关于城市低收入家庭的思想状况调查报告

——对长沙市开福区低收入家庭的问卷调查

会计系xx级本会xx班 xxx

实践时间：20xx年1月10日—20xx年2月10日

实践地点：长沙市开福区捞刀河镇

近年来，随着国民经济的持续快速发展，城市居民家庭生活水平得到显著改善，人们的生活幸福感普遍增强。然而，在城市快速发展和居民收入不断增长的形势下，依然存在着一些城市低收入家庭，这些家庭目前还在为各种各样的生活难题所困扰，有的甚至最基本的温饱问题都要靠亲朋的接济才能解决。为了深入了解城市低收入家庭的思想状况，我对长沙市开福区捞刀河镇125个低收入家庭开展了专项调查。在调查之前，我认为这些低收入家庭中肯定充满了对社会的不满情绪，但调查的结果却出乎意料。

一、城市低收入家庭的现状

这次调查的对象是：家庭人均月收入在337.5元以下，家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下的。在调查中，共发放问卷125份，其中，三无家庭、单亲家庭、重病家庭、重残家庭、其它家庭各25户。实际回收125份，回收率100%。由于导致家庭收入不高的原因各有不同，他们的思想状况也有所区别。

1、三无家庭。三无家庭指的是无工作、无住房、无收入来源的家庭。在25户三无家庭中，经济来源方面，有13户家庭靠亲友接济，占52%，有5户寄居在亲戚家，占20%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力的家庭23户，占92％，其中，有16户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占69%，其它两户就业愿望不强烈；家庭负担上，有未成年子女需要扶养或有老人需要赡养的家庭占40%。在思想上，这25户中65%的家庭为收入太低而发愁；32%的为找不到合适的工作而焦虑；80%的人为看病而担忧。在思想上的共同特点是，尽管他们对自己的生活状况普遍感到不很满意，但没有怨天尤人，对政府和社会给予的一些救助政策和措施普遍感到比较满意，存在着强烈感恩的心理。他们认为，要解决目前的生活状况，最大的困难就是就业问题，其次是住房和子女的教育问题，希望政府加快对廉租房政策的落实和对低收入家庭子女的教育及将来的就业问题予以关注。

2、单亲家庭。在25户单亲家庭中，母子（女）一起生活的18户，占72%；父子（女）

一起生活的7户，占28%。其中，子女还在上中小学的16户，占64%；上技校或大学的5户，占20%；走上社会的占16%。在这些家庭中，经济来源方面，有22户家庭靠亲友接济，占88%，其它的完全靠低保金生活；工作意愿上，有劳动能力家庭20户，占80％，其中，有18户由于工作技能及身体条件等原因未能实现充分就业，占90%。在思想上，68%的家庭感到不幸福，对生活现状的满意程度不够；与三无家庭不同，他们最大的思想压力是子女的教育问题，其次才是自己的收入和就业问题；与三无家庭相同的是对政府的救济和帮扶政策和措施，他们普遍感到满意。

3、重病家庭。在25户重病家庭中，患尿毒症的10户，占40%；患恶性肿瘤的3户，占12%；患严重心脑血管疾病的2户，占8%；其它的象永久性瘫痪、严重脑损伤、严重帕金森病和严重精神病的占40%。在25户重病家庭中，经济上全部来自亲朋及社会救助。在思想上，他们对社会给予的一些救助措施普遍感到满意，对社会存在感恩的心理，但他们对自己的生活状况普遍感到不满意或很不满意。影响他们生活的最大困难首先是治病费用太高，其次就是报销比例偏低，对报销后的费用也难以承受，有的都影响到了基本生存。比如，有的家庭由于是因病致贫，尽管有医保，但高昂的医疗费仍然使得有些家庭（尿毒症患者占了一个很大的比例）思想波动很大，有的甚至产生了厌世轻生的念头。他们的想法是不愿再给家庭、亲朋和社会增加负担，对未来失去了信心，他们最大的愿望就是大病和重病能免费治疗。

4、重残家庭。在25户重残家庭中，先天残疾（如小儿麻痹证患者）的占了60%，其它的占40%。在这些家庭中，大多伤残者配偶的工作也不稳定，相对稳定者只有40%，致使他们经济上全部来自于亲友或社会。在思想上，尽管他们的生活困难是客观存在的，但只有36%的人群感到不幸福，大多数家庭对自已的生活状况还是满意或基本满意的，对国家和社会的感激程度最高，思想上也最稳定。他们最大思想压力就是子女的学习和将来的就业问题。

