恒源街道办事处关于社会稳定工作的

调研报告

近期，为贯彻落实中央和省、市关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署，切实做好社会矛盾化解工作，我们恒源街道办事处结合本单位实际，组织开展了以社会矛盾化解为主题的重点调研活动，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我们恒源街道办事处现有农村人口2.3万，55个行政村，10个社区，辖区内共有大小企业200余家，企业人口近5万余人，兼具乡镇街道和工业区的双重特点，情况较为复杂，保稳定的工作任务相当艰巨。这次调研，我们组织了两个调研组，一个组主要针对龙湾、刘波海、草寺、大孙、付庙、沙河6个农业社区进行调研，另一个组主要针对大卢、前仓、三里庄、柳行4个工业社区进行调研。据不完全统计，今年1—6月份，我办事处共排查调处各类矛盾纠纷 60 余件，其中反映干群矛盾的 21 件，宅基纠纷问题 13 件，占地补偿问题 11 件，征地拆迁问题 8 件，“非转农”人员回村与民争利问题 2 件，其他问题 8 件；其次排查出信访隐患四类问题，分别是社区建设拆迁类隐患，项目占地环保类隐患，原电影放映员要求落实待遇类隐患，社区建设村组织选举产生的隐患；另外象xxx、xxx、xxx等人，或以牟取不当利益为目的，或以夺取农村政权为目的，动机不纯、别有用心，常年缠访、闹访、无理访，使我们的社会稳定工作面临严峻的考验。

二、当前影响社会稳定的主要问题

（一）干群矛盾仍然普遍存在。干群关系融洽不融洽、和谐不和谐，直接决定着农村社会稳定的大局。当前，我们的农村基层干部总体来说文化水平低、综合素质不高、执政水平和能力不强。工作中，方式方法简单粗暴，不按程序、不依法律法规办事的现象普遍存在，这与广大群众日益增长的物质文化水平及法制观念、维权意识、各种利益诉求不断增强的现实极不适应。久而久之，这种不 1

协调、不和谐的干群关系就会逐渐演变为干群矛盾，影响社会稳定，损害党的形象。如三里庄、哑叭、崔家等村的上一任村干部就是因为工作方法不当，作风粗暴导致干群关系恶化，最终被罢免的罢免，被查处的查处。

（二）土地征用、拆迁补偿引发的矛盾日趋激烈。随着工业化、城镇化的迅猛发展，大量农田被征用，不少村庄要搬迁，很多民房急需拆迁。有相当一部分村民因失地而失业、因拆迁急需安臵，给他们的生产生活造成极大影响。加之占地、拆迁补偿标准低，兑现不及时，甚至个别村干部见利忘义私自截留、挪用群众的补偿款，引起群众的强烈不满而上访闹事，影响社会稳定。该工作涉及面广、政策性强，加之《新拆迁法》的颁布实施，以及杨友德（自制火炮抗拒拆迁）、唐福珍（因抗拒拆迁而自焚身亡）等暴力抗拒拆迁的鲜例带来的负面效应，更是给新城建设，村庄合并，房屋拆迁等工作带来了极大困难。稍有不慎就会爆发群体性、突发性事件。而我们恒源街道既是新城建设的中心，又是园区建设的主体，特殊的地理位臵和工作特点决定了我们的维稳工作的难度之大，压力之大。

（三）重点人员、重点人群的信访隐患依然存在，越级访、非正常访的概率和频率不断增大，维稳形势比较严峻。原8023部队部分退役人员、珍宝岛自卫还击战参战人员及原电影放映人员要求落实待遇等问题或将在今后一段时间内长期存在并随时可能出现越级访、非正常访甚至爆发群体性事件，形势不容乐观。

（四）缠访、闹访、无理访呈增多趋势。象草寺村xxx、王益三村xxx等人或以牟取不当利益为目的，或以夺取农村政权为目的动辄进京上省，常年无理上访。他们利用当前的形势，钻政策、法律的空子，为达到自己的目的，频频通过上访给党委政府施加压力。特别是xxx因宅基纠纷连续上访20余年，历经三次大的乡镇行政区划调整，各级党委政府多次处理均因其无理要求而调解不成，最终我们恒源街道被迫拿出3万元钱给对方（xxx），迫使对方做出让步，让对方搬出老院，又由村委会从别处为其安排了一位宅基，按理说xxx如愿以偿应息诉罢访，安心生活。可xxx却又以其他邻居 2

