组织部门调研工作方法谈
中共重庆市委组织部研究室 作者：姚庆江
人们常说：调查研究是“谋事之基，成事之道”。实际上，调查研究也是党的一项工作制度和工作方法，是保证科学决策、实行正确领导的基本条件，是密切联系群众、转变工作作风的重要途径。对组工干部来讲，调查研究是提高能力的必修课程，成长进步的最好平台。善于调查问题的人，视野就开阔，站位就高；善于研究问题的人，思维就敏捷，富有见解。开展调查研究，有助于我们提高文字综合能力、培养战略思维习惯、提高政策理论水平。下面，我结合近年来开展组工调研的一些感受，就如何做好组织部门调研工作，从技术层面上谈几点不成熟的想法。
一、如何选题立项——念好三字真经，充分体现调研工作的前瞻性针对性时效性 （调研工作成功的一半） 古人写文章讲究的是要先破题，确定文章的主旨。我们搞调研首要的是要选好课题。调研题目的选择，直接关系到调研的价值，关系到调研的成败。好的选题，意味着调研成功了一半。那么，我们应该怎样选题？选题要注意哪些问题呢？我的理解，就是要念好“高”、“准”、“快”这三字真经。
（一）立足一个“高”字，提高调研工作的前瞻性。调查研究必须占领至高点，找准定位，才能抓住根本，有所作
为。所谓“高”，就是要站位全局，坚持在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕党委的重大部署和阶段性中心任务来谋划和推进调研工作。俗话说，“身在兵位，胸为帅谋。”我们虽然不是领导，但要具有领导的眼光和水平，要做到“小干部，议大事”，把自己想象为管党书记、组织部长，善于发现问题，主动思考问题，想领导之所想，又要想领导之未想，做到大局指向哪里，工作就跟进到哪里，把调研工作聚焦在党的建设和组织工作的大事要事上，聚焦在对全局工作具有指导意义的新情况新问题上，切忌在与大局无关的细枝末节上下功夫，在远离中心工作的小问题上做文章。当前，党的建设和组织工作，需要研究解决的新情况新问题很多，我们只有敏锐地捕捉到那些带有全局性、战略性、前瞻性、倾向性的问题去开展调查，才能充分体现出调查研究的重要价值。
（二）把握一个“准”字，提高调研工作的针对性。调查研究的价值在于服务领导决策，推动工作落实，引领工作创新。所谓“准”，就是要坚持贴近工作，贴近基层，想部里之所想，谋部里之所需，努力做到组织工作推进到哪里，调研工作就跟进到哪里，不断提高调研工作的“命中率”。那么如何做到选题“准”呢？我认为，一是要根据组织工作的重点来选题。调研工作要善于抓重点，特别要善于抓易被人们所忽视的重要问题。什么都想研究，什么都搞不深透，结果欲速则不达。二是从普遍关注的热点问题中选题。结合热点搞调研，就能增强调研工作的力度，提高调研工作的威
信。抓热点不是跟着现象跑，而是要从一些比较敏感而又关系重大的问题中提炼选题。三是结合组织工作的难点来选题。要抓住那些反复出现但没有解决好的问题。一种现象反复出现，说明它有自身存在和发展的一些带规律性的东西，我们努力解决却又没有解决好，说明对其中的规律还缺乏科学认识，还没有参透悟透，这正是需要我们去调研的地方。
（三）突出一个“快”字，提高调研工作的时效性。调查研究的生命力在于出思路出对策，对时效性要求极高。所谓“快”，就是要送“及时雨”，不放“马后炮”，要着眼于工作需要，实施同步调查研究，及时提供决策参考。有句广告语“男人简单就好”，我们在确定选题时，要多做一些“短”、“平”、“快”的课题，从大处着眼，小处着手，大题化小，小题深作，只要抓住了主要矛盾，从一点突破，就能获得较为宏观的效果。我们还可把一些大课题分解成若干小课题，分期分批开展调研，及时推出阶段性调研成果，最后把若干小课题串联起来，就形成了一个有机的整体。比如，“构建城乡统筹的基层党建新格局”，是市第三次党代会赋予我们的新任务，也是一项新课题。这个课题很大，我们可以把它拆分为“提出新格局的深刻背景和重大意义”、“新格局的基本特征和目标任务”、“构建新格局的总体思路和重点举措”等若干子课题，开展系列调研，形成总体报告，最后成功破解这一难题。
