政府工作报告
——在戴村镇第十五届人民代表大会第五次会议上
毛夏云
（20xx年1月15日）
各位代表：
现在，我代表戴村镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是我们积极应对困难和挑战，坚定不移推进“生态戴村”建设，持之以恒探索科学发展之路的一年。一年来，面对经济形势严峻、发展任务繁重、建设项目众多、维稳压力较大的实际，政府工作在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，以科学发展观为统领，牢牢锁定既定目标，坚持信心足、措施实、拼命干，强力推进主攻工业、项目带动、环境创优、民生保障四大攻坚行动，实现了经济止跌回升、社会平安和谐的良好局面。回顾一年来的工作，主要取得了以下成绩：
（一）经济实力稳步提升
20xx年，预计全镇可实现国内生产总值13.8亿元，比上年增长6.2%；实现财政收入1.07亿元，其中地方财政收入4369万元；镇财政可用资金1.39亿元；农民人均收入达到12353元，增长12.7%。三次产业的比例为5.79：69.06：25.15，结构不断优化，全镇经济实力进一步增长，人民生活水平和质量有了新的提高。
1、“稳定工业”初显成效。面对金融危机对实体经济的冲击和国内经济下行压力不断加大的严峻形势，积极克服困难力保工业增长。扎实开展“项目推进月、半年目标竞赛月、企业服务月” 1
活动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。重点骨干企业在克服困难中进一步发展壮大，华东钢业集团成功跻身中国大企业集团竞争力500强行列。通过全镇上下的不懈努力，工业经济呈现出企稳向好的积极态势。实现工企业总产值100.71亿元，同比增长6.29 %,完成工业产值57亿元,实现工业销售产值55.78亿元,其中规模以上工业销售产值38.86亿元，实现工业增加值
9.53亿元。招商引资成效明显。面对越来越严峻的招商形势，多方联络、多路推进、多面出击，完成协议外资800万美元，实到外资280万美元，完成协议内资1.44亿元，实到内资7380万元，顺利完成区下达的目标任务。要素保障不断增强。广大企业通过实施“腾龙换鸟”战略，盘活存量土地15亩，新建标准厂房25000平方米，报批工业用地184.03亩，切实保障了重点工业项目的建设需要。镇担保服务公司扩面增量，新增注册资金520万元，融资平台作用进一步显现。企业素质不断提升。广大企业在应对危机中“强身健体”，大力推进自主创新能力建设。新增省级企业技术中心1家，区级2家，新创市级名牌产品1只，区级著名商标1只，实现新产品产值3.5亿元。技改项目势头喜人，11家企业的20只项目通过了省、市、区各级的技改验收，2个项目获得了省、市两级重点技术创新项目。科技特色进一步显现，新增发明专利6项，省级科技型中小企业2家，区级1家，区级信息化示范试点企业2家，循环经济示范企业3家，2只项目参与了省级国际科技合作产学研项目研究，3只项目通过区级科技计划重点项目或初创项目评审，1家企业作为第一起草单位参与了两项行业标准的制定并通过评审。市场拓展取得突破。华东钢业集团顺利进入铁路建设领域，并成功进军海外市场，卫士 2
集团和华诚机械积极开发新产品，市场前景看好。以外贸出口为主的企业紧盯国内国际两个市场，取得了明显的效果，外贸降幅明显收窄。
2、“现代农业”扎实推进。以设施建设为平台，以发展特色为抓手，以农业产业化为目标，落实扶农惠农政策，现代农业有了新的发展，实现农业总产值1.3亿元，增长13%。设施建设力度空前。七都溪治理一期工程全面完工，二期工程顺利开工。村级河道保洁和永兴河疏浚有序展开，清除河道垃圾80余吨，疏浚河道16000多米，清除土方92000方。完成3座万方以上水库的除险加固，防洪抗旱能力得到有效提升。完成七都溪流域中低产田和南三村946亩低产田改造，为农田增产增效夯实了基础。结构调整迈出新步。农业先进技术应用全面推广，覆盖面积达到85%。粮食生产功能区建设取得新的突破，南三村承办了国家级和杭州市级晚稻病虫统防统治现场会，粮食生产再上新台阶，产量达到8219吨，连续第二年获得了区粮食生产先进镇称号。示范基地建设不断推进，北菜南移、生猪养殖、容器育苗等项目带动了农户生产积极性，有效增加了农民收入。农业龙头企业不断扶持壮大，“三清茶”产量达到10.5吨，实现产值600多万，被评为杭州市“优秀旅游商品”，“裘老大”等一系列产品的知名度得到有效提升。扶农支农不断深化。发放各项惠农补贴资金119万元，15户农户参加了农业政策性保险，落实农机补贴12.54万元，完成机械化插秧510亩，培训农民320人次。信息化建设加快，发送买卖信息500余条，为农民增收5万多元，新建村级网站12个。同时，农经管理、森林防火、台风水毁工程修复、危桥改造、面源污染防治、动植物防疫等工作得到有效落实。 3
