平政发〔2010〕1号
平度市人民政府
关于印发《政府工作报告》的通知
各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：
于显祥市长在20xx年1月20日平度市第十六届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现予以印发。各单位要认真组织学习，并结合实际，制定切实可行的实施方案，采取强有力措施，确保圆满完成既定的目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。
特此通知。
二〇一〇年二月一日
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政 府 工 作 报 告
——20xx年1月20日在平度市第十六届人民代表大会第三次会议上
市 政 府 市 长 于 显 祥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是经受复杂环境严峻考验、奋力应对金融危机挑战、经济社会实现突破性发展的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，准确把握形势变化，适时作出科学决断，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成市十六届人大二次会议确定的目标任务。初步测算完成生产总值460.25亿元，可比增长13.2%；地方财政收入16.62亿元，增长13.6%；规模以上固定资产投资240.6亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额163亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入17489元，农民人均纯收入8850元，分别增长9.7%、8.8%。
（一）从容应对困难挑战，经济建设在逆境中实现新发展。全面分析、科学判断面临困难，超前谋划思路措施，从形势变化中捕捉发展机遇，在应对挑战中培育有利因素，经济实力不断增 —2—
强，产业结构持续优化，三次产业比例由14.8：50.7：34.5调整为14：50.6：35.4。
工业经济稳步提升。把帮扶企业应对危机、推进产业调整振兴、保持经济平稳较快发展作为首要任务，适时出台帮扶企业渡难关27条、中小企业信用担保、企业上市、大企业直通车等政策措施，先后办理出口退税2.6亿元，组织8家银行为106家企业落实授信贷款6亿元，府鼎担保公司新增担保贷款2.7亿元、过桥贷款1.2亿元，有效缓解了企业出口减少、资金紧张等压力，工业经济在较短时间内扭转下滑态势，实现增速逐季加快、效益持续好转。全年完成规模以上工业增加值212.4亿元、可比增长15.1%，规模以上工业企业达到707家、新增73家，销售收入过亿元企业195家、新增28家，宏泰铜业、田润食品等4家企业入围青岛市百强。鼓励企业加大技术改造和产品研发投入，海尔冰箱9秒生产线、鑫汇金矿扩产改造等重点技改项目建成投产。民营经济迅速膨胀，新发展民营企业982家，总量达到4656家。
现代农业蓬勃发展。把促进农业发展作为增加农民收入、扩大消费需求的重要途径，持续加大强农惠农力度，发放涉农补贴
2.1亿元，邮政服务三农经验在全国推广。农业生产再获丰收，粮食总产达到147.9万吨，小麦、玉米单产创历史新高，荣获全国粮食生产先进县称号，列入全国新增千亿斤粮食生产能力规划。农业生产条件持续改善，投资1.9亿元实施3.6万亩节水灌溉和11座水库除险加固工程，被确定为全国小型农田水利重点 —3—
县（市）。保护性耕作示范区进展顺利，率先跨入全国农机化高级阶段。设施农业发展实现重大突破，市财政补贴3000万元扶持新发展设施栽培大棚2.93万个、面积2.37万亩。区域化布局日趋形成，32万亩蔬菜、40万亩花生、30万亩果品、24万亩商品粮等示范区建设成效明显，马家沟芹菜产业园被命名为山东省农业旅游示范点。标准化生产加快普及，新认定无公害、绿色、有机食品14个、基地5处，新建标准化养殖基地32处。品牌农业实现新发展，马家沟芹菜被评为中国驰名商标，大黄埠樱桃西红柿被评为最具竞争力农产品商标，大泽山葡萄被评为最具竞争力地理标志证明商标，旧店苹果、大黄埠西瓜获得国家地理标志保护产品认定。产业化水平不断提高，新发展专业合作社390家，同比增长109.7%，众地坚果、白樱花面粉等一批大项目开工建设，西班牙齐发集团、美国万汇集团兼并盘活淳金植物油、丰夏面粉生产企业，我市正由农业大市向农业强市迈进。
第三产业活跃繁荣。把发展服务业作为优化结构、促进就业的重要抓手，全面落实刺激消费政策措施，加快重点项目建设，服务业总量扩大、层次提升。万村千乡市场工程扎实开展，新建或改建农家店260家。家电、汽车、摩托车、农机下乡或以旧换新、节能产品惠民等政策全面落实，有效扩大了农村消费。仁禾生姜市场、姜家疃蔬菜批发市场升级改造等项目顺利推进，义乌小商品批发市场正式营业，青岛路西端汽车服务产业发展壮大，南村蔬菜批发市场被确定为“双百市场”。瑞平金融中心、大润发 —4—
