中国5大城市群GDP占全国一半 发展面临三大问题 商务部研究院产业研究员沈云昌认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方保护问题。有专家表示，这些问题的背后，实质上是市场化所要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾“城市群的根本目的，就是要解决城市健康发展的问题。城市群能否顺利从口号到落地，最重要的就是建立一种新型的区域协作机制，这种机制既要依托于现在的行政区，又要超脱于现在的行政区，可以让城市之间以合作共赢的方式解决共同的问题。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬对法治周末记者说。

4月初，国务院发布《长江中游城市群发展规划》，明确了长江中游城市群的范围和定位，这是《国家新型城镇化规划(2014-20xx年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。至此，我国已形成了五大国家级城市群。

但是，城市群要真正从口号走向现实，必须解决当前城市群规划中存在的问题。

商务部研究院产业研究员沈云昌在接受记者采访时认为，当前城市群的发展过程中主要存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方保护问题。

“这些问题的背后，实质上是市场化所要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。”冯俏彬对法治周末记者分析。

9年形成5大国家级城市群

在中央于20xx年3月发布的“十一·五”规划中，“城市群”的概念首次在中央文件中提及，规划称“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的新城市群”。

中央关于城市群的发展规划，传递出了这样的一种信号：中央确定了城市群的空间战略方向，21世纪将迎来中国城市群大发展时期。

在“十一·五”规划中，明确了“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”这样的部署。

经过9年的规划发展，如今，我国已经形成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。

“推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。”国务院在对长江中游城市群的批复中写道。

可以预见，《长江中游城市群发展规划》的获批，只是一个开始。

早在今年年初，就有消息称，我国的城市群规划已进入

正式编制阶段，初步确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

对于未来城市群的布局，20xx年发布的《国家新型城镇化规划(2014-20xx年)》提出，要“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”。

20xx年政府工作报告中更是进一步明确，今年将“制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。

5大城市群GDP占全国一半

对于长江中游城市群的定位，国务院在《长江中游城市群发展规划》中提出了四个“打造”：第一，打造中国经济发展新增长极；第二，打造中西部新型城镇化先行区；第三，打造内陆开放合作示范区；第四，打造“两型”社会建设引领区。

从国务院的定位可以看出，未来长江中游城市群无论是对加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路，还是促进区域一体化发展都有重大意义。

国务院对于长江中游城市群寄予厚望的“底气”，来源于几大城市群在近些年的GDP成绩。

20xx年，全国GDP达到了63.6万亿元，而五大城市群的GDP总和占据了半壁江山。

长三角仅核心区16个城市GDP总量便达到了10.6万亿元，占全国总量的15%。

珠三角9个仅占全国面积0.57%的城市，即以7.8万亿元的总量创造了全国12%的GDP。

京津冀在20xx年首次突破6万亿元大关之后，在20xx年再次达到6.6万亿，占全国10.4%。

已纳入长江经济带发展规划中的成渝城市群，以3.7万亿元的GDP占到了全国6%的份额。

刚刚获批的长江中游城市群GDP达到4.5万亿元，占全国7%。目前长江中游城市群人均GDP超过6500美元，城市化率超过50%，中国社科院城市发展与环境研究所按照目前的发展速度进行测算，20xx年中三角GDP将超越珠三角(不算港澳地区)，20xx年超越京津冀。

沈云昌认为，五大城市群之所以能够提升到国家级层面，有很多内在规律上的共同点：

一是产业集群相互依赖程度高。各城市群的产业配套紧密，绝大部分都是在集群内实现近距离专业分工，集群发展的内部成本低、专业分工的效率高。

二是城市功能互补性强。相较其他区域的城市发展而言，产业虽有同质化但程度较低，城市功能分工较为明确，服务业中心、制造业中心各有不同，功能相互补充、相互依赖，制造业与生产性服务业、生活性服务业在区域内是相辅

相成的关系。

三是共同市场程度高。虽然区域之间不存在关税，但是由于区域文化相似、市场经济发展程度相近、产业需求客户相同，五大城市群通过长期发展，形成了相对属于自己圈内的共同市场。

