发改委关于创建学习型机关的实施意见

为认真贯彻落实县政府开展的创建学习型政府活动，进一步加强机关干部队伍建设，提高机关工作效能和工作质量，更好地推进我区教育事业的健康快速发展，我委决定开展创建学习型机关活动。为保证活动扎实有效地开展，我委根据县政府《关于创建学习型政府的实施意见》中提出的要求，结合实际，特制定如下实施意见

一、指导思想

坚持以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，以全面提高机关干部队伍整体素质和建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关为目标，创新学习理念、浓厚学习氛围，改进学习方式，提高学效率，促进机关干部立足本职工作，不断提高政策理论水平，思想道德素质、科学文化水平和工作能力，为我区教育事业实现跨越式发展提供重要保障。

二、重要目标

1、确立先进的学习理念。确立学习、学习、再学习、终身学习、全员学习的理念，使学习成为机关全体干部的基本生存状态和动作准则，成为社会进步的主要推动力和生活的第一需要。

２、健全系统的创建学习型机关体系。建立以委机关为主阵地，创建学习型领导班子、学习型科室和学习型个人为重要手段，职业教育、继续教育为主要内容的多层次、全方位的学习型机关创建体系和网络。 ３、建立高素质的机关干部队伍。通过学习，让每一名机关干部 1

都为政治坚定、思想先进、业务精通，作风优良、党放心人民满意的优秀干部，塑造廉洁、勤政、务实高级的机关新形象。同时，加强创新型、复合型教育人才的培养，形成育才、引才、荐才、聚力、用才的良好人才培养机制和环境，开创出人才辈出、人尽其才的新局面。 ２００9年我委建立学习机关的目标是：启动学习型机关建设工作，基本构建起以为主阵地，创建学习型班子、学习型科室、学习型个人为重要手段，产业规划、项目谋划为主内容的学习型机关创建体系的基本框架；研究制定出创建学习型机关远景规划和本年度学习培训计划，并认真实施，在机关全体干部中初步形成人人讲学习、人人参与良好局面。

三、遵循原则

一是全员参与原则。机关全体干部都要把学习作为紧跟时代潮流，在激烈的社会竞争中实现自身价值和算我抱负的前提，自觉地参与学习，实现自身学习力的不断提升，使学习成为生产力、创造力和竞争力。

二是整体推动原则。就是要在我委创建学习型机关。工作领导小组的统一领导下，每天机关干部，紧密联系自身实际，制定个人目标计划，按照局的统一要求，扎扎实实地开展。

三是学用结合原则。就是要处理好学习与工作的关系，把学习引入工作，以学习促进工作，做到学习与工作的相互统一，相互促进。 四是与时俱进原则。在坚持业已形成的好的学习制度，组织形式、组织方法和基本经验的同时，努力按照新形势和机关报任务的要求， 2

解放思想，积极探索新的学习方式、学习方法、不断充实新的学习内容，保证取得新的成效。

四、学习内容

１、学习政治理论。组织机关干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是三个代表重要思想及十六大、十六届三中全会的一系列新认断、新精神，学习党的路线方针政策。加强爱国主义教育、思想道德教育、职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，确立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高机关干部的政治理论素养。

2、学习科学文化知识。鼓励机关干部参加更高层次的学历教育，提升学历层次。组织机关干部认真学习计算机知识，熟练掌握办公自动化的技能。

３、学习法律法规知识。组织机关干部积极参加公务法律法规知识培训的同时，重点加强有关法律法规的学习，增强法制观念和法律意识。提高机关干部的依法办事、依法行政、依法管理、依法执教的水平。

４、学习专业知识。根据我委及各科室的工作特点和要求，组织机关干部学习教育行政管理知识和专业技术知识，开展专业技术知识的培训教育，促使机关干部钻研业务，提高工作水平和工作能力。

五、规划实施

一是实施机关形象工程。全力推进思想创机关报、机制创新和工作创机关报，在机关运转上提倡规范有序，在政务服务上提倡创机关 3

报求精，在队伍建设上提倡争先意识，通过创建学习型机关，促进机关作风、素质、效能的显著提升。

二是实施全员学习工程。全体机关干部都要结合个人实际，认定一至两项学习内容，作为提高 和更机关报知识的目标。同时，通过建立集中学习和日常学习相结合的学习机制，逐步形成工作学习化、学习工作化的良好环境。

