中国是一个对土地使用和建设工程实行行政许可制度的国家。国家对所有建设项目，无论是住宅、商业地产、工业厂房还是其他市政工程等的建设、改造工程，均实行行政许可制度，在建设项目前期，都涉及到多个相关主管部门的行政许可申报工作。

根据相关规定，我国的工程建设程序大体分为三个时期四个阶段：

投资前期：规划与研究阶段，进行项目立项、建议书与可行性研究报告编制、项目评估和投资决策。

投资过程中：报考勘查设计招标、初步设计、扩大初步设计、施工图设计、施工招标、建筑施工安装、联合试运转和竣工验收。

生产时期：进行试生产、正式生产、进入正常运营。 一个建设项目的前期工作，是从项目立项和可行性研究工作开始的。在我国，各地发改委是主管投资审批和备案的主管部门。

根据国家的现行相关规定，所有政府投资、企事业单位投资的建设项目，均应该通过相应级别发改委审批、核准或备案；其批复作为环评、安评、规划、土地、建设、消防、卫生等其他各行政许可审批部门的基础和总依据。

根据上海市发改委的相关规定，可研报告的申报审批，需由建设单位委托有资质的单位编制可行性研究报告，附上齐

全的资料，包括：1、可行性研究报告的上报文函；2、可行性研究报告（含设计方案）；3、项目建议书批复文件；4、法人证明：企业法人营业执照/事业单位法人证书/社团法人登记证书，组织机构代码；5、规划意见：项目选址意见书/建设工程规划设计要求；6、土地意见：建设项目用地预审意见（招拍挂取得土地的证明文件/土地使用权出让协议/房地产权证）；7、环保意见：环境影响审批意见；8、资金落实证明：项目资本金证明，银行贷款承诺函/其他来源资金证明；9、能耗情况汇总表。如有必要，还应提供：1、市政配套初步意见；2、政府有关部门（如绿化、卫生防疫、消防、市政、安全生产等）的初步意见；3、有关业务主管部门意见；4、设计方案审核意见。

审批条件主要包括：1、是否符合《产业结构调整指导目录》等产业政策和行业准入标准；2、是否属于本级机关的备案管理范围等内容。项目备案文件有效期为2年，自备案之日起计算。获得备案批复后，再分别向规划、房地和环保部门申请办理规划、用地和环评审批手续。

项目投资可行性研究是在投资决策之前，对拟投资项目进行技术、市场、财务、经济和社会等方面的调查研究、分析比较、效益测算，并据此提出该项目投资可行性的评价和如何进行建设的意见，为项目投资决策提供科学、客观、公正依据的一项工作。根据国家的现行相关规定，所有政府投资、企事业单位投资的建设项目，均应该通过相应级别发改

委审批、核准或备案；其批复作为环评、安评、规划、土地、建设、消防、卫生等其他各行政许可审批部门的基础和总依据。可行性研究报告是发改委审批国家投资项目的重要依据，是重点审查的内容，因此在项目前期工作中显得十分重要。

基于可行性研究报告编制工作的重要性和专业性，国家发改委制定的相关政策中规定，可行性研究报告的编制需要由有发改委专门认证资质的咨询公司进行编制。

国家对可行性研究、项目申请、备案申请等报告都由非常明确的技术要求。根据国家发改委、建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》规定，应根据项目决策工作不同阶段的要求确定经济评价的深度。建设项目可行性研究阶段的经济评价，应系统分析、计算项目的效益和费用，通过多方案经济比选，推荐最佳方案，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。项目规划、投资机会研究、项目建议书阶段的经济评价可适当简化。财务效益与费用估算是财务分析的重要基础，要求遵循“有无对比”的原则，正确识别和估算项目的财务效益和费用，并编制财务分析报表，计算NPV、IRR等财务指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受性。在项目建议书阶段，可只进行融资前分析。

建设项目经济评价是投资项目可行性研究报告、项目申请报告等申报文件中的核心和重点内容之一，也是最具有技术性的内容之一。国家对相关内容的编制，都提出了详细的技术要求。根据国家发改委、建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》规定，应根据项目决策工作不同阶段的要求确定经济评价的深度。

对于经营性项目，财务分析应该通过编制财务分析报表，计算项目经营收入、成本、税金、现金流、NPV、IRR等财务指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受性，明确项目对财务主体及投资者的价

值贡献，为项目决策提供依据。

对非经营性项目，财务分析应主要分析项目的财务生存能力。

财务分析可分为融资前分析和融资后分析。一般宜先进行融资前分析，在融资前分析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案，再进行融资后分析。项目建议书阶段，可只进行融资前分析。

融资前分析应以动态分析（折现现金流分析）为主，静态分析为辅。根据分析角度不同，融资前分析可选择计算所得税前指标和所得税后指标。

对于要求提交项目申请报告的，国家明确要求进行经济影响分析，主要是要进行：1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。除了传统的ENPV和EIRR指标外，

《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》还提出了新增的指标：经济效益费用比（Rbc）指标，系指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。

根据相关规定，建设项目在前期工作中还涉及环评、安评、规划、土地、建设、消防、卫生等其他多个部门的行政许可审批。

环评、安评工作在项目立项批复文件取得之后就可以做了，需要由有相关资质的咨询机构编制评估文件，由相应的主管部门进行审查批复。

规划部门涉及的审批事项包括规划选址意见书（凭立项批复等文件办理）、建设用地规划许可证（凭土地预审文件、供地合同、规划设计方案等文件办理）、建设工程规划许可证（凭初步设计/概算审查批复等文件办理）。