“城市群概念提出的核心目的，就是通过集群效应打造新增长极。通过城市群的规划协调，能充分促进城与城之间的关联发展，加速城市群空间组织的演进，进而实现城市群内部功能高效互补、专业分工深化、制度创新协同等目的。”沈云昌对法治周末记者表示。

发展面临三大问题

值得注意的是，城市群迅猛发展之余仍然存有一些隐忧，而这些问题能否得以顺利解决，是决定城市群从概念到落实的关键。

沈云昌认为，城市群发展过程中存在的问题主要有三点：

一是产业同质化问题。以成渝城市群为例，在产业分工上，迄今成渝两地在多个方面仍有直接竞争，其中最明显的例子是在IT产业上。成都曾制定“到20xx年成都高新综合保税区将形成5000亿元产值的IT产业集群”的发展计划，而重庆则希望“在20xx年达到1万亿元规模，占全市工业总产值的30%以上，成为国民经济第一支柱产业”。

除了“群主”中心城市，周边的卫星城市往往都产业同质化严重，这在城市群发展过程中就会出现竞争过度、资源不能优化配置的问题。

二是财税利益分配问题。在城市群统一规划协调后，对每个城市适合发展什么、应该发展什么才能实现群内最优化发展，涉及到各城市的产业调整、主体功能调整，进而影响到各城市的税收变化，发展利益的变化。

三是地方保护的问题。从我国发展的实际情况来看，无论是国有企业、集体企业，还是民营企业，每个地方都有自己长期辛苦养大的“亲儿子”，地方保护是阻碍市场相互深度开放形成城市群的障碍。

冯俏彬分析后认为，在产业同质化、利益分配等突出问题的背后，是市场化要求的一体化与行政权力分割之间的矛盾。

亟需新型区域协作机制

对症分析后发现，顶层战略设计在城市群的发展中显得尤为重要，是实现城市群优势共振强化和功能互补优化的关键之处。

冯俏彬认为，城市群要想将口号化为行动，需要在理念、规则、具体合作方式等方面作出改变，“这就需要一种新型的区域协作机制，既依托于现在的行政区，又超脱于现在的行政区，能够以合作的心态来解决发展中面临的问题”。

“设计具有刚性的协作规则、设立支持合作的机构、确定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益协调机制、吸取政府之外的支持力量??这些工作都是城市群规划中亟需去做的。”冯俏彬对法治周末记者强调。

沈云昌同样认为，新型区域协作机制可以起到“内外兼修”的作用：“内部要实现优势强化、功能互补，解决好城与城之间的合作关系；外部要提升城市群竞争力，产业集群专业化、城市集群高端化、整体发展优质化。”

沈云昌认为，破除以上问题的关键是做好以下几方面的工作：

一是政绩考核目标多元化。城市群统一规划、综合协调后，就要求各地分工有序、功能互补。这样势必会出现有些地方多发展(例如产业基地)、有些地方少发展(例如生态水源地)，有些地方重点发展制造业、有些地方重点发展服务业、有些地方重点发展农业??这种打破原来各地门门齐的局面。

这就要求在政绩考核上必须目标多元化，不同地区承担的任务不同，就采取不同的政绩考核目标，而不是统一标准的关键指标。例如，生态区域就重点考核生态优化，制造业区域重点考核产值、税收、就业等。只有这样，各地才会安心的各司其职。

二是财政税收分配合理化。既然在城市群大区域内合理

进行城市分工，那么在财政税收的分配上就要合理化，这样有些城市才会积极按照统一分工发展财税少的产业，避免同质竞争。与此同时，财政税收分配合理化才能促进城市与城市之间医疗卫生、学校等基础设分布合理化，最终促进整个城市群健康发展。

三是市场竞争自由化。在符合法律法规的前提下，从市场经济机制、行政管理制度、要素流动制约因素等各方面改进，实现更高程度的市场竞争自由化，才能进一步在城市群内打破地方保护主义。