三是实施岗位培训工程主要包括岗位资格培训。晋职培训和竞争上岗培训考试。定期或不定组织以新三学（学电脑、学外语、学现代科技知识）等为载体的现代业务培训，促进创建活动深入开展。 四是实施继续教育工程。制定机关干部教育培训计划，重点抓好学历升格教育，取多种途径，帮助和鼓励机关干部参加专升本、本升研等形式的学习教育，制定对学历升格人员的奖励办法。

六、总体要求

１、统一思想，提高认识。要认真做好创建学习型机关的思想发动工作，加强宣传，提高思想，增强全体机关干部的历史使命感、责任感，充分调动学习的积极性和主动性。

２、制订计划，精心组织。要把创建学习型机关列入重要议事日程，结合实际，认真制订活动计划，精心组织实施。要统筹安全、分段实施、秩序渐进、典型引论、整体推进、务求实效。要妥善处理好工作与学习的关系，紧密结合工作实际组织学习，创造性地抓好建设学习型机关活动，务求实效，切忌形式主义。要积极支持与有效组织机关干部开展并参加各类有助于提高思想素质、有利于提高工作技能和工 4

作水平的学习培训及参观考察，为机关干部创造良好的学习条件。要加大对学习的投入力度，加快实现办公自动化，创造人人都能用上计算机的条件。

３、健全制度、强化考核。要不断健全各种学习制度，坚持机关干部政治理论学习制度、党组理论学习中心组制度、教育培训制度等。根据建设学习型机关的要求和学习实践中出现的新的情况、新问题，不断完善学习制度。要加强对学习的考核，制订学习工作的考核细则，将学习纳入机关干部年度考核、评先评优及职级晋升、提拔使用中，激发机关干部的学习自觉性和积极性。

４、领导带头、率先垂范。领导班子和领导干部要把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自学地带头参加各种学习并首先成为学习型的领导班子和学习型的领导干部。要坚持和发扬理论联系实际的学风，大兴调查研究之风，认真撰写学习论文、调研报告，提高综合素质和创新能力。机关各级干部要积极参加各类学习，将学习带入家庭、带向社区，发挥机关干部在建设学习型政府活动中的表率中作用。

七、组织领导

一是建立健全领导机构。为加强创建学习型机关工作的组织领导，成立由主任任组长，分工委书记副组长，各科长、主任为成员的创建学习型机关工作领导小组，领导小组下设办公室。领导小组具体负责对创建学习型机关工作进行研究、部署、指导、督查和考评。 二是制订严格的学习制度。机关设立机关全体干部集中学习日， 5

按月拟订学习专题，原则上每周集中学习日不少于半天，每两周进行一次集中学习讨论，委班子成员每年下基层学习调研不少于两个月，撰写工作研究性论文不少于两篇。机关全体干部同志也都要制订学习计划并认真实施。

三是加强监督和考核。创建学习型机关领导小组采取评估和达标丁结合的考核方法，将考核指标具体量化：第一，机关干部人均每年接受培训和继续教育时间分别达到３０天、２０天以上；第二，机关干部平均每天用于学习的时间达于是个小时以上；第三，４５岁以下机关干部文化程度达到大专以上水平；第四，４０岁以上机关干部要能熟练操作电脑，处理日常公文，４０岁以下的电脑操作达到中级水平。主要采取评选制评选、表彰、奖励先进科室和先进个人，并在此基础上，制订详细的、切合实际的考核评比标准。

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第二篇：创建学习型机关的思考

关于建设学习型机关党组织的思考

党的十七大再次明确提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求。这既是基于对世界潮流的认识，也是从深入贯彻落实科学发展观，建设有中国特色社会主义、实现全面建设小康社会的客观实际出发的，反映了党中央一直以来对学习社会化问题的高度重视。建设学习型社会对于我们当前和今后的各项工作具有普遍的指导意义，安监部门肩负着保护人民群众生命财产安全的神圣使命，机关及机关工作人员办事效率的高低、服务水平的优劣、综合素质的好坏，不仅关系到党和政府形象，而且直接影响到经济社会的和谐发展、安全发展。扎实开展“学习型机关”创建活动，有利于全体机关干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，切实增强执政为民、勤政爱民的责任意识，不断提高工作能力和服务水平；有利于提高业务能力，不断把安全监管工作引向深入。如何保证整个创建活动科学、规范、有效，从而实现机关学习功能的最大化，使创建学习型机关的目标任务得以落实，是时代给我们提出的新的课题。结合我局创建学习型机关的探索实践，我们认为要立足于转变理念、建立健全机制、创新方式方法和科学管理的基础上，坚持不懈做到以下四个方面：

