哈尔滨市20##年至20##年
合同能源管理（EPC）既有建筑节能改造项目
节能评估报告
建设单位：黑龙江伟盛建筑节能工程有限公司
编制单位：黑龙江省纺织工业设计院
20##年10月
黑龙江伟盛建筑节能工程有限公司
哈尔滨市20##年至20##年
合同能源管理（EPC）既有建筑节能改造项目
节能评估报告
法定代表人：周维
技术负责人：姜国建
评估项目负责人：王善学
20##年10月
前 言
我国城镇既有居住建筑量大面广。据不完全统计，仅北方采暖地区既有居住建筑就有大约35亿平方米，需要和值得节能改造。这些建筑已经建成使用20年至30年，能耗高、居住舒适度差，同时存在结露霉变、建筑物破损等现象，与我国全面建设小康社会的目标很不相应。
建筑节能是国家节能减排工作的重要组成部分。既有建筑节能改造，特别是严寒和寒冷地区既有居住建筑的节能改造，是当前和今后一段时期建筑节能工作的重要内容，对于节约能源、改善室内热环境、减少温室气体排放、促进住房城乡建筑领域发展方式转变与经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。
哈尔滨市是中国严寒地区最北部的省会城市，既有非节能居住建筑能耗大，采暖能耗指标最大可达37.6kgce/㎡.y，相当于同纬度发达国家能耗的三倍。开展既有居住建筑节能改造更为迫切，效果更加突出。1997年中国与加拿大政府合作，在哈尔滨市改造了全市第一栋示范性工程。20##年中国政府和法国政府合作改造了哈尔滨市“哈表小区”5栋住宅，共计1.9万平方米。通过国际合作，在项目组织管理、资金筹措、协调合作等方面积累了成功的经验。20##年，黑龙江伟盛建筑节能工程有限公司作为合同能源管理的服务公司成立。20##年，该公司以合同能源管理的模式投入节能改造实践中，完成“辽河小区”、“哈师大小区”等59万平方米节能改造任务，为合同能源管理展现了美好的前景。截至“十一五”末期哈尔滨市共改造既有建筑410万平方米，新建节能建筑5200万平方米，尚有非节能建筑存量6790万平方米。
根据中国政府的安排，“十二五”期间要加大既有节能建筑改造的力度。本项目“哈尔滨市20##年至20##年合同能源管理（EPC）既有建筑节能改造”，即是哈尔滨市“十二五”总体改造规划的组成部分。同时，该项目已被列入《中华人民共和国与欧洲投资银行应对气候变化框架二期协议》中的第二批备选项目计划。
目前，该项目已编制了可行性研究报告，对项目的能源消耗降低、温室气体排放的减少、技术方案的成熟、抗风险能力的可靠进行了可行性论证。本评估报告依据可行性研究报告有关建筑节能部分进行了分析评估。着重对建筑节能评估的依据，改造前项目用能情况的分析、能源供应情况、项目建设方案的节能及能效水平评价、节能措施分析、节能效果及节能经济性进行分析评估并提出了存在的问题及建议。
既有建筑节能改造涉及居民家庭、房屋产权单位、供热单位、及城乡建筑主管部门，特别是在改造实施过程中需要居民的理解、支持和配合，具有许多特殊性。当前项目属于可研阶段，现状调查工作正在抓紧进行。随着项目的开展，建筑节能工作进一步的深入，只要改造工作符合法律法规和规范标准，遵循“以人为本、安全可靠、实用经济、适度超前”的原则，节能改造工作必定会圆满完成，达到预期目标。
目 录
1评估依据··· 5
1.1评估原则·· 5
1.2评估依据·· 6
2项目概况··· 9
2.1建设单位基本情况·· 9
2.2评估单位基本情况·· 11
2.3项目基本情况·· 12
2.4改造前项目用能情况评估·· 13
3 能源供应情况分析评估··· 18
3.1项目所在地能源资源供应条件·· 18
3.2项目能源消耗对当地能源消费的影响·· 20
4 项目建设方案节能评估··· 21
4.1确定建设方案的技术路线·· 21
4.2项目选址、总平面规划对能源消费的影响·· 21
4.3改造方案的节能评估·· 22
5项目能源节约及能效水平评估··· 25
5.1“标准对照法”能效评估·· 25
5.2“测试类比建筑法”能效评估·· 25
6节能措施评估··· 27
6.1节能安全措施·· 27
6.2节能技术措施·· 27
6.3节能管理措施·· 37
6.4节能措施效果评估·· 40
6.5节能措施经济性评估·· 41
7 存在问题及建议··· 44
7.1存在问题·· 44
7.2建议·· 44
8结论··· 45
附图及附表：
1改造工程明细表
2项目指挥机构表
3改造工程总平面图
（1）红旗小区总平面图
（2）安埠小区总平面图
（3）平方小区总平面图
4建筑热工计算表
（1）红旗小区3号、85号、40号、57号楼改造前、后热工计算表
（2）安埠小区108号、202号楼改造前、后热工计算表
（3）哈表小区5号楼改造前、后热工计算表
5建筑节能检测报告
（1）哈表小区2号楼改造前、后检测报告
（2）辽河小区20号、26号楼改造后检测报告、改造前热工计算表（3）师大小区24号、28号楼改造后检测报告、改造前热工计算表
哈尔滨市20##年至20##年
合同能源管理（EPC）既有建筑节能改造项目
节能评估报告
1评估依据
1.1评估原则
（1）执法原则
严格执行相关法律、法规、政策，执行相关标准和规范，执行行业准入条件和推荐、限制、禁止使用的节能技术及产品目录。
（2）专业性、真实性、完整性、实操性原则
评估机构应组建专业齐备、能力合格、经验丰富的评估团队；
评估工作应从实际出发，对项目资料、文件和数据的真实性作出分析判断，认真负责的对项目用能情况进行研究、计算、分析，确保评估结果的客观和真实性；
节能评估报告书应完整，其内容及深度应符合哈政办综[2011] 38号文件的要求；
评估机构应结合项目特点，提出科学、合理、可操作的节能措施和建议、意见，评估文件应论点鲜明，为下阶段设计、招标、施工等提出具体操作依据。
（3）绿色原则
以《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》为依据，评估项目是否采用和推广了绿色建筑的单项技术，并取得效果。
1.2评估依据
（1）法律、法规、政策文件：
《中华人民共和国节约能源法》
《中华人民共和国可再生能源法》
《中华人民共和国建筑法》
《民用建筑节能管理条例》
《黑龙江省节约能源条例》
《黑龙江省供热管理条例》
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）
《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发【2011】26号）
《关于进一步深入开展北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造工作的通知》（财建【2011】12号）
