第二章 国防战略
美国通过发挥自身的领导作用，为全球安全提供保障，以此维护以下四项国家核心利益： 美国及其公民，以及美国盟友和伙伴国的安全；
在增进机遇与繁荣的开放的国际经济机制下，拥有强大、创新且不断增长的美国经济； 在国内乃至全世界对普世价值观的尊重；
拥有由美国领导层推动的国际秩序，即通过强有力的合作增进和平、安全和机遇，从而应对全球挑战。
军队只是众多维护我们国家利益的手段之一。只要有可能，我们都会尽力寻求通过外交、经济发展、合作与接触以及意识形态等力量来维护这些利益。但在必要时，美国及其盟友也会展示其诉诸武力的决心和力量来保卫我们的国家利益和共同利益。为了确保军队能够响应这一召唤，国防部必须做好应对各种突发事件的准备。
在维护美国家利益方面，国防部所扮演的角色在于通过慑止侵略及在关键地区发起强制行动，或通过先发制人的行动积极主动地塑造全球事务，以此降低爆发冲突的可能性。任何将美军派往敌对环境的决定，不仅要基于对军事行动的可能成本及预期风险的考虑，还要立足于国家利益确实受到危害的基础之上。保护美国及其公民安全是一项至关重要的国家利益。一旦国家面临危险，我们的国家领导人要做好使用武力并在必要时采取单边行动的准备。我们要确保军队保持全球部署、能力出众并可以维持，从而使我们的外交必要时能得到可靠的军事力量支持。我们在动用军事力量时要有原则性和选择性，只有在必要时才可诉诸武力，同时还应遵守所有适用的法律，并符合美国家利益和价值观。
20xx年《四年防务评估报告》体现了美政府早期防务评估报告的演变过程。20xx年《四年防务评估报告》基本上是一个战时战略。它平衡了在伊拉克、阿富汗获胜的短期努力，与长期预防和慑止冲突、为未来各种应急行动做准备、保留和增强全志愿兵役制部队的必要性之间的关系。20xx年《防务战略指南》阐述了美国21世纪的国防优先事务，开始了国防部从实施当前战争到预防未来挑战的转型，同时指导国防部如何按照《预算控制法案》要求应对4870亿美元的军费开支削减。
为保护和实现美国家利益，20xx年《四年防务评估报告》与美《国家安全战略报告》保持一致，涵盖了20xx年《防务战略指南》所阐述的美国在21世纪的国防优先事务。这些优先事务包括在亚太地区实现维护和平与稳定的“再平衡”战略，在欧洲和中东地区保持一个强有力的安全和稳定承诺，在全球范围内特别是中东和非洲地区对暴力极端主义和恐怖主义威胁保持持续打压态势；在部队规模整体精简的情况下，继续保护和区分在技术领域的投资优先顺序；积极构建新型合作关系，强化与关键盟友和伙伴国的合作关系。20xx年《四年防务评估报告》以这些优先事务为基础，并将其融入一个范围更广的战略框架。随着美国在阿富汗完成安全控制权的移交工作，这一新版国家防务战略旨在保护和促进美国家利益，维持美国领导地位并充分利用战略机遇期。国防部的防务战略有以下三大目标：
保卫美国本土。维持慑止和击败对美国本土发动袭击的能力是国防部的首要优先事务。在美国家利益受国家和非国家行为体的威胁日益增加的情况下，保卫本土安全是国防部的一份永久承诺。其中也包括维持支援美国民事当局的能力，即保护美国的空域、海岸和边境安全，并对国内的人为和自然灾害高效地做出快速反应。
塑造全球安全环境。持续展现美国在塑造全球事务中强有力的承诺，对慑止和预防冲突，及履行美对盟友和伙伴国的共同安全承诺十分关键。这种全球接触对美国的领导地位和影响力至关重要。