一、强化认识，树立学习理念

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观念是行动的先导，思想是工作的指南。创建学习型机关，必须首先更新观念，树立创新学习理念，强化对学习重要性和必要性的认识，才能正确引导创建活动卓有成效、健康蓬勃的开展。因此，树先进的学习理念，关键是要确立“五种理念”：确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高执政能力的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求；确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是机关干部最重要的核心能力，工作的过程就是学习的过程、学习的目的在于更好地工作；确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动；确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导水平；确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导党员用学习改变生活，用知识成就人生。

二、完善制度，健全保障机制

建立健全机制是创建学习型机关得以启动、顺利推进并取得成效的重要保障。

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一是领导保障机制。“素质来源于学习”，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速度和能力。创建学习型机关关键在于领导班子和领导干部的表率作用。因此，要建立“领学”机制，强化领导班子成员带头学习意识，要求领导班子成员要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，结合安监工作实际，自觉带头参加各种学习，带头撰写调研文章和学习体会，努力成为勤于学习、善于思考的模范。同时，实行领导干部轮流做讲师制度，轮流为全体干部职工集中讲课，率先垂范带创建，保证学习有效而不流于形式，促进机关内部良好学习风气的形成。

二是物质保障机制。就是在学习方面舍得投入,要从财力、物力上不遗余力地提供学习所需的物质条件,提供良好的学习环境，建立相应的学习经费、奖励经费、活动经费等资金保证机制,确保创建学习型机关活动的顺利开展。在学习的基础设施和设备上要以新技术的应用为起点，特别要在活动室建设及信息网络建设上增加投入，如：提供学习阵地、学习资料、建设园地、改善活动室环境、增加办公电脑设备、建设机关局域网等，为组织学习提供良好的物质环境。 三是制度保障机制。创建学习型机关必须建立健全各类制度，以保障创建活动各项目标得以落实。首先，要建立完善的日常学习制度、述学制度，以形成人人学习、时时学习的良好风气。坚持将理论学习与业务学习一起部署、一起总

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结、一起汇报、一起检查、一起考核。如：我局的“两个结合，四个坚持”学习制度，即把政治学习与业务学习相结合；集中学习与分散学习相结合；坚持每周组织全体干部职工进行一次集中学习活动；坚持每人每月结合学习内容，至少撰写1-2篇心得体会；坚持每季度组织检查一次学习情况；坚持周四集体学习活动雷打不散，保证做到“五个有”，即有计划、有布置、有讨论、有督查、有效果；保证做到“人人读书、每月一题、每人一文”的要求。科室之间、干部之间定期相互交流读书心得体会，每年每人必须完成一篇学习理论的论文或调研文章，通过制度约束和任务式学习以激发和调动全体干部职工学习的积极性，实现由被动学向主动学的转变。在机关形成“在工作中学习，在学习中更出色工作”的良好氛围，使机关上下比学习、比工作、比进步、比贡献蔚然成风。

四是激励保障机制。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，一定要重视制度约束，加强督查和考核。要积极倡导学习与创新的激励机制，把创建学习型机关的目标任务纳入本单位目标管理体系，分解到科室和个人，将干部职工的学习态度、学习表现、学习成绩作为年度考核、竞争上岗、职务晋升等内容进行量化考核，将考核结果与绩效挂钩，并作为评先评优和提拔使用的重要依据。对在创建活动中涌现出来的先进典型给予表彰和

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奖励，并作为年度考核的重要内容，由此来增强全体干部职工学习的紧迫感和责任心，以最大限度地激发全体干部职工的潜能，形成推动创建活动开展的强大动力。