3、“激活三产”步伐加快。实现三产增加值3.47亿元，占国民生产总值的24%，比上年提高4个百分点。清晨假日山庄被评为省级乡村旅游示范点，三清寨被确定为区旅游业定点服务单位，两个农贸市场改造完成前期准备，家电、汽车下乡顺利推进，累计发放补贴68万元，有效拉动了农村消费的增长。油品商贸特色更趋明显，预计中球冠集团可实现销售额70亿，连续五年跻身全国民营企业500强，还进入了全国最大1000强企业和省民营企业100强行列，董事长任文达获得了浙江省“中国特色社会主义事业建设者”称号。
（二）生态旅游有序前行
一年来，面对项目推进遭遇到的各种困难，我们不等不靠，主动作为，三大区块均取得了明显的进展。
1.宣传造势有新的动作。成功举办了首届中国〃杭州萧山三清茶文化节暨杭州云石生态旅游项目启动仪式，获得了省第二届新农村冲击波十大特色乡镇，浙江电视台公共新农村频道流动大舞台走进戴村，全方位助推生态旅游开发，戴村的生态特色和城镇品牌进一步提升和拓展。
2.要素制约有新的突破。对三清文化园规划范围内1500亩的林地使用权和林木所有权进行流转，仅用三天就顺利流转了上董村近900亩林木，为下一步实施林地流转打下了扎实的基础。到目前为止，项目一期已争取到林地指标2300亩，仙女湖区块1500亩林地的使用权流转签约率已超过85%。一期开发的三大区块实际租赁林地及土地近9000亩，凌山茶场土地完成收储。
3.配套设施有新的进展。“一溪二路”有序推进，七都溪二期治理工程和戴尖线二期拓宽改造工程顺利开工，狮山盘山公路 4
全面竣工，为狮山度假村的开工建设奠定了基础。
（三）村镇建设卓有成效
一年来，针对建设过程中征地拆迁安置等诸多困难和问题，创新思路，创新举措，寻求突破，推进发展。
1、集镇开发建设步伐加快。按照“南秀、中兴、北扩”的发展方向，合理布局一、二、三产业空间。筹措各类用地指标426.6亩，成功出让土地17.8亩，出让金额907万元，引进建设开发单位一家，预计可新增居住面积15000平方米，商铺1000平方米。完成03省道南三段、园区三路、戴尖公路和锦绣路等4条道路的亮灯工程，安装路灯190盏，新增亮化道路5.3千米。供水、供电、供气设施进一步完善，自来水厂成功并入南片水厂，铺设中奥燃气总管4.76千米，设置阀站6个，已为两家企业实现供气，220千伏的永兴变电所和18座高压铁塔即将兴建。完成镇小外排水工程，有效改善了集镇排水不畅问题，开展了五个村的改水扫尾工程和联村联网道路建设，完成南三村综合楼周边填土与绿化，集镇面貌得到大力改善。
2、镇村监管水平显著提高。积极筹建城管执法戴村中队，监管力量得到加强，监管范围不断延伸。深化集镇环卫市场化运作，环境质量明显提高。拆违控违成效显著，三个拆违百日行动深入开展，拆除新违建2275平方米，拆除历年违建11990平方米，超额完成全年目标任务，被评为区违法建设查处工作先进集体。土地开发整理扎实推进，出台政策鼓励空心村整治，4个村开展了拆旧集中行动，完成建设用地复耕28亩。
3、新农村面貌持续改善。欠发达村结对帮扶深入开展，为7个村注入资金200多万，解决实事工程15项，有效改善了村 5
容村貌。“村企共建”不断深化，落实协议资金60万元。新增土地流转面积2088亩，新增农民专业合作社3家。以进度、质量与覆盖面“三同步”为要求，开展整治村、生态村、新农村建设优胜村创建，新增区级整治村1个，生活污水处理村3个，新农村示范村2个，5个村通过区级新农村建设优胜村验收，1个村完成股份制改革。“一户一策一干部”结对帮扶深入开展，到位资金27.2万元。最清洁城乡工程向纵深发展，试点了村级环卫市场化运作，使村庄长效保洁从机制上得到保障，洁化、亮化、美化的农村环境初步呈现。
（四）社会事业全面进步
一年来，在共克时艰“保增长”的同时，始终不忘以人为本“重民生”，统筹兼顾发展各项社会事业。