投送力量并取得决定性胜利。美国武装部队应通过保持击败对手的决定性能力，慑止对手从一个或多个战场发动侵略。这一能力对美保持稳定和维持世界领导地位至关重要。美国武装部队也通过投送力量来提供人道主义救援和灾难救助。
这三大目标既相互补充又相互依存。我们的核威慑力量是保护美国本土免遭核打击的最后一道防线。通过这一延伸威慑，也可增强美偏远盟友应对地区侵略的信心。这也可支撑我们投送力量的能力，向潜在拥核敌对国家传达一个信息，即他们在寻求使用常规手段实施侵略失败后，进一步将事态升级为核侵略的做法不会成功。塑造全球安全不仅可以确保盟友和伙伴国安全并强化其能力建设，也有助于通过在中东、北非等地区慑止冲突和增加稳定来帮助保护美国本土安全。我们在也门、阿富汗、马里等偏远地区投送兵力打击恐怖主义的能力、帮助合作伙伴构建反恐力量的能力，以及防止大规模杀伤性武器扩散的能力，都可以降低这些威胁袭击美国本土的可能性。 根据2015财年总统预算申请，国防部可实现保护和促进国家利益的目标并实施新版防务战略，尽管部分任务领域面临的风险将会有所增长。国防部有能力根据2015财年总统预算申请控制这些风险，但如果2016财年“自动减支”计划再次启动，或提议的改革方案未被采纳，或预算的不确定性继续存在，这些风险将会剧增。
一、美国防务战略目标
（一）保卫美国本土
美国防部最重要的职责就是保护美国公民的安全。美国本土不再是美国部队的庇护所，我们必须接受本土遭到袭击的可能性正在不断上升的事实。为应对日益增加的多样化、多层面威胁，我们需要采取积极的、分层次的方法来保护美国本土。我们必须保持常态的战备状态、灵活的基础设施来支持任务的完成，保持强有力的导弹防御能力来抵御本土遭受有限规模弹道导弹的袭击。国防部将会保持现代化的作战连贯性和政府态势连续性，并做好在需要时为民事当局提供支援的准备。
导弹技术的进步和这些能力在新的行为体的扩散，对美军的本土防御能力构成了日益严峻的挑战。我们必须在朝鲜、伊朗等地区行为体实施有限规模弹道导弹袭击之前，寻求慑止和预防袭击。为了做到这些，我们越来越强调积极主动地应对弹道导弹挑战，依靠导弹探测技术继续在更广范围内全方位地保卫美国本土安全。拥有慑止和击败这类威胁的能力可以保护美国的安全，履行美对盟友和伙伴国的承诺，并保持与俄罗斯和中国的战略稳定。
美国核力量的基本任务是慑止针对美国及其盟友和伙伴国的核打击。美国将继续削弱核武器在慑止非核攻击中的作用。但在应对有核国家和不履行《不扩散核武器条约》义务的国家所造成的威胁时，核武器仍继续扮演着有限但关键的角色。应对此类潜在敌人时，我们的核力量负责慑止敌方对美国本土实施战略攻击，并在威慑失败时，提供有效的应对手段。我们的核力量将在慑止对手侵犯美国及其盟友在各地区的利益方面继续发挥作用，向美国的盟友确保我们的延伸威慑保证是可靠的，并向他们证明，在威慑失败后，我们有能力击败或应对任何侵略行为。美国核力量也会向潜在对手表明，在针对美国及其盟友和伙伴国的常规侵略失败后，进一步将事态升级为核侵略的策略不会成功。
在遵照新版《削减战略武器条约》削减我们的战略核部队的同时，美国将继续维持一支安全、可靠、有效的核力量。我们将与俄罗斯协商进一步削减核力量的事宜。在新一轮协商中，我们准备将已部属核弹头的上限削减至新版《削减战略武器条约》规定的数量的1/3以内。美国将继续与北约盟友合作，大幅削减美俄在欧部署的非战略核武器。