二、如何开展调研——把握三个环节，切实遵循调研规律科学运用调研方法（调研工作的技术支撑）
从调研程序上看，完成每篇调研报告，一般都要经历“制定方案”、“调研实施”和“起草报告”三个环节。这三个环节，有哪些基本要求和注意事项呢？
（一）把握“制定方案”环节。方案是调研的总体设计和“演出角本”，这一环节共有六项工作。
一是广泛占有资料。即收集、阅读、消化有关调研课题的各种资料，包括有关文件、领导讲话、同行研究成果、背景资料等。要明确文件精神和领导意图，了解相关课题的进展情况，熟悉课题提出的社会背景。
二是明确调研目标。在消化资料基础上，要明确在哪些方面取得突破性进展，取得什么样的课题调研成果，并把制定方案统一到如何实现这一目标上进行思考和安排。
三是拟定调研提纲。明确调研的重点难点问题，提出调研要了解掌握和研究解决的问题，及时下发调研对象提前进行思考。调研提纲所列的内容不宜太长，一般在10条以内。
四是制发调查问卷。根据调研需要，设定若干问题，形成一套完整的调查问卷。既可根据不同的调查对象，分别制定不同问卷，也可统一制发调查问卷，不同调查对象根据自己的理解来回答。问卷题量不宜太多，要突出需要了解的内容，具有一定的开放性，让每一位调研对象都有话可说。问卷份数要适中，既能反映出一定的指向性，又不增加过大的工作量。
五是确定调研方式。把传统方法和现代手段结合起来，根据调研需要，科学确定调查对象，适时选取召开座谈会、
个别访谈、实地考察、网络调查、解剖典型、抽象分析等方式，力求方法简约，信息获取充足。特别要注重资源整合，借助党建研究会、党校、其他党政部门等“外脑”，开展集智攻关，形成强大合力。
六是安排时间进度。从总体上可分为调研准备、组织调查、起草报告三个阶段。以上五项工作都属于调研准备阶段。为了补充调研和文稿修改需要，起草报告阶段可相对长一些，约占整个调研时间的3/5。
（二）把握“调研实施”环节。这一环节，主要是获取素材、发现问题、找准症结。在调研实施过程中，我们要注意克服“三个不够”的倾向。一是实事求是不够，不敢反映实情，不愿揭示矛盾，只摘花不挑刺，报喜不报忧，表扬与自我表扬相结合。二是深入实际不够。不是作“潜水员”，深入到社会底层、人民群众和矛盾突出的地方去了解掌握实情，而是作“观光客”，习惯于会议室听听、样板间看看，乘小车转转，满足于听汇报、捞观点、找例子，真实情况被层层过滤，掌握不到一手资料，往往是直接调研不足，间接调研有余。三是研究提炼不够。对素材不进行认真梳理、演绎和推理，从而提炼出思想观点，提出可行性的对策建议。实事求是不够，是思想作风出了问题，直接导致调研工作失实；深入实际不够，是工作作风出了问题，直接导致调研工作失准；研究提炼不够，是文风出了问题，直接导致调研工作失效。所形成的调研成果，往往表现为“剪刀+浆糊”、“大道理+小例子”，简单拼凑，空泛议论，价值不大。
在调研实施阶段，我们要做观察事物的“千里眼”，掌握现状的“显示屏”，了解民意的“直通车”，发现问题的“预警器”，真正掌握实情，捞到干货，确保课题研究有深厚的实践基础。我们可以继承中医传统，尝试“望”“闻”“问”“切”四大疗法。
一是“望”。就是沉入到最底层，深入到群众中，新自到第一线，去看一看工作实际做得怎样，在现场蹲点中解剖典型，发现问题。看的时候，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不要让一些细枝末节的东西影响自己的判断。同时也要注意方式方法，必要时可查看工作记录，调阅原始资料，既看调研对象主动安排的地方，也要看调研对象没有安排的地方，力求透过现象看本质，不被虚假现象所迷惑，真正做到身入心入，心知肚明。
