大学生村干部作用发挥调研报告

驮卢镇人民政府 黄伟红

驮卢镇位于崇左市江州区西部，扶绥县相邻，全镇现有 户 口人，辖20个村委（社区），总面积 平方公里，现有大学生村干部 人。

大学生“村官”作为农村的新生力量，在全国范围内逐渐形成为一个团体，如何让他们在农村这片土地上最大程度地发挥作用，将会对我国的新农村建设产生深远意义。而镇党委、政府作为管理机关，对他们的发挥起着关键性的作用。驮卢镇以深入学习科学发展观为契机，在近期开展的“创先争优”活动中，大力发挥大学生村官的作用，多次召开大学生“村官”座谈会和成果交流会，共同探讨创业经验，分享创业成果，并对农村科学发展提出自己的看法。党委政府的鼓励和充分放权、压担，为大学生“村官”创业干事提供了坚强的精神后盾和发挥才干的舞台。

一、大学生村干部发挥的作用

第一，大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，促进了农村人才的合理配置和流动，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

第二，大学生到村工作促进了农村经济发展。大学生“村官”入村

任职后，充分利用自身优势，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村，有力促进了农村经济的快速发展。 第三，大学生到村工作促进了农村文明风尚形成。大学生“村官”观念新，文化高，才艺多。他们破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。

第四，从人才培养的角度来说，让大学生做“村官”，能让青年学子扎根基层，增加实践经验，形成吃苦耐劳的创业性格，为今后的茁壮成长打下坚实的基础，从而孕育远大的理想和志向。

二、影响大学生村干部作用发挥的原因

勿庸置疑，大学生村官对新农村建设的影响作用是积极的，选派大学生到农村工作的做法是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题，主要表现在：

1、思想上的“扎根”问题

大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。调查显示，许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面，许多大学生村官到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，这些大学生表示在担任一段时间“村官”后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽管脱离农村基层。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思

想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

2、工作上的“深入”问题

调查发现，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官”自身存在一定的局限性。如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，是需要认真解决的重要问题。

3、能力上的“提高”问题

建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。

三、促进大学生村干部作用发挥的几点建议

第一，要强化矫正自我、锤炼自我的意识。要解决好这一问题，

首先必须有一个明晰的认识和端正的态度，正确处理好理想与现实之间的关系，明确自己所肩负的职责。当前，农村正处于一个改革、发展的攻坚阶段，大学生要把自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起，不断地锤炼自我，在思想上自觉地把自己定位于一名基层工作者，真正融入到农村这个大熔炉之中。

第二，要强化学习的意识。大学生“村官”要多学习市场、信息、经营管理等方面的知识。抓高效农业，要知道什么是高效农业、怎么抓；搞市场经济，要懂得招商引资、成本核算；发展第三产业，要知道怎样扩大商品知名度，怎样提高商品吸引力等。这些本领只能从学习和实践中来。只要有干劲、有钻劲、有拼劲，虚心学习，就能提高自己的素质，就能熟悉市场、驾驭市场。

第三，要强化群众意识。大学生“村官”直接和群众打交道，大学生“村官”要把群众冷暖系心头，关心农民，体贴农民，哪里艰苦到哪里去，哪里群众有困难就奔向哪里。

第四，要强化调研意识。大学生“村官”一定要多跑田间地头与农民群众同劳动、同生产，努力在共同劳动中了解群众生产中的困难；要多跑农户家中与农民群众面对面交流，努力在促膝交谈中了解村情民意；要紧紧围绕当地“三农”工作中遇到的热点难点问题开展调研，因势利导做好“三农”工作，为党委、政府决策提供参考。

第五，要强化宣传意识。大学生“村官”一定要和广大基层干部群众一起创造性地贯彻落实好党和政府的政策措施，要通过走门串户访谈、会议宣讲、墙报等形式，及时把党和政府的强农惠农政策传达到

群众当中。要多讲农民群众能听得懂的话，不仅要让群众听得懂，更要让群众明白怎么干，切实发挥政策的最大效应。

第六，要强化发展意识。发展农村经济，带领农民群众脱贫致富奔小康，是大学生“村官”的第一职责。农村工作很具体，农民群众评价村干部的工作，不是听你说了什么，而是看你干了什么。能否真心实意为农民群众办实事，是做好农业农村工作的根本。大学生“村官”一定要立足这个根本，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，多在农业科技培训、发展规划、市场信息等方面给予指导和培训，力争在任职期间，能够为当地留下一个好的发展规划，培育一项好的支撑产业，办成一批好事、实事，培训一批致富能手，拓宽一条增收渠道。

20xx年2月13日

第二篇：大学生村干部调研报告

铁铺乡大学生“村官”工作情况调研

根据县委组织部关于做好大学生村干部工作有关情况调研工作的通知精神，乡党委及时组织人员深入各村、居委会，认真对全乡大学生村官工作情况进行了调研。现将情况汇报如下：

一、基本情况

我乡从20xx年起共分配10名大学生“村官”到10个村（居委会）分别担任村党支部书记助理和村主任助理。目前大学生“村官”全部在岗，平均年龄26岁，本科以上文化程度6人，占60%；中共党员7人（含预备党员），占70%。

