关于中国人口老龄化的调查报告

一、调查时间

  20##年3月7日和8日

二、调查地点

  重庆市北碚区歇马镇

三、调查的必要性

  针对当代大学生的能力锻炼，使我们能更好的了解整个社会，更好的关注人们生活水平的提高，我觉得有必要做关于中国人口老龄化的调查报告 

四、概况 

  在中学时老师就提到过我国的人口老龄化问题，当时没怎么在意这个问题，随着知识水平的进一步提高，让我重新认识了这个问题.通过网络.查阅图书.实际调查等进行了全面的调研。

五、调查数据

总调查人数：300人其中城市人口183人农村117人

六、调查数据分析

  从调查数据可以看出，我们的人口比例中最大的是青年，但是老年人的所占比例已达到30%，这是个惊人的数字，因为它已经和青年人的比例持平了。且少年的比例只有仅仅的15%，也就是说我们所调查的这个地方已经进入老龄化。

七、产生人口老龄化的原因

 1、生活水平的提高，老龄人得到了保障，以及医学水平的进步，使得人口平均年龄大幅度的提高。

2、由于计划生育及生育时间推后，造成出生率的降低。

3、人口迁移造成的地区性人口老龄化。

八、本地养老体制

1、老年人健康状况的自我评估 

2、老年人收支情况及养老保障覆盖率

（1）老年人领取退休金（养老金）的比率 

城市老年人为78.0%，农村为4.8%。城市享受退休（养老）金的老年人平均月退休金为990元；农村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情况 

城市老年人平均年收入为11963元，支出为10028元，其中由自己承担的医药费平均885元；农村老年人平均年现金收入为2722元，支出为2691元，其中由自己承担的医药费平均287元。

   由上可知，城乡的养老体制存在着差异，这会在很大的程度上让农村的老人感到不公平，觉得自己过得不幸福，因此，必须完善养老保障体制，让老人觉得老有所养，老友所依。

九、中国老龄化所带来的问题 

  第一、人口老龄化深深的影响着我国经济生活和经济发展，它会引起劳动力资源，劳动力就业，劳动力生产率，消费品构成等方面，影响社会经济的运行。 1.人口老龄化意味着社会要用更少的劳动力来抚养更多的人口，即社会总抚养比上升;2.劳动力人口相对减少，甚至可能出现劳动力不足；3.人口老龄化会影响国家竞争力，甚至关系到民族存亡；4.人口老龄化会影响社会的投资结构和消费结构。 

  第二.社会资源分配和供给矛盾重重，人口老化指在总人口中，老龄人口的比例不断提高，而其他年龄人口的比例不断下降的动态过程给社会经济带来调整问题。对家庭而言，老人主要照顾者为家庭成员，照料年限之长，每天花费时间之多，都是很难想象的。显然，单独依靠家庭来解决大面积，旷日持久的老人照顾是不可能的。 

   第三.人口老龄化会引发新的老年贫困人口的出现。我国人口老龄化分布是：农村大于城市，汉族地区大于少数民族地区；西部地区大于东部地区。这样的分布可引发一下问题：1.对这些地区的经济发展具有滞后作用；2.使这些地区教育得不到较快发展；3.使这些地区老年人口性别比例失衡；女性老年人口在晚年成为寡妇或独居的可能随着年龄增长不断增加，高龄老年女性人口成为一个特殊的人口群，他们的晚年的晚年处在极度悲惨的境地。 

        总之，人口老龄化将带来越严重的问题，我们只有重视这一问题，从建立合理的年龄结构开始，才能最终解决我国人口老龄化带来的系列问题。并使我国朝着更合理，更健全，更快速的经济发展方向和社会发展方向。

十、人口老龄化的对策

 1、进一步发展经济，增强经济承受力，这是解决人口老龄化的根本出路。

 2、完善社会保障制度，进一步建立符合中国国情的保障体系。

 3、积极推进老年立法，建立老年法规，维护老年人的合法权益。（1996年我国出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》。）