二是“闻”。听的对象既要有领导干部，也要有一般干部，既要有专家学者，也要有基层群众。既要听经验介绍，还要听问题反映。一般情况下，领导干部讲经验讲成绩较多，善于从宏观层面去认识和把握问题，但往往不能直面社会矛盾。专家学者前瞻性意识较强，往往能够把握事物的正确走向，对社会现实的分析也较为理性，但提出的对策建议往往不能落到实处。一般干部和基层群众能够真实反映社会现实，分析问题也不乏真知灼见，但往往带有一种情绪化、个人化的东西。对调研对象反映的情况和提出的建议，我们要客观分析，合理吸纳，不可人云亦云，没有自己的主张。
三是“问”。调研对象受各种主客观因素的影响，往往不能全面真实地反映情况。他们讲的话，虚虚实实，真假难辨，这就需要我们循循善诱，不耻下问，把问题引导到自己想要了解的问题上来，把真相搞清楚，把问题弄明白。问的时候，要一语中的，抓住要害，不要让对方言词闪烁，顾左右而言它，但要注意语气和缓，让对方能够接受。问的同时，不要放过细枝末节，要善于从对方谈话的内容中发现问题，反复追问，刨根究底，力求把握事物全貌。
四是“切”。就是在调研过程中，我们不是作被动的看客和受众，而是发挥主观能动性，主动参与到实际工作中去，与调研对象一起讨论，对掌握的情况和反映的问题，进行初步的把脉，探索分析事物背后的真实原因，与调研对象一起探索解决问题的方法，从而打消调研对象的各种顾虑，让他们感觉到你不仅是来了解情况的，更是来解决问题的，取得他们的信任，成为他们的朋友，从而给你提供更多的帮助，让你了解到更多真实的东西。
（三）把握“起草报告”环节。调查研究大体上有一个规律性的过程，就是“掌握情况，提出对策”。掌握情况是调查，提出对策是研究。这一环节，主要是对通过调查得来的材料进行梳理、演绎和推理，从中挖出“真金白银”，发现苗头性、倾向性问题，从而提炼出符合实际情况、思想深刻、态度鲜明的观点和对策措施。这一环节，要重点把握三个问题。
一是注重报告的思想性。组工调研工作，具有较强的政治属性，调研工作中也有党性。调研报告的思想性，主要体现在观点正确和见解独到上，组织工作的调研，观点正确是调研报告的政治灵魂，同时见解独到才能避开人云亦云，真正找出规律性的东西，拿出令人眼前一亮的东西。要坚决防止坐而论道、无的放矢，做不关痛痒的表面文章。提出的对策建议，一定要少讲“普通话”，多讲“地方话”，少搞“大路货”，多搞“土特产”，能够解决实际问题。
二是正确分析调研素材。对调查得来的材料，要做到“四个坚持”。要坚持实事求是地看问题，不戴“有色眼镜”，不搞先入为主，保持客观公正的立场，更不可从领导的个人好恶出发来看问题；要坚持用唯物辩证的观点看问题，对调查得来的各方面情况，按照唯物辩证法的观点，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深加工、精加工，在较为广阔的宏观背景下分析事物的前因后果，抓住事物的本质，把握事物的规律；要坚持上情与下情的有机统一，使调研成果特别是提出的对策建议，既符合上级有关精神，又切合本地实际，多出对上能进入决策，对下又易于操作落实的成果；要坚持从全局和发展的角度看问题，目光高远，视野开阔，有宏观意识、大局意识，善于从全局和发展的角度分析问题、解决问题，放眼于整个党的建设，放眼于整个改革发展稳定的大局，不能就组织工作谈组织工作。
三是选取恰当表达方式。调研报告作为一种公文，有相对固定的表达形式，但也要讲究形式优美、文字流畅、有一
定的可读性。好的调研报告，总是语言生动，说理透切，见解深刻，让人过目不忘。毛泽东同志80年前撰写的《湖南农民运动考察报告》，至今仍不失一篇调研范文，读起来总是让人感到那么亲切。从报告的框架结构看，一般可分为“做法特点”，“问题分析”和“对策建议”三大部分。在此基础上，可作上下左右的延伸，涵盖课题提出的社会背景、目标任务、基本原则、总体思路等内容，这是调研报告的常见套路。但也有少数调研报告打破了这种框架结构，采取一事一议的方式，每个问题都包含这三大部分，对每个问题都进行追踪研究，整个调研报告就是由若干问题串联起来的，这种调研报告的主题必须是明确的，问题都是围绕主题提出来的。如果调研报告主要是用于媒体发表，还要注意研究媒体文章的表达方式。从报告的语言文字看，可引用少量的名言警句、乡土俚语，力求报告生动鲜活，可读性强，但要注意不能损害调研报告的严谨性和科学性。