1、文化文明有新的亮点。以茶文化节和庆祝建国六十周年为载体，群众性文体活动蓬勃开展，民间文化、节庆文化、生态文化、行业文化得到了集中展示。出台了文明创建的相关激励政策，各类文明创建势头不减，新增区级文明村1个，区级文化村3个、健身苑点4个，村级图书馆11个，23个村（社区）全部建立了星光老年之家。顾家溪手法造纸术进入了省非物质文化遗产名录，顺利通过省东海文化明珠复查验收。先后成立了“生态戴村”文化艺术团、美德档案分馆，相继开展了文物普查、整治“黑网吧”、公民爱心日等活动，半山村李雅梅被评为杭州市“十大平民英雄”，精神文明建设不断向纵深发展。群众生育观念不断更新，计生服务不断优化，计划生育符合率99%，人口出生率
7.7‰，各项指标继续位居全区前列。完善了生态墓地的配套设施建设，查处了6例私带骨灰上山事件，殡改成果得到进一步巩固。
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2、民计民生有新的进展。完成了七都溪沿线及佛山、郁家山下两个村的广播线路补网工作，云石片自来水管道铺设和通讯电缆“上改下”工程全面动工。建成了镇中学生宿舍楼和镇小塑胶跑道，校园环境得到明显改善，义务教育段教师绩效工资全面实施。20分钟就医圈初步成形，社区卫生服务中心大楼正加紧施工，9个村级卫生服务站初步建成并投入使用。农民体检有序开展，体检率达到93.1%，认真做好甲型H1N1流感、手足口病等传染病的防控工作。
3、平安平稳有新的巩固。严格落实综治目标责任制，深入开展反“两抢”、禁赌博两个专项行动，通过严打、严管及专项治理，社会治安秩序有效好转，刑事案件、治安案件发案率同比分别下降33%和23%。继续完善不稳定因素排查调处机制，开展矛盾纠纷排查10次，排查出各类矛盾纠纷176起，调处成功175起，成功率为99%，“村级和事佬”协会运转顺畅，为打造“平安戴村”营造了良好的氛围。高度重视信访工作，始终坚持领导接访和包案制度，严格遏制“三访”势头，妥善处理群众合理诉求，共接待（受理）群众信、访、电306件，在信访总量持续在高位运行的情况下，确保了重大活动和敏感时期社会的稳定，一些重点信访事件得到有效化解。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数和直接经济损失基本保持稳定。服务国防建设，将19名新兵送入部队，较好地完成了征兵任务。
4.社保低保有新的健全。组织17家企业参与，缴纳资金40万，建立了企业工资保障金制度。完成低收入农户劳动力帮扶就业57人，完成区政府下达指标的114%，企业职工新参加养老保险124人，解决就业再就业110人，完成区政府下达指标的392%积极推进新型农村合作医疗，参保人数28515人,参合率达到 7
99.42%。民政工作得到拓展，全年解决低保对象444户，923人次，发放资金270万元。积极开展慈善救助与医疗救助，换发残疾证1264本，发放残疾人救助资金35万元，为78名白内障患者实行免费手术。慈善分会助病、助困、助学255人，发放救助资金51万余元，有力保障了困难群众的基本生活。
（五）自身建设不断加强
一年来，围绕转变职能，改进作风，不断增强服务意识，提高服务本领，改进自身形象。
1、重视民主法制建设。坚持重大事项、重要工作提请镇党委审定，向镇人大及其主席团及时报告，认真执行镇人大的决议，认真办理人大代表提出的21件建议。深化政务公开，认真实施政府信息公开条例，积极推进权力阳光运行机制建设，提高政府工作透明度。全面推进投资项目代办制，全年受理代办项目56个。招投标中心完成各类交易15项，成交金额534.8万元，节约资金81.6万元。
2、重视政府效能建设。成立办事服务中心，共为群众办理事项306项，办结率为100%。加强预算管理，压缩机关日常开支，公共机构节能减排取得明显成效。出台《机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法》和《村（社区）干部问责惩戒和辞职制度实施办法》，各级干部的责任意识、效率意识、服务意识和依法行政意识明显提高，机关作风明显转变，政府执行力和公信力明显增强。
与此同时，双拥优抚、经济普查、统计审计、镇志编撰、档案管理等工作有效开展，积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委开展工作。派出所、银行、土管、司法、国土、 8