第二篇：中国各城市GDP排名

中国各城市GDP排名：

上海市 12001．16亿 13．3％ 沪01 北京市 9006．20亿 12．3％ 京01 广州市 7050．78亿 14．5％ 粤01 深圳市 6765．41亿 14．7％ 粤02 苏州市 5700．85亿 16．0％ 苏01 天津市 5018．28亿 15．1％ 津01 重庆市 4111．82亿 15．6％ 渝01 杭州市 4103．89亿 14．6％ 浙01 无锡市 3858．00亿 15．3％ 苏02 青岛市 3786．52亿 16．0％ 鲁01 佛山市 3588．50亿 19．2％ 粤03 宁波市 3433．08亿 14．8％ 浙02 成都市 3324．36亿 15．3％ 川01 南京市 3275．00亿 15．6％ 苏03 东莞市 3151．00亿 18．1％ 粤04 武汉市 3141．50亿 15．6％ 鄂01 大连市 3131．00亿 17．5％ 辽01 沈阳市 3073．90亿 17．7％ 辽02 烟台市 2878．97亿 16．6％ 鲁02 唐山市 2779．14亿 15．0％ 冀01 济南市 2554．29亿 15．7％ 鲁03 哈尔滨 2436．80亿 13．5％ 黑01 郑州市 2421．00亿 16．0％ 豫01 石家庄 2393．00亿 13．2％ 冀02 泉州市 2288．60亿 16．0％ 闽01 长沙市 2190．25亿 16．0％ 湘01 温州市 2157．00亿 14．3％ 浙03 南通市 2111．82亿 16．2％ 苏04 长春市 2089．00亿 17．7％ 吉01 潍坊市 2056．02亿 15．8％ 鲁04

福州市 1974．59亿 15．1％ 闽02 绍兴市 1971．00亿 14．3％ 浙04 淄博市 1945．02亿 16．0％ 鲁05 常州市 1880．00亿 15．6％ 苏05 大庆市 1822．40亿 10．5％ 黑02 西安市 1737．10亿 14．6％ 陕01 济宁市 1736．01亿 16．3％ 鲁06 台州市 1722．89亿 14．5％ 浙05 徐州市 1679．56亿 15．3％ 苏06 临沂市 1660．46亿 16．2％ 鲁07 东营市 1658．42亿 16．1％ 鲁08 邯郸市 1609．50亿 14．9％ 冀03 洛阳市 1595．50亿 16．0％ 豫02 嘉兴市 1585．18亿 14．4％ 浙06 威海市 1583．45亿 15．3％ 鲁09 沧州市 1485．69亿 13．9％ 冀04 金华市 1462．45亿 14．8％ 浙07 昆明市 1393．69亿 12．5％ 云01 南昌市 1390．10亿 15．5％ 赣01 厦门市 1375．26亿 16．1％ 闽03 保定市 1373．40亿 12．0％ 冀05 盐城市 1368．00亿 15．0％ 苏07 鞍山市 1350．40亿 16．3％ 辽03 南阳市 1338．50亿 13．1％ 豫03 合肥市 1334．20亿 18．1％ 皖01 扬州市 1311．00亿 15．7％ 苏08

包头市 1275．00亿 20．0％ 内蒙古01 太原市 1254．95亿 16．4％ 晋01 泰安市 1226．10亿 16．1％ 鲁10 镇江市 1213．00亿 15．5％ 苏09 中山市 1210．69亿 14．7％ 粤05 泰州市 1202．20亿 15．7％ 苏10

德州市 1180．82亿 15．2％ 鲁11

鄂尔多斯 1150．90亿 25．9％ 内蒙古02 呼和浩特 1100．90亿 18．0％ 内蒙古03 江门市 1095．33亿 15．0％ 粤06 惠州市 1085．11亿 14．1％ 粤07 茂名市 1066．27亿 13．1％ 粤08 南宁市 1062．99亿 17．1％ 桂01 滨州市 1030．29亿 16．9％ 鲁12 聊城市 1022．96亿 16．2％ 鲁13 邢台市 冀06

枣庄市 926．91亿 16．0％ 鲁14 岳阳市 915．84亿 15．2％ 湘02 湖州市 895．94亿 14．4％ 浙08 湛江市 892．56亿 13．0％ 粤09 珠海市 886．84亿 16．5％ 粤10 吉林市 吉02