四是坚持反复修改打磨。好文章不是写出来的，而是改出来的。毛泽东同志指出：“重要的文章不妨看它十多遍，认真地加以删改，然后发表。”报告初稿出来后，如果时间充裕，可搁臵一段时间后，再回过头来看一看，必然会发现很多问题。我们还要组织专家和同行进行反复讨论、精雕细琢，力求字字珠矶、字字见血，经过多次修改后，最后报送领导审定。特别是市委组织部每年下达的重点调研课题，完成时间长达7-8个月，更应反复修改打磨，反映出你们区县
的真实水平。调研报告只有反复修改，才能把问题对策把握得更准，才能够多出精品力作。
三、如何转化成果——开辟三个渠道，不断增强调研工作的服务功能和服务水平（调研工作的最后归宿）
开展调研工作，不是应付上级布臵的任务，而是实实在在地解决工作中遇到的难题。如果我们只重调研而不重对成果的转化运用，调研工作就失去了其应有的价值。要拓宽调研成果转化渠道，推动调研成果多角度转化，努力实现调研成果的价值最大化。
（一）转化为工作决策。坚持边研究课题，边着手成果转化，将调研中掌握的基本情况和提出的意见建议，以口头或书面形式及时向有关领导汇报，影响领导的思维判断，运用到工作决策中，从而保证决策的科学性。
（二）转化为工作举措。将课题成果的创新性举措和意见建议，合理吸收到领导讲话稿中，提供给有关业务科室，从而转化为推进工作的具体举措，落实到基层单位的实际行动中。
（三）转化为制度文件。一般情况下，每当出台一项制度文件，都要开展相关专题调研。这种调研，本身就是为制定制度文件服务的。课题成果的主要观点和重点举措，都应体现在制度文件之中，并得到贯彻落实。
四、如何提高能力——修炼三项真功，始终把做好调查研究工作作为“第一追求” （调研工作的能力保障）
调查研究是组工干部的一项基本功，但也不是每个人都能胜任这项工作。我们只有在平时把刀磨亮了磨快了，修炼成了一支笔，就能“参”在点子上，“谋”在关键处，发挥调查研究的最大效用。我认为，做好调研工作，平时要炼好“模仿”、“善思”、“凝静”这三项真功。
（一）模仿之功。我们常说，偷一个人的思想是剽窃，偷很多人的主意就是研究。做调研工作，必须充分借鉴和参考他人的劳动成果，在借鉴、参考和思索中激起灵感的火花。我们可以把历年编撰的组工调研文集找出来，不时的去翻阅一下，看一看人家是怎样确定选题，怎样谋篇布局，又是怎样提炼观点，怎样组织材料的。最初可能是模仿人家的框架结构和语言表达方式，修炼到一定程度后，就不再是简单的剪切粘贴，而是融入了自己的理念、找到了独特的视角，有了自己的思考，最后就是羽化成蝶、破茧重生了。
（二）善思之功。世界上最难的事是思考，所以很少有人愿意去思考。而我们从事的调研工作，偏偏是需要思考的工作，这就要求我们勤于思考善于思考，坚持把思考作为一种生活习性，一种每天必做的功课。平时要多做有心人，多收集材料，多琢磨工作，多思考问题，要不断强化创新型思维训练，切实提高思维的敏锐性和洞察力，要有一种“卧听雨阑珊，思绪枕黄梁，愁到晓鸡鸣，岁月如针芒”的精神，才能做到厚积薄发，水到渠成，才能在平时看得出来，关键时刻豁得出来。
（三）凝静之功。调研工作，蕴藏着智慧，饱含着艰辛，凝结着心血，是一件“苦差事”。我们也许并不喜欢这项工作，只是因为呆在这个位臵上，不得不去做而已。其实一个人能把自己感兴趣的事情做好，那不叫本事；把自己讨厌的事情做好做成功，那才叫真本事。做调研工作，离不开才情的铺垫，少不得真情的渗透。我们要以“痛并快乐着”的情愫和“板凳甘坐十年冷”的境界，以“闲看庭前花开花落，漫随天外云卷云舒”的心态，把吃苦与奉献视为一种生命常态，善于在苦与累中磨练意志和品质，做到凝神静气，心无旁骛，才能找到奋进的感觉和精神的支点，才会收获“无情岁月增中减，有味文章苦后甜”的真实感受。