5、其它家庭。其它城市低收入家庭主要是指那些对没有把精力放在家庭增加家庭收入的群体，如因纠纷长期打官司家庭、好逸恶劳家庭等。在思想上，他们对社会的感恩程度最低甚至没有，对社会存在着很大的误解，对社会的不满情绪很深，对自己的生活状况普遍感到很不满意。比如，有很大比例的家庭认为其生活的困顿是由于社会的不公平引起的等等。这些人群的思想认识亟需正确的诱导。

以上就是对我市开福区捞刀河镇低收入家庭的一些调查结果，为了能更好地说明问题，我对每个家庭的调查问卷进行了统计，下面是关于问卷统计的情况：

城市低收入家庭调查问卷统计调查内容

调查结果（以户为单位）

家庭人数

1人：3户；2人：20户；3人：90户；3人以上：12户

家庭人均收入（除低保外）

零收入：20户；0~500元：45户；500~1000元：45户；1000元以上：15户 导致生活贫困的原因

伤残：30户；疾病：31户；能力不高：60户；其它：4户

子女入学情况

小学：42户；中学：53户；技校及以上：30户

家中就业人数及收入

0人：21户；2人：82户；2人以上：22户

家庭最高学历

小学及以下：8户；初中：92户；高中及以上：25户

参加过哪些保险

医疗保险：124户；养老保险：58户，其它：无

家中未就业人员是否有工作意愿

有：121户；没有：4户

对社会的满意度

满意：90户；较满意：20户；不满意：15户

是否愿与其它低收入家庭结成互助关系

愿意：121户；不愿意：4户

有无住房

有：85％；没有：15％

家庭支出占总收入比例

食品支出：53.5％医疗支出：31.25％；其它：15.25％

对未来生活的预期

好一些：51％；没什么变化：19％；更差：30％

你希望获得何种形式的社会救助

低保高一点：120户；就业培训：80户；提供贷款：15户；其它：25户

二、城市低收入家庭思想状况分析

1、物质缺乏但精神积极向上。根据调查，城市低收入家庭对党的领导和社会主义制度

抱有信心的达85%以上，面对现实，他们中的大多数人并没有自暴自弃，也没有等、靠、要，更没有埋怨和仇恨。为了改变现状，他们积极向上，积极寻找新的工作岗位，包括从事着那些人们普遍认为不体面的工作。

2、生活困顿但心存感恩。城市低收入家庭由于其自身所具有的弱势性，使得他们普遍承受着相对贫困的境遇，而且绝大多数还遭受着绝对贫困的尴尬和煎熬。但在实际生活中，他们对国家的相关政策非常理解，对政府的救济措施非常体谅，尽管生活困顿，但对国家、社会的感恩之心都是发自肺腑的。

3、经济拮据但思想稳定。人们收入差距的拉大，相应地影响着他们社会地位的变迁。城市低收入家庭由于长期生活在经济拮据的状态，因此也会产生强烈的心理失落感，但他们并没有怨天尤人，更没有把一切责任都推给社会和政府，而是认为收入低受自身素质不高（诸如受教育程度低、缺乏文化知识、没有专长或技能单一）的局限所致，进而表现出来的思想非常得稳定，这对于他们的自立自强至关重要。

三、对城市低收入家庭的几点思考。

第一，继续提高社会保障水平。社会保障是低收入家庭的最后一道“防护网”。社会养老、失业、基本医疗、住房等措施对于城市低收入家庭的保障作用是至关重要的，劳动、民政等政府有关部门应更多地给予重视和关心，在政策上给予相应的倾斜。对于因物价上涨等因素给低收入家庭生活构成的影响，有关部门要及时了解情况，及时提高补贴，使社会保障体系不断完善。

第二，深化医疗卫生制度改革。目前，我国的医疗制度改革正进入攻坚阶段，新一轮医疗卫生制度的改革，牵动着每一位老百姓的心，更牵动着城市低收入家庭本来就已敏感的神经。尤其是低收入家庭中患重特大疾病群体，政府部门应采取如设立重大疾病保障基金等有效措施来切实保证他们拥有基本的医疗保障。因此，加快医疗卫生制度的改革，完善医疗保险制度、真正实现病有所医是一个需要政府重视和解决的突出问题。

第三，切实注重就业问题。我国正在经历着前所未有的大规模结构调整，就业难度进一步加大。因此，政府应对再就业工程加大关心力度，多组织一些有关劳动就业技能方面的培训，提高个人素质。授之以鱼，不如授之渔。对于低收入家庭有劳动能力的人员，除劳动者自身应更新择业观念外，有关部门应对低收入家庭的劳动者尤其是失业者加大培训力度，免费为他们提供学习新知识、新技能的机会，以提高他们的劳动技能，提高就业能力。同时为

