独生子女家庭养老情况调查报告

20世纪70年代我国开始实行计划生育政策，目前第一代独生子女的父母开始迈入老年。能否妥善解决这些父母的养老问题，对今后计划生育政策的执行至关重要，也关系到我国能否遵循“以人为本”的理念，实现社会全面、协调和可持续发展。

一、目前我国独生子女家庭的养老困境

我国目前养老形式主要是家庭和社会养老，面对“银发浪潮”，这两种模式都露出了不足：

家庭模式转变,家庭养老存在困难。大量的“421”家庭和“空巢”家庭的出现，使传统家庭养老功能减退。“421”家庭具有小型化、核心化的特点，在这种“三明治”式的家庭关系中，作为核心的夫妻2人，不仅要满足家庭成员的基础物资生活需要，还要为年迈的4位老人提供医疗保障，为年幼的子女提供教育机会，这无疑是很沉重的经济负担。对于家庭养老，除了经济上的负担，老人的精神需求也难以满足。在有些家庭中，即使老人有自己的收入或医疗保障，但子女在精力上也难以应付，致使父母出于“空巢”状态。

养老服务业发展滞后，社会养老模式存在缺陷。我国社会养老模式存在的缺陷主要体现在以下两个方面：一是资金短缺。社会养老服务站的建立需要建设场地、提供设施以及 1

支付相应的人员工资等经费，以目前的情况来看，这些经费往往很难得到有效保障。二是社会养老难以满足老年人生活美满幸福的主要标志之一，目前我国专业的养老服务机构，在老年人的精神关怀处于起步阶段，在社会养老模式下老人精神方面的需求难以得到满足。

二、建立以政府为主导、社区为依托、家庭为主体的新型养老模式

针对家庭养老与社会养老的不足，建立以政府为主导、社区为依托、家庭为主体的新型养老模式，即在政府的引导下，让家庭与社区相互合作，进行优势互补，共同承担越来越重的养老压力。

（一）发挥政府的主导作用

加强法规政策建设，完善养老保险体系。社会基本养老保险体系包括基本的养老金和养老保险两个方面，目前我国老人退休时领到的养老金仅有社会平均收入的30%-40%,当老年人体弱多病时，这些养老金远远不能满足需要。另外，我国养老保险的覆盖面非常狭窄，尤其在农村地区仍然存在着覆盖面小、共济性差、筹资方式单一、保障水平较低等问题。我国《劳动合同法》的制定和实施，有效地推动了基本养老保险在城镇地区的普及。对于农村地区，也应制定相应的法律法规来推动农村基本养老保险体系的建设。各级政府因地制宜，根据不同地区的经济发展水平来制定不同的政 2

策，减轻独生子女的养老负担。另外，还可出台其他政策制度来实现养老保险，在此可参考德国政府的做法。德国政府实施了一项特殊政策——“储存时间”制度，在公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累计服务时间，换取年老后自己享受他人为自己服务的时间。这种制度，既可以缓解现行的养老压力，又可以让现在的年轻人提供养老保障，非常有借鉴意义。

增加财政投入，扩大养老资金。独生子女家庭中的老年人，履行国家计划生育政策，国家应妥善解决养老问题。针对我国目前老龄化问题日益严重的趋势，政府应调整财政支出，提高退休金和农村计生家庭奖励扶助基金，增加对社区养老服务机构建设投入，并将政府部门举办的有条件的养老将其服务范围拓展到所在的周边的社区。增加养老基金的财政投入力度，以减少老年人的家庭养老压力。政府还可以出台一些优惠政策 ，吸引与鼓励社会和民间资金在社区建立正式服务机构，为老年人提供多种养老服务。

推迟退休年龄，延长老龄化过渡期。目前我国的退休年龄低于65岁，这个“未老先退”的庞大群体，在他们还具有劳动能力的时候就加入到了需要他人养老的行列，虽然可能给年轻人“空出就业位臵”，但同时也加重社会其他就业人员的负担。并且，老职工往往具有较为丰富的劳动经验和 3

工作能力，过早地退休也不利于他们技能的充分发挥。随着我国老龄化的速度加快，从我国目前的人口健康水平来看，适当的提高退休年龄，有利于缓解家庭养老负担及减轻社保资金方面的问题。