由于网络空间威胁的频率和复杂程度不断上升，我们将继续把网络空间防御和其他网络战能力置于优先地位。国防部将慑止，并在得到总统批准及国防部长指示后，破坏和击败对手威胁美国家利益的网络空间行动。为做到这点，我们必须能够确保自身网络的完整性；保护我们的关键系统、网络；接到命令后在海外实施有效的网络空间行动；以及在遭遇突发性、破坏性网络攻击时捍卫美国的核心利益。
美国将坚决遵守保护公民个人隐私和自由的各类法律、政策和规定。此外，国防部还将在国际法相关政策准则及法律框架的基础上实施行动。慑止和击败网络空间威胁需要一个强大的、由多个利益相关单位构成的联盟，只有这样才能广泛运用美国政府、工业界以及国际盟友和伙伴国
所具备的各类合法权力、职责和能力。我们支持联邦政府的网络安全团队，将继续携手国土安全部强化关键基础设施网络安全，并与国土安全部和联邦调查局一起向执法部门提供支援。国防部承诺将继续与工业界和国际伙伴合作，共享威胁信息和各类能力，从而保护包括国防工业基地在内的各类关键基础设施。我们将以相互合作的方式帮助国际盟友及伙伴国提升网络空间防御能力并降低共有的网络威胁，确保他们能掌握和应对网络威胁环境中的各类挑战。
除了应对针对美国本土的高技术威胁外，国防部将仍能够应对相对来说不够先进但具有潜在致命危害的挑战。我们将准备好阻止针对美国的袭击，并在必要时，保护美国免遭直接空中和海上袭击。我们将维持一支具备持续空域态势感知、能力出众的应急防御部队。我们将在遭遇国内危机时，为民事当局提供支援。美国人民期望国防部能在人为和自然灾害（包括极端天气事件、工业事故等）发生后，协助民事当局挽救生命。
阻止可能发生的攻击的最有效方式是防止威胁的产生和发展。防止美国遭受多样化且日益网络化的恐怖袭击，需要同样多样化且网络化的应对措施。国防部各机构对国土安全的保护不仅局限于美国的国界之内。我们将与跨机构和国际伙伴合作以把握冲突的关键。我们将与盟友和伙伴国的军队共同构建相关能力，促成全球共同努力发现、破坏和铲除恐怖分子阴谋的局面。全球防御、探测和响应措施对于应对大规模杀伤性武器范畴内的各类威胁非常关键。例如，国防部仍在为应对大规模杀伤性武器扩散和威胁的各类全球合作事项提供资金支持。这些合作事项包括防止获取、占有、保护和销毁国外相应的大规模杀伤性武器———这一进程正在叙利亚进行。
（二）塑造全球安全
在前沿部署和轮换部署的美军通过保持存在和实施训练、演习及其他形式的军事活动来塑造全球安全，以此保护美国家安全利益。为实现这些目标，国防部将继续对全球态势进行再平衡。在再平衡过程中，我们将与盟友和伙伴国紧密合作以建立准则和应对共同威胁，没有国家可以单独应对我们共同面临的全球性挑战。
美国家利益与亚太地区的和平与安全紧密相连。国防部将继续贯彻总统向亚太这一关键地区实施再平衡的总目标。我们对亚太地区和平与稳定的承诺需要一种能够慑止侵略、在所有领域有效作战并对危机和突发事件采取果断应对措施的持久能力。为实现这些目标，我们正强化在该地区的防务关系、态势和能力，并推动其不断现代化。