 4、大力发展老年人力资源。为老年人提供更多的机会，为有贡献的老年人鼓励，刺激更多的老年人为社会贡献。

 5、放宽计划生育的政策，及时且有效的推行二胎政策，从而提高出生率。

十一、结语

  人口老龄化是我国特色社会主义建设中的一个重大问题，它深深地影响着人类的经济生活与发展，社会总抚养比上升，劳动力供不应求，国家竞争力下降。

  人口老龄化虽然是个问题，但是它在不久的将来会变成昔日凋谢的玫瑰；老龄人口也是我们群体中的一员，我们应尽最大的努力去帮助他们，这也是我们当代大学生的义务与权力。

第二篇：关于浙江省人口老龄化问题的调研报告

农业与食品学学院

调研报告

题目：浙江部分地区人口老龄化问题调研

姓名：袁琳 何诗瑾 谢丹薇 李捷 吴悠然

所在系：农业与食品科学学院

专业：食品科学与工程

日期：20##年4月12日

 

 

 

目录

1、浙江省老龄化的基本情况和呈现的问题

1.1 基本情况

1.2 呈现的问题

2、人口老龄化现象存在的主要影响

2.1人口老龄化对计生工作产生重大影响

2.2老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。

2.3现阶段农村社会保障机制、医疗机制尚且达不到人口老龄化的需求

2.4农村的老年性社会组织比较薄弱

2.5老年人的心理健康存在一定的问题

3、问题形成的原因分析

3.1从社会整体发展来看，社会保障制度正在完善

3.2 从国家政策来看，计划生育政策加速农村人口老龄化进程

3.3从经济发展来看，物价飞涨导致子女供养能力越来越受限制

3.4 从家庭来看，劳动力人口外流导致农村空巢现象日趋严重

3.5 从思想观念，传统养老习惯根深蒂固致使村民对养老保障制度认识淡薄

4、对当地政府应对人口老龄化的建议

4.1积极应对人口老龄化，大力推进和谐社会建设的对策建议

5、其他方面的建议

5.1将实施健康老龄化战略纳入长期规划      5.2提高对老龄化问题的认识

5.3明确国家老龄工作的方向               5.4落实到各地的发展计划中

5.5家庭养老和社会养老相结合             5.6居家养老环境

5.7加快社区老年服务建设                 5.8适度发展公共养老的福利设施

5.9健全老年人社会保障制度               5.10积极发展老龄产业

5.11市场机制带动老龄产业发展            5.12以老龄产业发展社会福利事业

5.13努力降低为老服务产业发展成本

6、附件

附件1：关于农村人口老龄化问题的调查问卷  /16

附件2：关于农村人口老龄化问题的调查统计结果/18

附表3: “八大银发工程”简介

 

 

 

关于浙江省部分人口老龄化问题调研报告

【摘要】   随着我国人口老龄化问题日趋严重，对构建和谐社会以及农村经济建设造成一定影响。本文对浙江省绍兴市、嘉兴市、临安市、桐乡市人口老龄化问题进行了调查研究，发现了各地区人口老龄化状况，挖掘各地区人口老龄化所存在的问题，提出了改善人口老龄化问题的建议和措施。

【关键字】    浙江省 人口老龄化  调查研究

【Abstract】  With the population aging in our country is getting more and more serious, to construct the harmonious society and the construction of rural economy caused by certain effect. In this paper the Shaoxing city, Zhejiang province of Jiaxing city Linan  Tongxiang city, and the problem of aging population for the investigation, found in the elderly population situation, mining regions of existing problems of an ageing population, is proposed to improve the problem of aging population in the Suggestions and measures.

【Key  words】 Zhejiang province     Aging    Research

人口老龄化是我国社会进步、经济、科技发展的必然结果，是人类文明进步的标志，是不以人们意志为转移的人口总体结构发展的必然趋势。面对人口老龄化的挑战，我们要以科学发展观为指导积极应对。

 

 

1、浙江省人口老龄化的基本情况和呈现的问题

1.1 基本情况

一、全省常住人口

全省常住人口为5442.69万人，同第五次全国人口普查20##年11月1日零时的4676.98万人相比，十年共增加765.71万人，增长16.37%，年平均增加76.57万人，增长1.53%。全省常住人口中省外流入人口为1182.40万人，占21.72%。  

二、年龄构成

全省常住人口中，0-14岁人口为718.92万人，占13.21%；15-59岁人口为3967.91万人，占72.90%；60岁及以上人口为755.86万人，占13.89%，其中65岁及以上人口为508.17万人，占9.34%。同20##年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降4.86个百分点，15-59岁人口的比重上升3.31个百分点，60岁及以上人口的比重上升1.54个百分点，65岁及以上人口的比重上升0.50个百分点。