对他有妨碍为由仍然继续上访。

（五）去年因社区建设而组织的大范围选举工作留下很多隐患。由于社区选举工作涉及范围广、时间紧、任务重，个别社区、村的基础性工作做的并不是很好，有的社区、村明显存在拉票贿选问题，致使一部分素质高、能力强的干部落选，而一部分别有用心的人却混进了基层队伍，导致有的社区内村与村不和，有的村以下台干部和新上任干部为首的两股势力勾心斗角、针锋相对，给今后的农村工作埋下不少隐患。近期，崔家、许庙两村群众上访不断，表面上是土地纠纷，实质上就是两股势力的相互抗衡，必须引起高度重视。

另外，“非转农”人员回村与民争利现象有所萌芽，个别企业与周围村民的环保纠纷也有所上升，这些矛盾虽非主流，但已呈现出较快的发展态势，必须高度重视。

三、产生问题的主要原因

（一）不同社会群体的利益格局发生根本性调整，社会事务管理措施不配套。目前，我国正处在社会转型时期，随着社会的迅猛发展和改革的进一步深化，人们的利益格局发生根本性调整，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，对各级政府社会事务的管理能力提出了更高的要求，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。这是产生矛盾纠纷的体制性因素。

（二）干部群众素质普遍不高，依法治理措施乏力。一些单位和部门依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

（三）个别领导对社会稳定工作重视程度不够。表面上看有些党政领导对社会稳定工作重视，但实际上不少并没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷主要领导同志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社会 3

稳定。

（四）基层民调组织缺乏战斗力。虽然乡镇街道、社区、村组三级调解组织已经建立，横到边，纵到底的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化，因此，往往靠一个部门，一个单位，难以解决；其次，有些单位工作措施不得力，缺乏激励约束机制，致使一些社区干部或村干部工作积极性不高，遇到问题上推下卸，“小事拖大，大事拖炸”，人为的造成工作被动；另外，基层信访办的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，调解人员的积极性不高，责任心不强，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，维护社会稳定工作的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。

（五）部分涉法上访人员信访不信法。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。

（六）上访成本低，群众对通过上访解决问题的期望值较高。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，个别领导干部为了政绩，只顾眼前，不管长远，处理问题不讲原则，不按程序，不依法办事，甚至为息诉罢访，不惜重金，给了上访人可乘之机或某些心理暗示。还有的领导干部甚至存在“摆平就是水平、人民内部矛盾就用人民币解决”的思想误区，致使缠访、闹访、无理访频发不绝。

四、解决问题的对策和建议

（一）进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理 4

稳定和发展的关系，要认识到加强新时期维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会稳定工作的重要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点问题，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不得当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或恶性事件。

（二）广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，采取各种方式，广泛开展“法律进村、进社区、进企业”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的矛盾纠纷。

（三）创新理念，建立健全矛盾纠纷排查调处工作的激励约束机制，维护社会稳定。一是实行信访隐患排查通报制度。各社区、村要认真摸排辖区内信访隐患，及时了解影响社会稳定的预警性信息，及时掌控有关组织越级上访、非正常上访及群体性公共事件的事态发展，并及时通报。对可能发生的群体性事件和非正常上访事件，要千方百计做好稳控工作，并及时采取措施进行调解处理，避免造成恶劣影响。二是实行信访办人员包社区制度。信访办包社区人员要重心下移，及时掌握所包社区的信访隐患及案件，积极主动与社区工作人员认真研究信访工作中存在的问题，积极探讨解决重要信访事件的方法措施，并每天汇报工作进展情况。对工作不积极、不主动造成相关社区信访工作被动，给党委造成不良影响的包社区人员予以通报批评并扣发当月信访补助。三是实行信访奖惩和月考评制度。严格执行临恒发?2010?3号文件的相关规定，对各社区信访工作实行月考评制度，信访考评实行计分制，月底根据考评结果对各社区给予相应的奖惩，每扣1分罚款1元。对月内无信访案 5

件的社区奖励信访补助200元；对因信访工作不利，信访案件频发，扣完信访补助仍不足的，从社区书记、主任工资中扣除。月底10个社区按得分多少进行排名评比并通报，评比结果次月3号前上报书记、主任及分管书记。对考评排名倒数第一的社区实行黄牌警告；连续两次倒数第一的，对社区书记、主任实行诫勉；连续三次排名倒数第一的，社区书记、主任就地免职。四是实行重大信访案件党政领导班子成员包案限期办结制度。对每月排查出的重点信访隐患或案件，包案领导、社区书记及相关部门主要负责人，要拿出主要精力研究处理所包案件，直至办结为止，限期办结不了的，包案领导要向党委写出书面检讨。

