节能减排社会实践调研报告

前言

当前，我国经济飞速发展，在去年加快转变经济发展方式和经济结构调战略调整，我国GDP达到近四十亿，居世界第二，但按照我国目前的发展现状来看，我国的经济增长仍存在很多问题，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。在人类历史发展过程中，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。不合理的利用造成那个了大量能耗的成倍增长。“十一五”纲要提出了节能减排，即节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，为了更深刻的了解这一举措，深刻贯彻和落实科学发展观，我们开展了节能减排问卷调研活动。

本次调研活动形式丰富，如：走访企业和群众、发放问卷、采访调查等。本次问卷调查共发放50份调查问卷，收回有效问卷50份。问卷共10道题。分别从日常生活、企业生产、政府节能减排落实情况等方面做了相关问卷和调研分析。

概要

样本分析：

本次问卷调查总人数为50人，其中受教育程度为小学及以下为2人，初中11人，高中或中专为8人，大专为11人，本科有15人， 研究生8人。其分布图如下：

调查问卷结果如下：一、对于积攒回收报纸和废纸的习惯调查数据为没有回收习惯，随生活垃圾一起丢掉的有11人，没有此习惯但偶尔回收得有16人， 有此习惯，经常回收的有23人，图形显示为：

由此调查结果分析看从不回收废旧报纸等的占22%，偶尔回收的人占32%，经常回收的占46%，由此分析居民对生活垃圾的回收再利用还是有一定认识的，但大部分人并未养成节能减排低碳生活的习惯，还需加大宣传和普及低碳生活的相关知识，提高人们的环保意识。

二：对于居民在生活中把空调一般开到多少度的调查数据如下，开到16度左右的为 8人， 开到24度以下 的有20人，24度及24度以上的有22人。图形如下：

由图可知把空调开到十六度左右的占16%，开到二十四度级以上得有44%，开到二十度左右的占40%，分析可知居民把空调温度开的过高或过低的占了60%，而开到节能温度的占40%，根据数据大部分居民对空调的节能减排并不了解或节能减排意识不够。需更进一步加大对节能减排的宣传及普及。

三：居民认为我市企业是否履行了节能减排责任的调查结果为，认为企业履行了的有8人，认为其基本履行的有26人，其余16的人认为企业未履行责任。数据图形分析如下：

有图分析，认为企业履行了节能减排任务的只占16%，而认为其未履行义务和基本履行的占84%，大部分居民还是认为企业并未认真履行节能减排任务，政府及相关部门还需加大对企业的监督和对节能减排的宣传，进一步提高节能减排的效率。

四：就目前而言，居民认为我国那种资源最为浪费。其中认为是煤矿产的有13人，认为是

天然气、石油 的共有8人 ，认为是树木、土地的共有14，认为是以上资源以外其它资源的共有5人。其图形分析为：

数据显示有25%的人认为是煤和矿产资源浪费最为严重，有天然气、石油的占15%，认为是树木、土地的占30%，认为是水电的占19% ，认为是其它的占11%。由此数据统计可知人们认为煤、水电、土地等自然资源的浪费是最严重的。在推行节能减排措施是应更注重对自然资源的保护和节约。

五：对居民进行的节能产品的调查为，有46使用了太阳能热水器，其它的节能产品只有8人使用。分析图为：

由图可知居民普遍使用了太阳能热水器，但其它节能电器使用较少。其它节能电器并未在居民中普及，所以在推行节能减排时也应大力推广节能产品的使用。

六：居民对于 该如何有效的解决汽车带来的资源消耗和环境污染问题回答为认为需

严格治理尾气排放的有10人，认为应该从加紧开发替代汽油的车用燃料方面着手的有17人，认为应该加紧推行清洁排放的有11人，认为应该改变国人消费观念，提倡驾驶小排量汽车的汽车的有12人。分析图为，

有图可以看出多数人认为应该通过推行开发清洁的替代品燃料来解决汽车尾气排放和节能问题，少部分人认为应该通过治理尾气和通过小排量汽车的推行来解决汽车尾气污染和节能。

七： 居民对当前国内在节能减排方面的缺陷认识表现为，认为环境保护法制还不够健全的有30人，认为公民的参与意识不高的有44人，认为企业只顾自己经济利益，缺乏社会责任的有43人认为有法不依、执法不严的有36人，认为地方重GDP增长、轻环境保护的有46人，数据统计图显示为