低收入家庭创造更多的就业岗位，给予更优惠的创业政策，为低收入家庭营造一个良好的发展空间。

第四、解决低收入家庭的教育问题。教育部门应为低收入家庭的子女提供更多的帮助。随着教育费用的攀升，教育支出在居民中的比重也逐年上升，低收入家庭由于收入水平较低，且收入中84%以上的支出都用于衣、食、住、医方面的必要开支，而用于子女教育方面的支出就非常有限，这就严重影响了低收入家庭对于教育方面的投入。因此，为了让这部分家庭子女受到更好的教育，教育部门对于中低收入家庭，特别是对于收入在贫困线以下的家庭，除减免学杂费外还应给予其他方式资助，以降低这些家庭的教育负担，保证低收入家庭的子女能与中等收入家庭的子女接受同等教育。

第五、给予低收入家庭以真诚的精神安慰。据调查，部分低收入家庭由于承受了太多的心理压力，致使精神同物质一样面临贫困。因此，政府和社会对低收入群体不仅是物质的简单给予，还应给与他们相应的精神安慰，用关爱来温暖他们的心理，消融他们的冷漠，减少他们对社会的不满，化解对贫富差距的怨恨，增强对生活的信心和未来的憧憬。

总之，尽管城市低收入家庭的存在，在一定程度上影响了和谐社会的建设，但只要我们坚持以人为本的思想，切实从低收入家庭的思想状况入手，下大力度解决他们的生活问题和思想问题，就能真正提升低收入家庭的生活质量，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会夯实有力的群众基础。

附：

城市低收入家庭思想状况调查问卷

问卷编号：-----------------------

亲爱的朋友：

您好！

这是一份关于城市家庭收入水平的调查问卷，本问卷不会涉及个人隐私问题，问卷将只用作调查研究，希望能占用您5分钟的时间帮忙填写。

感谢您的支持与合作！

1、 家庭人数：

A.1人 B.2人 C.3人 D.3人以上

2、 有无住房：

A.有 B.无

3、 家庭人均收入（不包括低保）：

A.零收入 B.0—500元 C.500—1000元 D.1000元以上

4、导致收入不高原因：

A.身体有伤残 B.身体有疾病 C.个人工作能力不高 D.其他

5、经济来源：

A.外出打工 B.亲友帮忙 C.社会最低保障金

6、您的家庭负担：

A.有未成年子女需要抚养 B.有老人要赡养 C.其他7、您子女的入学情况：

A.小学 B.中学 C.技校及以上

8、参加过哪些保险：

A.医疗保险 B.养老保险 C.其他9、家庭支出占总收入比例：

食品： 医疗：% 教育及其他：%

10、您家中未就业人员工作意愿：

A.愿意 B.不愿意

11、对社会的满意度：

A.满意 B.较为满意 C.不满意

12、是否愿意与其他家庭结成互助关系：

A.愿意 B.不愿意

13、您对于未来生活的预期：

A.会变好 B.没有变化 C.会变差

14、希望获得何种形式的社会援助（可多选）：

A.社会最低保障金数额提高 B.就业培训 C.提供贷款 D.其他

再次感谢您的配合，祝您和家人生活幸福！

谢谢合作！

第二篇：城乡调查报告

浙江财经学院东方学院本科社会调查报告

（城乡调查）

                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

题目：对嘉兴市城乡贫富差距情况的调查报告

　　　　　　　　

     学生姓名　 周芷羽    　  　　指导教师　李武艳

     所在分院      工商管理        专业　工程管理

 

     班　　级　11工程2班   　　   学　　号1120330205

     成 绩　                      评阅教师签字

       

  20## 年 8   月   30 日

对嘉兴市城乡贫富差距情况的调查报告

摘要：从收入、消费等方面分析了导致我国城乡贫富差距悬殊的原因，认为城乡贫富差距是观念、体制和教育等多方面综合作用的结果，当前只有真正认识农业的重要性、加大农村社会保障和教育等方面的投入，改革农村社会保障和教育体制才能够真正地改变贫富差距的现状，建立以人为本的和谐社会。

关键词：城乡贫富差距；城乡收入;教育不公；城乡二元结构;调查

一、引 言

  近日，国家统计局一份相关报告应当引起各方面的关注，当前我国城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.458，超过了最高警戒线,如果加上各种灰色收入，实际基尼系数会更大。从我市的城乡居民收入状况看，基尼系数也已达到0.41以上，并呈现出了收入分配差距逐步拉大的趋势，,突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。国际上对贫富差距的通用表示法是基尼系数。这个系数越大，表示社会的贫富差距越大。目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数和全国居民基尼系数。基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。从我国的客观实际出发，在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时，可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民之间的收入分配差距时，可以将警戒线上限定为0.5,实际工作中按0.45操作。而今，改革30年以后，中国基尼系数已达到0.5，中国创造的这个记录，速度是飞快的。贫富差距扩大，我们应采取有效措施，兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，努力缩小贫富差距，实现社会公平，进一步加快和谐社会的构建。除了基尼系数逐年扩大外，中国的城乡居民收入差距和地区间收入差距也在不断扩大，而标志着信息化程度的家庭电脑拥有率，东部最发达地区和西部最不发达地区竟相差几十倍。也就是说，如果不抓紧解决贫富差距的话，在信息时代这种差距会以比以前更快的速度扩大。