浙江省与全国人口比较

近日，省政府发布《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》，围绕提高老年人生活质量，保障老年人基本生活需求、医疗健康需求，增强老龄服务供给能力等提出目标任务。“十二五”时期，我省老龄事业发展面临巨大挑战，人口老龄化呈现加速发展趋势。到20##年，60岁以上老年人口将达到991万人，占全省户籍人口的20%以上，即每5人中至少有1人是老年人，年均增长4.5%； 80岁以上高龄老人将达到157万人，年均增长5.3%。人口老龄化加速与家庭小型化、空巢化相重叠，与新型工业化、新型城市化相伴随，与经济转型、社会转型相交织，老年人口社会抚养负担将进一步加重。

 

1.2 呈现的问题

1、来自出生率的影响——少子化严重

1980年，我国提出到20##年，人口数量控制在12亿以内，之后更为13亿以内，最后改为13亿左右。而在浙江周边的省份，如上海、安徽、福建、江苏，现已实行农村一方独生子女家庭可生育两个孩子的政策，但浙江依旧没改动过。同一时间，浙江为控制人口增长，实行严格的“政策加计划”的双轨控制：即符合政策，但没有计划指标也不准生育。

少子化严重（注：少子化与老龄化有本质的区别；老龄化，是人们生活水平提高和寿命延长的必然结果，是民富国强的标志！少子化，是生活压力加大和及时行乐盛行的必然结果，是家灾国难的开始！）。这次人口普查，0-14岁人口占16.60%，比20##年人口普查下降6.29个百分点。（0～14岁人口占总人口的比例在15%以下，为超少子化；15%～18%，为严重少子化；18%～20%，为少子化；20%～23%，为正常；23%～30%，为多子化；30%～40%，为严重多子化；40%以上，为超多子化。）

近八成群众要求生两个孩子“现在的80后已陆续进入了婚育期，上有老，下有小，生存和发展存在诸多现实问题，尤其是浙北等计划生育实施严格的地区，独生子女概率更高。人口数控制了，老龄化现象也加剧了，紧接着，独生子女们的养老压力也更大。”

　 据20##年《浙江省人口发展战略研究报告》提出，全省60岁以上户籍人口占比由现在的15%，猛增到20##年前后的33%，20##年后长期处于40%以上。老少比由目前的1：1上升到20##年的3：1，甚至更高，明显偏离了已完成人口自然转变的西方发达国家经验数据。

2、来自死亡率的影响——农村老年人口比重相应升高

农民生活水平、生活质量的提高，农村医疗卫生条件的改善，医疗技术水平的提高，加上农村保存较好的自然环境等，均有助于农村老年人的健康与长寿。在生育率下降的同时，我国人口的平均寿命在迅速延长。据资料显示，2006 年，浙江省男性和女性人口的平均预期寿命分别为岁73.65、78.32岁，而到目前为止，绍兴人的平均期望寿命为77.22岁 。死亡率下降的作用是复杂的，死亡率的降低增加了农村各年龄组人口比重，但对少儿人口和老年人口这两端的作用更为明显。死亡率的下降使少儿人口比例和老年人口比例都有所增长，因此，随着死亡率的降低，农村老年人口比重相应升高。

3、来自人口迁移率的影响——农村人口老龄化的程度加剧

全省常住人口为5442.69万人，同第五次全国人口普查20##年11月1日零时的4676.98万人相比，十年共增加765.71万人，增长16.37%，年平均增加76.57万人，增长1.53%。全省常住人口中省外流入人口为1182.40万人，占21.72%。其中 16-40 岁是迁移人口的主体，有户籍迁移、自发迁移，经济发达地区，城市化速度快，发展机会多，农村人口迁移率高，农村则出现大量留守老人、妇女和儿童，在很多地区都出现了“空心村”现象，这又进一步加剧了农村人口老龄化的程度。

2、人口老龄化现象存在的主要影响

2.1人口老龄化对计生工作产生重大影响。

绝大多数临安的老年人将自己的养老问题寄希望于下一代，并与自己的子女同居或互为邻居。在国家实行人口计生政策后，他们习惯看到男孩比女孩在很多方面都有着传统优势，而且女孩出嫁后基本上不承担养老责任，更确切的说，他们的养老问题主要落在了男孩的肩上，加之“养儿防老”、“母以子贵”等观念，导致重男轻女的现象在部分地区还存在着，造成男女性别比例失调。数据显示：在临安与老人同住在一起的占81.9%，其中住在同一套房子里的占52.1%，住在同一个村的占29.8%,没有与老人住在一起的占18.1%。在农村地区重男轻女的现状下，临安的男女比列失调。此外，人口出生率和死亡率的下降是导致人口老龄化的重要原因。虽然放宽计生政策可以减缓农村人口老龄化的步伐，但现阶段由于我国的农村人口基数大，经济还不发达等客观情况，是不适宜放宽人口计生政策的。

