财政职能转变情况。随着农村改革发展，乡镇财政职能发生了三个“转变”，即由收支管理型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比，乡镇财政一些原有的职能严重弱化，一些则明显增强，具体呈现为三强三弱：

──发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。以我县为例，惠农补贴的发放形式由最初进村入户发放现金到现在实行“一卡通”发放，仅今年涉农补贴项目就多达12项，发放涉农补贴5.4亿元，全县得到惠农补贴的农户达11万多户。随着改革的深入，乡镇财政所发放国家惠农政策资金的职责将不断强化。

──会计核算职能日益增强。实施“乡财县管乡用”后，各乡镇行政事业单位取消了会计岗位，设臵了报账员，由财政所人员担任会计，负责乡镇预算单位经费管理及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。

──支出管理职能明显加强。随着公共财政体制的逐步完善和城乡统筹政策措施的落实，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。

──组织收入职能明显减弱。具体表现为：一是税源大幅减少。取消农业税后，乡镇财政固定税收收入大幅减少。二是非税收入产生的可用财力少。乡镇非税收入中，土地承包费占较大比重，占到90%以上。而只够维持乡镇机构正常运转。三是乡镇组织财政收入的积极性减小。实行“乡财县管乡用”后，乡镇政府的调控能力削弱，一般都是“有多少钱办多少事”，涵养和培植财源的积极性不高。

──预算管理职能严重削弱。实行“乡财县管乡用”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、代为编制预算、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收

支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。乡镇财政实际上等于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。

──财政监督职能相对薄弱。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡镇的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”。

这些情况表明，必须紧密跟踪乡镇财政职能变化，瞄准乡镇财政职能定位，该加强的加强，该明确的明确，不断提高乡镇财政的履职能力。

（三）乡镇财政机构和队伍建设情况。经过多年的努力，全县已拥有一支较稳定的乡镇财政机构和基层财政干部队伍。据统计，截止20xx年，全县共有乡镇财政所10个，属于事业单位参照管理。乡镇财政所的管理体制为县财政、乡政府双重管理模式。全县实有乡镇财政工作人员51人。按年龄结构分，30岁以下的10人，占20%；31-45岁的31人，占60%；46岁以上的10人，占20。按学历状况分，本科以上学历的6人，占12%；大专学历的30人，占59%；高中及中专以下学历的25人，占29%。在乡镇财政机构和队伍建设

方面的主要问题：一是乡镇财政所职能交叉错位，独立性不高。大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作，又要应付乡镇中心工作，缺乏一定的专一性，导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为：乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核，往往把乡镇中心工作放在主要位臵，并且不能履行好将国家惠农政策落实到位的实施。例如：在一些乡镇由于乡镇领导给财政所安排了大量的临时性工作，入下乡蹲点、驻村入户、各种费用收缴等工作，严重影响到各项涉农补贴的发放，同时也影响到各单位的会计核算工作及时处理。二是人员编制不足，乡镇财政所的业务量越来越大，人员紧缺已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，农户个人的基础数据要核实，要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示，发放前要逐户审核无误，工作强度越来越大。另一方面，我县每个乡镇财政所实有编制6人实际每个所就3-4名工作人员，承担的业务量很大，仅各类涉农补贴就达12项之多，他们经常加班加点的工作。这些人，大部分都是90年代初招干进入财政队伍的，年龄偏大，家庭负担重，业务知识跟不上时代要求，有点力不从心。。三是业务培训机会少，整体素质亟待提高。乡镇财政干部年龄偏大、学历偏低，这些人大多都是在财政所成立时进入的农税人员，知识结构单一、老化，又

得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。

（四）乡镇财政基础设施建设情况。从总体上看，全县乡镇财政办公用房条件较差，工作经费紧张，信息化建设进程较慢，“两基”建设相对滞后。据统计，全县10个乡镇财政所中，有5个财政所实在危房中办公，1个财政所没与独立的办公场所。办公桌椅、电脑设备大都多年没有更换，全县10个乡镇财政所没有公务用车，乡镇财政所干部下乡骑摩托车，还得自己掏钱加油。