购物中心、圣凯国际商务区等一批大项目开工建设，商贸业提档升级步伐加快。房地产开发首次突破百万平方米，由萧条、复苏步入繁荣发展阶段，全市销售商品房8285套，增长71.4％。茶山景区对外营业，大泽山旅游加快开发，时尚精品旅游正在崛起。
对上争取成效显著。把对上争取作为调整投资布局、增强发展后劲的重大举措，全面对接国家保增长、扩内需、调结构经济政策，先后争取涉农、公路、水利、民生等财政扶持项目320个，到位资金12亿元，同比增长62%。新河化工基地争取3亿元扶持资金及3亿元贴息贷款，两纵四横12.1公里道路路基工程全面竣工，供水、供电等基础设施建设加快推进，与青岛海湾集团签署2平方公里化工产业园开发协议。投资33.26亿元全长90.3公里的海青铁路即将开工建设，创造了我市特大工程项目当年申报、当年立项、当年批复的纪录。率先在全省完成土地利用总体规划修编，赢得了发展先机，扩大了发展空间。
（二）积极调整开放策略，招商引资项目建设跨上新台阶。学习借鉴苏北经验，强化招商组织力量，严格考核奖惩兑现，对完不成任务的镇（街道、园区）、部门主要负责人实行代理负责制，全面打响招商引资攻坚战，形成“全党动员、全民关注、人人参与”的招商新格局。全年完成到账外资1.53亿美元，实际利用内资58亿元，分别完成年度计划的117.5%和116%。“一线三区”产业承接平台集聚效应进一步显现，实际利用外资、内资分别达到8246万美元、38.9亿元，占全市比重分别达到54%、 —5—
67.1%。大项目建设实现新突破，引进投资5.5亿美元的蓝树谷总部经济园区和休闲旅游、6亿元的地恩地机械设备等过千万美元或过5000万元项目56个，投资20亿元的大唐风力发电、6000万美元的韩国仁成毛皮等54个大项目加快建设，淄柴博洋250柴油机、宏坤风电设备等24个大项目竣工投产，一批新的增长点快速形成。落实稳定外需政策，缓解企业出口困难，加快外贸增长方式转变，全年完成外贸出口8.9亿美元。
（三）加快基础设施建设，城乡面貌发生新变化。高起点规划设计生态商务区、围山河改造、新商贸城等重点项目，投资
2.3亿元实施城区主干道路修筑等7大类28项重点工程，建成大营路—南外环—西外环景观大道。苏州路部分贯通，海尔路、厦门路、福州路南段、红旗路东段绿化亮化全面完成，生态园一期、现河景观桥顺利竣工。垃圾转运站建设、供热管网改造、燃气管线敷设、防汛排水工程圆满完成，城市载体功能不断完善。小城镇建设成效明显，南村跻身全国文明镇行列，南村、明村、大泽山、灰埠获国家级优美乡镇称号。统筹推进城乡一体化进程，投资1.68亿元的三城路北段罩面、三城路南段和店灰路大修工程如期竣工，投资1.46亿元修建农村公路184条、341公里，全市基本实现村村通油（水泥）路目标。投资1884万元实施农村饮水安全工程，解决了124个村庄、10.1万人饮水安全问题。投资
1.46亿元完成300个村庄“五化”和325个村庄主街道硬化工程，建成户用沼气3000户，农村生产生活条件加快改善。 —6—
（四）努力转变发展方式，县域经济再添新活力。不断深化企业产权制度改革，有序推进企业上市工作，稳妥实施医药卫生、文化体制改革，全面完成增值税转型和燃油税费改革，暂停或取消12项行政事业性收费项目。成立镇级土地流转服务中心，完成土地流转10万亩。品牌创建取得新成效，喜燕花生油等7件创建为省著名商标或名牌产品，荣膺中国商标发展百强县称号。自主创新能力不断增强，申请专利157项，授权82项，科技富民强市专项行动计划通过验收，建成4家青岛市级企业技术中心，征和工业被认定为青岛市专家工作站，国正机械等7家企业列入青岛创新型中小企业培育计划，青丰一号小麦、花生自动联合收获机列入青岛科技发展计划，高性能汽车发动机齿形链制造技术及系列产品等6个项目获得省、青岛市科技进步奖，七洲公司全钢子午巨型胎填补国内空白。节能减排和环境保护扎实推进，环保执法机构向基层延伸，仁兆至南村污水管网敷设竣工，12家企业污染治理工程、燃煤锅炉淘汰任务顺利完成。积极推进国家绿化模范城市创建，完成新造林4.2万亩，护林防火成效显著。万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.2%、0.93%和4.53%，空气和水环境质量列青岛五市第一。严格基本农田保护，整顿矿产资源开采秩序，顺利通过国家土地例行督查和省耕地保护检查。
（五）精心组织财税金融工作，促进发展能力得到新增强。千方百计发展壮大财源经济，拨付6565万元扶持骨干企业逆势 —7—
而进、做大做强，全市纳税过千万元企业达到25户、新增3户，海尔纳税1.32亿元，纳税过亿元企业实现“零”的突破，全年完成工商税收14.73亿元，形成地方财政收入7.65亿元，增长6.9%。加大土地储备力度，全年出让经营性开发用地1685亩，增加市级财政纯收入4亿元。积极开展对上争取，实现预算内地方财力29.56亿元，增长19.9%。加强预算外资金征管，严格减免缓审批程序，有效防止跑冒滴漏，全市实现预算内、外总财力34.2亿元，增长35.4%。抢抓国家实施适度宽松货币政策有利时机，成立金融协调机构，融入资金9.8亿元，确保了重点工程项目建设需要。进一步优化支出结构，严格控制一般性开支，全年财政支出29.1亿元，增长18.1%，发展类支出、民生类支出继续保持高幅增长。优化金融生态环境，完善信贷激励机制，年末各项存款余额达到218.3亿元，贷款余额102.3亿元，分别比年初增长17.55%、49.3%，新增存贷比达到103.4%，比上年提高71个百分点，银、企、政实现良性互动发展。