目前，我国城乡居民收入分配呈现出的趋势是：城镇居民收入增速快于农村，城乡收入差距不断扩大。2007 年全国城镇居民人均可支配收入13，786 元，农民人均纯收入4，140 元，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为9，646 元，城乡居民收入比扩大到3.33∶1；2008 年全国城镇居民收入可支配收入15，781 元，农民人均纯收入4，761 元，城乡居民人均收入差额的绝对值为11，020 元，差额扩大了1，374 元，城乡居民收入之比3.315∶1。

二、调查结果与讨论

  城乡差距不仅体现在居民收入上，还体现在其他方面。为了深入了解城乡贫富差距，我们设计调查问卷，以嘉兴市………为调查点，从衣食住行、收入及居民对贫富现状的看法等各个方面进行调查，所得结果如下：

  1.家庭人均月收入

从调查中显示，在受调查者中，城市家庭人均月收入63.4%在20##-5000元，18.9%在5000元以上；农村家庭人均月收入74.5%在1000-2000元，17.4%在20##-5000元。由此显示，城乡家庭人均月收入差距较大。

  2.主要经济来源

调查结果显示，90%以上的城市居民收入为工作所得，75%的农村居民收入为工作所得，另有18%的农村人民收入为务农所得。由此可得，城乡居民主要经济来源差别不大

  3,交通工具。

与去年相比，家庭收入的变化情况城市居民主要交通工具为私家车或者公交车，而农村则以自行车、电动车或者步行为主。

  4.生病时所选择的就医方式

生病时，城市居民一般选择去医院就医或自己买药吃的方式；而农村居民主要选择附近小诊所看病，更有一些人选择自己熬着，不去看病。

  5.通常选择的就餐地点

调查结果显示，城乡居民77%选择在家中就餐，但城市居民外出在饭店就餐的频率明显比农村居民高。

  6.与去年相比，家庭收入的变化情况

城市居民家庭收入与去年相比，大多数有小幅度提高；而农村居民家庭收入与去年基本持平。

  7.城乡居民对我国贫富差距现状的看法

从调查中显示，82.8%城乡居民均认为目前我国贫富差距虽然不合理，但是也无法避免；也有15.2%认为贫富差距很不合理，社会主义不应该有这么大的贫富差距。2%则认为现状很合理，社会就是适者生存，能者存之，在按劳分配制度下肯定有差距存在。

其中，大多数人认为，贫富差距与居住条件、教育水平、医疗保障等方面息息相关，而且在弱势群体和特殊利益集团、打工者和老板、当权者和无权者这些人群中尤为明显。比之贫穷者，富裕者更容易获得较高的居住水平，接受更好的教育，从而享受着较高的医疗保障。反言之，这些条件也保障了富裕者去得到更好的收入，以致富者更富，穷者更穷的社会现实。

有一名职业为司机的被调查者表示，某些地区政府相对腐败，同比之下，基层百姓以汗水换金钱，无形之中拉大了贫富差距。

自邓小平同志提出共同富裕的理念，许多因素无形中导致了贫富差距的扩大。具体体现在政策因素、劳动力多少、教育负债、身体健康因素等方面内容。调查中显示，88.5%的受调查者认为，政策因素和教育负债是主导因素；另有少部分人认为劳动力的多少也影响着贫富差距的扩大；极少数人认为贫富差距的形成另有原因。

三、结果分析

  以上调查结果显示，我国贫富差距正逐步拉大，在弱势群体和特殊利益集团、打工者和老板、当权者和无权者这些人群中尤为明显，绝大多数人对这种现状表示不满，并认为政策因素和教育负债是导致贫富差距的主要原因，也影响到了个人或者家庭的居住条件、教育水平、医疗保障等一）不同行业的职工收入差距较大。20##年我市在岗职工工资人均19080元，而全市机关单位年平均工资为2.6万元，事业单位为2.7万元，企业为1.6～1.7万元，企业职工与机关事业单位人均工资相差1万元以上。从各个企业看，20##年，全市职工平均工资最高的企业达8.7万元以上，最少的企业职工平均工资仅有5000～6000元，有80%以上的企业平均工资在1.5万元以下，最高的是最低的14～15倍；一些垄断或特殊行业人均工资也在4～5万元，是最低企业职工工资的8～10倍。