《黑龙江省人民政府关于加强节能工作的实施意见》（黑政发【2006】95号）
《哈尔滨市人民政府关于加快推进既有建筑节能综合改造实施方案的通知》（哈政办综【2008】52号）
《关于转发黑龙江省公安厅黑龙江省住房和城乡建设厅关于转发公安部住房和城乡建设部关于印发民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定的通知的通知》（哈公通【2010】15号）
《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）
《固定资产投资项目节能评估工作指南（20##年修订本）》（国家节能中心）
《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发【2010】25号）
《关于印发哈尔滨市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则的通知》（哈政办综【2011】38号）
《关于进一步加强建设工程施工现场消防安全工作的通知》（公消【2009】131号）
（2）标准、规范、行业准入文件
《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ 26—1995
《民用建筑节能设计标准黑龙江省实施细则》DB 23/T 120—2001
《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ 26—2010
《既有居住建筑节能改造指南》建办科函【2012】—75号
《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》JGJ 129—2000
《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》DBJ 07—001—2008
《民用建筑热工设计规范》GB 50176—1993
《采暖居住建筑节能检验标准》JGJ 132—2001
《绿色建筑评价标准》GB/T 50378—2006
《公共建筑节能设计标准》GB 50189—2005
《公共建筑节能改造技术规程》JGJ 176—2009
《住宅建筑规范》GB 50368—2005
《住宅设计规范》GB 50096—2011
《供热计量技术规程》JGJ 173—2009
《采暖通风与空气调节设计规范》GB 50019—2003
《城镇供热管网设计规范》CJJ 34—2010
《建筑节能工程施工质量验收规范》GB 50411—2007
《建筑工程项目管理规范》GB/T 50326—2006
《建筑设计防火规范》GB 50016—2006
《建筑照明设计标准》GB 50034—2004
《屋面工程技术规范》GB 50345—2004
《外墙外保温工程技术规程》JGJ 144—2004
《膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统》JG 149—2004
《绝热用模塑聚苯乙烯泡沫塑料》GB/T 10801.1—2002
《绝热用挤塑聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）》GB/T 10801.2—2002
《建筑绝热用硬质聚氨酯泡沫塑料》GB/T 21558—2008
《矿物棉绝热喷涂》GB/T 26746—2011
《绝热用硬质酚醛泡沫制品》GB/T 20974—2007
《建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法》GB/T 7106—2008
《建筑外门窗保温性能分级及检测方法》GB/T 8484—2008
《黑龙江省建筑工程资料管理标准》DB 23/1019—2006
《外墙外保温建筑构造》10J 121
《国家重点节能技术推广目录》（第一批至第四批）发改委公告
《建设事业“十一五”技术公告》住建部公告
2项目概况
2.1建设单位基本情况
（1）建设单位名称
黑龙江伟盛建筑节能工程有限公司
（2）企业所属行业
建筑
（3）性质
有限公司
（4）地址
哈尔滨市道里区河鼓西二道街198号，邮编：150070
（5）法人代表
耿铁伟
（6）联系人
王淑霞
（7）企业运营总体情况
公司成立于20##年1月，是从事建筑节能工程施工、产品开发、能源服务的国家高新技术企业。20##年8月通过国家发改委及财政部组织的评审，成为第一批备案的节能服务公司，也是黑龙江省第一家备案的建筑节能工程公司。公司在册管理人员129人，其中大专以上学历91人。公司有健全的组织机构。
近三年来，公司运行顺利，健康发展，20##年至20##年连续实现净利润121.81万元、682.03万元、976.68万元，公司还因其良好的信誉和发展前景，于20##年12月底获得光大银行信用贷款4600万元。
公司成立以来，做了大量基础性、示范性工作，2010和20##年共完成辽河小区、哈师大住宅小区等总建筑面积近150万平方米的既有建筑综合节能改造任务，受到社会各界和小区居民的欢迎。公司研发的新型墙体复合保温板系列产品，获得三项实用新型专利，其施工工艺方法的发明专利已进入实质性审查阶段。公司董事长耿铁伟先生十几年来致力于建筑节能的研究与推进工作，是我省建筑节能领域的先驱者之一，在课题研究、产品研发与生产、工程施工等方面业绩颇丰，先后获得黑龙江省人民政府和黑龙江省建设厅颁发的十余项有关建筑节能的奖项，数次代表黑龙江省参加全国范围的技术推介、经验交流和政策研讨活动。他组织完成的中法合作哈表小区既有建筑节能改造项目，是我国首批5城市对外合作既有建筑节能改造项目之一，项目在施工技术、管理、验收以及政策运用、资金运作、与政府协调等方面均取得了国内领先一步的宝贵经验，受到国际专业人士的赞许。他主持完成的《住宅建筑有组织换气技术研究》、《大兴安岭地区既有住宅建筑节能改造与试验研究》、《既有居住建筑节能改造成套技术研究》、《既有居住建筑节能改造供暖系统运行机制及计量方式的技术研究》等十余项省级公关课题的研究成果，形成了指导建筑节能实施较为完整的理论体系；他主编的《黑龙江省既有建筑节能改造技术规程》（DBJ07-001-2008）、《哈尔滨市既有居住建筑节能改造技术指南》和《哈尔滨市既有居住建筑节能改造工程施工质量验收规程》等，在黑龙江省既有建筑节能改造实践中，发挥了积极的作用。
2.2评估单位基本情况
（1）评估单位名称：黑龙江省纺织工业设计院；
（2）资格等级：甲级；
（3）资格证书编号：A123002836；