（六）着力保障改善民生，和谐平度建设再上新水平。积极扶持以创业带动就业，突出抓好大学生和城镇困难家庭就业，全年安臵城镇就业9212人，转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在1%以内。完善城乡社会保障体系，顺利启动事业单位工伤保险。连续两年筹资3200万元建立农村大病医疗救助基金，新农合参合率达到100%，农民因病致贫、因病返贫问题有效缓解。安排1.35亿元为机关事业单位在职和退休人员补齐 —8—
住房增量补贴，为离休人员发放三分之一规范补贴，为全市中心卫生院工作人员缴纳“四险”。健全城乡救助制度，城镇低保由每人每月210元提高到230元，农村低保由每人每年1500元提高到1800元。不断改善库区移民生产生活条件，开工建设社区社会福利综合服务中心、残疾人托养中心，投资9000万元实施1950户农村危房改造，修建328户在乡“三老”优抚对象和残疾人危漏住房，建成250套保障性住房。高度重视教育事业发展，九中新校开工建设，职教中心扩建工程加快推进，农村中小学危房改造、教学设施配备、饮水设备更新工程全面结束，城乡教育均衡发展，教育教学质量保持领先地位。加快发展卫生事业，人民医院综合门诊楼开工建设，5处卫生院配套建设顺利完成，120急救调度指挥中心正式运行。繁荣发展文化事业和文化产业，完成348个“农家书屋”建设，启动农村电影放映、城隍庙维修工程，开通数字电视。强化人口和计划生育管理服务工作，被评为全国计划生育优质服务先进市。大力实施“民安工程”建设，扎实推进“安全生产年”和“责任落实年”活动，深入开展“大接访”和“信访积案化解年”活动，荣获青岛市信访工作目标管理考核第一名。建立社会治安动态监控系统，提高街面见警率，安全生产形势更加平稳，治安更加有序，社会更加和谐，代表山东省接受中央综治委年终综治检查并获得好评。圆满完成第二次全国经济普查，荣获先进集体称号。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人民防空、对台、保密、档案、妇女儿童、民族、宗教、人事、外事、侨务、史志、 —9—
气象、地震等各项工作取得新成绩。
（七）全面加强政府自身建设，行政效能有了新提升。深入开展学习实践科学发展观活动，推动科学发展、促进社会和谐、造福人民群众的能力进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理办结人大代表议案和建议170件、政协提案196 件。深入推进法治政府建设，全面推行政务公开和政府信息公开，加快电子监察政务建设，开办“行风在线”，行政审批服务明显提速，政府采购更加规范，群众参与权、知情权、表达权和监督权得到更好保障，荣获“全国行政复议工作先进单位”。切实加强行政监察、审计监督，扎实推进廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。不断健全公共事件应急管理体系，甲型流感、手足口病等重大疫情防控扎实有力，政府处臵公共事件能力明显增强。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，越是困难的时候，越要坚定信念，戮力同心，共克时艰。面对跌宕起伏的宏观经济环境，我们始终保持必胜的信念，紧紧围绕市委“两大任务、一条主线、一个保证”的总体思路，积极践行科学发展观，坚决贯彻中央扩内需、保增长、调结构、重民生、促改革的各项政策措施，坚定信心迎挑战，共克时艰保发展，抢抓机遇谋跨越，以为化危、以为求机，经济社会发展在困难和挑战中再创新高。越是困难的时候，越要解放思想，敢作敢为，创新求变。我们打破惯性思维，根据形 —10—
势变化及时创新工作思路，做好帮扶减负文章，促使企业及早渡过难关；积极搭建多元化融资平台，重点工程项目建设步入良性发展轨道；摒弃眼前利益、着眼长远发展，最大限度让利客商，在承接项目落户过程中赢得主动、抢占先机。越是困难的时候，越要真抓实干，强势推进招商引资不放松，加快项目建设不懈怠。我们审时度势，砥砺奋进，积极争取并超常规、高效能实施了海青铁路、新河化工基地等一批事关平度长远发展的重大项目，强势推进招商引资，引进建成一批投资规模大、带动能力强的产业项目，一举扭转招商被动局面，使平度在工业振兴、加快发展道路上迈出坚实一步。越是困难的时候，越要高度重视改善民生，赢得民心，凝聚民力。我们把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，大幅增加涉农、教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房、职工待遇等各方面社会事业和民生投入，年初确定为民办好的10件16项实事，除社会治安监控体系、围山河改造延迟外，其余14项圆满完成，广大群众得到更多实惠，全市上下战胜困难的信心进一步增强，干事创业的激情进一步迸发。实践证明，无论遇到多大困难和挑战，只要我们坚持走科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断夺取经济建设和社会发展的新胜利。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这得益于上级党委、政府和市委的科学决策、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、全力支持，得益于广大干部群众群策群力、团结拼 —11—