  （1）不同职业的收入相差悬殊。

就职业而言，包括国有企业在内的管理者阶层收入大大高于一般职工收入，尤其是企业在体制改革，走向市场后，打破了传统的收入分配机制，完全以市场为导向，企业的分配机制产生了重大的倾斜，企业的经营者和管理者阶层的收入是普通劳动者收入的20～50倍，造成了收入分配的巨大差距。另外，部分改制企业过分追求自身利益，不为企业职工缴纳养老、失业和医疗保险，有的即使缴纳也数额很低，仅仅限于满足基本生活需要，造成了部分职工在岗期间收入低，到退休之时养老金无保障的局面，使收入差距的时期进一步延长。由于社会保障覆盖面窄，乡村企业、私营企业和农民工的社会保障问题更是无从谈起，从长远来说加剧了企业职工、农民工和企业经营管理阶层的收入分配矛盾。

  （2）城乡居民收入差距的比例逐步扩大。

  统计资料显示，20##年我国城乡居民收入差距账面上为3.53∶1,我市为2∶1，但实际情况与帐面上的比例有很大的出入。近几年，国家连续出台了关于“三农”问题的一号文件，粮食直补、减免农业税和特产税，为农民增收创造了良好的政策环境，但农民收入增幅仍然低于城市居民。2003～20##年，我市城镇居民可支配收入年均增长11.1%，农民人均纯收入增长9.3%，低于城镇居民1.8个百分点。去年我市农民人均收入中实物性收入占到40%，用于购买商品、服务的货币不足3200多元，平均每月260元左右。这260元中，还有25%以上用于第二年扩大再生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等，农民每月真正能用作商品性消费的货币收入为195元左右，城市居民的货币收入平均每月670多元，城乡差距为3.44∶1左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生和社会保障等。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，全国城乡居民收入差距已达到6∶1，我市也在5∶1左右，城乡居民收入差距逐年扩大，并且这种扩大趋势仍处在“U”字型的上升期。与此同时，城乡居民收入增长幅度长期低于经济增长速度，社会财富的分配向社会原始收入倾斜。2003～20##年，我市GDP年均增长19.9%，高于城、乡居民收入8.8和10.6个百分点。随着经济的发展，财政和居民收入均大幅度增长，但就居民收入和财政收入而言，财政收入提高的幅度大大高于居民收入提高的幅度。近三年来，我市地方财政收入每年都以37.9%的速度增长，20##年增幅达到了42.3%，而城乡居民人均收入平均增幅为11.1%和9.3%，最高年份也只有14.2%，与地方财政收入增长速度形成巨大的反差。财政收入与居民收入在社会财富分配中形成此消彼长的关系，财政收入的提高在一定程度上放缓了一般居民收入的增长。

  （3）乡村企业和个体私营经济数量少，第三产业发展缓慢

目前，随着经济的发展和工业化程度的提高，劳动力向二三产业转移已成为历史的必然。但由于我市乡村企业、个体私营经济发展缓慢，尤其是第三产业发展严重滞后，对劳动力的需求受到了限制，就业渠道狭窄，致使部分城镇职工失业，大量农村剩余劳动力不能从第一产业中走出来，影响了部分城镇居民和农民收入的进一步提高。

 （4）存有一定的投机行为。

  改革开放以来，国家鼓励一部分人先富起来，先富带动后富，最后实现共同富裕，是符合社会主义市场经济规律的。但有些先富起来的人不是通过个人诚实劳动，而是靠现有的资源支持，靠社会的周围环境和采取不正当的手段谋取暴利，从而得到了丰厚的收入，这部分人的巨额收入造成了社会收入分配的严重不公，由此引发了许多社会矛盾和腐败现象。这部分人的收入与普通劳动者的差距是无法相比的。另外，劳动者素质的高低也是影响收入差距的一个重要因素

四、城乡贫富差距的成因分析及对策

造成我国城乡贫富差距的原因有很多，可以归纳为以下三点。

  (一)观念原因是导致城乡贫富差距的根本原因

改革开放以来,我国始终把发展经济作为首要目标，这本是非常明智的决策，但是在经济发展过程中,由非农产业是经济增长的直接源泉,以至人们形成了一种重工轻农、歧视农民、忽视农村、低估农业的意识，这种观念直接导致了政策上对于城市的偏袒。近几年农业经济发展相对缓慢，农村建设滞后，农民生

活水平提高有限，农业经济慢慢成为遏制中国经济发展的一个障碍。由此可见，减少农村和城市的贫富差距首先就是要扭转政府和人们对于农业的偏见和忽视，真正使人民意识到农业在国民经济中的基础作用农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是人类的衣食之源、生存之本，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。农业基础地位的牢固，关系到人我国城乡贫富差距的现状