由分析图可以看出在环境保护法健全，公民参与意识，企业节能意识，法律执行方面对节能减排的影响都较大，居民对公民个人、企业、社会意识及政府对节能减排所做的贡献都不满意，不仅法律制度不够健全，公民的节能减排意识也不高，由此可见我地区的节能减排的实施还需社会各方人士的共同努力和合作。不仅政府企业需要重视节能减排，公民也应提高节能减排意识，共同促进节能减排的实施。

八：对于居民得知节能减排的渠道的调查主要包括从电视、广播、宣传单、报纸、杂志、网络等渠道，其中选择从电视和网络渠道得知的人达到83%以上，其他渠道占17%，由此数据可以看出，大部分居民是通过电视及网络等媒体渠道了解的，宣传单、广播、杂志等较少，

我们还需加大广播杂志等宣传渠道，扩大宣传面和影响力。

九：对居民进行是否认为，每个人的生活方式的选择，都能为节能减排尽到努力?的调查显示选择“是的，每个人都能做到”的有37人，选择“我不这么认为，个人的努力太弱小了”有4人，选择“我个人已经在努力了，每个人都努力，一定能改变现状”的有8人，柱状分析图为：

其中，认为应该尽个人努力的占76%，认为不是的占8%，认为是并正在为之努力的人占16%，可知人们普遍有节能减排人人有责的认识，但在为节能减排作出努力的人却很少。

            

调研分析

总结

第二篇：村镇规划建设意见和节能减排调研报告

卓尼县村镇规划建设管理和建筑节能

调研报告

（20xx年3月）

卓尼县位于甘南藏族自治州东南部，全县境内海拔2000——4900米之间，年均气温4.6摄氏度，年均降水量580毫米，无霜期119天，属高原性大陆气候，寒冷湿润，四季不明，山高林多湿度大。总面积5419.68平方公里，耕地面积16.3万亩，主要农作物有小麦、青稞、油料、蚕豆等；草场面积498.4万亩，畜种主要有牦牛、犏牛、绵山羊、蕨麻猪等；林地面积294.1万亩，森林资源中的优势树种有云杉、冷杉、松柏、桦木等；林地出产蕨菜、狼肚菌、木耳等山野珍菜，开发价值较高，并出产党参、麝香、冬春夏草、贝母、藏红花等名贵药材。黄河一级支流——洮河流经县境7个乡镇，长达174公里，各类大小河流呈网状分布，水能蕴藏量达63.84万千瓦。全县总人口10.52万人，有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族，其中藏族占总人口的62%。

一、村镇规划工作情况

（一）现状

全县辖有15个乡镇，96个行政村， 个自然村。近年来，县委、县政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位臵来抓，制定了 1

关于加强村镇规划建设管理的有关规定，将村镇规划建设纳入了年终考核，作为年度政绩考核的重要依据，全县村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。截至目前，我局委托有资质的设计单位已编制完成了扎古录、木耳、康多、洮砚、藏巴哇、阿子滩6个乡镇总体规划和纳浪乡羊化村、木耳镇石灰窑村、扎古录镇麻路和牙地村、柳林镇聂日和奤盖村、喀尔钦乡录巴寺村、阿子滩乡宁沽村、申藏乡巴路和古巴村等10个行政村总体规划。20xx年计划编制完成刀告、尼巴、卡车、完冒4个乡镇和柳林镇多洛、纳浪乡咀背后、喀尔钦拉力沟3个村庄的总体规划。

（二）存在的问题

我县村镇规划管理工作虽然取得了一点成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全县村镇规划、规划管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。

1、规划编制整体上滞后。一是缺乏系统、科学的城镇体系规划。各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是部分乡镇总体规划编制年限早，而且没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;各乡镇基本没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导 2

下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。五是规划编制经费困难。由于县财政困难，上级部门对村镇规划编制经费补助低，在一定程度上影响了村镇规划的编制。

2、乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级的规划、建设、土地、环保、交通等职能依靠土地管理职能支撑，力量不足，而专业人员基本上没有，专业素质低。二是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

3、规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我县村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍，使小城镇建设难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

（三）今后的工作思路

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村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

1、继续抓好村镇规划的编制。一是进一步完善全县县域城镇体系规划和城镇建设规划。强化县域城镇体系规划对全县村镇规划建设的指导作用，从全县县域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各乡城镇的总体布局和规模，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，优化配套基础设施建设和公共设施建设，引导村镇合理布局和协调发展。二是进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。三是加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。由于没有建 4