搏。特别是在困难多、压力大的情况下，更加离不开社会各界万众一心、共同努力。在这里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻平部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持平度发展的广大朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们还要清醒地看到当前面临的困难、矛盾和问题，主要是：受国际金融危机影响，部分企业外需不足、低速低效增长局面尚未根本扭转，工业经济整体增速下滑、效益下降，全市经济仍处在保增长的关键阶段，推进产业结构升级和节能减排任务十分艰巨；经济增长内生活力不足，民间投资意愿不强，招商引资对经济拉动作用不够突出，园区开发开放水平不高，引进项目数量、规模、质量需要提升；农业产业化程度偏低，农村公益事业发展滞后，现代农业发展和新农村建设任重道远；城市功能不够完善，城市管理不够规范，城市带动经济发展的龙头作用不够强大；财政收入结构不合理，收支矛盾突出，公共投入不足；影响社会和谐因素较多，一些民生问题没有得到很好解决，维护稳定任务仍很繁重；一些政府工作人员服务意识不强，发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、20xx年目标任务和工作重点
20xx年是巩固应对金融危机成果、迎接经济全面复苏，圆满完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。总体看，国际主要经济体呈现企稳迹象，我国应对危机取得决定性成效， —12—
经济运行最困难的时期已经过去。国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策的针对性和灵活性，各级保增长、扩内需的政策措施正在发挥延续效应，今年增长态势和动力支撑总体好于去年。山东半岛蓝色经济区加快建设，胶东半岛高端产业聚集区快速崛起，青岛“环湾保护、拥湾发展”战略深入实施，海青铁路全面开工，新河化工基地前景广阔，平度面临的发展机遇更多、外部环境更好。只要我们坚定发展信心，抓住一切发展机遇，用活一切有利条件，调动一切积极因素，坚定不移地推进思想解放和改革开放，坚定不移地推进发展方式转变和经济结构调整，坚定不移地推进招商引资和项目建设，坚定不移地改善民生凝聚民力，就一定会开创平度经济社会更好更快发展的新局面。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央转方式调结构、全省打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区及青岛加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略带来的历史性机遇，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化，突出抓好招商引资、全民创业、节能减排，大力发展社会事业，努力改善民生，积极构建和谐社会，全面完成“十一五”规划目标，推动平度在加快建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城的进程中迈出更加坚实的步伐。
全年经济社会发展预期目标为：生产总值增长15%，地方财 —13—
政收入增长12%，出口总额增长16.3%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在
2.5%以内，人口自然增长率控制在3.8‰以内；万元生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在2510吨和9227吨以内。实际执行中要力求更好、更快、更实。重点做好六个方面工作：
（一）以新型工业化为统领，促进产业结构优化升级。转方式、调结构是今年经济工作的重大战略任务。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，充分利用“后危机时代”形成的倒逼机制，加快支柱产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化，提高新型工业综合竞争力。