 

2.2家庭养老功能减弱。

劳动者所创造的社会价值一方面要供自身支配，另一方面也不得不分配给老年群体。让

现有的劳动者来赡养多数失去劳动能力的老年群体，这无疑在代际之间形成了一种对社会资源占有使用的博弈。根据上侧图标显示的数据分析可知：展坪乡的老人有69.80%的平均年零花钱水准是在200元到1000元之间，这对于生活水准本来就不高的农村劳动者就带来了很大的负担。随着农村人口老龄化速度和规模的加快，社会资源必然要倾向于老年群体的消耗，给社会劳动者增添生活的负担。事实上，农村较低水平的经济、教育、科技、文化等发展现状，一方面造成农村劳动人口就业机会，特别是高薪就业机会较少；另一方面代际冲突时有发生，使农村老年人养老无法得到保障。所以，根本上如果不提高农村劳动人口的经济生活条件，老年人的养老问题将难以得到解决。

 

2.3老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。

据1993年和1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用0—4岁为817元，10—19岁增加到2244元，40—49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1，有的国家甚至达到5∶1。中国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有60%是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。

 

2.4农村的老年性社会组织比较薄弱。

随着人口老龄化的发展，我国的社会组织结构也将发生重大变化，以老年人为主的社会组织和为老年人服务的社会组织将不断发展和完善。随着未来老年人口数量的急剧增加和社会性老年问题的日益严重，老年人为实现自己的经济和政治要求、满足自身生活和娱乐的需要，老年组织和为老年人服务的社会组织，将由自发到自觉地快速形成，这是社会发展的必然趋势。然而现阶段，与城市相比，农村的老年社会组织建设意识还不强，农村老年群体自身及其他相关利益群体对老年社会组织的建设重视不够，但是在展坪乡，根据以下图表显示可知：42%的农村地区没有设立老年性社会组织的专门服务，37%的农村地区有这样的服务机构，但不够周到。

 

 

 

 

2.5老年人的心理健康存在一定的问题。

老年人需要丰富的精神生活。许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。中国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。

老年人需要充实的物质生活。自上世纪90年代以来，中国老年人的收入明显增加。据统计部门调查，20##年城市老年人平均收入比1992年提高3．1倍，同期农村老人收入增长1．7倍。中国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市75．6%和农村55．6%的老人感到自己的生活有保障。在农村，86．1%的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有70．3%的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。城市中的老人家庭现代生活设施从1992年的4种增加到20##年的8种，50%的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到70多平方米。农村老人50%有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到80多平方米。需要指出的是，虽然中国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显少于青壮年。国家统计局20##年对4000户城市居民调查显示，60—70岁老年户家庭财产平均为16．2万元，70岁以上者15．7万元，比35—40岁青壮年户家庭财产少43%。

 

3、问题形成的原因分析

在“十二五”期间，新建城市道路、公共建筑和养老机构等无障碍率将达到100%。探索实施“住宅适老化改造”和“多层公寓电梯改造”工程。到20##年，全省力争创建10个　当前，影响我省人口老龄化主要有三方面的因素，其中两个因素对人口老龄化有推动作用，另一个因素起延缓作用。

　　人口年龄金字塔图更加形象地呈现了我省人口老龄化的过程，人口年龄重心逐渐上移，年龄结构逐步从塔形下宽上尖的“年轻型”向下窄上宽的“老年型”发展。

　　

　　

图1 1982年人口年龄金字塔　　　　　　　　　　图2 1990年人口年龄金字塔

　　

　

 

　图3 20##年人口年龄金字塔　　　　　　　　　图4 20##年人口年龄金字塔

3.1 从社会整体发展来看，社会保障制度正在完善

随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口寿命不断延长，老年人口的数量不断加大。20##年，全省65岁及以上人口比20##年增加了94．73万人，增长22．91%。