三、围绕目标，注重工作落实

创建学习型机关关键是应有明确而科学的目标，在充分讨论、集思广益的基础上，制定科学的目标，使目标制定过程变为统一思想、转变观念、凝聚人心、激发士气的过程。 一是既有远期目标，也有近期目标。在远期目标设计上，要以以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型科室为躯干，强化整体；以创建学习型个人为基础，激活细胞。在近期目标操作上，就是将创建学习型机关的目标任务分解到各工作机构，量化到每个人，通过各个具体学习目标的实现，来保证整个机关总体目标的完成。

二是结合实际，分列目标。对科室和个人进一步细化为三项具体目标：使全局干部职工的科学文化素质、政治理论水平、业务工作能力有明显的提高；要求各科室和个人围绕目标谈认识，定计划，在全局营造了浓厚的创建氛围，迅速掀起了学习的热潮。要求各科室努力成为学习型的科室，每个人都要争当学习型干部，在各科室中逐步形成“在工作中抓学习，以学习促工作”的良好风气，在机关内部营造全员学习、终身学习的浓厚氛围。

三是加强领导，落实责任。建立了学习领导小组，制定

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具体的创建实施意见，与各科室及全体干部职工签订创建学习型机关责任状，明确责任，分工负责，对照目标任务，狠抓落实，全面开展争创活动，激发全体干部职工学习的积极性，保证各项工作的有序开展。

四、创新载体，确保学习实效

在创建学习型机关活动中，要不断完善和创新学习活动的载体，确保创建活动有内容、有阵地、有形式、有实效。具体要做到“三要”。

一要创新学习内容。学习活动不能仅限于单纯的政治、业务学习，而是要根据工作实际，及时拓宽学习范围，做到因需学习、与时俱进。一方面要将政治学习和业务学习相结合。政治理论学习是引导机关干部讲政治、讲大局，树立全局意识、责任意识、服务意识的关键，业务学习则是使队伍充分发挥职能作用，更好地服务企业、服务人民、服务全市经济社会发展的大局的关键，两者相辅相成、相互促进，缺一不可。如：结合时政内容，学习党的十七大精神、新《党章》、中央阶段重要会议、文献、讲话等；在学习业务知识的基础上，将基本经济理论、安全生产常识等内容纳入学习范畴，扎实安排年度学习计划，进行系统的学习。同时，坚持学习多样化，采取以会代训、座谈会、上党课等多种形式，拓宽学习渠道，激发学习兴趣。另一方面要将阶段性学习与长远学习相结合。本着面对长远、立足现实的原则，精心制

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定长远学习规划和阶段性学习计划，在阶段性学习过程中要明确学习重点、内容，采取的方法，达到的效果，确保边学边干，学中干、干中学。

二要创新学习形式。首先，要求人人争当“学习型”干部，在集中学习期间，从领导班子、各位科长到一般同志都充当“教师”，轮流讲课，主讲人或讲政策理论，或谈业务技能，或组织座谈讨论等形式，其次，开展经常性的现场业务练笔、讲评、演讲等形式的学习活动，着力改变过去集中学习就是读读报纸、做做记录的传统模式。再次，坚持正常性学习和适时调查研究相结合，大兴调查研究之风，在调查研究中总结经验教训，以提高科学和民主决策水平，创造性地开展工作。同时，各科室还要与各基层安办、服务对象保持经常联系，并以此作为深入基层开展调研的学习的载体，结合各科室的职能要求，通过召开座谈会、深入基层调研等形式，广泛听取社会各界和基层各单位对机关工作的意见和建议，并有针对性地提出具有可操作性的建议，从而促进安全生产工作更加健康的发展，创建活动更加扎实推进，学习不断深入。

三要创设竞先平台。创建学习型机关，必须着力激发全体干部职工的学习动力，在机关内部积极营造全员争先创优，比学赶超的学习气氛。要大力开展“三学三比”活动（即学政治、学业务、学技能，比成绩、比风格、比能力），并

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作为创建活动的长期载体，制定长期规划和实施方案，强力实施，长抓不懈。

创建学习型机关，没有现成的方法，只能结合当前形势和机关的具体实际，不断去探索，去创造。同做其他事情一样，只要坚持扎扎实实，稳步推进，就一定能够取得成功。事实上，“学习型机关”的创建也不是我们的最终目的，重要的是通过迈向“学习型机关”的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的机关管理理念，从而使我们的工作日新月异，不断上水平，更好地服务于人民群众和经济社会发展的大局。

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