   (二)城乡二元结构是城乡贫富差距的体制上的原因

城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。它是以二元户籍制度为核心,包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。

   1．城乡二元结构限制了劳动力的自由流动城乡二元结构分割的经济发展体制人为地限制了劳动力的自由流动，把农民强制性地禁锢在了土地上，使农村的剩余劳动力得不到合理转移，不能与生产资料有机结合，因而不能转化为现实的生产力，限制了社会经济的发展。解决城乡收入差距问题，当务之急是应从体制上解决劳动力市场的分割问题。目前，随着我国二元体制的解体，大量农民纷纷进城，虽然在一定程度上改变了农民的生活状态，但是在城市中，农民工处于中国社会的底层，他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最危险的工作，工作时间最长，获得的报酬最低，他们受到城市社会的排斥和歧视，被限制和止从事某些职业，享受不到基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。对农民工的歧视，对农民工户口的限制，实际上反映了我们劳动力市场的分割问题。这是和市场经济国家的基本经济原则相悖的。所以，从这个角度来说，我们首先应该采取相应对策消除现存的分割的劳动力市场，也就是说形成一个一体化的劳动力市场，能够使得农民有更多的进城机会，能够有更多的在城里就业机会，而且能够平等地就业和获得公平的收入待遇。

2．城乡二元结构还限制了对农村社会保障体系的投入由于城乡二元结构的影响，绝大多数乡村还没有正规的社会保障体系，中国农民仍以家庭自我保障为主，国家、集体和社会在一定程度上给予资助。1983 年农村撤社建乡以后，举办农村公共事业的责任也落在了乡村两级，市公共事业国家办、农村公共事业农民办是我国城乡二元公共产品供给结构的基本特征之一。这直接加重了农民的负担。而只有改变这些向城镇居民倾斜的财政支出模式，调整地方政府间权责对称关系，惠及全民的福利体系才能真正实现[4]。同时，农村社会保障体系还存在着诸如保障层次低、范围小，社会化程度低,管理粗暴等等问题。传统二元结构的城镇偏向的社会保障体系，忽视农村社会保障制度建设，带有明显的歧视性，对农民是不公平的。针对这种情况，我国应依据各地经济发展水平，有差别地推进农村养老保险制度建设。在东部发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区尚不具备农村养老保险的基础，仍应以土地和家庭保障为主；建立和完善合作医疗制度，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度[5]。除此以外，加大实施农村最低生活保障制度的力度，加强社会保障制度的法制建设。

  (三)教育是导致城乡贫富差距的潜在因素

除了上述列举的制度性因素以外,我们必须认识到，教育不公正也是其潜在的关键因素。

一方面, 教育不公会使人们无法站在同一起跑线上平等地参与收入分配而导致贫富差距出现或扩大。当一个人因教育不公而丧失教育机会后,他就很难参与现代化的生产过程，很难获得起码的参与国家和社会事务的能力, 他的收入获取能力必然很低，自然拉开了与他人之间的贫富差距。据有关资料统计：“一个具小学文化程度的劳动者，可以提高43%的劳动生产率；中学文化程度的劳动者，可以提高108%的劳动生产率；大学文化程度的劳动者，可以提高300%的劳动生产率。”另一方面, 贫富差距过于悬殊则会使低收入群体无法平等地享有受教育机会而进一步使教育不公正程度加剧。尽管城乡大部分低收入群体对教育投资十分渴望, 但贫困制约着他们的教育投资支付能力，并制约着他们享有教育的机会,从而影响教育公正。

贫困对教育公正的制约主要表现在两个方面: 首先是入学机会的不均等。众所周知，我国的九年制义务教育,还不是完全意义上的义务教育。虽然不缴学费,但是依然要负担书本费、杂费和寄宿费等,贫困地区的家庭因交不起这些费用,加上重男轻女观念作祟,往往造成农村女孩入学率低或中途辍学现象。城市里的农民工子女,因交不起择校费,只能上教学质量较差的民工学校。入学机会的不均等直接导致了教育的不公正，也使贫困家庭无法通过受教育来改变自己的贫困状况。其次就是所享受的教育条件的不均等。我国的教育教学条件存在着很大的差异,城市的中小学拥有多媒体教室、计算机室,办公室配了空调,教室有吊扇;而在边远贫困地区,中小学危房甚多,有的学校连课桌课椅都配不齐,晚上点煤油灯。这种条件也导致中小学师资的极大差别。城市的中小学老师都是本科以上学历，发达城市已有向研究生学历发展的趋势。而农村具有大学学历的中小学教师微乎其微,计算机、外语等课程教学或形同虚设,或质量很差，甚至出现