设性详规，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。四是加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。五是切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。

2、小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。一是应大力扶持经济基础较好的重点镇建设。提高对周边村庄发展的辐射力和带动力。二是对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。

3、切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。 5

一是建立健全各级村镇规划管理机构。各乡镇应配备专门人员对村镇规划进行管理。二是加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。三是切实加强对违法工程的查处力度。各级规划行政管理部门要加强与城市综合执法局的工作衔接，及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。四是进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强尊纪守法的自觉性。五是切实加强对村镇规划管理工作的领导。

二、小城镇建设情况

（一）发展现状

我县的小城镇建设主要包括柳林镇、木耳镇和扎古录镇。近年来，我县小城镇建设取得了较快发展，小城镇数量有所增加，规模逐步扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：

1、小城镇的数量有所增加，规模逐步扩大。建制镇数量由1个发展到3个，镇区面积达到10平方公里，居住人口达到6.6万人，有效地实现了农村剩余劳动力的转移，促进了当地经济发展。

2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。全面 6

完成了柳林镇、木耳镇、扎古录镇的小城镇发展总体规划修编工作，并通过了省上的评审。同时，还编制完成了石灰窑村、麻路村、牙地村、聂日村和奤盖村等5个村庄发展规划。小城镇管理工作也得到了加强，各镇都初步建立健全了管理机构，成立了管理队伍，积极依法管理，严肃查处了一批违法违章建筑，促进了小城镇的健康发展。

3、试点镇建设取得成效。我们采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了经济基础较好，有一定优势的木耳镇和扎古录镇进行了扶持，由于工作扎实，措施得力，试点镇的建设取得了较好的成绩。木耳镇、扎古录镇以发展旅游业市场为龙头，带动了全镇其他相关产业的迅速发展。

4、基础设施建设逐步完善配套，城镇居民的生活条件和投资环境大大改善。镇区道路硬化率100%，自来水入户100%，广播电视覆盖率100%。

（二）存在的问题

我县小城镇建设和发展与全省其他地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：一是全县各部门对小城镇建设的重大意义认识不足，重视不够，工作抓的不够得力；二是全县小城镇建设发展不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，产业带动的作用。三是规划建设管理相对薄弱，已批准规划的执行情况较差，存在不按规划使用土地和进行 7

建设的现象；三是小城镇建设发展的总体水平低、方式落后，建筑式样单调，基础设施不配套、整体功能较弱；四是基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下工作的需要；五是建设资金投入不足，小城镇基础设施落后，整体功能较弱。

（三）今后的发展思路

1、因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。小城镇的发展应从全县城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。力争经过10年左右的努力，将基础较好的柳林镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心；将扎古录镇打造成甘肃省旅游重点小城镇；将木耳镇建设成为经济充满活力，环境设施良好，以“农家乐”为主的，具有浓郁地方特色的旅游服务基地。

2、项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展县域经济。项目建设激活小城镇经济，产业发展增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可持续发展。各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮 8

大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的项目，调整乡镇产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集团化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套服务。

3、深化改革，放宽政策，增强小城镇发展活力。一是深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对进镇落户农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也可允许依法转让经营。二是深化土地使用制度改革，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、 9

统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间。小城镇建设用地依据建设规划选址，由土地部门依法报批。要根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。同时，要注意培养和引进专业技术人才，为小城镇建设可持续发展奠定坚实基础。

三、建筑节能工作

建筑节能作为全面落实节能减排基本国策的重要措施,是建设资源节约型、环境友好型社会，创建生态宜居城市的重要工作。目前，我县建筑节能工作已全面推进，初见成效。

（一）工作现状

目前全县所有建筑按设都能按建筑节能设计标准进行设计。在办理“一书两证”时，把建筑节能设计作为办理“一书两证”的重要依据，对建筑节能专项达不到要求的，不予办理相关手续。监理单位、施工单位对建筑节能方面都制定了具体是实施方案和工作措施。

我局质量监督站在监督工作中，充分发挥自身的职能作用，主动帮助指导各参建单位做好建筑节能工作，采取日常随机抽查和组织专项检查相结合的监督方法，做到发现问题及时纠正，使监督工作落在实处。在工程竣工验收时，把建筑节能分部工程作为重点监督部位，要求各责任主体在进行 10