调整优化产业布局。统筹规划、分步实施、集中发展同和—李园高科技生态园区、大营路青新高速出入口新兴功能区，推动经济开发区东扩、华侨科技园南拓，优化城区板块生产力布局，拓展产业聚集空间。以三城路为轴线，完善平南板块基础设施配套和生活服务功能，与城区板块遥相呼应、逐步衔接，打造承接青岛产业转移的先导区、区域经济发展的示范区、先进制造业和现代服务业的聚集区。高起点、高标准、高效能建设新河化工基地，尽快具备大项目落户条件，形成立足青岛、面向全国、引领平度新型工业化的重要增长极。
做大做强主导产业。按照企业集聚—产业集群—工业基地的 —14—
发展思路，扶持海尔、海信、青啤、淄柴博洋、东和、TDK等龙头企业运用高新技术和先进适用技术改造提升主导产业，带动一批科技含量高、发展前景好的协作企业做大做强，形成企业培育壮大的梯次结构。加快地恩地机械设备、远东华泰铜业、双桃精细化工等24个投资过500万美元或过5000万元的工业项目建设，推动电子家电、机械配件、食品加工、特色化工冲刺200亿元产业，形成产业规模膨胀的聚集效应。力争年内新增销售收入过亿元企业15家、纳税过千万元企业5家以上。
培育壮大新兴产业。加快推进总投资20亿元的大唐风力发电、1亿美元的华润风电等项目建设，积极培育以太阳能、风能、生物质能为主的新能源产业，带动装备制造、新材料产业蓬勃发展，形成低碳经济科技聚焦绿色增长的发展态势。以总投资2.1亿元的中科院中试基地建设为龙头，在生物化工、化学化工、节能环保等方面培育一批技术领先、前景广阔、具有自主知识产权的高新技术项目。依托丰富优质的石墨资源，推动泰达天润与日本明和产业、三菱化学合作，开发生产锂电池负极材料、石墨散热器等高新产品，做深做精“黑色黄金”产业。鼓励企业研发石墨尾矿、黄金尾矿、选铁尾矿、石材废料等综合利用技术，加快发展循环经济。
提升自主创新能力。积极争取国家科技创新、科技成果转化专项资金，支持企业开展技术创新。着力培育创新型企业，推动产学研紧密联合，加快新产品、新技术、新工艺开发，增强企业 —15—
核心竞争力。扶持征和链条等3家企业申报高新技术企业，争取国家科技计划4项、青岛市科技计划5项、青岛市级以上科技进步奖4项，高新技术产业产值比重提高到31%。深入实施名牌战略，新增省级著名商标和名牌产品8件以上，专利申请100件以上、授权30件以上。
（二）持续深化改革开放，增强经济发展动力和活力。扩大开放、深化改革是经济社会腾飞的引擎，要坚持内外并举、上下联动，不断激发经济发展的内生活力和外源动力，形成经济转型升级的强大支撑。
强势推进招商引资。进一步完善目标管理考核制度，严格落实代理负责制，充分发挥专业招商主力军作用，继续巩固全民招商的浓厚氛围。对外突出日韩、港台、欧美，对内强化青岛、长三角、珠三角、环渤海湾经济圈，更大规模承接产业转移。立足山东半岛蓝色经济区建设和我市优势产业、优势资源，积极开展定向招商，突出引进技术含量高、关联度大、牵引力强、产业链长的基地型项目，促进产业集群化发展。大力开展企业嫁接招商和以商招商，以存量促增量，加快培育一批产业龙头。
有效推动出口增长。用足用活各类扶持政策，鼓励机电产品、农产品等行业巩固传统市场，开辟新兴市场，促进出口稳步回升。实施“科技兴贸”战略，优化出口产品结构，培植自主出口品牌，扩大高新技术产品出口，增加先进技术装备、关键零部件进口，加快转变外贸发展方式。支持有条件的企业走出去，参与战略资 —16—
源开发和优势产业协作。力争年内实现外贸出口10亿美元。
积极开展对上争取。紧盯中央和青岛市的投资方向和重点，全方位、立体式、系统化、创造性地开展对接，筛选、策划、包装一批影响大、前景好、效益高的项目，积极争取平度在青岛“十二五”规划中的独特地位和功能定位、新型工业化的产业布局和产业转移、快速交通和路域改善、三农发展和民生支持，借助外力推动平度经济社会更好更快发展。
大力发展民营经济。落实“放宽、放开、放手”的全民创业政策，坚持有舍有得、点面结合、注重实效，安排财政资金3000万元，重点扶持民营企业技术改造、争创品牌、开拓市场，推动爱德牛业、光明轮胎等企业加快上市，力争实现企业上市零突破。重视抓好优秀人才“回归工程”，吸引社会上有地位、经济上有实力、学术上有造诣的平度籍在外能人返乡创业。年内新发展民营企业400家、个体工商户4000户以上。
稳妥实施各项改革。延期一年继续实施帮扶企业渡难关27条措施，全力保持经济平稳较快发展，巩固和增强回升向好势头。精心组织政府机构改革、医药卫生和文化体制改革，积极推行事业单位绩效工资制度，不断深化企业产权制度改革、农村综合改革、集体林权制度改革，激发经济发展活力。改善金融生态环境，完善信用担保体系，扶持府鼎、平和担保公司扩大服务领域，积极引进金融机构，鼓励扩大信贷规模，力争全年贷款增量、增幅高于上年水平，进一步增强金融服务当地经济发展的支撑力度。 —17—
（三）突出发展现代农业，扎实推进新农村建设。对农民倾注更深感情，对农业给予更多支持，对农村实施更大倾斜，推动农业增产增效、农民持续增收、农村和谐繁荣。