邮政、电信、供电等部门积极协助政府工作，为戴村的各项事业建设贡献了力量。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团、人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民奋发努力的结果。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，向全镇干部群众，向在戴村创业的外来人士，以及关心戴村发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的一年，形势格外复杂，任务异常艰巨。为此，我们全面谋划，积极应对，积累了许多有益经验，主要有：我们坚持加快发展不动摇，努力把“保增长、扩投资、拓市场”的各项措施落到实处，有效促进经济发展“难中求进，进中求稳”；我们坚持解放思想不守旧，用与时俱进的观念武装头脑，用改革的思路和创新的办法破解生态旅游开发和集镇建设中遇到的困难和矛盾，取得了一系列进展；我们坚持以人为本不走样，在共渡经济寒冬、加快经济转型升级中更加关注改善民生，积极筹措资金，努力兴办实事，让全镇人民从改革和发展中得到更多的实惠；我们坚持转变职能不停步，在管理中体现服务，在服务中实施管理，着力改善投资环境和人居环境，促进全社会的安定和谐。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了一些问题和薄弱环节：一是经济下滑趋势虽已得到遏制，但增长的基础尚不稳固；二是财力增长严重不足，如何化解财政压力将是对政府巨大的考验；三是重点项目进展偏慢，征地拆迁、林地流转效果不够明显。四是基层基础依然薄弱，村一级发展困难重重；五是维护社会稳定压力较大，矛盾纠纷、公共安全事件时有发生。对于这 9
些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、20xx年的发展目标和工作要求
根据镇第十二届党代会第四次会议精神，20xx年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，紧紧抓住浦阳江生态经济区建设的大好机会，以巩固经济企稳回升势头为核心，突出城镇规划、转型升级、改善民生等重点工作，统筹谋划，克难攻坚，奋发有为，提高执政水平，努力实现戴村又好又快发展，推动戴村率先在南部崛起。
围绕上述指导思想，20xx年经济和社会发展的主要奋斗目标是：以20xx年实绩为基数，生产总值增长10%；财政收入增长13%；实现工企业总产值112亿元，增长12%，其中工业产值72亿元，增长16%，规模以上企业实现销售产值45亿元，增长12.5%；实现工业利润3亿元，增长7.1%；完成工业性固定资产投入1.5亿元；全镇农民人均收入达 13800元，增长10%。
今年依然是经济形势错综复杂的一年，是实施“十一五”规划的收官之年，也是巩固回升态势，实现经济平稳较快增长的关键之年，更是生态旅游开发的突破之年。从宏观形势看，经济回升的基础还不稳固，外需仍然低迷，不确定因素仍然很多，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从区域层面看，推进南部的发展已引起区委区政府的高度重视，《浦阳江生态经济区发展规划》的实施必将极大推动戴村今后的发展。戴村正处于发展的机遇期，崛起的关键期，摆脱落后的决战期。我们必须乘势而上，依势而为，借势发力，扎实推进政府各项工作。
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——要着力巩固回升势头。始终坚持培育和引进并举策略，强化招商引资，提升现有产业能级，推动出口稳步回升，发展壮大一批新兴产业，加快建设符合戴村实际的产业体系。
——要着力盘活城镇资源。把重点项目建设和征地拆迁作为全局工作的“主旋律”、“主基调”，抢抓交通区位条件改变带来的有利于城镇开发建设的大好机遇，提升戴村这片土地的价值和品位，切实解决好“钱从哪里来”这一核心问题。
——要着力推进城乡一体。突出抓好农村住房改造、城镇有序管理以及拆违控违等工作，力争使戴村的集镇建设和新农村建设跃上一个新台阶。