（4）评估单位负责人：周维；
（5）评估单位联系人：王善学；
（6）评估单位简介
黑龙江省纺织工业设计院成立于1982年(前身为省轻化工设计院)，是由国家建设部批准的甲级设计院。现具有建筑设计甲级、轻纺行业设计甲级、工程咨询甲级、工程总承包甲级、化工石化医药行业设计、工程监理、城市规划、压力管道、节能评估、清洁生产等多项资质。
建院以来承担大、中型纺织、轻工、石化、医药、农业及民用建筑设计、咨询、监理近千项，遍及黑龙江、吉林、辽宁、河北、天津、四川、甘肃、新疆、云南、内蒙古、山东、江苏、浙江、湖南等十几个省。在完成的项目中，共获国家、部、省级优秀设计、咨询、科技进步奖40多项，其中：国家优秀设计金奖2项。
我院已通过ISO9001：2008设计质量体系认证和ISO9001：2008监理质量体系认证。
我院现有工程技术人员百余人，一级注册建筑师、结构师；注册公用设备工程师、注册化工工程师、注册机械工程师；注册咨询工程师、注册造价工程师及注册监理工程师等50余人。工程技术人员中有清华、哈工大、东华大学、天津工业大学等多名国家重点院校毕业生，技术力量雄厚。我院专业设置齐全，微机网络化。可在全国范围及国外承担设计、咨询、监理、工程承包项目。
我院全体员工以科学管理、求实创新、客户至上、质量第一为宗旨，竭诚为社会各界提供一流设计、一流质量、一流服务。
2.3项目基本情况
（1）项目名称：哈尔滨市20##年至20##年合同能源管理（EPC）既有建筑节能改造；
（2）建设地点：哈尔滨市区所选集中供热的非节能住宅小区（单体）；
（3）项目所属行业：建筑；
（4）项目性质：改建；
（5）建设规模：500万平方米，包括810栋楼，涉及居民72373户；
（6）总投资：83409.53万元；
（7）建设内容：
对既有建筑围护结构进行保温和气密性改造，对需要改造的热源（热力站）进行改造，对热网的保温及水力平衡进行改造，对室内采暖系统温控和计量进行改造。
（8）进度计划：
20##年和20##年每年完成200万平方米，20##年完成100万平方米，20##年进行项目收尾工程，四年共计完成500万平方米。
（9）配套工程和建设条件：
项目所选地址为哈尔滨市区内实行集中供热、具有改造价值的34个住宅小区（个体建筑）。主要涉及道里、道外、南岗、香坊、平房等行政区。所选地址环境良好，基本无污染。周边地域宽阔，交通线路较多，人流、物流、车流便捷。
项目所在地给水为市政给水管网，污水经化粪池处理后排入市政排水干线；供电由市政电网引入供电线路，组成环网供电。
哈尔滨市政府一贯重视既有建筑节能改造，政策利好，群众有改造意愿，建设条件优越，建筑材料供应充分、质量可靠。承担本项目的建设队伍具有丰富的经验和实力，在项目的组织运作、资金筹措、施工技术、质量保障等方面能够保证本项目建设顺利完成。
（10）主要经济技术指标：
20##年至20##年四年内改造既有居住建筑500万平方米。
本项目节能改造执行节能50%行业标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ 26—1995，即采暖能耗在当地1980年至1981年住宅通用设计的基础上节能50%。按此要求，哈尔滨市改造后的既有建筑耗煤量指标应不超过18.6kgce/㎡.y。
2.4改造前项目用能情况评估
（1）项目能耗范围界定
建筑节能是指在建筑领域合理使用和有效利用能源，提高能源的利用效率，达到节约能源的目的。有关建筑用能范围的界定，国内过去较多的说法是建筑能耗包括建筑材料生产和运输能耗、建筑施工能耗及建筑使用能耗三方面。这种说法将建筑用能跨越了工业生产和民用生活的不同领域，从而与国际上通行的统计口径不符。为与国际接轨，统一认识，建筑能耗应专指建筑使用能耗，其中包括采暖、空调、热水、炊事、照明、家电等能耗，属于民生能耗，一般约占全国总能耗的30%。
哈尔滨市属于我国严寒地区，按有关规范规定，居住建筑不考虑夏季空调制冷，且热水、炊事、照明、家电等设备已由用户自主控制，分户计量，不需要采取特别的措施。因此本项目既有居住建筑节能改造专指节约采暖能耗，节能评估的范围也专指该部分能耗。
（2）项目主要供用能系统
既有建筑节能改造项目是公益性项目，改造前供热采暖采用的系统改造后仍继续使用，但经过节能改造后降低了原系统的能源消耗，项目不存在新增加的能源消耗。
（3）能源消费种类
既有建筑改造前和改造后，消耗的能源主要是采暖过程中消耗的煤炭和电力。煤炭主要是锅炉房使用的燃煤，电力主要是锅炉的动力用电、水泵用电和照明用电。既有建筑改造后燃煤消耗有较明显的改变，电力消耗变动不明显，但必须满足耗电输热比（EHR）的要求。
（4）改造前项目存在的主要问题
本项目改造面积大，地域分散，各小区（楼栋）的现状条件存在很大差异，建筑结构形式、层数、功能、建设年代、产权主体、供热企业等均存在不同情况。以所调研的“红旗小区”为例，所有49栋单体建筑大多数为混合结构，建造年代分别为1984年至1993年，建筑体型各异、层数不同。其中7层建筑占36.7%，8层建筑占36.7%，9层建筑占24.6%，6层建筑占2%。在各层建筑中，底层有商服的占24.6%，有地下室的占10%。室内采暖系统大多为垂直单管顺流系统。建筑外窗一般为双层空腹钢窗，部分居民更换了塑料窗，更换率约为20%。因此制定改造方案时必须考虑建筑的个性化。
本项目拟改造的既有建筑档次均较低，年久失修、配套设施老化、能耗巨大、普遍存在诸多问题：
a)墙体透寒：建筑外墙绝大多数为49cm厚红砖砌筑，砌筑砂浆普遍不够饱满，一些住宅的外墙内表面，特别是山墙的内表面冬季结露霉变长毛现象严重；在夏季，围护结构透热量大，室内升温快，尤其是顶层住宅闷热难当。
b)屋面保温性能差：屋面保温材料主要是水泥珍珠岩或干铺膨胀珍珠岩，保温性能较差，加之屋面渗漏等原因，多数屋面保温性能大幅降低。
c)外窗老化：外窗多为木制或铁制，变形破损严重，保温性能和气密性能差，冬季透风透寒。
d)单元楼道门变形：保温材料失效、闭锁性能差。
e)接触土壤地面：普遍没有保温。如地面面层为木地板和水泥砂浆地面，其地面吸热指数B为别为10.5和22可以满足一般居住建筑地面的要求（B≤23）；如为水磨石地面、大理石地面则不满足要求。
f)热力入口缺少调控计量装置，室外供热管网存在水力失调和渗漏问题；部分管道保温层失效，管网输送效率较低。
g)室内采暖系统缺少温控和计量装置。
（5）改造前建筑物耗热量指标和采暖耗煤量指标
建筑物耗热量指标按下式计算:
qH=qH.T+qINF-qI.H
式中：qH.T=（ti-te）(Σεi.Ki.Fi)/Ao
qINF=（ti-te）(Cp. ρ.N.V)/Ao
qI.H=3.8W/㎡.