发展高端特色名牌农业。积极探索市场带动、农户发展、银行贷款、机构担保、财政贴息、政策保险、设施配套“七位一体”现代农业发展新模式，年内安排3000万元财政资金，扶持集中连片发展设施农业1.6万亩，标准化养殖基地40处，规模养殖场100个，推动现代农业向“高端特色、生态健康、优质高效”方向发展。推进马家沟芹菜产业示范园、天地园种苗、40万亩花生、30万亩果品基地建设，重点扶持3个“一镇一业”示范镇和35个“一村一品”示范村，新增无公害产品、绿色食品、有机食品认证7个，扶持肉牛产业向高端迈进，推进蟠桃大姜、平度大花生等农产品地理标志认定，创建国家地理标志产品保护示范区，打造全国高品质农产品生产基地。加强农业尖端科技引进、推广和创新，年内引进新品种40个以上、推广新技术10项以上。培育壮大农业产业化龙头企业、农产品交易市场、农民专业合作组织，加快瑞可莱餐饮配料、喜登高食品等项目建设，做大做强食品产业，建设中国食品名城。
改善农村生产生活条件。安排市级以上财政资金9000万元，广泛筹集社会资金，充分调动农村“一事一议”筹资筹劳积极性，基本完成剩余村庄“五化”工程。投资2.37亿元实施308条491.4公里村村通油（水泥）路工程，全面完成村村通油（水泥）路目 —18—
标。投资2.9亿元实施水库除险加固、灌区节水改造、河道治理等重点水利工程和库区移民生产生活条件改善工程，解决门村、李园32个村2万人饮水安全问题，改造3720户农村危房，新建3000户“一池三改”户用沼气，努力使环境更加优美、村容更加整洁。
拓宽农民增收渠道。全面落实农资综合直补、良种补贴、购机补贴等惠农政策，大范围推行农业保护性耕作，切实组织好农机跨区作业。创新农业节庆方式，提升知名度和影响力，带动农民增收致富。积极推进土地承包经营权流转，引导家庭经营向生产集约化方向发展。加强农村劳动力创业和技能培训，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民从事现代农业、发展民营经济、进城务工定居，年内转移农村劳动力1.2万人。整合涉农网络文化信息资源，搭建服务农民的综合文化信息平台。规范村级财务管理，实现农村事务管理公开化、民主化、科学化。
（四）积极推进城镇化，打造区域性宜居创业城市。坚持城乡统筹、城镇建设与经济发展一体化理念，加快城区“一环两轴三组团”整体开发，提高城镇综合承载能力，促进生产生活要素向城镇汇集，不断彰显城镇特色、释放城镇活力、繁荣城镇经济。
构建通达快捷交通体系。全力以赴、统筹推进海青铁路建设，加快破除重大交通瓶颈制约。投资3.2亿元实施309国道（市区至莱西段）、206国道、三城路（店子镇至309国道段）、大营路（市区南至高密段）中修罩面工程，朱诸路（309国道至南村段）、 —19—
田新路（新河段）、躬崔路（崔家集至张戈庄段，冷戈庄至管村段）、平旧路（大田镇兰河至旧店镇段）大修工程，改善城乡主干道路交通条件。修建张戈庄—崔召路口、茶山旅游专线，逐步形成平东北旅游精品区交通大框架。按照建、管、养并重原则，探索完善农村公路管理养护长效机制。开通青新高速线路、三城路快通班车，加快推进城市公交和农村客运一体化发展。
加快城镇发展步伐。启动生态商务区建设，推进生态园二期建设，打造集行政审批服务、居民投诉受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。加快城关商务中心建设，完成殡仪馆整合改造，形成“三组团”齐头并进发展格局。高标准配套改造天津路、东内环，把大营路—外环路打造成一流城市景观带。推进厦门路向西贯通、苏州路中段贯通、人民路西段等部分道路翻建，缓解城市交通拥挤压力。加大旧城改造力度，整体改造常州路南端两侧、红旗路西端、生态园周围等重点片区，尽快崛起一片新社区、新景观、新产业。实施城区西部、阳光大道排污工程，完善城市功能。高度重视小城镇建设，鼓励南村、蓼兰、明村、灰埠、新河、大泽山、云山等基础条件好、发展潜力大的中心镇、重点镇完善服务功能，打造优美宜居环境，提高城镇综合承载能力。进一步深化户籍制度改革，完善配套政策措施，吸纳农村人口转移到城镇就业落户。
完善城市服务功能。全面启动新商贸城建设，加快华发物流、财源臵业、仁禾生姜市场建设，升级改造集贸市场，打造半岛陆 —20—
路物流集散中心。加快大润发超市、利群购物中心和星级酒店、万汇商务酒店、德普商务休闲中心等大项目建设，提档升级零售、餐饮等传统服务业。推动瑞平金融中心、圣凯国际商务区早日建成营业，打造地标性建筑，提升城市现代气息，实施蓝树谷总部经济园区建设，探索发展总部经济、楼宇经济、会展经济。着力发展金融保险、投资咨询、研发设计、信息中介、电子商务等现代服务业，积极发展医疗保健、养老托幼、家政物业、食品配送等社区便民服务。加快推进大泽山旅游、茶山民俗村项目建设，支持茶山创建4A级景区，积极打造生态健身度假胜地，争创中国优秀旅游城市。
提高城市管理水平。高起点编制生态商务区、高新产业区、防洪排涝、燃气等规划设计。实施网格化、精细化、人性化管理，调整优化集贸市场、公交线路、红绿灯、公厕等公共设施设臵，切实解决市民经营难、出行难、停车难、如厕难等现实问题。建立健全规划监督检查机制，坚决遏制乱占乱建、未批先建、少批多建等违法行为。提升园林绿化、环卫保洁水平，严厉打击破坏公共设施行为，创造整洁、有序、文明的城市环境。