——要着力保障民生优先。加大对就业、教育、卫生、社会保障等事业的投入，让老百姓共享改革发展成果。加大平安创建力度，强化源头防控，注重矛盾化解，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
三、20xx年政府主要工作
围绕上述总体要求和目标，我们将着重抓好以下四方面工作：
（一）调结构、保增长，大力提升发展质量
坚持“工业强镇”不动摇，立足当前保增长，不断巩固经济企稳回升、持续向好的发展态势；着眼长远促转型，紧紧抓住金融危机形成的倒逼机制，把保增长建立在调结构、促转型的基础之上，不断提升经济发展质量。
1、以巩固回升势头为目标，加快工业化步伐。一要强化龙头带动。要发挥十强企业的示范领跑作用，争取新增亿元企业1家，在规模以上企业中开展“学十强，超三十强”活动，引导规模以下苗子型企业的健康发展，逐步形成一支结构合理、梯状分 11
布、充满活力的企业队伍。大力促成华东钢业集团扩大提升彩钢板项目，加强与全球500强的贝克公司的合作，拓展太阳能彩钢管项目，争取成为国内彩钢行业老大。二要强化自主创新。完成技改投入1.5亿元，推进产品研发、设计和市场营销的信息化。鼓励企业淘汰落后产能，开发高档次、高附加值、具有自主知识产权的高端产品，新产品产值率达到14%。加大品牌培育，要品牌作为带动竞争力，提升企业形象的重要措施，创区级以上品牌3只，创建区级以上企业技术中心3家，区级以上高新技术企业2家，完成各类技改项目20只以上，争创管理示范创新企业2家。三要强化招商引资。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，在招商项目选择上优先引进外资，市外内资和高新技术项目，以铁的手腕主攻项目落地难问题，做好落地招商这篇文章。继续优化对投资项目的服务，实现工业的可持续发展。四要强化要素保障。大力开展“企业节地挖潜活动”，出台节地挖潜的激励措施，争取盘活存量15亩，建设多层标准厂房2万平方米。积极做好现有工业功能区提升、扩容、配套文章，积极谋划第二个工业功能区，促进优势产业加快集聚，为戴村今后的持续发展打探“新蓝海”。扩大镇资产担保公司的实力，加强银企对接，切实满足广大企业的资金需求。重视企业人才培养，着力提高企业家素质、经营管理人员素质和职工队伍素质，为企业持续发展提供不竭动力和源泉。
2、以推进项目建设为方向，逐步展现综合体形象。坚定不移实施“生态立镇”战略，坚持开发与保护并重，大力推进云石旅游综合体建设。要以更大的决心、更精的队伍、更实的举措、更强的合力，全力推进狮山区块建设，争取在年底前建好山泉湾 12
高档会所。要进一步优化细化“三清文化园”的规划方案，将其打造成为以茶叶基地、四季果园、养殖狩猎、体育公园为依托，以“天下第一神牛”为标志，庭院式度假酒店镶嵌其中，融茶文化、道教文化于一体的农业生态度假区。要抓住土地利用规划调整和农村旧房改造的大好时机，进一步争取政策支持，组织精兵强将，加大工作力度，讲究工作方法，做好半山李家坞林地签约工作、方溪村安置区块协调、李家坞新农村建设用地调整等难点、重点工作，确保旅游用地挂牌出让，使三个区块建设全面展开，把度假区建设推进到一个全新的阶段。
3、以拓展发展内涵为重点，稳固现代农业基础。加快发展高效生态农业。按照“宜粮则粮、宜经则经、宜养则养”的原则，重点培育蔬菜、粮食、养殖、茶果、容器育苗五大基地，扶持培育一批农业示范基地和成长性好、带动力强的农业龙头企业，鼓励发展农产品流通企业和农民专业合作社，争取培育省级农业龙头企业1家，市级2家，区级4家。探索深化土地流转机制。建立土地流转服务中心，积极稳妥地采取转让、出租、折价入股等形式流转土地，促进土地依法、有序、自愿、有偿向经营能手集聚，争取新增流转面积1000亩。不断提高三农服务水平。健全农技推广，农业保险等新型服务体系，组建动物防疫应急追溯、防疫检查专业队伍，建造病死动物无害化处理化尸窖一座，完成面源污染治理工程5处。培训农民400人次，创建村级网站5个，使村级网站覆盖率达到100%，申报农业信息技术应用示范建设项目1个。
4、以推动城镇开发为带动，促进服务业兴起。依托03省道拓宽的有利时机，主动接轨杭州房产湘湖板块的辐射，全力收储 13
