关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建
工作的调研报告
随着我国社会主义新农村建设的逐步深入和城镇化建设步
伐的不断加快，“村转社区”已成为地区经济社会发展上层次的必然要求。农村社区作为一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。因此如何做好新形势下的农村社区党建工作，就成为了党的基层组织建设面临的紧迫而全新的课题。近日，我们对如何推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作进行了深入调研，现报告如下:
一 、农村社区、村转社区党建工作面临的形势和背景
首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的“连心桥”、为人民办实事的“服务站”、做好基层工作的“稳定器”。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。
其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。
再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。
二、当前农村社区、村转社区党建工作存在的问题
农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工
作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：
一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。
二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。
三是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城
市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。
三、如何做好农村社区、村转社区的党建工作
（一）不断创新组织设置，积极构架开放型农村社区组织网络。一是完善农村社区党组织网络架构。根据农村社区的管理幅度和规模大小等实际，及时把农村社区党支部升格为党总支或党委，并按照地缘相近、居住相邻、人文相亲、管理幅度适宜等原则，合理划分片区，实行“一片区一支部”。通过以片区为单位建立党支部，设置党员中心户，形成以农村社区党委（党总支）为核心、片区党支部为主体、党员中心户为阵地，横向到边、纵向到底的农村社区组织网络。
（二）以激发党员主体活力为目标，不断深化服务型农村社区党员队伍建设。一是大力实施党员人才工程。建立县、镇（街道）、村（社区）三级党员人才信息库，通过创建培训基地、创新培训模式、创设培养平台，努力把党员培养成优秀人才，把优
秀人才培养成党员，把党员优秀人才培养成基层领导干部和管理人员。把发展经济致富农民作为农村社区党建工作的中心任务。经济发展是社会和谐的物质基础。发展经济、富裕农民始终是“三农”工作的主题，也是农村社区党组织的中心任务。谋划农村社区党建工作，必须从全面建设小康社会和构建和谐社会的全局出发，牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子。加强农村社区整体规划，确立发展目标和政策措施，形成社区经济、基础设施、居住小区、生态环境相配套的建设格局。整合辖区资金、土地、项目、人才、信息等资源，培植主导产业和骨干项目，形成区域发展特色和优势。积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，提高农民组织化程度，增加农民收入。从示范引导、政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询、科技推广等方面入手，为有创业能力的党员提供帮助，鼓励他们带领农民共同致富。要坚持从当地实际出发，宜农则农，宜工则工，并积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，切实提高农民的经营性、资产性、政策性收入，加快农民富裕的步伐。在发展农村经济的同时，还要按照优化城乡生产力和人口布局的要求，切实加强乡村规划，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，农村社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。当然，农村各地的发展不平衡，发展农村经济、改善村容村貌的工作切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进
四、基层党员干部群众对农村社区、村转社区党建工作的意见和建议
把服务群众、促进和谐作为农村社区党建工作的核心目标。加强农村社区党建工作，要求农村社区党组织转变领导方式，改进工作方法，寓教育、管理于服务之中，通过构建完善、配套的服务体系，积极开展和谐社区创建活动，大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设。
一是实现群众愿望，维护群众利益。把实现群众愿望、满足群众要求、维护群众利益，作为搞好农村社区党建工作的重要任务，建立联系群众制度，创新联系方式，拓宽服务渠道，以切实的爱民、便民、利民行动，增强党组织的凝聚力、号召力。进一步健全结对帮扶、走访慰问、民情恳谈、民情日记、党员承诺、为民服务代理、民主评议党员等制度，形成群众意愿表达和党群沟通协调的有效机制，及时了解群众诉求，解决群众关心的热点、难点问题。积极扩大党员志愿者服务队，加强专业技能培训，努力满足农民群众多层次、多样化需求。从解决农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，着力构建和完善农村保障体系，拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。