采暖耗煤量指标按下式计算：
qc=24.Z.qH/Hc. η1. η2
式中：η1、η2分别为室外管网输送效率和锅炉运行效率
现抽取7栋既有建筑做样本，其改造前建筑物耗热量指标和采暖耗煤量指标见表1。
表1 改造前样本建筑的能耗指标
以哈表小区5号楼为例，改造前围护结构各部分的传热系数、耗热量指标和所占总耗热量的比例见表2。
表2 哈表小区5号楼能耗分析
通过表2的数据分析得知，节能改造前外墙为耗热量最大部分，占42.2%；其次是外窗（包括窗传热和空气渗透），耗热量占40.9%。围护结构改造的关键点必然是外墙和外窗。
（6）我国建筑能耗水平：
我国十分重视建筑节能工作，认为建筑节能是我国节能减排的需要；是改善室内舒适度、创建公平和谐社会的需要；是改善城市环境的需要；是扩大内需、拉动经济增长的需要。因此我国从1986年开始分三步连续推出三个节能标准即JGJ 26—1986（节能30%）、JGJ 26—1995（节能50%）、JGJ 26—2010（节能65%），使我国新建建筑围护结构保温和气密水平有了很大的提高，供热采暖系统的效率也有很大改善。
我国既有建筑多建于八十年代至九十年代。以哈表小区5号楼为例，围护结构的保温水平低、门窗气密性差、采暖供热系统效率低、室内采暖系统不能温控和分户计量。总体来看和国外同纬度国家相比，单位面积采暖能耗相当于同条件发达国家的三倍。一些国家居住建筑围护结构传热系数见表3。
表3 国内外围护结构传热系数对比
按照我国节能标准JGJ 26—2010，建筑物围护结构的保温水平有了很大的提高，已与同纬度发达国家的保温水平比较接近。至于表中屋面的传热系数相差较大，是由于国外的居住建筑多为单层或低层建筑，建筑屋面所占比例大，而我国居住建筑是以多层建筑为主，屋面能耗所占比例小。
3 能源供应情况分析评估
3.1项目所在地能源资源供应条件
哈尔滨市地处我国北部严寒地区，北纬44°04′～46°40′，是我国最北部的省会城市。最冷月平均温度-19.4℃，最热月平均温度22.8℃，设计计算用采暖期天数为176d，采暖期室外平均温度为-10℃，采暖期室外平均相对湿度66%，冬季室外平均风速3.6m/s，采暖期度日数为4928℃.d，采暖计算温度为-26℃。
哈尔滨市既有非节能居住建筑每个采暖期耗煤量指标最大可达37.5kgce/㎡.y。由于供热期长，单位建筑面积耗能量大，采暖造成的环境污染较为严重。
自上世纪八十年代末，哈尔滨市就开始探索采用节能墙体和节能建筑体系，1988年被建设部等两部两局确定为全国墙体材料改革建筑节能试点城市，率先用系统工程的方法推进建筑节能和新型墙体材料应用。历经二十多年的探索和实验，哈市在新建建筑节能和既有建筑节能改造方面，已逐步建立起较为系统、完善的发展体系，形成一套具有哈尔滨特点的建筑节能改造模式。
至20##年，哈尔滨市共有存量住宅建筑约1.24亿平方米，其中新建节能建筑5200万平方米，改造既有节能建筑400多万平方米，尚有非节能住宅建筑6790万平方米。
“十二五”期间，新建建筑要全部执行国家节能标准JGJ 26—2010，既有建筑改造规模要进一步扩大，到“十二五”期末，各省（区、市）要至少完成具备改造价值的老旧住宅供热计量及节能改造面积的35%，鼓励有条件的省（区、市）提高完成任务比例。本项目即黑龙江省下达哈尔滨市改造目标的一部分。
哈尔滨市政府非常重视采暖期的居民供热，认真执行黑龙江省供热管理条例，把居民用热作为惠民工程，认真做好燃煤储备、供热质量监督，保证按时按期供热，并把热费由暗补变为明补，调动起居民和供热企业参与供热体制改革的积极性。
哈尔滨市城区供热目前有四种形式：一是以热电联产为主的集中供热，这种方式能源利用率较高，能源按品位应用最为合理；二是以大型区域锅炉房为主的集中供热，由于热源集中，便于采取节能措施降耗，提高能源利用率；三是以中小型锅炉房为主的集中供热，这种方式的热源能效水平各异，运行效率参差不齐；四是以燃气、电气、燃油为主的单体分散供热，这种方式效率低于集中供热，用电直接采暖的方式没有充分利用能源的品位。另外还有少量的以小煤炉、薪柴为主的分散供热。20##年全市热电联产和区域锅炉房供热面积达15337.6万平方米，增长17.5%，集中供热普及率72%，比上年提高5个百分点。
3.2项目能源消耗对当地能源消费的影响
本项目完成后，既有居住建筑的采暖供热仍由原有热源和热网系统供给。通过对供热系统的改造，提高了供热效率，实现了节能降耗。上述工程属于公益性民生工程，项目建成后，不增加新的能耗。虽属节能项目，但目前尚不能与全市“十二五”时期万元工业增加值能耗进行比较。本项目对当地完成节能目标不产生影响。
4 项目建设方案节能评估
4.1确定建设方案的技术路线
采暖居住建筑在冬季为了获得适于居住的室内温度，必须有持续稳定的得热途径。在建筑物总热量中，采暖供热设备的供热占大多数，其次为太阳辐射得热和建筑物内部得热（包括炊事、照明、家电和人体散热等）。这些热量的一部分会通过围护结构的传热和门窗缝隙的空气渗透向室外散失。当建筑物的总得热和总失热达到平衡时，室温得以稳定维持。所以建筑节能的技术路线是最大限度的争取得热，最低限度的向外散热。具体路线为：
（1）有效的组团规划、单体设计，从朝向、间距、体形上可使建筑物受太阳辐射面积最大，但对既有建筑而言，规划已成事实。
（2）加强围护结构保温，减少传热耗热量，特别是影响建筑物耗热量较大的围护结构部分，如外墙、外窗、屋面等。
（3）提高门窗的气密性，减少空气渗透耗热量。
（4）加强维护结构交接部分和热桥部位的保温，改善室内热环境质量，减少能耗。
（5）改善采暖供热系统的设计和运行管理，提高锅炉运行效率，加强供热管网保温和调控能力，提高管网的输送效率。
（6）改造室内采暖系统，使其具备室温调控功能和用热计量手段，实现行为节能。
4.2项目选址、总平面规划对能源消费的影响
本项目为既有建筑节能改造，项目选址应选择具有改造价值的非节能小区，并且大多数居民具有改造意愿，工程建设条件、配套工程应齐备，以保证改造项目的顺利进行。
建筑规划是实现建筑节能的第一步。通过合理组团，不仅保证建筑物受太阳辐射得热最大，还可争取最优的天然采光。通过个体设计确保建筑物体形系数、窗墙面积比最优，以减少失热。但本项目为既有建筑节能改造小区，总体规划和个体设计已成事实，改造的关键点必然落到围护结构改造和供热系统改造上。
4.3改造方案的节能评估
（1）围护结构改造方案：
a）外墙在原490厚砖墙的基础上外贴模塑聚苯板，并设防火隔离带；