土地，大力发展商住房产，促进人气财气的不断积聚，构筑东方文化园—云石生态旅游度假区的黄金通道。在锦绣路北侧发展居住房产，行政中心周边建设中心广场，不断完善商业网点布局规划，积极培育消费热点，继续开展汽车、家电下乡，拓展农村市场。提升休闲品牌，发掘培育新的休闲观光农业旅游示范点。做大做强油品商贸特色，拉动三产的进一步发展，争取三产的贡献率达到30%。
（二）促统筹、优布局，大力改善城乡面貌
协调推进城乡建设，促进城镇空间布局优化、承载能力提升、服务功能完善、特色魅力彰显。加快构建具有戴村特色的城乡一体化发展格局。
1、精心做好用地规划。从大处着眼、从细节入手，做到“一次规划、分步实施、十年不落后”。一是做好全镇总体规划修编，将戴村的区位特点、发展需求与全区的总体规划相结合，大力促进戴村与大杭州、萧山主城区和浦阳江经济生态区的有效融合。二是认真做好全镇的土地利用规划，实现土地科学、合理、有效地开发利用，充分发挥土地资源的价值。三是做好重点区域的控制性规划，包括城镇中心建设规划、生态旅游规划、工业功能区规划、新农村建设规划以及全镇的储备土地规划，促进各地块合理有序开发，潜心经营好每一寸土地。顾全大局，全力完成钱江大道征迁任务。不断挖掘土地潜力，大力开展低丘缓坡改造和建设用地复耕，拓展城镇发展新空间。
2、加快基础设施建设。配合区委区政府做好03省道扩建、杭黄高铁工程推进的相关工作。大力实施“一路一溪”（戴尖线二期、七都溪二期）改造，组织好线路移位与三线改装，全力推 14
进方溪段至枫桥段土地协调与房屋拆迁，组织好方溪农民建房安置落地，确保两项工程全面推进。坚持适度超前，加快供水、供气、供热、排污以及道路等基础设施建设，进一步完善联村联网道路建设和农村改水工程。
3、提高城镇经营水平。集中力量打造集镇中心区块，加快锦绣路商业街建设，实施商业布局与环境整治两同步，并形成与之相配套的公共服务设施。筹建运行杭州戴村生态旅游开发公司，引导社会资金投资建设。完善城镇管理市场化运作机制，提高城镇监管水平。发挥城管中队的作用，强势推进拆违控违，确保新违建100%拆除，拆除历年违建6500平方米，提升城镇品位和形象。
4、加快新农村建设步伐。深入开展新农村建设竞赛活动和新一轮经济欠发达村结对帮扶活动，用足用好扶贫政策，不断增强造血功能。完成村庄布点规划，加大农村宅基地复垦，开展农村宅基地专项清理试点工作，推进农村宅基地确权登记发证。实施农村住房改造建设，完成325户的改造任务，逐步化解农民建房难题。加强农经管理，规范镇会计结算中心建设，健全村级财务管理制度，严肃纪律，加大审计，确保村级集体资产保值增值，创建财务管理规范化示范村1个，新增股份制改革村1--2个。用足用好8%的村级经济发展用地政策，不断增强村级经济实力。继续开展新农村示范村、优胜村创建，积极探索“村企共建”新模式，逐步建成符合生态理念，体现时代特征，具有戴村特色的新农村。
（三）尽全力、惠民生，大力促进社会和谐
坚持以人为本、经济社会协调发展的理念，突出解决好人民 15
群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人与社会的和谐发展。
１、突出优质优化，不断提高幸福民生的共享度。坚持教育优先发展战略，进一步加大对教育的投入，优化学校布局，强化品牌建设，促进内涵发展，积极推动学前教育、成人教育和劳动就业教育均衡发展，发放在职教师住房补贴。优化整合医疗卫生资源，建成镇卫生服务中心，加强村级服务站的配套建设,全面推行农医改收支两条线管理，巩固完善新型农村合作医疗和农民免费体检制度，提高医疗卫生为民便民服务水平。健全公共卫生体系，加强对公共卫生的有效监控，扎实做好传染病防控工作，深化“最清洁城乡”活动，全面提升环境卫生质量，迎接省卫生镇复查验收。创新载体，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，建成特色化美德档案馆，加强镇综合文化站建设，争创省级文明村1 个，市级文明单位2家，区级文明村3个，区级文化村2 个，市级卫生村1 个，村图书连锁点7个，健身苑点7家。强化文化市场监管，为群众提供健康有益的精神食粮。
2、突出全体全面，不断提高生活保障的普惠度。完善就业、保险、福利、救助、慈善五位一体的“大社保”体系，健全就业培训、就业援助等服务机制，巩固社会保障扶助机制，坚持在“全覆盖、上水平”上下功夫，扩大社保、稳定农保、提高医保、完善低保，努力实现各路保险到角到边，让戴村百姓人人都系上“保险带”。继续开展“春风行动”、结对帮扶、特困户住房救助等工作。合理安排慈善资金，切实解决各类弱势群体实际生活困难。