（四）因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷。在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。工作中坚持做到“三个统一”，即原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统

一。二是用足用好政策。对项目占地、城建征地拆迁、社区建设、项目环评等涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠政策落实化解矛盾，凭政策落实取信于民，以政策落实稳定人心。三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，积极引导涉法信访人以法律手段解决矛盾。

临邑县恒源街道办事处

20xx年6月19日

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第二篇：交通维稳调研报告修改版

项城市交通局维稳工作调研报告

为深入贯彻落实科学发展观，切实维护人民群众的根本利益，从源头上预防和解决不稳定问题，及时发现、化解社会矛盾纠纷，促进全社会经济又好又快地发展，国家本着“稳定压倒一切”的原则，实行了一系列措施维护社会的安定团结。项城市交通局响应国家号召，认真履行交通部门的职责，全面推动维护稳定各项工作的顺利进行，更好地推进了本市社会治安综合治理工作的开展。我局就维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了广泛调研，形成了以下调研报告。

一、 基本情况

我局采取各种措施，使维稳工作初步取得了成效，其基本情况如下：

1.切实加强领导，健全工作机制。目前，我市交通系统已成立了维稳机构，配备了经验丰富的专职工作人员，各单位也相应成立了以一把手为负责人的工作机构。同时，各单位建章立制，建立了矛盾纠纷排查制度、重点人员联系人制度、敏感时期24小时值班制度、维稳工作报告制度、维稳应急预案等，较好地保障了维稳工作的有序开展。

2.细化责任落实，明确职责分工。层层签订相关目标责

任书，理清工作职责，把排查矛盾纠纷、信息报送反馈、解决重点突出问题、处置时限等各项责任全部落实到各个部门，具体到人。

3.坚持矛盾排查，及时化解矛盾。借鉴往年维稳工作的成功经验，切实抓好矛盾纠纷排查治理工作，掌握各类信息资料和重点人员思想动态、情绪变化，及时进行沟通交流，牢牢把握矛盾纠纷治理的主动权，能够化解的，尽快化解；一时不能化解的，尽量缓解。

4.积极筹措资金，努力消除隐患。在资金有限的情况下，创新模式、多方争取，加大对低承载桥梁改造、临水路段的改造、道路黑点整治的资金投入，极力消除安全隐患，维护行业稳定。

5.完善应急预案，落实管控措施。为应对可能出现的突发情况，如暴力抗法、越级上访、聚众闹事等，编制了各类切实可行的应急预案，充分考虑各类复杂因素，制定相应措施。对重点人员落实专人管控，防止出现过激行为。并和街道、公安等部门主动沟通，共同维护稳定局面。

6.妥善处理投诉，提升公共服务。把通过市长热线、网络、行业投诉电话等反映出来的意见和问题，看作沟通民意、改进工作的有效途径，看作改善民生、改进工作方式的风向标，认真对待、妥善处理，努力提升交通服务能力，提高群众满意度。

7.服务企业经营，抓好生产建设。认真开展“企业服务年”活动，帮助企业出谋划策、协调沟通，争取政府财政支持和政策扶持；帮助企业克服金融危机带来的困难，共同做好职工思想工作，维护企业和员工队伍稳定。

二、存在问题

通过深入调查研究，虽然维稳工作取得了一定的成绩，但还存在着不足，主要有以下几方面需要加强：广大群众的安全意识、法律意识还不够高；对安全生产重视不够，还存在安全事故隐患；交通安全生产制度需要进一步规范完善。

三、 针对措施

针对维稳工作中存在的不足，应该从以下几个方面来加以改进：

1.思想上高度重视，始终绷紧安全维稳之弦，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，继续加大工作力度，深入扎实地做好各项工作，把实现“平安交通”作为工作的首要目标，确保整个交通行业的安全与稳定。

2. 措施上落实到位，继续认真开展“回头看、查盲区，找漏洞”活动，围绕“四个工作重点”（重点人员、重点物品、重点目标、重点环节），全面深入不间断地开展排查，对存在的安全隐患与不稳定因素，研究措施办法，整改落实到位，努力做到各种安全隐患排查治理工作的持续性。