b）屋面保温由原来120厚水泥珍珠岩改为挤塑聚苯板或聚氨酯发泡保温防水一体化屋面，出屋面管道和出口应做保温防水；
c）外窗由空腹钢窗改为节能塑钢窗，窗框与外墙间应做保温和防水；
d）阳台窗更换为节能塑钢窗或阳台栏板外贴模塑聚苯板保温，防止热桥产生；
e）有条件的单元门应采用电子对讲保温门；
f）楼梯间隔墙、户门根据具体保温条件决定是否做保温，如隔墙不做保温，楼梯间外墙应与房间外墙保温相同；
g）接触土壤地面保温，需和用户协商，并征得同意。如不做保温，应加强围护结构其他部分保温，使建筑物耗热量指标满足规范要求。
（2）供热系统改造方案：
a）各热力入口处设置静态水力平衡阀或压差控制阀；
b）各热力入口设置超声波热量表作为结算表；
c）将垂直单管顺流式系统改为垂直单管跨越式系统；将水平单管系统改为水平单管跨越式系统，并在每组散热器上加装低阻力两通恒温控制阀或三通恒温控制阀，实现分室控温。
d）根据户内采暖系统的形式不同，加设不同的热计量装置进行热量分摊，如采用“温度面积法”、“户用热量表法”、“通断时间面积法”等装置。
（3）改造后建筑物耗热量指标和采暖耗煤量指标：
现抽取7栋既有建筑做样本，其改造后建筑物耗热量指标和采暖耗煤量指标见表4。
表4 改造后样本建筑的能耗指标
以哈表小区5号楼为例，改造后围护结构各部分的传热系数、耗热量指标和所占总耗热量的比例见表5。
表5 哈表小区5号楼改造后能耗分析
通过表5的数据分析得知，外墙经保温改造后，其所占能耗比例已有所下降。改造后占能耗最大比例的是外窗部分（包括传热耗热量和空气渗透耗热量），占63.6%，应采取加强保温和气密性措施。外窗气密性等级增加后，宜采用有组织的通风技术和热量回收技术。
5项目能源节约及能效水平评估
5.1“标准对照法”能效评估
按节能标准《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ 26—1995进行理论计算，抽取7栋既有建筑做样本，其改造前后的节能量见表6。
表6 “标准对照法”样本建筑能效水平
能效水平:本表全部工程项目改造后的耗煤量指标qC均不超过18.6kgce/㎡的要求，符合标准JGJ 26—1995和本项目的节能目标。
5.2“测试类比建筑法”能效评估
按《采暖居住建筑节能检验标准》JGJ 132—2001规定的方法对建筑物耗热量指标进行现场检测，抽取5栋既有建筑做样本，其改造前后的节能量见表7。
表7 “测试类比建筑法”能效水平
能效水平:本表全部工程项目改造后的耗煤量指标qC均不超过18.6kgce/㎡的要求，符合标准JGJ 26—1995和本项目的节能目标。
6节能措施评估
6.1节能安全措施
（1）节能改造工程必须确保建筑物的结构安全、防火和主要使用功能。当涉及主体结构改动、增加荷载和防火安全时，必须由原设计单位或具备相应资质的设计单位对既有建筑的安全性进行核验、现场鉴定、确认。
（2）建筑结构安全性
既有居住建筑是在不同年代建成的，建造时执行了不同的安全标准，其结构措施与现行规定不一致（如是否使用空心楼板、挑出构件抗倾覆措施等），使用过程存在不同程度损伤。因此对围护结构进行改造时，必须对原建筑结构进行复核、验算。当某些结构构件的安全不能满足节能改造要求时，应采取结构加固措施或安全卸载措施。
（3）建筑防火安全
随着我国建筑外墙节能保温及外墙装饰技术的迅速发展与普及，建筑外保温系统及外墙装饰防火问题日益突出。节能改造工程必须保证工程的防火安全，认真执行哈尔滨市公安局哈公通【2010】15号文件和公安部公消【2009】131号文件；必须认真落实外保温系统设计应用和施工、使用阶段的安全管理要求。
6.2节能技术措施
(1)墙体节能技术措施及评估
a）采用膨胀聚苯板薄抹灰外墙外保温系统。该系统构成为：基层墙体抹灰找平—胶粘剂粘贴苯板，粘贴面积不小于墙面面积的40%，胶粘剂用量4.1～5.4kg/㎡—采用断热桥锚栓辅助固定，用量不少于6个/㎡—用玻纤网格布增强的抹面胶浆涂抹保护层，保护层厚度普通型3mm～5mm、加强型5mm～7mm（两层网格布）。首层用加强型保护层或外贴瓷砖防护—外墙涂刷高弹外墙涂料。外保温系统性能指标见表8。
表8 外墙外保温系统性能指标
措施评估：外墙外保温是既有建筑节能改造最适合、最常用的方式，与其他外墙保温方式相比，外保温可以保护主体结构、减少热桥、保持室内热稳定、减少保温材料冷凝受潮，且在施工过程中对居民的干扰最小。目前该系统保护层做法除薄抹灰外，尚有塑料装饰挂板（连环甲）金属面挂板、柔性贴面、保温装饰复合板等产品。以上方法就成熟度和经济性比较，薄抹灰做法应用最多，竞争力最强。外墙外保温系统1996年引进我国，在国外该系统多用于单层或低层建筑中，主要是从防火安全出发，而我国多用于多层建筑。
b）基层处理措施：在做外保温前应对墙体表面油渍等妨碍粘贴的附着物进行清洗、清除，清理后的外墙面应做现场拉拔试验，拉拔粘结强度不应小于1.0MPa，必要时表面应喷涂界面剂；墙面损坏的砖块应更换；缺损的孔洞应填补充实；凸起、空鼓和疏松部位应剔除找平；清水砖墙应做找平；瓷砖墙面应清除并用砂浆找平；墙面干燥时应润湿；墙外侧的管道、线路宜予拆除，改为地下管线或暗埋；伸出墙外的消防梯、水落管、空调外机架、防盗窗等埋件及连接件与墙距离应予以调整，安装时应按外保温系统所需厚度留出间隙，并固定在基层上，并做好密封防水。
措施评估：建在外墙外表面上的管线，附着物涉及多个建设主体（包括用户居民），此项措施必须做好沟通和配合工作。
c）保温层厚度的选择：一般采用模塑聚苯板，计算导热系数λc=0.042×1.2=0.05W/m.K。本项目既有建筑的体形系数一般为0.3左右，苯板厚度拟选用70mm。墙体主体断面的传热系数按下式计算：K=1/（Ri+∑δ/λc+Re），墙体的平均传热系数按规范规定的加权平均法。经计算,70mm的平均传热系数R平均等于0.49 W/㎡.K，满足规范规定的外墙平均传热系数限值0.52W/㎡.K。
措施评估：按JGJ 26—1995的规定，70mm厚度板均满足要求。但考虑到在节能改造中地面、楼梯间可能无法改造，且防火隔离带保温性能较差，为使建筑物耗热量指标满足要求，此处应根据具体情况采用70mm厚或70mm以上苯板。研究表明，苯板厚度的增加并不与建筑物耗热量成线性关系，当苯板厚度在10mm以内时，苯板厚度影响较大，当苯板厚度超过10mm时，效果已不明显。采暖期间应验算保温材料内部冷凝受潮情况。保温材料冷凝受潮增加的重量湿度应按下式计算：