国防部推动落实美国政府亚太“再平衡”战略的核心，仍是努力强化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国等国的安全联盟并加速其现代化进程。我们正采取措施与各个盟友提升联合能力并发展前瞻性职责与任务，从而以最有效的方式来应对新兴的地区挑战。我们还在深化与该地区重要伙伴国，如新加坡、马来西亚、越南等国的防务关系。通过这些同盟关系和伙伴关系，我们正着力提高合作伙伴的能力，以应对导弹防御、网络安全、太空可恢复性、海上安全以及救灾等领域不断增长的地区性挑战。关于中国，国防部正与中国人民解放军建立持续而实质性的对话，以提高两军在诸如打击海盗、维和、人道主义救援以及灾难援助等具体而实际的领域开展合作的能力。同时，我们将以能改善地区和平与稳定且符合国际准则与原则的方式，来处理对华关系中的竞争性问题。
国防部在亚太地区所有接触行动的基础，是我们对地区和平与安全至关重要的核心原则与价值观的承诺。我们正努力支持并拓展成立于亚太地区并迅速发展的多边组织与交流平台。我们正着力促进负责任的行为，并建立能预防误判与破坏性地区竞争、避免可能引发冲突的升级性行为的机制。其中包括支持三边接触与演习，以及通过参与诸如东盟防长扩大会议等活动来强化东盟在地区事务的中心作用。
随着阿富汗作战行动的结束，我们准备过渡到以反恐和为阿安全部队提供训练、建议和援助为中心的有限任务上来。我们将继续协助维持中亚和西南亚地区稳定，深化我们在印度洋地区的接触行动以推动亚太“再平衡”战略。巴基斯坦的稳定和南亚的和平对此项工作而言依然至关重要。美国支持印度崛起成为该地区一个能力日益强大的行为体，我们也正在深化与印度的战略合
作伙伴关系，如签署批准“军事贸易与技术合作协议”。
美国将保持对中东的高度关注，并继续承诺建立一个稳定的中东。我们会努力根据共同而持久的利益来深化与中东伙伴国的战略合作，加强与盟友和伙伴国的联合计划来实施跨领域多边行动，应对进入和航行自由面临的挑战。国防部将建立新的或扩展的论坛，来与盟友和伙伴国就海湾地区面临的威胁与机遇交换意见，尤其是通过海湾合作委员会这一多边论坛。国防部计划在20xx年举行“美国－海湾合作委员会防长会议”，并深化美与海湾合作委员会在弹道导弹防御领域的合作。美国将继续寻求更加创新且灵活的方式，来兑现维护中东地区安全的持久承诺。 美国还将积极参与全球其他事务。我们与欧洲这个军事上强大且政治上愿意与美共同应对未来安全挑战的合作伙伴有着深入而持久的利益关系。我们对北约的承诺是坚定和坚决的，美国将与盟友和伙伴国共同确保北约仍是一个现代化且有能力的联盟。美军与欧洲各国军队在一系列共同目标（包括强化军事能力与互通性、反恐、维持共同战略与作战介入，以及建设其他全球性合作伙伴的能力）上进行密切合作。通过持续的防务合作，国防部将继续强化地区安全、欧洲－大西洋一体化、执行联合行动的能力与互通性。我们将继续调整在欧洲的防务态势以支援美军在全球的军事行动，同时在欧洲开展一系列与预防、威慑和保证相关的行动。
美国在西半球的接触行动旨在促进并维持地区稳定。国防部将把有限的资源集中在希望与美建立伙伴关系的国家，其应展现出投入时间和资源来发展并维持一个高效的非军军人领导的政权的决心。我们将重视建设防务体制能力，强化美国与其他志同道合伙伴国的互通性，并支持“美洲国家国防部长会议”和“美洲国家防务委员会”等多边防务合作机制来应对共同挑战。
美国继续重点致力于通过积极与关键伙伴国密切合作以促进稳定与繁荣来最大化我们在非洲的影响力。许多非洲国家正在通过完善管理机构、强化法治和更有效地保护边境来应对其面临的一系列挑战。美国武装部队正与非洲国家武装部队在反恐、打击海盗以及合作伙伴能力建设（尤其是维和能力和危机与应急响应能力）上开展合作。近期在索马里和马里进行的接触行动（在此过程中，非洲国家和地区性组织正与欧洲和美国的国际合作伙伴进行合作）可以为未来的合作伙伴关系提供了一个示范。