二是繁荣社区文化，提升文明素质。社区文化具有凝聚、同化、规范社区群众行为和心理的功能，培育发展各具特色、健康向上的社区文化，是农村社区党组织义不容辞的责任。坚持把农村社区文化建设作为党建工作的重要载体，通过开展创建文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化家庭等活动，弘扬文明道德风尚，营造文明和谐的农村人文环境和文化氛围。结合实施现代农民教育培训工程，通过多种形式，组织广大农民学习科技文化知识，开展普法教育和公民道德教育，重点抓好农业实用技术
培训、职业技能培训和劳动力转移培训，着力培养农村“致富带头人”、培育农村“经济能人”、培训现代“农民新人”。
三是化解邻里矛盾、促进社区和谐。要深入做好思想政治工作，认真把握新形势下群众工作的特点和规律，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众思想工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪。要教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾。要加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，特别是要加强农村土地、债务纠纷等突出矛盾的调处，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、农民群众之间的关系，促进农村社区形成互助互爱、和谐共建的良好局面。
与以往农村基层党建工作相比，农村社区党组织更需要强化社会管理和公共服务功能，改进工作方法，努力促进利益和谐、文明和谐、人际和谐的民主氛围。为此，必须按照科学发展观和“创先争优”活动要求，积极围绕发展经济、服务民生、维护稳定、和谐创建，着力转变观念、规范管理、创新机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
中共桂竹帽镇委员会
20xx年11月19日
第二篇：XX乡关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况的专题调研报告
XX乡关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区
党建工作有关情况的专题调研报告
XX乡位于XX县东南部，东与溪口接壤，南与太拔、蓝溪相接，西与庐丰毗邻，北靠白砂。县道大中线穿乡而过，集镇距省道309线11公里，省道308线20公里，距龙长高速公路蛟洋出口35公里，距XX县城37公里。全乡现辖13个行政村，25个自然村，2115户约9千余人,共设立18个党支部。 近年来乡党委在上级党委的关心和支持下，紧紧围绕“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的工作要求，对农村基层党建工作提出了明确的目标。对农村党建工作进行了大胆的探索和实践，进一步推动了农村党组织的建设和社会各项事业的发展。建设新型农村社区是统筹城乡发展的必由之路，加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程、构建和谐社会的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。
各党支部在乡党委领导下健全了村委会、计生、综治等组织机构，及时建章立制，推行“四议两公开一监督”工作法，实行民主管理、民主决策、民主监督。探索党员管理新模式，对离职党员实行“属地管理”，对困难党员实行“关
爱管理”，对流动党员实施“动态管理”。各党支部紧跟建设社会主义新农村的步伐，坚持规划先行，注重发挥党员干部的服务引领作用。按照“集中居住、资源共享、改善环境、服务产业发展”的原则，根据村居的区位条件、产业特点、基础设施现状等因素，运用科学的技术路线和评价方法，坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，不断加大基础设施建设力度，积极实施道路硬化、人饮工程等一系列民生项目，人民生活水平显著提高。 但农村党建工作也面临重大的问题和考验，突出表现在以下几个方面：
1、农村基层党组织领导方式有待完善。传统的、简单的工作方法，已不能适应农民群众集体观念普遍淡化的社会现实的发展。个别农民群众存在实用主义、自由主义和极端利己主义的思想倾向，对村转社区党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。
2、农村党员素质有待进一步提高。现在广大农村党员有一定的经济意识、服务意识，农村党群、干群关系比较融洽。但是社区建成后将逐步成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚处、各种社会资源的承载体。面对比较繁杂的社区事务，如果不加强党员队伍建设，党组织受工作力量、业务素质的限制很难难履行好这些职责。
3、经济基础有待进一步夯实。目前，社区的建设资金和党建活动经费主要来自乡财政、村集体收入两个渠道，资金数额相对较小，且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，自身不具备造血功能，使得社区硬件设施不足，一些工作因受社区场所仄陋、资金不足等客观因素影响，难以推进展开。
针对社区党建工作中存在的问题和不足，为推进城镇化过程中农村社区、村转社区党的建设工作，提如下建议： 1、加强和改进社区党的建设，努力提升社区整体服务水平。一要创新社区服务载体，突显党员作用。积极健全社区服务网络，鼓励组织党员志愿者队伍, 并建立党员便民联心卡制度，充分发挥社区党员在社区党建当中的先锋作用，为社区服务增添活力。二要拓宽服务范围，满足居民多方需求。要大力实施富民、安民、乐民、便民 “四民”工程，提高居民文明程度和社区建设水平。
2、加强对党员干部的培训。加强和改进农社区党的建设，是深化农村改革、统筹城乡发展、解决社区党的建设中存在的突出问题的的迫切要求。通过培训，使广大党员干部明白社区建设的意义、社区建设的方式办法，激发他们参与社区建设的积极性，使他们发挥先锋模范带头作用，促进和谐社区建设。
3、加大对社区建设的资金扶持力度，保障社区办公和
建设资金，改善社区办公设施和条件，增加社区办公经费，提高社区工作者工资待遇并纳入财政预算，逐步解决社区工作者的后顾之忧。坚持高标准实施基础设施建设，确保社区设施能满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理等社区服务功能的发展要求。
中共XX乡委员会
年11月18日 2010