二、加强乡镇财政建设的政策建议

基于实际调查和分析，我们认为，要按照《自治区财政厅关于加强乡镇财政管理工作的指导意见》的要求，从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范乡镇财政机构设臵，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

（一）建立健全乡镇财政机构，稳定乡镇财政干部队伍。为适应新时期乡镇财政职能调整和乡镇机构改革的要求，按照一级政府一级财政的原则，合理确定乡镇财政编制。财政所人、财、物由乡财局归口管理，代表乡财局管理乡镇财政工作，同时根据工作需要，完成乡镇政府安排的工作任务。

1、增加乡镇财政管理局的人员编制。目前乡镇财政管理局共有编制10人，实有3人。此次调研中对农林牧场的

涉农补贴情况也进行了调研，根据各乡镇、农牧场书记、场长的意见，在农林牧场不需要单独设臵财政所，由乡镇财政管理局增加部门和人员，专门负责对12个农林牧场涉农资金的管理和发放。建议将乡镇财政管理局现有编制10人调整至13人。其中：局长1名，副局长1名。设三个部门：一是乡镇财政管理办公室，主要负责10个乡镇的核算工作，设岗3名；二是乡镇财政监督管理办公室，主要负责资金拨付和监管，设岗4名，其中秘书1名，驾驶员1名；三是涉农补贴发放管理办公室，主要负责10个乡镇和12个农林牧场涉农补贴发放，设岗4名。

2、增加乡镇财政所人员编制。目前我县共有5乡5镇，12个农林牧场，总人口24.06万人，农村人口17.17万人，而我县财政所现有工作人员只42人，在国家不断加大“三农”补贴的当前，大量的涉农补贴资金需要通过财政所发放，以现在财政所的人力物力情况来看，财政所日常工作的已满载运行甚至超载运行，在这样的工作条件下，工作人员压力大，很多工作不能做到统筹兼顾，工作中难免就会出现这样或那样的问题。此次调研中通过对财政所和乡（镇）政府书记和乡长的谈话中，反应的最多的问题也就是人员缺少的问题。根据目前实际情况建议阿热勒镇、佳木镇、克孜勒镇、古勒阿瓦提乡这4个乡镇人口在18000人以上，财政所编制由6人增加至10人。岗位设臵为：所长1名，农口会计3

名，出纳、票管员1名，涉农补贴、汽车、摩托车下乡信息管理员2名，文行口及专项资金会计1名，非税收入管理及档案管理人员1名，工资统发、结算员1名。吐木秀克镇、恰克拉克乡、依希来木其乡、托乎拉乡、温宿镇、博孜墩乡这6个乡镇人口在18000人以下，财政所编制由6人增至8人。岗位设臵为：所长1名，农口会计2名，出纳、票管员1名，涉农补贴、汽车、摩托车下乡信息管理员1名，文行口及专项资金会计1名，非税收入管理及档案管理人员1名，工资统发、结算员1名。

（二）进一步完善县乡财政体制。财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。我县采取的是统收统支体制。基本内容是收支统管、账户统设、资金统调、集中收付，乡镇作为县财政的一级预算单位，其财政收入和基本支出由县级财政部门直接管理和安排，保证工资和正常运转经费支出需要，强化县级财政对乡镇财政的指导和监管。

（三）充实和完善乡镇财政职能。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、

满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下六个方面：

1、资金监管职能。管理乡镇范围内支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；监督管理项目资金；办理政府集中采购工作。

2、会计核算职能。组织开展乡镇行政、事业单位会计核算和档案工作。

3、公共服务职能。负责涉农补贴资金发放和相关管理工作。

4、预算编制职能。负责乡镇财政预（决）算编制、管理与执行，加强预算监督，保证乡镇政权的正常运转。

5、资产与债权债务管理职能。管理乡镇国有资产，对资产购臵、登记、处臵进行管理。对乡镇债权债务实施监督管理，采取多种方式化解乡村债务，杜绝产生新的债务。

6、加强非税收入管理职能。负责乡镇有关土地承包费、商品地管理费等非税收入的征收管理。

从我县实际情况看，乡镇财政所承担的主要工作任务是：在上级财政部门指导下，负责所在乡镇政府预（决）算编制、预算执行、预算调整、乡镇非税收入管理等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金筹集与管