3.2 从国家政策来看，计划生育政策加速人口老龄化进程

从国家的人口政策来看，我国人口老龄化现象的出现,主要是受出生率下降因素的影响,也就是我国执行计划生育政策的结果。由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，少儿人口比重大幅度下降，从而相应地推动老龄人口的比重进一步上升。20##年，全省0－14岁人口为718．92万人，比20##年减少了126．21万人，降幅达14．9%，占总人口的13．21%，比重比20##年下降了4．86个百分点，比全国的16．60%低了3．39个百分点。

3.3 从经济发展来看，物价飞涨导致子女供养能力越来越受限制。

中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高;农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足，在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。随着物价的飞涨，人民币越来越不值钱，养老问题也日益突出。

3.4 从家庭来看，劳动力人口外流导致空巢现象日趋严重

20世纪末全国流动人口总数已经达到1亿人，其中8000万人左右为农村剩余劳动力。①作为全国第一大经济城市的上海，从20##年到20##年，涌向上海的民工潮以每年30万人的规模递增，20##年第一季度显示，在上海务工的外来农民工己达375万人。②人口流动反映了社会的文明水平和进步程度，是中国工业化、城市化、现代化过程中的必然现象。但这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，留在家里的多是老、弱、病、残、妇，势必影响对老人的供养，对传统家庭养老产生了诸多负面影响。同时，随着农村大量剩余劳动力向城市迁移，在缓和了城市老龄化现象的同时，也加剧了农村人口的老龄化。许多自然条件恶劣的村庄，年轻人都陆续外出打工，只剩下清一色的老年人，成为名副其实的“老年村”。老年人口比重的增大和高龄老年人口比例的增加，意味着需要赡养的农村老年人口增加，家庭养老资源需求增加。

3.5 从思想观念，传统养老习惯根深蒂固对养老保障制度认识淡薄

中国农民生活在中国传统文化积淀最深厚的地方，由于长期受传统文化的熏陶，农耕社会的文化价值观念深深地支配和束缚着中国农民，因而农村中的传统观念十分浓厚，形成的养老观念也根深蒂固，不易改变。调查显示，在我国只有1.4%的农村老年人购买了人寿保险，0.6%的老年人购买了医疗保险，0.2%的老年人购买了意外伤害险，2.9%的老年人购买了财产险。可见，农村老年人对商业保险的认同度很低。而高达82.4%的农村老年人在养老终身准备中把“钱花在子女身上，老了靠子女”作为第一选择，仅有7.8%的农村老年人为自己存了一笔养老金。这说明农民的传统习惯不是靠自己的储蓄养老，而是把家庭的收入全部花在子女身上，再依靠子女的反哺养老。甚至有的农民依然抱有养儿防老的观念，认为女儿是人家的人，不承担养老义务。有些地方的农民，没有儿子宁可抱养一个，也不靠女儿养老，这对今天实行的计划生育政策是一个重大障碍计划生育中养儿防老者占很大比例。再有就是农村没有“养老”之说。农村老年人是继续劳动还是脱离劳动，不是由年龄来决定而是由身体状况来决定。调查中有48.8%的老年人在继续从事生产劳动，80岁以上的老年人中，仍在劳动的达16.3%，许多老人是为了生计而不得不继续劳动。虽然这从积极的意义说，可为家庭继续增加收入，减轻家庭负担等，但这种只要身体许可就无限期地劳动下去的习惯，对老年人也有诸多不利之处。如在高龄阶段劳动，很可能造成对身体的损害，同时也会降低老年人的生活质量，繁忙的劳动还会使“老有所乐”无从谈起。因此，农村意义上的“养老”几乎成了疾病或完全衰老的代名词。这些根深蒂固的传统农村养老观念已经不能适应社会的急剧变革，在一定程度上阻碍了社会主义市场经济条件下中国农村养老问题的解决。

4、对当地政府应对人口老龄化的建议。

1、提高思想认识，加强老龄工作。

2、弘扬传统美德，创新养老模式。

3、加强法制建设，保障老人权益。

4、加大投入力度，健全养老体系。

5、发展养老事业，建设“银发工程”。

6、发展中介机构，提高服务水平。

7、制定鼓励政策，开发老年人才。

8、坚持改革创新，完善保障制度。

9、加快体制改革，整合涉老机构。

5、其他方面的建议

5.1将实施健康老龄化战略纳入长期规划

　　将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出 健康老龄化战略内涵，主要包括"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好中国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：

5.2提高对老龄化问题的认识

　　要加强舆论宣传和引导，强调中国人口 老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

5.3明确国家老龄工作的方向

　　将实施健康老龄化战略纳入国家"十五" 计划和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑中国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。