了农村中小学关门的情况[6]。教育公正与贫富差距互为因果的逻辑关系表明, 促进了教育公正,穷人就会因获取相同的教育机会,而相应地得到获取高收入的机会以缩小贫富差距,同时，贫富差距缩小后又反过来促进教育的公正。所以当前我国政府应该立足于教育，力图使每一个中国人，尤其是那些贫苦家庭的人，都享有平等受教育的机会以摆脱贫困。正如十一届全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉倡导的那样：“只有给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力，他们才能更多地参与市场竞争，分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距……这也是西方税务专家普遍推崇的缩小贫富差距的主要手段，值得我们认真思考和借鉴。”这就要求政府对于农村教育要给予极高的重视，增大对于农村的教育投入，改革教育资金自筹的模式。长久、有效。对此。各基层政府必须做到：其一，对农民工返乡创

业应开设专门的“绿色通道”，减化审批手续，精减行政审批项目，降低或免除行政审批费用，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务；降低创业门槛，允许注册资本分期到位；在创业的行业与项目上，实行“非禁即可”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都可鼓励返乡农民工进入创业，并且让其享受与外来投资者同等的优惠政策。其二，对基层政府部门以及工作人员制定科学的政绩考核指标，在已有的基础上，明确各部门以及各执行人员在相关政策落实上的职责，实施目标管理和责任制，并重点增加一些群众对政府所提供的各项服务满意度的指标，形成一套科学的考核公务员政绩的指标体系，制定有效的奖惩办法，从而促使政府部门以及公务人员能真正为创业者提供良好的服务和帮助，确保政府已出台的政策能得到有效的落实，发挥应有的作用。4. 建立乡村创业领头人的机制，为众多返乡农民工创业树立榜样。针对我国农民中普遍存在遇事观望的心态，特别是对进行风险极大的创业活动的担心大的心态，各地急需培养创业带头人，通过创业带头人的作用，通过他们创业榜样的感召力，打消众人心中对创业畏惧害怕情绪，激发更多的人走上创业之道；同时让创业带头人的言传身教行为，培养和提高更多人的创业能力。把这些人培养成为创业的领军人，来组织众多创业者，形成创业合力，扩大经营规模，提高整体的创业竞争力，抵御创业风险。具体的做法：各地政府通过调查走访，在返乡的打工群体中寻找一些知识水平较高、眼界开阔、懂得一点经营之道，并愿意带领大家创业致富的人，通过重点培训、引导和扶持，让其先进行创业，然后通过这些人的创业实践，来带动村里更多的返乡农民工进行创业。如果每个村都扶持培养几个至十几个人，这些人一旦创业成功后，通过他们的带动作用，就能推动整个村创业活动上一新水平。5. 必须解决好农业与创业的用地矛盾，保证返乡创业具有一定创业场所。如果没有创业场地，仅是口头上让大家创业，则是难以实现的。现在农村在国家保18 亿亩耕地不能动政策下，一些地方农村返乡创业用地相当紧张。根据我国的国情，18 亿亩的耕地要保，支持返乡创业活动的用地也必须解决。这是一对矛盾，为解决这个矛盾，既保证总耕地面积不减少，又保证创业者有一定的

场所，建议对农村土地政策适当调整，一方面国家要针对各地发展的情况，不要实行一刀切办法，对经济发展落后的地区应适当放宽一些非农用地指标，可采用以地换地的办法，“整合”出用于创业的场地来。一是通过对现有村庄整合规划，并且通过发展农村的高层居民住宅，腾出一些住宅地，把村庄空闲的宅基地集中连片，统一规划，允许它们转为建设用地，作为创业场地；二是通过开发不在18 亿亩内的荒山、荒坡，允许在目前的荒滩、废弃的沟壑、小丘陵、边角地等废地进行平整作为创业场地；三是利用原乡镇企业的废旧厂房改造成主要供返乡农民工创业的创业园区；四是允许农民在自家庭院，通过登记作为创业地等。同时，各地政府还应加大对农民工返乡创业用地的倾斜力度，在建设用地规划中，应保证有一定额度的农民工返乡创业的用地供应。6. 加大对农民工创业的服务和扶持力度。其一，建立适合返乡农民工创业的融资机制。一方面，在加大各级政府对返乡创业的银行贷款担保或贴息力度同时，创新农村贷款抵押方式，农民创业贷款可用土地、山林或住房为抵押，向银行申请；并成立公益性土地中心，如农民创业不成功，则银行将土地、山林、住房等抵押品交给土地中心，由土地中心对土地进行有偿流转。另一方面鉴于目前大银行不愿对规模小、风险大的农民工返乡创业提供扶持，国家应设立“农民工返乡创业基金”，建立带有政策扶持性的专门扶持农民工返乡创业融资的金融机构，向农民工返乡创业提供贷款。同时，国家还应鼓励农民成立互助合作金融组织，让目前一些地方实际上已存在的地下民间融资机构，改造成合法的融资机构，以方便农民创业的融资需要。其二，各级政府要建立对创业活动的各类帮扶指导机构、创立“乡农民工创业孵化园”等，对创业者进行主动上门服务、预约服务，以对创业经营进行各方面的辅导帮助如帮助解决项目审批、技术支持、产业配套、人才不足、经营管理、心理辅导等创业运作中的各种难