理工作；负责乡镇政府债权债务清理工作；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴核定兑付工作。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

（一）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从佳木镇、托乎拉乡等财政所情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需60万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。

（二）着眼提高素质，加强乡镇财政干部队伍建设。按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全县乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训。

（四）规范管理行为，加强乡镇财政制度建设。不断创新服务机制，建立乡镇财政综合服务大厅，实行“一厅式办公，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，

对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，拓展财政服务经济的空间。把科学化精细化管理要求落实到基层，按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计各项财政业务的管理。

第二篇：关于乡镇财政所工作情况的调查

关于乡镇财政所工作情况的调查

市综改办：

按照咸农改办〔2011〕20号文件精神，我们综改办组织局办公室，预算股抽调人员对目前乡镇财政所的工作情况进行了详细的调查，现就调查情况说明如下:

一、机构及人员情况:

乡镇机构改革后，我县乡镇财政所由13个减少到11个；人员编制由49人减少到36人，现实有在岗人员47人，大专以上占74%。

二、目前财政所的职能：

主要承担镇政府年度预算编制，财政性资金的管理，各项农民补贴的核定兑付，农村社会保障资金及农村集体财产财务管理，镇村债权债务清理，基金清欠及国有资产管理，耕地占用税，契税征收及农村综合改革等工作。

三、工作开展情况:

目前财政所的工作性质属双重管理，工作受镇政府领导，业务受县财政局指导。

1、在服务三农方面：财政所监管着“粮食补贴，农资综合补贴，地膜玉米，小麦良种及家电下乡”资金的监管和兑付工作，同时，监管着村级公益事业一事一议财政奖补资金。

2、在资金管理方面：

20##年以来，乡镇收入上划，撤销了乡级国库，乡级收、支统一由县级办理，乡镇全面实行了“乡财村财监管”工作。

四、管理方面：

1、组织管理：20##年以来，局委会就将乡镇财政所的学习和工作情况一并纳入目标考核，每半年和县局各股所一并进行考核和排名，并且，局委会有一名领导具体分管财政所的工作。

2、工作管理：我们在乡镇财政管理方面落实六条措施，明确八条纪律。即：宣传培训；收入上划；支出包干；机构上划；清理乡镇财政供养人员；规范财政专项资金管理。明确“八条纪律”，即不准以任何名义向金融机构申请债款；不准为企业贷款提供担保或抵押;不准采取由施工企业垫付等手段上项目；不准自行举债兴建项目；不准滞留挪用村级资金；不准铺张浪费或随意增加非常性支出；不准向农民搞集资摊派；不准向企业索取任何资金。

五、存在问题：

1、乡镇财政所人员偏少：

我县乡镇财政所现有在岗人员47人，分布在11个乡镇，大部分乡镇财政所仅有2—3名工作人员，肩负着乡村财务管理，两税征收，三农资金的监管及村级一事一议财政奖补工作，好多岗位无人，而且每人常承担几项工作。由于人员少，工作头绪多，加之乡镇人员政府的中心工作，好多工作无法开展，因而，直接影响到乡镇财政工作的正常开展。

2、乡镇财政所办公条件差：

我县的乡镇财政所都设在乡镇人民政府之内，而且办公条件简陋设备陈旧，都是宿办合一。

六、下一步的打算:

1、抓好乡镇财政所队伍建设：

乡镇财政，财务管理工作，事关农村基层改权建设，对维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设具有至关重要的作用。因而，我们将和政府人事部门积极协调和沟通，尽快充实乡镇财政所人员，严格按照其岗位设置安排好人员。同事，搞好人员培训，提高整体人员的综合素质。

2、抓好乡镇财政所建设：

按照省、市关于加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件的精神，我们目前已确定首批建设6个标准化乡镇财政所，彻底改变其面貌，以适应新形势下的财政工作。

永寿县农村综合改革办公室

二〇##年九月一日

村财村用镇代管调查摸底表

填报单位（盖章）                                         主管领导（签字）

                                                                        填表人：