（五）坚持以人为本、民生为重，加快建设和谐平度。始终把满足民生诉求、改善民生福祉作为政府工作的不懈追求，妥善处理市民关注、长期未决或社会新兴的民生问题，进一步提升群众幸福感、社会和谐度。
健全社会保障体系。加大房地产用地储备出让力度，增加普 —21—
通商品住房供给，加快保障性住房建设，科学合理调控平抑房价，让城市广大中低收入家庭安居乐业。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，年内实现城镇就业4000人。提高城乡居民基本医疗水平，新农合筹资标准由每人每年100元提高到150元，继续募集资金完善农村大病医疗救助制度，较大幅度提高城镇职工、居民医保、新农合报销比例和最高支付限额。健全城乡社会救助体系，完善物价上涨与困难群众生活补贴联动机制。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，完成社区社会福利综合服务中心、残疾人托养服务中心建设，切实保障老年人和残疾人合法权益。
扩大居民消费需求。建立正常增资机制，为机关事业单位在职和退休人员发放二分之一规范补贴，为离休人员全额发放规范补贴，提高企业退休人员基本养老金、城乡低保标准和优抚对象待遇水平，增强居民消费能力。培育旅游休闲、体育健身、文化娱乐等消费热点，鼓励房产、汽车等大宗消费，引导消费结构升级。继续推进万村千乡市场工程，发展便民连锁店、专卖店和农家店，方便群众购物。深入开展家电、汽车、摩托车下乡及家电、汽车以旧换新、节能灯推广等活动，培育农村消费增长点。
发展各项社会事业。优先发展教育事业，加快推进九中新校建设和高中进城计划，实施平度一中、职教中心、技工学校、开发区实验小学扩建工程，新建东部小学，推进中小学校舍安全工程，改善农村薄弱学校办学条件，努力让优质教育资源惠及莘莘 —22—
学子。突出发展医药卫生事业，加快人民医院门诊楼建设，筹建市公共卫生服务中心，整合中医院、疾控中心、呼防所，完成镇卫生院改扩建后续配套工程，启动村卫生室改造，改善医疗卫生条件。完善利益导向政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家人口和计划生育综合改革示范市。规划建设新文化中心，实施农家书屋建设、农村电影放映工程，丰富人民群众精神文化生活。重视国防和民兵预备役建设，提高双拥共建水平。高质量推进第六次全国人口普查。加强统计、档案、民族宗教、对台、外事侨务、气象和人防工作，支持发展工青妇、科协、文联、残联、侨联等各项事业。
维护稳定和谐局面。深入开展领导干部定期接访、干部下访活动，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，防止各类矛盾叠加升级诱发群体性事件。健全网上舆情分析研判机制，做好网上舆论引导，形成正面舆论强势。加强基层基础工作，稳妥做好第十届村委会换届工作。加大“五五”普法力度，引导群众依法维护权益、表达诉求。深化“民安工程”建设，完成看守所迁建，建立健全堵截查控网、巡逻防控网、视频监控网，做好社会治安综合治理，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，完善网格化监管平台，建设第三消防站，坚决遏制重特大事故发生。高度重视公共卫生事件防控工作，有效预防处臵突发公共事件，确保人民群众生命财产安全。
大力发展生态文明。强化“生态就是民生”的发展理念，突出 —23—
抓好重点耗能行业企业节能减排，完成利民水泥等5户企业节能技术应用示范。集中解决“三大河流”和“三大水库”治污保护，积极推进天柱化肥公司搬迁改造。做好土地整理和耕地保护，引导企业节约集约用地。严厉打击违法采矿行为，逐步做好大泽山、梨沟山生态修复，全面完成粘土砖生产企业转型。大力推进城乡绿化美化、荒山造林育林和绿色通道建设，加强护林防火和林业有害生物防治，努力建设天蓝地绿、水清气净的生态家园。
（六）积极推动管理创新，建设人民满意政府。深入贯彻落实十七届四中全会精神，把市民满意度作为衡量政府工作的最高标准，切实加强政府自身建设，更好地承担起科学发展的历史重任和光荣使命。
坚持科学施政。把科学的思想、制度、方法贯穿政府工作全过程，将工作的重点和主要精力集中到转变发展方式、优化经济结构、推动科学发展、建设和谐社会上来。积极践行“五善于一结合”工作法，及时把握新动向、新趋势、新政策，采取有效措施，推动科学发展。坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，对事关经济发展、城乡建设、民生工程、社会事业等重大决策，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项决策更加符合实际，更加符合群众意愿。
坚持实干兴政。大力弘扬雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风，积极开展“经济发展软环境治理年”活动，全面落实服务承诺、限时办结、行政问责、大企业直通车、市级领导联系企 —24—