（三）投送力量并取得决定性胜利
我们的全球参与态势是美在必要时应对危机的基础。美国在过去的60多年的时间里一直保持着远程投送大规模军事力量的非对称能力。我们的力量投送能力包括在美国本土随时待命、训练有素的部队，从一地至另一地快速转移部队的能力，以及部队在全球范围内实施作战的能力。这些能力的具备使美国能推进全球范围内的利益发展，对远离美国本土的事务施加影响，并帮助冲突多发地区维护稳定。
随着国防部做出调整，将重心转移至全频谱作战，维持领先的兵力投送能力仍将成为美国整体安全战略能否有效实施的关键所在。尽管我们部队的规模已无法满足执行大规模、长期稳定行动的需要，但我们将继续保留过去10年在伊拉克和阿富汗反暴骚乱和稳定行动中所积累的专业技能。我们将保护部队再生能力以满足未来所需。
联合部队将做好与技术水平不断提升的对手作战的准备，其可能会利用先进作战能力，同时尝试对抗美军目前在太空和网络空间领域享有的优势地位。为应对这些挑战，美国武装部队不仅要投资研发新系统和建造新设施，还要继续制定能挫败对手战略的创新型作战构想。美国将继续完善区域防御能力，包括部署先进的防空反导系统，第五代战机，远程打击，情报、监视与侦察，以及关键海军资产的更新换代。国防部也将改进空中、海上、地面、太空和导弹防御能力在面临大规模、协同攻击情况下的适应性。维持力量投送能力也需要在网络空间和太空控制技术，以及无人系统和防区外武器领域进行不断探索，扩展并获取优势地位。
美国的全球通信和军事作战取决于能否自由进入太空，确保这一领域安全对于我们的投送能力和在冲突中取得决定性胜利将至关重要。国防部将寻求一种多层防御方式以阻止太空系统遭到攻击，同时保持反击能力，以防止威慑失败的情况出现。为保护美国和盟友的太空系统免遭敌方
干扰或攻击，我们需要继续发展制定新的能力、计划和方案，并在必要时予以回击。我们将继续改进重要太空结构的弹性和经济可承受性。太空贸易和国际投资的不断增长，也为太空能力多样化提供了契机。美国政府与工业界、盟友和其他国际合作伙伴一道制定太空领域的通行规则，从而继续支撑国防部所有的太空倡议。
我们将保持并提升自身的力量投送能力，这样才能慑止冲突发生，并在威慑失败的情况下最终取得决定性胜利。朝鲜政权仍继续谋求损害美国家利益。面对这一威胁，美国致力于维护朝鲜半岛的和平与稳定，并通过与韩国、日本、中国和俄罗斯间的军事和外交渠道密切监视半岛态势。美国武装部队将继续与韩国军队密切合作，以威慑和阻止朝鲜挑衅行为。韩国军队是一支能力很强的职业化部队，并仍在继续致力于提升韩国的防御能力。美国定期为韩军提供培训，并参加各种旨在提升协同作战能力的双边和多边军演。
美国也在致力于确保具备在中东地区冲突中取得决定性胜利的能力。过去5年内，通过多边、多要素组成的外交手段、国际经济制裁以及最后采用军事措施等手段，美国政府在中东地区的最优先目标一直都是阻止伊朗获取核武器。20xx年11月与伊朗代表在“P5＋1”（“联合国五常加德国”）核谈判框架下达成的联合行动计划只是长期、全面解决措施的第一步。出于对伊朗局势不稳定的影响及大中东地区的不确定因素的考虑，美国和伙伴国需继续保持挫败这一复杂地区威胁的能力。随着关于核问题的外交谈判持续深入，国防部将保留所有手段，并应对伊朗在该地区构成的其他威胁，包括其发展中、远程导弹以及支持恐怖分子和叛乱分子。