题。其三，建立促进农民工返乡创业的激励机制。对具有成效的创业者进行重奖，对不守信用的创业者进行严惩，以净化创业市场。设立基金，主要用于奖励创业中的创新产品奖励、贷款贴息补助、创业成功者奖励以及对创业失败者的救济等。以此来激发众多人的创业信心，培养创业意识，降低创业成本，引导创业活动正确发展。该基金的筹集可通过政府支持、社会捐助、吸收民资、创业回报等渠道来进行筹措。由专门的支持创业发展的机构来进行管理和实施，政府进行监督管理

五建议

  1. 完善社会保障制度是缩小我国城乡贫富差距的有效途径

从目前情况看，提高农村居民收入的主要来源可以有：农产品价格的回升、产量的提高、外出打工、减轻农民负担。但是，我国国内主要农产品市场价格明显高于国际市场价格，特别是加入WTO以后，国内农产品价格便失去了上涨的空间；近来经济增长缓慢，城镇下岗人员增多，城市失业率不断上升，“二元经济”结构筑高了农村居民进城的壁垒，使农村居民进城打工挣钱变得更加不易，加大了农村居民收入增长的难度。因此，解决农村居民收入问题的首要办法是为农业剩余劳动力寻找出路。

  2. 把“富民优先”作为经济发展新阶段以及解决基尼系数拉大问题的重大经济政策，对低收入者实施积极的税收扶持政策

一是完善支持农业发展的税收政策措施。农业的基础地位和弱质产业特性，要求政府在取消农业税之后，进一步在提高农业生产专业化和规模化水平、大力发展农业产业集群、健全现代农产品市场体系等方面给予政策支持，具体讲要对农业生产资料采取更加优惠的增值税税率，降低生产资料价格，减轻农民负担。

二是加大对中小企业的扶持力度，使民营经济得到长足发展。我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的。

三是加大对城镇下岗失业人员再就业的税收支持力度，推进就业和再就业。

  3. 强化农村公共服务与统筹城乡发展

加快建立农村公共服务体制，改变城乡二元制度结构。从农村的实际情况看，打破城乡二元制度结构对有效缩小城乡差距十分重要。“十五”时期，我国实现了城乡税制的统一，这是一个历史性的突破。“十一五”时期，如果我们能够在建立城乡统一的公共服务制度方面有实质性进展，将对建设新农村有重大作用。【3】

  4. 健全财税制度

目前我国所得税的纳税主体仍然是工薪阶层。这充分说明我国财税制度的不合理，这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。因此，要想充分发挥税收的调节功能。我们就必须进一步健全我国的税收制度。如完善个人所得税制度，征收遗产税，赠与税和奢侈消费税等。此外，还应加大财政转移支付力度，以提高贫困人群的生活水平。

六结语

总之，没有城乡的同步发展，没有人们生活水平的同步提高，就不能真正实现社会和谐，只有真正地作到重视农村建设，加大农村投入，改革农村的社会保障体制和教育体制，一个生产发展、生活宽裕乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村才能真正实现，也才能在中国真正实现胡锦涛主席提出的和谐社会。

参考文献

【1】赵人伟，李实.中国居民收入差距的原因分析[J].会计时空,1999(12)

【2】王俊《我国目前基尼系数状况》20##年3月13日\

【3】薛建强.教育公平是社会公平之本[J].科学决策,2005,(12):29.

对嘉兴市城乡贫富差距情况的调查报告

选择题

1请问您的月收入是多少？

A：20##-5000

B：5000以上

C：1000-2000

·         2您觉得您的支出与收入是否成正比?

A：成

B：不成

·         3与去年相比，家庭收入的变化情况?

A：收入提高

B：收入降低

5主要经济来源?

A；上班

B：务农

6平时出门的交通工具?

A：自己开车

B：走路，自行车

C公车，电动车

7.生病时所选择的就医方式

A:去医院，或买药

B：不看病，熬着

C：附近的小诊

8.通常选择的就餐地点

A:家中

B:外出在饭店

问答题

9你对我国贫富差距现状的看法?

10请问您觉得我国现阶段贫富差距的情况怎样