业帮包项目等制度，下大力气消除项目推进、政策落实、制度管理中存在的体制束缚和人为障碍，努力把平度打造成项目、资金、技术等要素聚集的洼地。进一步发挥市长公开电话、行风在线的作用，妥善解决群众反映的热点难点问题，多办顺民心、解民忧、惠民生的实事好事，突出抓好农村危房改造等年度总投资21.3亿元的9件为民要办的实事。
坚持依法行政。把依法行政融合到政府工作的各个领域和环节，在拆迁征地、旧城改造、环境整治等涉及群众切身利益的敏感问题上严格按照法定程序办事，严肃查处行政不作为、乱作为。规范行政处罚自由裁量权，推动相对集中行政处罚权向重点领域和基层延伸。强化政府内部层级监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，虚心听取社会各界的批评、意见和建议，认真办理落实人大代表建议和政协提案。
坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，坚决落实十七届四中全会对反腐倡廉建设作出的各项部署，健全权力运行制约和监督机制，高度重视“科技反腐”，建立健全有奖举报、网上举报制度，更加有效地预防治理腐败。珍惜民资民力，艰苦创业、厉行节约、勤俭办事，将有限的财力更多地投向社会民生事业。加强政风、行风建设，坚决查处在土地出让、工程招投标、财政资金使用等多个方面存在的违法违纪行为，努力建设一支品行端正、作风过硬、能力突出的公务员队伍。
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各位代表！加快平度发展振兴，是时代赋予我们的光荣使命，是百万人民的热切期盼。让我们在上级党委政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，以更加开阔的视野、更加坚定的决心、更加扎实的工作，抢抓机遇，开拓创新，乘势而上，努力开创平度跨越发展的新局面！
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名词解释：
1、过桥贷款：为避免企业银行贷款到期还贷影响正常生产经营，担保公司借钱帮助企业归还银行贷款，然后再帮助其从银行再次贷款，企业拿到钱后归还担保公司并付资金拆借利息。
2、万村千乡市场工程：由商务部20xx年2月开始启动，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
3、双百市场：商务部启动“双百市场工程”支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等，解决农产品“卖难”问题。
4、一线三区：沿青新高速，由东南向西北，重点打造平南、城区、新河化工基地三大产业转移承接平台。
5、“三老”优抚对象：为建立和保卫共和国做出特殊贡献的老伤残军人、老烈属、老复员军人。
6、两大任务、一条主线、一个保证：“两大任务”即转方式调结构、抓机遇促跨越，“一条主线”即把争项目、重民生、抓基础作为贯穿全年工作的主线，“一个保证”即把统一思想、协调行动、加强学习、转变作风、狠抓落实作为实现目标的基本保证，努力推动全市经济社会平稳较快发展。
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7、后危机时代：有两种界定：一是危机过后的一段时期；二是经济开始复苏后的一段时期，复苏并不意味着危机已经过去，在此按后一种界定理解。
8、低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
9、一事一议：指农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
10、一池三改：建沼气池，改圈、改厕、改厨。
11、一环两轴三组团：“一环”即改造城市外环路，形成大营路至外环路一流城市景观带；“两轴”即南北以大营路—常州路为轴线、东西以红旗路为轴线推进旧城改造；“三组团”即重点发展以李园行政区为核心的西北部组团、以城关商务中心为核心的东北部组团、以生态商务区为核心的南部组团。
12、农家书屋：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。
13、五五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制 —28—
宣传教育的第五个五年规划，简称“五五”普法规划。
14、三大河流：大沽河、胶莱河、泽河。
15、三大水库：尹府水库、黄同水库、大泽山水库。
16、五善于一结合：善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新经验、善于掌握群众的最新诉求，并与实际工作相结合。
17、科技反腐：将高科技引入反腐倡廉工作。
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主题词：综合 政府工作 报告 通知
抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，市人武部。
平度市人民政府办公室 20xx年2月1日印发 —30—