竣工验收时，将建筑节能标准执行情况作为重点检查内容，并写入《工程竣工验收报告》，在监督报告中也将工程建筑节能情况进行评价。

（二）存在的主要问题

我县建筑节能刚刚起步，工作中还存在着诸多问题：一是建筑节能管理机构不健全，管理能力不强；二是既有建筑节能改造任务艰巨，建筑实际能耗不清晰。

（三）下一步工作思路

1、加快既有建筑节能改造工作步伐。通过对既有非节能建筑改造的调研，制定改造实施方案，以政府机构和公共建筑节能改造为突破口，推进既有建筑节能改造。探索既有居住建筑节能改造评估办法、管理规定、资金筹措方案和激励政策，推进既有住宅节能改造。

2、加大建筑节能技术与新墙材的推广力度。积极组织建筑节能新技术、新材料、新工艺、新材料的试点示范与推广工作，发挥示范工程的引路作用，完善建筑节能成套技术支撑体系建设。

3、加强新农村建设中新墙材应用及建筑节能工作推广和服务。加强对村镇负责人和农民的宣传、培训，普及农村建筑节能适用技术和产品知识，在农民自建住宅中组织采用建筑节能设计和使用新型建筑材料的示范项目，推进新农村 11

建设和农民建房采用新型结构体系和墙体材料、使用可再生能源。

四、村庄建设与管理工作

（一）基本情况

我县村庄建设大多是农民的自发建设，以农民住房的更新换代为主，基础设施建设除近年实施的异地搬迁、通村道路等工程外，给排水、环卫、绿化、路灯等基础设施建设基本处于空白状态。但通过近年来新农村试点村建设实施资金的扶持，试点村的各项基础设施建设取得了较快发展，村容村貌得到了有效改变。尽管新农村试点建设推动了部分试点村庄的整治和发展，但对于我县466个村庄来说只是杯水车薪，村庄建设任务严重。

（二）存在的问题

1、村庄规划编制严重滞后。按照《城乡规划法》中先规划后建设的原则，村镇规划编制是当务之急。我县目前只有6个乡镇和10个行政村进行了规划编制，其他9个乡镇和456个村庄还没有编制规划，处于盲目建设，无序发展当中。目前乡镇村各级都认识到规划的重要性，而规划编制经费的缺乏直接影响了规划普及率的提高。

2、村庄建设管理更是盲区。因村级没有配备相应的建设管理人员，村级规划管理责任不落实，仅靠乡镇配备的1 12

名规划管理工作人员根本无法深入基层进行管理，致使多数村庄无序建设，一些古老村落风貌及特色遭到严重破坏，建设品位低下。

3、村镇基础设施建设资金匮乏。一是乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施，不能调动社会闲散资金投入到乡镇基础设施建设中来；二是促进村镇发展配套政策不到位，村庄基础设施建设资金渠道匮乏。

4、规划实施难度大。由于国家规定的农村第二轮土地承包权30年不变的土地政策，90%的耕地是基本农田保护区，村庄周围的耕地均在保护之列，致使村庄规划建设用地不能有效地整合，农村集体土地无法按照统一规划的村庄建设用地落实到位，这就带来了规划用地与现实用地之间的矛盾，使规划难以执行到位。

（三）今后的工作建议

1、坚持先规划后建设，发挥统筹作用。一是抓紧做好城镇体系和村庄布点规划编制工作。切实解决区域基础设施共建、资源共享、环境共保等问题，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施，避免村庄无序发展。二是认真做好乡镇总体规划和控制性详细规划编制工作。三是加强村庄建设规划编制工作。由于我县自然村量大面广，村庄规划要实现全覆盖短期内资金和技术服务跟不上，也不可行，因此在编制 13

村庄规划计划中要突出重点，对中心村、公路沿线村的规划要先行编制，并突出生态线、风景线的规划理念。四是编制历史文化名镇名村保护规划。“百年藏寨”是我县不可再生的优秀历史文化遗产，在编制规划时，必须紧紧抓住古村、古树、古街、古民居的传统文化。

2、突出重点，示范引导。重点要突出公路沿线和风景区内的村庄建设管理和综合整治力度，力争通过2-5年的努力，在全县建成一批布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

3、加大技术培训和技术指导。建立村镇建设人才培训机制，培训对象包括对县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全面培训。通过有计划分步骤开展各级村镇规划建设管理知识培训，增强各级管理人员依法行政的意识，提高村镇规划建设管理人员的专业素质，为我县的城乡规划建设培养优质的技术力量和人才。