廊坊市 冀07

许昌市 867．00亿 14．4％ 豫04 常德市 864．10亿 14．6％ 湘03 漳州市 863．74亿 15．2％ 闽04 焦作市 豫05

汕头市 850．15亿 13．0％ 粤11 宜昌市 820．90亿 15．0％ 鄂02 周口市 817．82亿 13．0％ 豫06 衡阳市 湘04

平顶山 豫07

安阳市 808．00亿 17．9％ 豫08 襄樊市 785．45亿 14．0％ 鄂03 乌鲁木齐 782．00亿 15．2％ 新01 商丘市 781．31亿 13．1％ 豫09 新乡市 777．90亿 16．0％ 豫10 淮安市 765．23亿 15．2％ 苏11

桂林市 桂02

柳州市 桂03

株洲市 748．70亿 14．9％ 湘05 兰州市 732．76亿 12．5％ 甘01 贵阳市 贵01

信阳市 711．02亿 13．7％ 豫11 赣州市 701．68亿 13．5％ 赣02 驻马店 686．37亿 13．4％ 豫12 绵阳市 673．50亿 14．3％ 川02 榆林市 672．31亿 20．1％ 陕02 秦皇岛 665．08亿 13．4％ 冀08 菏泽市 659．90亿 17．1％ 鲁15 临汾市 658．50亿 10．3％ 晋02 衡水市 冀09

曲靖市 650．42亿 云02

郴州市 649．40亿 12．3％ 湘06 德阳市 648．40亿 14．8％ 川03 肇庆市 粤12

盘锦市 辽04

日照市 629．58亿 16．8％ 鲁16 连云港 615．23亿 15．1％ 苏12 安庆市 皖02

揭阳市 粤13

清远市 597．00亿 32．3％ 粤14 延安市 594．03亿 14．6％ 陕03 九江市 592．56亿 14．1％ 赣03 咸阳市 585．89亿 13．2％ 陕04 芜湖市 皖03

宝鸡市 580．17亿 14．7％ 陕05 张家口 564．47亿 12．0％ 冀10 克拉玛依 新02

开封市 豫13

齐齐哈尔 黑03

松原市 吉03

锦州市 辽05

长治市 晋03

营口市 辽06

抚顺市 辽07

濮阳市 豫14

龙岩市 556．03亿 16．0％ 闽05 承德市 551．60亿 15．7％ 冀11 三明市 551．32亿 15．4％ 闽06 赤峰市 内蒙古04

马鞍山 预计540．00亿 18．5％ 皖04 宜宾市 529．05亿 14．8％ 川04 上饶市 528．06亿 13．7％ 赣04 荆州市 519．60亿 12．4％ 鄂04 湘潭市 湘07

宿迁市 苏13

通辽市 内蒙古05

玉林市 桂04

三门峡 518．56亿 18．7％ 豫15 莆田市 513．81亿 16．5％ 闽07 邵阳市 湘09

达州市 510．41亿 14．5％ 川05 宜春市 508．86亿 13．6％ 赣05 南充市 508．13亿 14．4％ 川06 永州市 506．39亿 14．0％ 湘08 吕梁市 500．14亿 16．0％ 晋04 玉溪市 495．50亿 云03

韶关市 粤15

辽阳市 辽08

绥化市 黑04

黄冈市 鄂05

四平市 吉04

本溪市 辽09

丹东市 辽10

孝感市 480．79亿 14．6％ 鄂06 大同市 480．09亿 14．0％ 晋05 南平市 473．54亿 15．0％ 闽08 宁德市 470．51亿 16．7％ 闽09 晋中市 470．30亿 14．7％ 晋06 衢州市 468．18亿 15．5％ 浙09 黄石市 466．68亿 16．4％ 鄂07 滁州市 皖05

阜阳市 皖06

乐山市 452．97亿 15．2％ 川07 娄底市 湘10

凉山州 450．58亿 14．8％ 川08 漯河市 444．60亿 13．8％ 豫16 宿州市 皖07

红河州 429．75亿 11．8％ 云04 丽水市 425．26亿 15．6％ 浙10 海口市 琼01

蚌埠市 皖08

荆门市 鄂08

葫芦岛 辽11

梅州市 粤16

阳江市 粤17

十堰市 鄂09

益阳市 408．85亿 14．8％ 湘11 银川市 宁01

怀化市 湘12

舟山市 407．00亿 17．0％ 浙11 吉安市 406．01亿 13．6％ 赣06 巢湖市 404．62亿 13．4％ 皖09

泸州市 403．82亿 15．3％ 川09 渭南市 400．92亿 13．0％ 陕06 潮州市 粤18

自贡市 394．15亿 15．6％ 川10 铁岭市 辽12

淮南市 皖10

六安市 皖11

内江市 374．61亿 15．0％ 川11 资阳市 373．97亿 15．0％ 川12 抚州市 367．92亿 14．0％ 赣07 莱芜市 367．27亿 16．9％ 鲁17 昌吉州 新03