（二）加强社区养老的依托能力

建立多样化、多元化的产业化社区养老服务机构。目前我国社区养老服务业较为单一，针对这一问题，可以通过建设多样化的服务行业，走产业化道路发展社区养老服务行业。在现有的饮食服务、保健娱乐、医疗服务等提供生活照顾项目的基础上，针对“421”家庭、“空巢”家庭的精神慰藉需求，可以增加老年谈心站、心理咨询中心、婚姻介绍所等服务项目，建立一个多功能的综合服务机构。还可根据不同的经济状况提供不同档次、不同收费服务标准的服务，提供服务上门、定点进行家务整理、生活料理和生病看护等多种服务形式，以满足老年人的多元化需求。

建立照看老人的“邻里守望”制度。对于居住在城镇地区的老年人或经济发展较高的农村地区，可以通过社区养老弥补家庭养老的不足。在一些没有社区服务的地区，可以在其居住的区域建立“邻里守望”制度。对子女不在身边或子女没有精力照顾的情况下，周边的邻居可以对其进行照看，其子女可以对提供帮助的邻里给予一定的补偿。在城市这种制度的建立，不仅可以让子女不在身边的老人得到妥善的照 4

顾，在一定程度上还可以消除邻里之间“老死不相往来”的“城市冷漠症”。在农村地区，街坊邻居彼此都很熟悉，更有利于邻里守望制度的实行。

（三）巩固家庭养老制度的主题地位

为独生子女家庭养老提供扶助政策。对独生子女家庭政府可以出台一些扶助政策，以解决其承担的养老压力。在对农村计生家庭实行奖励扶助政策的基础上，可以将这一政策的覆盖面扩大，对城镇没有养老退休金的独生子女父母也使用这种补贴政策。对生活贫困的家庭，可以增加补贴，以满足其基本生活需求，还可以适当放宽条件，允许子女在老人生日或生病住院期间需要子女陪伴时请假等。

对独生子女家庭养老还可以借鉴国外的一些经验。如新加坡和日本出台的一些鼓励独生子女与其父母就近居住的政策，为鼓励独生子女家庭子女与父母就近居住，可以提供家庭购房优惠政策，并且对于这些就近居住家庭医疗、娱乐、交通支出等方面给予补贴、优惠，从物质和精神上满足独生子女家庭老人的需求。

独生子女家庭的老人应增强自我养老的储备意识。一是在年老前就要做好自己的养老储备。可根据自身的实际情况通过购买商业养老保险等，为自己老年生活提供保障。另外，在子女没有能力或精力来提供家庭养老的情况下，老人可以通过“以房养老”或“养老协议”等形式获取养老保障。二 5

是老人要建立自我养老的意识，以积极、健康的方式参与到家庭、社会活动，保持健康的身体或良好的精神状态，延长自我养老的时间，在自我养老不能实现时，投靠子女，以延缓独生子女家庭的养老压力。三是对于健康状况良好的老人，可以继续发挥余热，到一些专门为老年人提供就业机会的机构工作，这既能让老年人充分体现自身的价值，又能让退休老人自食其力，减少家庭养老负担。

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第二篇：崇阳县路口镇农村养老情况的调查报告(终结版)

农村养老情况的调查

——以崇阳县路口镇为例

（华中师范大学 数学与统计学学院， 武汉 430079）

摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。为此我们我们在崇阳县路口镇进行了一次养

老情况调研。

关键字：养老方式；社会养老保险政策；崇阳县路口镇；家庭养老

一、调查背景

（一）社会背景

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐, 已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。

（二）宏观政策背景

从新型农村养老保险政策提出，到20xx年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至20xx年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。

根据党的十七大和十七届三中全会精神，为贯彻落实国务院关于促进新型农村养老保险顺利开展的指示精神，各试点县市在研究各自具体情况的基础上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，

逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。

新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

20xx年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,20xx年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。

（三）当地实况

截止20xx年底，崇阳县有60岁以上的老人56361人，约占总人口的14%；其中70岁以上的老人32374人， 80岁以上的老人23969人，100岁以上的18人。据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上的人口占总人口的7%，即称这个国家或地区进入了人口老龄化社会。显然，崇阳县已经进入老龄化社会，因此养老问题显得尤为重要和紧迫。而社会养老保险政策的实施对解决老年人口养老问题有着重大意义。通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题