5.4落实到各地的发展计划中

　　要求各级政府高度重视，把该地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。

5.5家庭养老和社会养老相结合

　　走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社 区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：

5.6居家养老环境

　　为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。

5.7加快社区老年服务建设

　　在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

5.8适度发展公共养老的福利设施

　　对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

5.9健全老年人社会保障制度

　　要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

5.10积极发展老龄产业

　　老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而 形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从中国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

5.11市场机制带动老龄产业发展

　　国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。

5.12以老龄产业发展社会福利事业

　　城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

5.13努力降低为老服务产业发展成本

　　要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

6、附件

附件1：关于农村人口老龄化问题的调查问卷

敬爱的父老乡亲：

您们好！为进一步深入了解农村人口老龄化问题，探索出解决人口老龄化问题的措辞和方法，浙江农林大学食品科学学院特派小组组织了此次问卷调查。您的意见相当宝贵，就您的个人情况和感受如实填答。此问卷不记姓名，调查结果仅供学术研究使用，绝对保密，谢谢参与！

您对于农村人口老龄化的问题了解多少？（    ）

A.一点也不了解    B.了解较少   C.基本了解    D.非常了解

您了解有关人口老龄化情况的途径主要是什么？（    ）

 A.电视、广播 B.报纸、杂志 C.听别人说的  D.通过多种渠道          

农村人口老龄化问题会危及社会、经济、政治的发展，您是否赞同这种说法？             （    ） 

  A. 非常赞同          B. 在一定程度上赞同  C. 不赞同，因为问题没这么严重     D. 没有考虑过这个问题

4.您或您家老人是否参加了当地的养老保险、医疗保障？（     ） 

    A.参加了    B.没有参加了   C.不知道有养老保障  D.知道但不愿参加

您对当地的养老和医保体系是否满意？（     ） 

A.非常满意                       B.比较满意         

C.有些地方满意，有些地方不满意   D.非常不满意

当地政府是否为老年人修建了文娱活动场所或提供了锻炼健身设施？（     ） 

A.有，且非常健全   B.有，设施不完善  

C.没有             D.没听说过这回事  

7.在当地有没有企业或社会相关组织投资老年人事业？（     ） 

A. 有，非常多       B.有，但比较少      C.没有           D.不清楚

8.当地政府和社会工作者对老龄化问题的宣传状况如何? （     ） 

A.没有进行任何宣传    B.偶尔进行宣传    

C.宣传非常及时到位   D不是很清楚

9.本地是否有专门为老年人服务的机构？（     ） 

A.有，服务得很周到     B.有，但服务不周到度    C. 没有    D.没听说

10. 您是否与老人居住在一起？（     ） 

A.是，住在同一套房子             B.是，住在同一个村    

C.不是，一个在农村一个城市       D.不是，老人住在养老院

11.您或您家老人的权益受到侵害时如何解决？（     ）

   A.诉诸各类媒体   B.找法律仲裁机构解决

 C.采取暴力手段   D.不解决，忍气吞声

12.您觉得对于老年人来说物质需求重要还是精神需求重要？（     ）

   A.精神需求     B.物质需求 

 C.二者都需要    D.不知道，没考虑过这个问题

13．假如你在外地，当逢年过节您怎样表达对老人的孝敬之情？

   A.回家看望老人，且给老人购买各种礼物     B.邮寄礼物给老人

   C.给老人打电话问候                       D.不闻不问，不管他

14．每一年，您给老人多少零花钱？

A.500~1000元以下      B.1000元～2500元    C.2500～5000元   D.5000元以上

15.解决农村人员老龄化问题的措施，您认为哪些是行之有效且适合本地（多选）（     ） 

A.完善社会保障制度                  B.倡导老年人大力消费

 C.重新定义“老人”的年龄标准        D.加大培养服务老年人的专业人才

 E. 把握“银发消费市场”商机以及老年人丰富的智力、经验等资源

F. 让“年轻”老人照顾高龄老人         

G. 利用机器人解决老龄人口护理问题

食品科学与工程 何诗瑾 袁琳 谢丹薇 李捷 吴悠然

谢谢您的合作，祝您身体健康，万事如意!

 

 

 

 

 

附件2：关于农村人口老龄化问题的调查统计结果

                 

 

 

 

 

附表3          “八大银发工程”简介