亳州市 皖12

攀枝花 345．59亿 14．2％ 川13 眉山市 343．75亿 14．2％ 川14 西宁市 343．09亿 15．3％ 青01 广安市 338．84亿 14．3％ 川15 宣城市 336．70亿 14．1％ 皖13 河源市 332．34亿 20．7％ 粤19 朔州市 330．19亿 15．8％ 晋07 佳木斯 黑05

大理州 322．03亿 13．2％ 云05 萍乡市 316．28亿 13．9％ 赣08 朝阳市 辽13

汕尾市 粤20

铜陵市 皖14

云浮市 粤21

延边州 307．20亿 17．9％ 吉05 遂宁市 304．95亿 14．8％ 川16 钦州市 303．87亿 17．2％ 桂05 汉中市 291．22亿 12．8％ 陕07 新余市 278．12亿 15．8％ 赣09

景德镇 270．14亿 14．5％ 赣10 咸宁市 鄂10

淮北市 皖15

鹤壁市 豫17

随州市 257．62亿 13．9％ 鄂11 楚雄州 253．57亿 12．3％ 云06 北海市 桂06

恩施州 鄂12

崇左市 桂07

忻州市 245．30亿 15．5％ 晋08 来宾市 244．36亿 15．3％ 桂08 辽源市 吉06

昭通市 225．34亿 11．2％ 云07 黄山市 215．15亿 13．5％ 皖16 鄂州市 鄂13

广元市 208．46亿 14．3％ 川17 鹰潭市 204．78亿 14．0％ 赣11 庆阳市 200．82亿 13．3％ 甘02 阜新市 195．50亿 17．3％ 辽14 白银市 甘03

安康市 189．85亿 12．6％ 陕08 湘西州 184．82亿 15．9％ 湘13 雅安市 176．75亿 14．3％ 川18 巴中市 176．12亿 12．0％ 川19 保山市 161．00亿 13．9％ 云08 金昌市 甘04

鹤岗市 黑06

张家界 151．34亿 14．6％ 湘14 普洱市 151．33亿 14．5％ 云09 石嘴山 宁02

平凉市 甘05

吴忠市 宁03

七台河 黑07

防城港 桂09

临沧市 135．80亿 12．9％ 云10 商洛市 135．80亿 12．4％ 陕09 三亚市 122．32亿 22．1％ 琼02 阿坝州 105．10亿 13．7％ 川20 铜川市 102．27亿 15．3％ 陕10 阿勒泰 新04

丽江市 84．82亿 13．9％ 云11 德宏州 84．00亿 13．2％ 云12 甘孜州 78．87亿 13．5％ 川21 海北州 28．73亿 14．2％ 青03 昌 都 藏02

吐鲁番 新05

哈 密 新06

和 田 新07

阿克苏 新08

喀 什 新09

克孜勒苏 新10

巴音郭楞 新11

博尔塔拉 新12

伊犁州 新13

塔 城 新14

固原市 宁04

中卫市 宁05

海西州 青02

黄南州 青04

海南州 青05

果洛州 青06

玉树州 青07

海 东 青08

天水市 甘06

嘉峪关 甘07 武威市 甘08 张掖市 甘09 酒泉市 甘10 定西市 甘11 陇南市 甘12 临夏州 甘13 甘南州 甘14 拉萨市 藏01 那 曲 藏03 山 南 藏04 日喀则 藏05 阿 里 藏06 林 芝 藏07 西双版纳 云13 文山州 云14 怒江州 云15 迪庆州 云16 六盘水 贵02 遵义市 贵03 安顺市 贵04 铜 仁 贵05 毕 节 贵06 黔西南 贵07 黔东南 贵08 黔南州 贵09 梧州市 桂10 贵港市 桂11