土地部门涉及的审批事项包括土地预审（凭立项批复、规划选址意见书等办理）、建设工程用地批准书（凭土地出让合同等文件办理）。

建设部门涉及的审批事项包括初步设计/概算/施工图设计等方案审查、报建、领IC卡、建设监理等合同备案、安全质量报监等，全部办结之后，凭建设工程用地批准书、建设工程规划许可证等，申领施工许可证，开始施工建设。

第二篇：环评流程

环评部工作流程：

注释：

1. 关于项目负责人查阅相关资料，做好看现场准备：

①向计划部借看现场设备包（包括照相机、摄像机、GPS），学会使用设备，临行前检查设备是否完好、有电。

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②查《环境影响评价分类管理名录》确定报告级别（报告书还是报告表）；行业代码、产业政策查询。

③找同类型项目环评报告，了解工程概况，需关注的重点，并列所需资料清单、委托书。

④临行前与业主沟通好看现场时间、联系人、大概地理位置及行车路线。

⑤其他：如煤矿项目需要看矸石沟的，可提前跟业主沟通好，并大致说清矸石沟选址条件，（如距离村庄500m以上），让业主先选几个备用矸石沟。条件允许可提前把资料清单传真给业主提前准备，以节省看现场时间

2.关于现场踏勘

①项目厂址、敏感点等GPS定点位，现场主要建设内容及敏感点的进行照相、摄像。了解项目地理位置、建设规模及建设内容、目前进展情况、环保设施建设及运营情况、污染物排放情况以及存在的主要环境问题。

②关注环保目标（包括环境敏感目标，如自然保护区，风景名胜区，饮用水源地，文物古迹，需要特殊保护的地区以及重点泉域），按照大气、水、声、生态四个方面，弄清目标的名称、方位、距离以及目标自身情况。如：村庄还需要调查人口、户数；河流需要调查河流性质、是否有水；保护区需调查保护级别、保护区范围以保护要求等。 ③收集项目基础资料：包括可研报告、初步设计、规划、以前环评报告及批文、污染源监测报告等以及相关支撑性文件。

④对照所列资料清单向业主获取资料。

在无法获取项目所在区项目平面布置图的情况下，在业主的配合下当场自己手工绘制平面布置图，东南西北四个方位四至关系弄清楚。

3. 监测方案、申请标准、总量、公众参与公示及调查表以及网上公 2

示

标准、总量申请、监测方案按照公司统一格式进行编写：

①关于出监测方案：首先要看相关的环境影响评价-大气导则、地表水导则、声导则，收集区域环境资料如常规20年气象资料，根据确定的评价级别、范围、按照导则要求进行布点。需注意的是：在确定了监测点位后一定要与业主进行电话沟通：比如拟定的村庄是否还有人居住？拟定的河流监测期间是否有水，能不能达到监测条件？拟定的村庄地下水监测是否有水井等？没有的话将要重新选择监测点位。 ②关于标准申请：要查阅常规标准，质量标准如《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》、《地下水环境质量标准》、《声环境质量标准》，排放标准《大气污染物综合排放标准》、《污水综合排放标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《建筑施工场界噪声限值》、《社会生活噪声排放标准》、《饮食业油烟排放标准》《一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准》等，另外还需关注山西省的地方标准如《山西省汾河流域水污染防治条例》、《山西省地表水域水环境管理区划方案》。然后根据公司格式编写。标准审批部门为报告审批部门下一级环保主管部门，如果报告审批部门无下一级（即县级环保主管部门审批报告）则标准可直接对审批部门申请。

③关于总量申请：总量审批部门原则上同标准审批部门，省厅审批的报告，总量需要向县级、市级申请总量并向省厅申请核准。总量的格式参照公司统一格式。

④公众参与公示、调查表写完后，将公示发到计划部进行网上公示，公示时间为十个工作日。将公众参与公示及调查表发给业主，条件允许的话最好评价人员与业主同时完成该项工作。调查表数量根据报告书审批部门以及行业类别，数量不等。注意，公众参与调查对象主要为厂址附近村庄居民，年龄、性别比例、学历最好均有体现。可以召开座谈会的形式进行公众参与调查，并进行现场拍照。业主最后可将 3

调查表全部收回连同照相资料一起给我公司。

4.关于报告编写：

按照公司格式进行，多找同类型项目报告作为参照。注意标准、总量批文跟申请时有无变化？如果变化按照批准的标准和总量执行。

5.技术审查会

报审版出了以后要做项目课件，处理现场影响资料。课件制作以图表为主，尽量避免大段文字叙述。课件要熟记，是讲课件不是读课件。做好上会前的准备。上会需携带课件、现场影像资料、笔记本、投影仪、打印机等设备（设备向计划部借），上会前要学会投影仪的使用，并试验各设备能否正常使用。

6.关于上报报批版

报告书根据评审意见修改完善后可报批，由评估中心或环评协会组织开会的项目，先将报告报到以上部门，待取得评估报告后方可上报报告审批部门（对于省厅审批的项目还需要市级环保部门预审意见），对于由环保审批部门直接组织会议的项目，可将报批版直接上报到审批部门。

上报省厅的报批版需携带的资料：①光盘1个（内设7个文件分别为：建设单位报批申请、环境影响报告书、建设项目技术评估报告、地方环保部门预审意见、拟建项目排污执行标准确定函、拟建项目排污许可总量、公众参与。对于报告表不涉及公众参与的光盘为6个文件）②报批版报告书1本（建设单位盖章）、批复申请、评估报告、地方预审意见原件各一份③企业法人身份证、营业执照、机构代码证复印件各一份。

市场部在谈项目的时候尽量弄清项目的名称、规模、建设地点、报告级别、审批部门，

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