二、现状及成效

(一)服务农村，发挥作用

从这些大学生“村官”的工作情况看，大部分都能安心农村工作，经受社会实践锻炼，并充分发挥自己的专长，协助村委会主任开展工作。他们与村主任及村“两委”班子其他成员的关系协调融洽，能相互配合，相互支持，共同为村里的工作尽心竭力，为开展各项农村工作发挥了应有的作用。同时，大学生“村官”加强与乡镇党委、政府的沟通交流，使乡村两级组织的联系更为紧密，较好地发挥了联系群众，宣传群众，服务群众的作用。大学生“村官”到农村任职，进一步改善了村干部的年龄结构，知识结构，促进了农 1

村各项工作的开展。一是积极宣传贯彻党在农村的各项方针政策和法律法规，建立健全党支部活动制度及村委会议事制度，记录党支部和村委会开展活动的情况，并帮助所在村和农户理清发展思路，制定发展规划，充分发挥了参谋和助手作用。二是协助村“两委”班子办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，做到下情上报，上情下达，及时向乡党委、政府反映党员和群众的所思、所想、所盼，发挥了干部与群众之间的桥梁和纽带作用。三是围绕建设社会主义新农村这个主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，充分发挥自己的聪明才智，积极谋划，建言献策，把先进的观念、先进的技术和先进的管理方法带到农村，发挥了新农村建设生力军的作用。四是运用所学专业知识协助村“两委”积极推进农业结构调整，加快农业产业化进程，特别是在种养业、村级财务管理等方面发挥各自特长，在实现农村经济持续、快速、健康发展，促进农村小康社会的建设中发挥了技术骨干的作用。

(二)落实待遇，提供保障

大学生“村官”的待遇主要有以下几个方面:一是生活补贴。按照有关规定，“村官”服务农村的期限为3年，工资实行工资卡制度，每月初由县财政局足额拨付银行划入个人帐户，乡每月给予生活补贴300元。二是集体经济实力较好 2

的村对大学生“村官”给予适当的生活补助。三是乡为其办理医疗保险。四是在报考公务员时对大学生“村官”优先录用。国家机关、事业单位招录大学生时，对参加考试的大学生“村官”在笔试成绩的基础上加5分，从而使“村官”的录用机会增大，实现了同等条件优先就业。

(三)加强管理，严格考核

大学生“村官”的日常管理工作由乡党委负责实施，严格执行请销假制度，即按时向村党支部、乡党委请假。为了加强监督管理，我乡采取定期召开“村官”情况汇报会（每月一次），“村官”和“村两委”干部座谈会（每季度至少一次）的方式，及时掌握大学生“村官”工作状况，并针对实际情况进行教育指导。同时，由乡包村干部和村干部对“村官”的工作进行指导和监督，并通过传、帮、带，使“村官”尽快了解掌握村情民意，不断适应农村的各项工作。

三、存在的问题

大学生“村官”为农村工作带来了青年特有的活力和朝气，为农村基层干部队伍注入了生机与活力，在工作中发挥了信息员、宣传员、通讯员、协调员、技术员的作用，部分“村官”结合所学专业积极为村“两委”和村民理思路、出主意、定规划、拿意见，在农村这片广阔的田地里增长了见识，提高了本领，接受了锻炼，发挥了作用，但由于主客观因素的影响，仍然存在着一些问题。

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1、由于在选用和使用大学生“村官”时了解不够，没有针对各村实际需要安排“村官”。

2、村“两委”班子对“村官”的教育培训、经验交流、业务指导、重视和支持力度不够。

3、大学生“村官”面临再就业的问题，他们最关注的是自己的工作前途、就业等问题，个别“村官”工作上存在不安心、不投入的现象。

4、个别大学生“村官”难以适应农村基层艰苦的工作环境，不能很好的融入群众之中，特长和才能难以充分发挥。

四、大学生村干部还不能成为新一代村党支部书记的组成部分

大学生村官通过选举进入了村级事务决策层，任村党支部书记、副书记，不仅给他们提供了更好的锻炼机会，解决了切实的出路问题，更为他们的整体前途与农村的发展作出更为前瞻性的制度安排，使他们能够扎下根来为农村的发展作出应有的贡献。

但是大学生村官也面临着一个尴尬的现实，因为现在各村支部书记和村主任都是一肩挑，《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、 4