Δω=[24.Z/（10.ρo.δ）].[（Pi-Psc）/Hoi-（Psc-Pe）/Hoe]经计算，80mm厚聚苯板所增加的重量湿度为11.1%，小于规范GB 50176—1993所规定的15%，符合要求；80mm厚岩棉板所增加的重量湿度为5.2%，超过规范规定3%的要求，属于不合格。解决方法是采用透气性较高的保护层材料；80mm厚的发泡水泥板增加的重量湿度为3%，满足规范规定6%的要求，属于合格。
d）防火隔离带：按照哈尔滨市公安局哈公通【2010】15号文件的要求，多层住宅建筑每3层设一道用A级燃烧性能的材料制成的防火隔离带，防火隔离带高度为300mm。目前我市采用的属于A级燃烧性能的材料有：硬质酚醛泡沫制品、矿物棉制品和水泥制品三类，其计算导热系数为：酚醛板λc=0.035×1.2=0.042W/m.K，岩棉板、喷涂岩棉板λc=0.045×1.2=0.054W/m.K,发泡水泥板、水泥珍珠岩板λc=0.042×1.5=0.063W/m.K。70mm酚醛板的平均传热系数为K平均=0.44，70mm岩棉板的平均传热系数为K平均=0.50，70mm厚发泡水泥板的K平均=0.54。防火隔离带与基层墙体应满粘，并用胀钉加强锚固。
措施评估：防火隔离带的平均传热系数与其厚度相同的模塑聚苯板的传热系数相差不大，通常使外墙传热系数增加1%-2%。
e）建筑构造：外墙外保温的建筑构造应符合国标图集10J 121《外墙外保温建筑构造》。墙面保温层勒脚部位应采取可靠的防水及防潮措施。当首层地平与室外地平有一定高差时，可以从散水以上50mm～100mm始做保温，并宜采用金属托架。外保温与外窗的结合部位应有可靠的保温及防水构造。宜采用外窗台板滴水鹰嘴等专用配件。关键节点部位应采用膨胀密封条止水。外墙管线、空调机架、防盗窗等附着物及各种孔洞应有专项构造设计，燃气热水器的排气孔还应有防火设计。
f）配套材料：外墙外保温工程的配套材料应有型式检验报告，并有黑龙江省颁发的产品推广证书。各种配套材料具体要求如下：胶粘剂应由可再分散胶粉、水泥、保水增稠材料等组分构成，与水泥砂浆的拉伸粘结强度不小于0.6MPa，耐水粘结强度不小于0.4MPa，与聚苯板的粘结强度不小于0.1MPa。抹面胶浆应由可再分散胶粉、水泥、保水增稠材料、抗裂剂等组分构成，或采用丙烯酸酯型乳液，与聚苯板的拉伸结接强度不小于0.1MPa,压折强度比不大于0.3。玻纤网格布应采用耐碱玻纤网格布，单位面积质量不小于160g/㎡,耐碱断裂强力不小于750N/50mm,耐碱断裂强力保留率不小于50%。锚钉应采用断热桥胀钉，塑料钉和胀管应用聚酰胺、聚乙烯或聚丙烯制成，单个胀钉抗拉承载力标准值不小于0.3kN。模塑聚苯板应采用容重不小于18kg/m³,燃烧性能宜为B1级板材，导热系数不大于0.041W/m.K，垂直板面抗拉强度不低于0.1MPa,尺寸稳定性不大于0.3%。
措施评估：胶粘剂和抹面胶浆是外保温系统最关键产品，由于质量差，造成聚苯板脱落和保护层开裂的事故时有发生。虽然厂家提供了型式检验报告，往往厂家送检样品和提供现场产品质量不一致，一些关键组分掺加比例不足，应用这类材料时除应严格进场复验外，应要求厂家提供配方备案，分清质量责任。挤塑板不适用于我省外墙外保温系统。
(2)屋面节能技术措施及评估
a）屋面改造方案的确定：屋面节能改造应根据具体情况采用下列三种形式：一是原屋面的保温层采用焦渣等松散材料或水泥珍珠岩、加气混凝土等多孔材料，含水率对荷载和保温效果影响较大时，应清除原有保温层及防水层，从新铺设新做屋面。保温层宜采用挤塑聚苯板（XPS聚氨酯保温防水一体化）等吸水率低、防水性能好的保温材料。二是当屋面防水层完好、使用年限不长，承载力满足安全要求时，可直接在原防水层上加铺保温层（倒置屋面）并加做保护层。三是原有屋面保温防水层拆除后，新做屋面可做正置屋面、倒置屋面、保温防水一体化聚氨酯屋面或根据需要加做坡屋面。
措施评估：屋面工程是居住建筑重要的分部工程，不论采用何种方案，其屋面防水等级均应符合Ⅲ级，即合理使用10年的要求，其设防规定及防水层采用材料要求均应符合GB 50345—2004的要求。条件允许的情况下推荐采用方案1。
b）屋面保温层厚度确定：无论正置或倒置屋面，保温层均应选用挤塑聚苯板或聚氨酯发泡，其计算导热系数：
挤塑板λc=0.03×1.1=0.033W/m.K， 聚氨酯发泡λc=0.024×1.1=0.0264W/m.K。屋面的传热系数取决于苯板保温层的厚度，应满足JGJ 26—1995规定的K≤0.5 W/㎡.K的限值
措施评估：屋面保温采用挤塑板或聚氨酯发泡符合我省有关文件的要求。屋面构造层次中通常采用防潮层，采暖期间屋面保温层内部冷凝受潮增加的重量湿度均会符合GB 50176—1993的要求。
c）建筑构造：屋面与女儿墙或挑檐板的保温应连成一体，出屋面的烟道、风道、各种管材等热桥部位应做保温防水处理，烟道口的保温应采用不燃材料。女儿墙做完保温层后，应用带滴水鹰嘴的金属压顶板保护，屋面避雷设施、天线、烟道、天沟、檐沟等设施应进行专项节点设计，上人孔应做保温和密封处理。
(3)外窗节能技术措施及评估
a）外窗更换：凡原有外窗为钢窗或木窗，或外窗使用时间长久，窗框已变形并渗风严重的均采取更换措施。更换的外窗应为单框双玻塑钢窗，有条件时北向宜更换为单框三玻塑钢窗，塑钢窗的传热系数：双玻窗K≤2.5W/㎡.K，三玻窗K≤2.0W/㎡.K。塑钢窗的气密性等级不应低于GB/T 7106—2008规定的6级。
措施评估：既有建筑北向宜采用三玻塑钢窗。
b）外窗维修：用户已自行更换的塑钢窗，根据使用年限、密封条（包括玻璃密封条、开启扇密封条）的完好程度，确定是否更换密封条或进行维修，更换或维修后应保证外窗的保温性能和气密性指标。
c）外窗加层：在原有窗外侧根据保温需要外加一层单框双玻（或单框单玻）塑钢推拉窗，既加强了保温，又使建筑立面协调统一。
d）外窗构造措施：外窗宜与结构墙体外表面齐平安装，以减少热桥影响。如难以实现，也可采取居中安装方式，但窗口外侧四周墙面应进行完好的保温处理。外窗框与窗洞口的结构缝应采用发泡聚氨酯等高效保温材料添堵，不得采用普通水泥砂浆补缝。外窗框与保温层之间，及其他洞口与保温层之间的缝隙应采用膨胀密封条止水后，再用耐候密封胶封闭，以防止雨水进入保温层。