二、调研内容

（一）调研准备

通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题“农村养老情况的调查”，查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调研所用的调研问卷。最后，准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项。

（二）调研阶段

调查时间：20xx年7月

调查地点：湖北省咸宁市崇阳县路口镇

调查对象：湖北省咸宁市崇阳县路口镇居民

调查队员：李凌燕、龙雪晴、曹杰茜、曹雪霜

调查方式：文献调研法、问卷调研法、访谈法

调查目的：调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式。

此活动开展期间，我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状，如果实行是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度。

（三）结果分析

1.养老的现状分析

目前我国农村养老保障主要还依赖家庭养老,家庭养老占92% , 社会化养老的实行很有限。随着人口老龄化进程加快及社会 主义市场经济体制不断完善,

这种养老保障格局将受到严峻挑战。

所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭内部进行代际交换的反哺式养老。目前农村家庭养老有以下特点:

（1）绝大多数老年人依托家庭养老;

（2）老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

（3）分而不离的家庭居多。

就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养 老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势, 这就要求社会化养老的普及和加强。

2．存在的问题

（1）村民对于养老保险概念相当模糊，甚至不清不楚

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。然而调查情况却不那么令人高兴，当我们向村民们提及“您是否有办理养老保险？”时，他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险。有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险，最后一位比较了解养老保险知识的人士才向我们透露，直到前几个月该地都还没有落实养老保险政策。这几个月开始，镇政府才先为年过六十的老人办理了养老保险证，而其中大多数的老人对前来为他们照登记照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要给他们钱。由此可见，当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要还是农村社会养老保险的覆盖范围太小，宣传力度不够。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村，据统计，未纳

入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇19xx年仅占全国乡镇总数的百分之四十一。而现在农村的老人其文化水平也并不高，多数是小学都没有毕业，既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献，电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的讲解，使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利。

所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

（2）村民对农村养老保险政策实行工程不信任

但当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时，他们中的大多数人则表示如果有养老保险，他们也不愿意购买。有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己，而更多是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老。

从中可以看出这样一项十分惠民的政策，村民并不十分给面子。这也主要还是率先实现该政策的地方在资金筹集和基金的管理方面存在的问题让村民感到害怕。农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等诸多因素，今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后进入老年期时，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养不了老，保不了险的情况。而有些地方筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。这也不禁让人要想，连那一笔钱都没有办法保住，又哪里有钱来养老呢？

我们在查阅资料时还发现，关于此类问题，国家并没有具体的独立的法律规范，关于农村社会养老保险的推行，只有19xx年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。立法的力度不够，也给许多人有空子可钻，致使我们对此推行的困难又增加了。而面对村民们的利益也得不到保证，保险并不保险。

（3）四十岁左右的村民对自己的养老并没有规划

我们在调查过程中也对四十岁以下，比较年轻的村民的询问了他们有关养老的看法，但当提到对自己养老的看法时，他们基本都表示没有什么规划，或者直接说让子女养。反观城市地区，各种商业保险相当活跃。有些养老保险甚至专门针对十几岁的小孩子的。虽然小孩购买养老保险不能够算得上很明智，但起码在养老方面村民还没有很强的意识，对自己的未来也不能做到眼光长远。

3.原因分析

（1）资金来源不尽合理，未体现全社会责任

资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部19xx年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。

（2）缺乏法制保障

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自19xx年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使

得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。

（3）全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够

有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程，措施不力，成效不大。基层老年人协会的普及率达不到要求。由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员和司机，由于受利益驱使，在路上见到老年人搭车，不愿意停靠让老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻。特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响。

（4）老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少

一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前崇阳县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的福利院外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有，农村老年人能享受到的各种养老服务特别是生活照料服务几乎是空白。二是居家养老服务欠缺。社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

（5）农村养老保险制度存在弊端

首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。

（6）农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺

由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。 而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。

三、提出建议及对策

(一)及时宣传新政策，让农民切实感受新农保的惠民之处

在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费。不定期进行宣传教育活动，提高农民自身素质，了解国家大政方针和实时动态，提高觉悟水平。

其次，加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力。通过调查分析，家庭受教育程度越高，参加新农保的意愿越强烈。

（二）提高农民收入，加强养老支持力度

提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。虽然目前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。

（三）完善农村社会养老保障制度

首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此，建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保障线标