3. 工作上转变作风，整个交通行业各项安全维稳要求

措施都已明确，关键在于抓好落实。我们将牢固树立忧患意识与责任意识，坚持勤奋、务实的工作作风，抓住重点。强化措施、整体推进，全力确保交通安全维稳形势稳定。

具体来说又有以下几点：

1.提高维稳意识。积极开展多种形式的宣传教育活动，把加强交通系统人员的综治意识和法制意识作为提高依法行政水平的重要举措，并有计划地学习有关法律、法规知识，重点学习《行政许可法》、《国家公务员法》、《信访条例》、《安全生产条例》和《道路运输条例》。全局要多组织干部职工进行维稳学习活动，并集中开展教育宣传活动。

2.结合“大走访”做好信访工作。将近年内交通事故受害者列为重点走访对象，化解因交通事故赔偿或肇事逃逸等可能影响社会稳定和谐的苗头性、倾向性问题。对可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，及时报告党委、政府，与有关部门密切配合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，增强群众的法律意识、安全意识，千方百计地缓解矛盾、化解纠纷，尽最大努力将矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，有效预防和减少群体性事件等影响社会稳定问题的发生。

3.及早开展国庆黄金周运输预测工作。本着“早准备、

早安排、早落实”的工作要求，我局将早日下发通知部署全市节日运输调查预测工作，要求行业管理部门、运输企业认真总结以往经验，做好今年客流流向、流量、流时的调查分析，合理安排好运力，提前制定好各种应急输运方案，确保节日旅客运输有序流动，

4.精心组织道路水路运输保障工作。为确保交通运输安全、有序、优质、畅通，满足人民群众出行和旅游需要，精心编制运输保障方案，并重点抓好六方面的工作：一是组织保障，成立假日工作领导小组，加强协调、督查与指导，确保组织到位、措施到位、政令与信息畅通；二是运力组织，确保现有班车、船只的正常运行，加强车船调度管理，科学合理地调度运力，对城际公交与城乡公交通过加密班次、冷热线路车辆临时调度等方式来疏运高峰客流，中长途线路通过机动运力加班方式来疏运高峰客流；三是安全措施。全面落实安全生产责任制，加强车辆技术状况管理、从业人员资格管理和客运站（码头）安全管理，开展安全隐患自查自纠工作，并进一步查漏补缺，做到不留死角，对检查中发现的隐患与问题及时整改到位；四是应急保障。进一步强化事前管理，完善突发事件道路水路运输应急方案，落实应急组织、人员队伍与设施设备，确保车辆安全运行；五是市场监管，运管部门加强对运输市场秩序的动态管理，严厉打击扰乱运输市场秩序的违章行为，一经查出，从严处罚；六是信息畅

通，加强值班，落实专人负责动态信息统计工作，并及时上报相关信息。

5.全力确保重点道路水路交通运输畅道，认真总结“保地区稳定，保重点物资运输，保车辆船舶安全，保员工生活”为重点的维稳工作成功经验，进一步完善工作预案，提高实际操作能力和应急水平。坚持工作人员24小时值班和不间断巡查，及时处置突发情况，组织道路通畅及运输保障工作。成立领导小组，统一协调，加强运政驻点值班，加大路政巡查力度，加大对危险路段的排查和整改，并对重点景区道路进行巡查，对交叉路口和桥梁、转弯、坡路等危险路段设置警示标示，对因树木造成视距不良的路段、路口，适当采伐树木，保持视距通畅，完善县乡道路交通安全安全标志、标线等交通安全设施，提高车辆通行的路况质量,对沿途道路两侧占道经营、非法堆放进行清理和制止。同时，公路养护人员24小时值班，重大型养护工具就近入库，随时准备清除公路险情。认真抓好“三防”安全工作，根据上级要求，以公路、航道及重点建设的防汛工作为重点，认真组织汛前安全检查，督促各单位全面落实人员、机械、物资等，及时排除安全隐患，落实各项防范措施。

总之，在市委、市政府的领导下，我局领导高度重视，措施得力，全体干部职工的积极参与，取得了良好的成效，单位同事之间和睦相处，互相帮助，机关工作井然有序，干

部职工及家属子女无违法违纪现象，有效地保证了全局各项工作的顺利开展，同时我们应充分认识到，维稳工作，也是一项长期而艰巨的任务，需要我局全体干部职工长期不懈的努力，为我市全面建设小康社会，营造良好的社会治安环境，提供强有力的保障。