e）外窗产品：外窗应为未增塑（PVC—U）聚氯乙烯窗，向内平开。其保温性能：双玻窗不低于GB/T 8484—2008规定的68级，三玻窗不低于79级。气密性不低于GB/T 7106—2008规定的6级。塑钢窗中空玻璃空气间层的厚度不小于12mm，中空玻璃间隔条至少两道密封，开启扇应不少于三道密封。密封条应选用橡胶条，塑钢窗型材应采用65以上系列，四腔型材，增强型钢厚度不得小于1.5mm，并符合抗风压要求。
措施评估：通常，影响窗户保温性能的因素主要有，中空玻璃的保温性能、玻璃层数、空气间层厚度、是否暖边间隔条、是否填充惰性气体（氩气、氪气）是否为Low-E玻璃以及框料的材质、窗框比等。目前国外通行的做法是，单框双玻塑料窗室内侧玻璃为Low-E玻璃，间隔条为暖边间隔条，中空层中充填惰性气体氩气，其传热系数K≤2.0W/㎡.K，造价低于三玻窗，值得借鉴。国外比较提倡保温窗帘，在夜间使用对减少渗风和传热效果显著。
(4)楼梯间节能技术措施及评估
a）楼梯间采暖：严寒地区楼梯间宜采暖，单元门口宜设门斗。采暖楼梯间隔墙的户门按室内考虑。
b）楼梯间不采暖：楼梯间隔墙做保温处理，保温材料可采用胶粉聚苯颗粒砂浆、水泥珍珠岩砂浆等。户门宜采用双层门。
措施评估：既有建筑的楼梯间多数不采暖，楼梯间的开间通常为2.4米和2.7米，梯段疏散净宽度已接近建筑防火设计规范的限值。如再进行楼梯间隔墙保温，会挤占消防通道，并改变楼梯间隔墙的燃烧性能。因此对于开间为2.4米的楼梯间不推荐进行保温改造。但在进行建筑物热工性能权衡判断计算时，应考虑楼梯间隔墙的传热。
(5)阳台保温技术措施及评估
a）封闭阳台保温：阳台保温可以降低阳台内隔墙和门窗的室内外温差，有利于减少阳台内隔墙和门窗的传热耗热量，提高阳台内表面热桥部位的温度，避免热桥内表面结露。由于JGJ 26—1995对阳台保温水平没有具体要求，一般做法为阳台窗更换为塑钢窗，阳台栏板、顶板、底板做粘贴苯板外保温。
b）阳台保温后，内隔墙和门窗的保温做法同一般做法。阳台门下部门芯板做保温，其传热系数K≤1.35W/㎡.K。
c）用户自行取消阳台内隔墙时，阳台栏板、顶板、底板、阳台窗的保温处理应等同于外墙、屋面和外窗的要求。
(6)外门节能技术措施及评估
有条件的单元门应采用电子对讲保温门，控制传热系数K≤2.5W/㎡.K。
（7）地面、地板节能技术措施及评估
a)接触土壤地面：既有住宅建筑地面改造涉及居民的改造条件和意愿，当不可能改造时可加强其他部位保温，从建筑物耗热量指标的权衡判断来控制能耗。
措施评估：底层用户地面不推荐保温改造，可进行权衡判断。权衡判断时周边地面的当量传热系数Kd=0.40W/㎡.K，非周边地面Kd=0.19W/㎡.K。
b)接触室外空气地板：可在地板的室外一侧做外贴苯板、薄抹灰保温做法，控制传热系数K≤0.3W/㎡.K。
c)不采暖地下室上部地板：可采用粘贴聚苯板加抹无机砂浆（或粉刷石膏）做法，控制传热系数K≤0.5W/㎡.K。
（8）热源改造技术措施及评估
大型区域锅炉房由于自身条件好，通常不需要改造，中小型锅炉房、热力站应根据具体条件选择改造技术措施，如加设温度补偿装置，补充运行参数监测装置，增加燃料消耗实时计量及检测装置，对供热量、补水量、用电量进行计量，且动力用电和照明用电应分别计量。锅炉房、热力站的循环水泵宜采用变频调速电机。
（9）室外管网改造技术措施及评估
室外管网改造时应进行水力平衡计算，必要时进行水力平衡检测。各并联环路之间的压力损失差值应不大于15%，当无法达到上述要求时，应在热力站和建筑物热力入口上设流量调节装置，根据室内采暖系统的特点，选择静态水力平衡阀或自力式压差控制阀。建筑物的热力入口应设热量计量装置，作为贸易结算的依据。
措施评估：热力入口所用热量计量表的选用，应进行经济技术分析对比，建议选用超声波热量表。
（10）室内采暖系统温控和计量改造技术措施及评估
原有系统为单管顺流式系统时，宜改造成垂直单管跨越式系统，在每个立管上加装平衡阀，用于调节各立管间的水力失调。每组散热器上加装温控阀。热量分摊方法采用“温度面积法”，该方法是在每户主要房间安装一个温度传感器和采集器，传感器用来对室温进行测量，采集器将室内温度采集后通过无线发射送到热力入口的热量显示器上，显示器同时接收热力入口热量表送来的信号，显示器按照规定的程序自动将热量分摊。
措施评估：“温度面积法”是按着每户的室内平均温度的高低来分摊热费，它不同于按每户用热量多少来分摊热费。后者在国内实际应用中存在诸多问题，例如户间传热、开窗放热、住户所在楼层位置不同等问题。“温度面积法”体现了舒适度高热费高，舒适度低热费少的社会公平，这种方法收费简单直观，并与室内采暖系统形式无关，也不需要对住户所在楼层和位置进行修正，较适合用单管顺流系统的既有建筑供热计量改造。除“温度面积法”外，亦可采用“散热器热量分配计法”，该方法利用贴附在散热器表面上的热量分配计进行计量。根据散热器热量分配计所测得各户散热器散热量的比例关系，来对建筑物总热量进行分摊。散热器热量分配计有蒸发式和电子式两种。该方法是按用热量多少来分摊热费的，计量较复杂、不直观，需要对使用不同类型散热器、住户所在楼层、位置进行修正，开窗放热亦无法解决，这种方法往往造成即使室温和面积相同，热费也有较大差别的现象。
6.3节能管理措施
（1）建立组织机构
本项目设立管理指挥部，设总指挥1人，副指挥6人，下设项目前期部、工程部、技术部、对外联络部及专家顾问组。
（2）项目管理责任制
按照国家建设工程项目管理规范、建筑节能项目有关规定及国际金融组织和外国政府贷款投资项目暂行规定，本项目实行法人（总指挥）责任制管理，项目责任人按项目管理规定，对建设资金、工程质量、工程进度等建设项目实行全面管理。
（3）工程货物委托采购管理
依据《中华人民共和国招投标法》和《欧洲投资银行采购指南》的相关规定，结合本项目特点及工程规模，本项目采用的采购组织形式为：委托采购。
本项目应委托具有相应资质级别的采购代理机构组织采购。因项目单位属于私营部门，根据《欧洲投资银行采购指南》的有关规定，本着遵守商业惯例且满足项目技术、经济、环保和效率要求，项目单位拟采用较为宽松、成本较低和更快捷的程序进行采购。在委托采购的全部活动中，遵循公开、透明的原则，确保工程货物采购的质量、经济性和效率。
（4）合同管理
结合既有建筑节能改造的特殊性，建立合同管理制度，设置专门机构和人员负责合同管理，在履行合同程序的各环节，包括合同评审、合同实施计划、合同实施控制及合同终止和评价等方面执行国家有关政策规定。
（5）工程建设资金管理