五、农村危旧房改造工程

（一）基本情况

我县的危旧房改造自20xx年启动以来，我局高度重视，成立了由局长任组长的农村危旧房改造领导小组，落实专人负责，明确分工，层层落实责任。为更好地实施我县农村危旧房改造，专门召开研讨会，制订农村危旧房改造实施方案， 14

在制定实施方案时，充分考虑群众意愿，充分征求意见，使危旧房改造方案更具科学性和可操作性。根据上级要求，加强与有关部门的联系与沟通，制订科学合理的工作计划，按时、保质、保量完成了年度工作任务，使农村危旧房改造工作真正成为一项惠民工程。截至目前，已完成危旧房改造2300户。其中，20xx年完成改造300户，20xx年完成改造2000户。

（二）存在的困难

1、重视程度不够。个别乡镇对危旧房改造工作没有长远规划，习惯于按下达的指标数临时安排改造户，从而发生筛选对象不够准确的现象。

2、宣传动员力度不大。部分乡、村、社宣传动员力度不够，群众等、靠、要思想严重，单纯的依靠政府投入，导致部分特困危房户未能得到改造，给危房改造工作的实施带来一定的影响。

3、改造投入大。我县大多数农民住房都建设年限早，加之地震等地质灾害的影响，基本上都是危旧房，需要改造。要完成规划、拆迁、补偿、安臵、建设等改造任务，投入巨大。

4、资金筹措难。随着各类建材和工匠工资大幅上涨，危旧房改造成本不断提高，虽然中央、省、州提高了危旧房改 15

造的标准，但与当前的实际相比，五保户、低保户等特困群众自筹资金难度依然较大。同时，大多数群众借钱、贷款建房后不得不用几年或更长的时间来偿还债务，使原本贫困的改造户背上了沉重的负担。

（三）今后的工作思路

1、提高认识，更新观念。要进一步提高认识，增强责任感，切实将此项工作作为解决民生工作的重中之重来抓，做到“五个到位”，即思想认识到位，组织领导到位，资金保障到位，工作措施到位，责任落实到位。要坚持把危旧房改造工作作为县乡村一把手工程，由主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常管，业务部门实行分片包乡，各乡镇实行包村到户责任制，一级抓一级，层层抓落实，逐级签订责任书，确保任务的全面落实。

2、严格程序，合理安排。由于我县需要改造的农村危旧房量大面广，而目前所分配到的改造指标又不够多，因此，要坚持以重度危房户及危房户中的五保户、低保户、残疾户作为重点，按照农户申请、乡镇审查、张榜公示、业务部门复核、县危改领导小组审批的程序，本着公平、公正、公开的原则，做到该享受补助的对象一个不落，确保危房重点户优先得到安排。

3、因地制宜，分类指导。要本着“建得起、住得下、 16

不浪费、保安全”的原则，根据山、川区实际，按照五保户、特困户、贫困户等不同层次，分类制定改造计划。要对全县范围内的危旧房开展一次全面的普查、摸底工作，因地制宜，科学合理编制农村危旧房5年改造规划和年度计划，每年安排1—2个乡镇，集中资金投入，连片配套改造，有序推进危旧房改造工作。

4、整合资金，集中攻坚。要把危旧房改造项目与实施整村推进、易地搬迁、新农村建设等各类项目有机结合起来，加强相关惠农政策衔接和涉农项目资金整合，充分发挥资金的使用效率。要加大督促检查力度，发现问题及时整改，进一步加快建设进度。

5、严抓质量，密切配合。建设部门要充分发挥职能作用，加大技术指导力度，特别是要围绕提高工程建设标准和质量，狠抓督查指导，严把工程质量关，对各乡镇具体负责危旧房改造的工作人员和农村工匠进行分期分批培训。各乡镇要以村为单位，细化分解任务，指定专人负责包村包社包户，确保每一户的改造项目都真正把补助资金用到结构安全这个关键环节上。

6、加大宣传，实事办实。危旧房改造工作是一项关系困难群众切身利益的民生工程，也是党和政府为民办实事、办好事的民心工程之一。要加大宣传力度，让广大干部群众 17

充分了解和认识危旧房改造的意义，真正使这项工作家喻户晓，深入人心，争取群众的理解、支持和参与。

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