委派或者撤换村民委员会成员。大学生村官由上级委派，与现行村民组织法的规定相冲突，很多地方采用的临时政策只能是权宜之计。由于目前不能从法律上给大学生村官一个明确的法律定位，导致大学生村官的任职只能依靠相关政策而无法制度化，其结果是大学生村官身份不清晰，非官非农，角色尴尬。他们中的许多人任期很短暂，大多数大学生村官也仅仅是做一些跑腿打杂的事务，施展才干的舞台极其有限。因为身份合法性不确定，大学生村官在跟农民打交道尤其是调解纠纷、调查民意时容易底气不足，影响到服务村民的能力。这支队伍还不稳定，很多人仅将此作为跳板，缺乏长远打算。要真正发挥大学生村官的重要作用，就必须创造条件，使大学生有足够的机会和途径，通过正当的、合法的渠道，进入村两委班子。目前，推进大学生村官合理合法地进入村两委班子，依然面临不少现实的阻力。户籍问题是个不小的障碍，一般来说，各地在选举村两委会主要成员时，一个基本条件是候选人必须具有本村户籍，而大学生村官大多并不具备任职村的户籍，他们以上级安排的方式“空降”到村里，大多只能担任村主任助理等职务，很难真正成为村委会成员，有少数大学生进入村委会，还受到了“不合法”的质疑。此外，大学生村官还要应对传统势力的干扰，现在的村级选举，或多或少面临着宗族势力、经济势力和习惯势力的影响，如果没有法律规定予以保障，在这些势力的影响 5

和制约下，大学生村官即使进入了村级领导班子，也很难充分施展才能。

另外大学生村干部本身也有很多缺点，从而使他们不适合进村党担任支部书记。

一是业务知识学习还不够全面，理论与实践的结合做的较差；二是理论知识不足，处理实际问题的经验欠缺；三是和村委领导和同志们思想和工作业务交流不够；四是自己的整体素质和业务学习还有待进一步提高。

五、几点建议

1、进一步健全选拔机制，使大学生“村官”选得准。 要严把大学生“村官”入口关，逐步健全完善公开选聘、竞争择优的选拔机制。选聘前，要对农村情况进行深入的调查研究，搞清楚农村究竟需要什么样的人才，针对农村的需求，有针对性地选聘大学生充实村干部队伍，尽可能做到专业对口，按需选人。在选聘过程中，除进行文化考试外，还要对他们的德、智、体、劳等情况进行综合考察，把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来，坚决杜绝那些投机钻营、本领不强、心猿意马的“镀金者”掺杂进来。

2、进一步健全培养管理机制，使大学生“村官”稳得住。

要建立岗位目标责任制。根据大学生“村官”任职村的 6

实际情况，确定他们的岗位目标，让其对年度和任期工作目标作出公开承诺。乡党委加强督促检查，定期考核。考核时大学生“村官”向任职村和乡党委“双向”述职，认真参加民主评议。要建立激励关怀帮扶机制。适当增加大学生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增长政策。开展优秀大学生“村官”评选活动，对优秀大学生“村官”进行表彰奖励，并作为各级党代表、人大代表、团代表、妇代会代表人选；对业绩、能力和口碑差的大学生“村官”进行诫勉谈话，重点帮教，直至辞退。在公务员、事业单位人员招考方面，对优秀大学生“村官”给予优惠政策。拿出一定的乡镇领导干部职位向服务时间较长，业绩突出的大学生“村官”公开选拔。对期满后自寻门路的大学生“村官”，要加强引导和推荐。要建立交流沟通机制，定期深入大学生村官中进行交谈或邀约大学生村官谈心谈话，及时了解掌握大学生“村官”的思想、学习、生活和工作情况，帮助大学生村官解思想疙瘩、解实际问题、解后顾之忧。

3、进一步健全培训机制，使大学生“村官”推得出。 除进行全面系统的岗前培训外，任期中要广泛开展“一对一”帮带活动，安排农村工作经验丰富的乡村干部与大学生“村官”结成帮带对子，采取“师傅带徒弟”的方式对大学生“村官”进行政治思想、生产技术、调解艺术等方面的传帮带。定期组织他们到实践培训基地、沿海发达地区考察 7

学习，到省、市集中培训，开阔视野。要广泛开展大学生“村官”联户活动，组织大学生“村官”联系几户致富能手、科技能人、特困户等，为他们搭建工作舞台。通过学习培训和实践锻炼，使大学生“村官”成为发展农村经济的“土专家”、熟悉农村政策的“活字典”、开展基层工作的“老把式”，把他们真正培养成各行各业的“抢手货”。

4、进一步健全有序流动机制，使大学生“村官”流得动。

解决好出路问题，事关大学生村官队伍的稳定，事关大学生村官工作的顺利开展。坚持把人岗相适作为有序流动的基本原则。根据大学生村官能力、专业、个人意愿等实际，遵循乡镇领导班子和机关事业单位优选一批、村干部岗位留任一批、创业有成转型一批、其他岗位另行择业一批、继续学习深造一批、考核淘汰一批的思路，因势利导，按需流出。坚持把考核结果作为有序流动的重要依据。对考核优秀的重点倾斜、优先考虑。在机关、事业单位招聘时，让考核优秀的大学生村官直接进入面试环节；对工作表现突出、党员群众认可的大学生“村官”，要通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党支部书记、副书记及村委会主任、副主任选举；对特别优秀、有发展潜力的，采取竞争性方式选拔进入乡镇领导班子，保证了干得好的大学生村官能够流动得好，从而树立了激励大学生村官干事创业的正确导 8

向。建立大学生“村官”有效帮扶机制，全力支持大学生“村官”创业，设立大学生“村官”创业资金，帮扶大学生“村官”创业，使大学生村官们下得更积极、待得更放心、干得更有劲。

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