建设资金管理是项目管理工作的核心，贯穿项目管理的全过程，应由项目法人亲自指挥，设置专职管理层，制定管理制度。从项目工程货物委托采购、成本控制，直到工程收尾管理竣工决算、回访维修，均需项目法人亲自决策，并对项目管理层的工作进行监督检查和考核。
（6）工程质量管理
项目的技术部和工程部应依据质量计划的要求，运用动态控制原理进行质量控制。主要包括施工图设计、施工图设计审查、施工监理、工程质量验收等环节的质量控制，同时还包括产品（过程）的验证、防护及质量的改进措施。
（7）环境管理：
本项目已制定环境影响报告，通过对环境因素的识别和评估，确定了管理目标及主要指标。在项目文明施工和项目现场管理等方面，项目经理负责环境管理工作的策划和部署，建立环境管理组织机构，制定管理制度和措施。
（8）职业健康和安全管理：
坚持安全第一、预防为主和防治结合的原则，建立并持续改进职业健康安全管理体系。项目负责人、专职安全生产人员应持证上岗。项目职业健康安全应列入安全技术措施计划。计划的实施包括建立教育制度、责任目标制度、交底制度、考核制度及隐患和事故处理制度。针对既有建筑使用可燃材料的特点，项目的消防工作应成立单独领导小组、建立管理制度。在施工和工程使用过程中，应严格按公消【2009】131号文件及哈公通【2010】15号文件的有关要求执行。
（9）工程进度管理：
本项目已编制20##年至20##年四年间的项目进度计划，项目正按计划顺利实施。
（10）建设工程资料管理：
工程建设资料分为四类，包括：建设开发（A类）资料，监理（B类）资料，施工（C类）资料和竣工图（D类）资料。各类资料的编制、组卷与归档要求均执行黑江省地方标准DB 23/1019—2006的规定。
节能管理措施评估：本项目提供的节能管理措施内容齐全完整，表现出项目建设单位对项目管理的深刻认识和丰富的经验。在实施中结合既有建筑节能改造的特点，坚持结合实际、自主创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，促进建设工程项目管理科学化、规范化、制度化和国际化。
6.4节能措施效果评估
（1）能源节约量统计
能源节约量统计采用抽取12栋楼，做本项目810栋楼母体的样本，随机变量符合正态分布特征，在一定的可靠度下，进行单位面积能源节约量统计计算。12栋楼改造后与哈尔滨市1980年至1981年住宅通用设计能耗（耗煤量指标为37.5kgce/㎡y）相比，每个采暖期每平方米能源节约量（标煤）见表9。
表9 全部12栋样本建筑单位面积能源节约量
抽样项目能源节约量平均值按下式计算：
20.25kgce/㎡
抽样项目能源节约量标准差按下式计算：
0.96 kgce/㎡
保证率为90%时，能源节约量取值按下式计算：
能源节约量Δe=
-1.645s=18.70kgce/㎡
能源节约量18.70kgce/㎡与可研报告中的能源节约量18.9kgce/㎡相近，可以按可研报告的数值计算节能效益和环境效益。
（2）节能效益和环境效益计算：
500万平方米每个采暖期节约能源总量ΔE按下式计算：
ΔE=5000000.Δe=5000000×18.9=94500tce/y
每年减排二氧化碳CO2=230500t；减排二氧化硫SO2=1560t；减排氮氧化合物NOx=1470t；减排粉尘=900t。
6.5节能措施经济性评估
（1）采用的评估方法：
进行国民经济评价时，是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，通常采用货物的影子价格、社会折现率等经济参数来分析。采用影子价格比财务价格更好地反映产品价格，反映市场的供需关系，使资源配置向优化方向发展。但近年来国家已不再公布燃料煤的影子价格，因此在经济评价时考虑使用燃料投入供热系统形成供热能力的价格（包括煤炭价格、运输、运行、管理等费用），也就是采用了受市场供应关系制约的热费价格作为效益计算价格。
（2）节能投资计算：
本项目四年内共改造500万平方米既有建筑，经测算单位面积改造成本为166.819元/㎡，投资总额83409.53万元。改造单位成本即可作为节能投资，节能投资构成见表10。
表10 单位成本构成
（3）计算供热热能价格：
哈尔滨市住宅建筑热费为每平方米使用面积40.35元，折成每平方米建筑面积约为40.35×0.7=28.25元/㎡。哈尔滨市现有住宅存量面积约1.24亿平方米，其中非节能建筑6790万平方米，节能建筑（包括新建、改造）5610万平方米，节能建筑和非节能建筑的耗煤量分别为18.6kgce/㎡和37.5 kgce/㎡，加权平均的耗煤量为：（18.6×5610+37.5×6790）/12400=28.9 kgce/㎡.y。从而得到每千克标煤供应热能的价值是28.25/28.9=0.978元/kgce，或33.4元/GJ。即每节约单位重量标煤热能其节能收益为0.978元。节能改造后每年每平方米可节约标煤18.70kgce/㎡.y，则每平方米每年的收益为： 18.70×0.978=18.29元/㎡.y。
（4）计算节能投资回收期：
a）静态法 
9.1y
式中I—节能投资，A—节能收益
b）动态法
12.8y
式中i—贷款利率，本项目近似取2.4%。
7 存在问题及建议
7.1存在问题
本项目当前属于可研阶段，提供的各建筑类型能耗统计数据不足。评估部门在做节能量统计和评估时，利用了项目建设单位历年积累的数据作为统计样本的补充。项目进入设计阶段时，应提供全部单体的能耗数据。
7.2建议
本着以人为本、安全可靠、实用经济、适度超前的原则，提出以下建议：
（1）既有建筑外墙外保温适度加强，建议用70mm厚或70mm厚以上的模塑聚苯板保温，以综合考虑地面、不采暖楼梯间、防火隔离带保温不足，以满足权衡判断时建筑物耗热量指标符合规范规定。
（2）北向外窗更换时宜采用单框三玻塑料窗。
（3）酚醛板、岩棉板垂直板面抗拉强度低，做外贴保温（防火隔离带）时应加强胀钉锚固。
（4）不提倡对底层地面、不采暖楼梯间隔墙进行保温改造。
（5）区域供热锅炉房、大型锅炉房需查验后决定是否需要改造，小型锅炉房应优先考虑拆除并网的可能性，锅炉房改造方案应进行技术经济分析对比确定，并考虑提高运行管理水平。
（6）从本项目中选择有代表性的一至两栋建筑，按JGJ 26—2010标准进行改造，作为适度超前的示范。
8结 论
本项目执行了国家关于节能减排的方针政策，执行了国家标准规范，所制定的节能改造方案合理，节能措施可行。项目改造完成后，既有建筑的采暖能耗大大降低，居民室内热环境得以改善，项目的节能效益、经济效益和环境效益明显，可以达到改造的预期目标。