3、突出和谐和睦，不断提高社会安定的持久度。以强化外来人口管理为核心，坚持不懈抓好人口与计划生育工作。开展生 16
育关怀服务品牌活动，落实“一票否决”和以村为主的工作机制，全面提高村级信息化建设水平，建设好镇计生服务站，切实稳定低生育水平。以打造“平安戴村”为载体，努力构筑网络严密、重点覆盖、巡区清晰、职责到位、保障有力的无缝治安防控体系，实行村企联动、警民联防，积极探索定人、定时、定点、定线的“网格式”管理模式，有效控制各类案件发生。以遏制“三访”为重点，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待制度，做好重大活动期间和重点项目推进过程中的维稳工作。以安全防范为目的，加大人防、技防投入，深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，确保人民生命财产安全。
4、突出尽心尽力，不断提高民生实事的满意度。按照“量
力而行、尽力而为”的原则，集中有限财力为民办好七件实事：
（1）实施“二中合一”工程；
（2）迁改建永兴小学危旧楼；
（3）实施东风河区级示范河道整治；
（4）启动十五都畈中低产田升级改造；
（5）完成戴村、云石两个农贸市场升级改造；
（6）完成镇西路污水管网延伸工程；
（7）完成垃圾压缩中转站的改扩建。
（四）优服务、化矛盾，大力提升执政水平
面对新形势、新任务，在政府自身建设上要着力提升四种能
力。
1、提升学习创新的能力。大兴学习之风，重点学习党的执
政理论、科学发展理论、构建和谐社会理论，学习新型工业化、城市化相关知识，不断提高理论层次和决策水平，切实增强把握 17
和驾驭全局的能力，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。坚持学习、调研、实践有机结合，不断研究新情况，解决新问题，自觉按照市场经济规律和科学发展的要求，正确决策，推进发展。加强电子政务的学习和运用，深化政务公开，主动适应社会发展的新要求。
2、提升化解矛盾的能力。善于化解发展中的矛盾。有效开展政银企衔接，积极向上争取项目和资金，加强融资平台的有效运作和各种生产要素的组织调度，坚决扫除阻止项目推进的各种障碍，保证全镇经济社会的正常运行。善于化解改革中的矛盾。切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，用创新的思维解决难题，以改革的低成本换取发展的高效益。正确处理好监管和服务、执法与扶持的关系，提高政府服务效能。善于化解稳定中的矛盾。增强做群众工作的能力，提高舆论引导水平。坚持群众利益优先，妥善协调各方利益关系，切实安排好各类弱势群体的长远生计，努力维护好广大群众的合法权益。
3、提升依法行政的能力。积极推进权力阳光运行机制建设，打造阳光政府。自觉接受镇人大的监督，认真办理代表建议。规范招投标中心运作程序，建立村级项目年初上报制，招标项目月报制，项目申报会签制。完善政府投资项目“代办制”，提高办事中心服务水平，为群众提供便捷、高效的服务。强化经济运行监测，提高统计质量，认真做好第六次全国人口普查工作。
4、提升廉洁自律的能力。严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全政务监督制约机制，从严规范和约束干部从政行为。切实加强机关效能建设，坚决纠正部门和行业不正之风，严查重 18
处违法乱纪和破坏投资环境行为。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，自觉执行各项廉政规定，模范建设节约型政府，全面塑造勤政、务实、廉洁、高效的良好形象。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。现实困难很多，但历史也给我们难得的机遇。我们坚信，任何困难都改变不了戴村儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了戴村人民实现科学发展的坚定步伐！让我们在镇党委的坚强领导下，全面贯彻科学发展观，努力促进社会和谐，克难攻坚、奋发有为，为建设富裕、和谐、生态的新戴村而努力奋斗！ 19