准，使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化。经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化轨道。由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异。我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政策。

（三）完善相关经办机构设施, 规范业务操作，提高人员业务素质

要不断完善新型农村养老保险网络系统，所有信息实行公开透明化。对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统，保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息。保障养老金能及时发放，养老金账户安全可靠。

经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率，减少不必要的程序。经办机构应在人口集中的地方设置下级经办点，便于高龄老人缴纳和领取保险金，真正把惠农政策做实到位。

作者简介：曹杰茜（1989-）汉族，湖北襄阳人，华中师范大学数学与统计学学院2009级本科生学 2009级

曹雪霜（1991-）汉族，重庆涪陵人，华中师范大学数学与统计学学院2009级本科生学 2009级

龙雪晴（1990-）汉族，湖北湘西人，华中师范大学数学与统计学学院2009级本科生学 2009级

李凌燕（1990-）汉族，四川内江人，华中师范大学数学与统计学学院2009级本科生学 2009级

参考文献

[1] 国务院. 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国发[2009]32号.

[2］何晶晶.浅析人口老龄化背景下我国农村的养老问题［J］. 安徽农学通报,2007,(18).(免费论文网 )

[3] 崇阳县老龄工作的现状、问题及对策建议 2011-8-10

10:39:05 23（/html/hbll/gzyj/20110810104038602.html）

[4］李珍. 社会保障理论 M ]. 中国劳动保障出版社, 2001.

[5］王树新. 中国养老保障制度研究. 华龄出版社, 2003

[6］熊必俊. 人口老龄化与可持续发展. 中国大百科全书出版社, 2002

[7］于学军. 中国人口老龄化的经济学研究. 中国人口出版社, 1995

附录一：调查问卷

农村养老问题问卷调查表

您好！我们想做一个关于养老保险的调查，希望你能抽出宝贵的几分钟为我们做这个调查，谢谢！

一．基本情况调查

1.性别：

A. 男 B.女

2.您的年龄为：

A.16—30岁 B.30—45岁 C.45—60 D. 60岁及以上

3.您的文化程度：

A.文盲 B. 小学 C.初中 D. 高中 E.大学

4.您的月收入水平：

A.1000元以下 B.1000元—2000元 C.2000元—3000元 D.3000元以上

二．问卷主题

5.您对新型农村养老保险的了解程度：

A .没听说过 B.完全不了解 C.不太理解 D.比较了解 E.非常了解

6．您觉得有必要购买养老保险吗？

A．有必要 B.相当有必要 C.没有必要 D.不知道 E.无所谓

7. 如果让您选择养老方式，您会如何选择？（可多选）

A.子女养老 B.自己存钱养老 C. 参加商业保险 D.参加政府组织的农村社会养老保险 E.靠政府或集体救济 F.等老了再想办法 G.务工或务农

8．为减轻老年的生活困难，您是否正在做以下的事（包括已经做的事）？

A. 储蓄 B. 农村社会养老保险 C. 商业保险 D. 投资股票等、资产运作 E. 子女的教育投资 F. 实施和扩大事业 G. 农村合作医疗 H. 其他

9.您是通过何种途径了解新农保政策的？（可多选）

A.村委会宣传 B.驻村宣传员 C.代办金融机构宣传 D.电视报纸等媒体 E 其他

10.您所在村中是否存在强制参保现象？

A.存在，不参保会影响某些其他利益 B. 不存在，完全自愿

11，您是否参加养老保险

A有 B没有

12．如果你有参加养老保险，是什么原因促使您想参加农村社会养老保险？（不定项）

A.作为资产管理方法、老年资金保障方法有利（收益性高）

B.因为是国家的制度可以放心

C.比起其他资产管理方法方便

D.可以根据情况选择缴费方式等、比较方便

E.因为遇到热情的推销员

F.可以得到政府的参保补贴

G. 可以得到村集体的参保补助

I .遇到生产、生活困难可以用保险证到银行进行质押贷款 J .没有明确想法

13．如果你对现在的养老保险不满意您对农村社会养老保险不满意的地方在哪里？（可多选）

A.不划算

B.不准确知道未来能领多少钱

C.不能保证老年后基本生活

D.集体补贴太少

E.通过政府的行政措施推行

F.加入的手续太复杂

G.以后不在农村居住后领取养老金不方便