维持能够同时应对国家和非国家行为体威胁的力量投送能力的重要性日益增强。美国将利用经济、外交、情报、执法、发展和军事等多种手段来应对全球范围内的暴力极端分子和恐怖分子的威胁。国防部将对我们的反恐努力做出调整，将重心转移到构建伙伴关系上来，尤其是与易分裂国家，同时保持直接行动的能力，包括情报、持久监视、精确打击和特种作战。我们的重心仍然是应对危害全球安全的大规模杀伤性武器的扩散和使用。国防部将继续与地区伙伴合作，打击“基地”组织和其他极端主义威胁。我们将继续警惕其他恐怖组织构成的威胁，如真主党和哈马斯。随着这些威胁种类不断增多和变化，我们将增加特种作战力量的使用，以维持安全和保留实施突袭的能力。
鉴于暴力反抗和恐怖袭击对于美国海外公民和利益的威胁，美国将致力于改善设施和人员的安全状况。国防部将与国务院及当事国合作共同制定主动性举措以强化美国海外设施的安全，做好应对一系列突发情况的准备。
最后，美国的力量投送能力并非只用于击败威胁。美国武装部队投送力量将在当事国或地区需要时在危机响应、非战斗撤运以及与民事部门合作实施人道主义救援等方面提供稳定支持。
二、部队结构规划
根据最新的防务战略要求，在2015财年总统预算申请的保障下，按照“2015—2019财年未来国防规划”建设的部队，将有能力保卫美国本土，遂行持续、分散的反恐行动，通过前沿存在和接触行动在多个地区慑止侵略并保障盟友安全。一旦威慑失败，美军将能够在一场大规模多阶段战争中击败一个地区对手，并在另一个地区阻止其他侵略者实现目标或给其造成难以承受的损失。
2015财年总统预算申请的资源，使美军可以建设和维持遂行上述任务的能力，尽管部分任务领域面临的风险有所上升。根据2015财年总统预算申请，我们的军队能够击败或阻止任何侵略。预算缩减不可避免地减少了军队应对风险时犯错的余地，部队规模的缩小也制约了我们同时应对一场以上大规模突发情况的能力。根据2015财年总统预算申请，国防部尚能控制这些风险，但如果2016财年“自动减支”计划重新启动，或建议的改革方案未被采纳，或预算的不确定性继续存在，这些风险都将剧增。
三、创新与调整的基础
针对防务战略的三大目标，国防部一直致力于在实现目标和做出艰难战略决策的过程中寻找
创新、有效和高效的途径。在国防部内部及其与其他机构和国际伙伴合作中进行创新是各项工作的主线。在国防部这个庞大机构中灌输一种创新和适应力的文化理念，无疑是一项额外的长期工作。我们将在作战、军队部署、非对称力量和技术优势运用方面积极寻找创新之举。考虑到我们面临的作战环境将日趋复杂，创新是首位的。
过去12年在伊拉克和阿富汗的作战行动催生了战术和技术的巨大革新，而美军的经验也更丰富、互联互通能力更强。四个军种和特种作战司令部更多地使用无人机系统来支援广泛的联合任务，发展出能够长时间覆盖更广战场空间的新一代平台和传感器。情报能力和处理程序改进后，可以对那些不易被发现的高价值目标实施定位和打击。通过帮助重建伊拉克和阿富汗武装部队，美军在如何更有效地培训、建议和协助伙伴国部队方面获得了宝贵的经验。在这些及其他方面的改进正被纳入条令、战术、教育、训练等领域。
在国防部把注意力转向应对未来挑战时，美军在伊拉克和阿富汗获得的经验仍具有无比珍贵的价值。为了最有效地做好战时交战准备，作战指挥官应致力于调整应急计划以便更清晰地反映正在演变的战略环境。即便在和平时期，美军也无法做到在任何地区长期存在，为此国防部正在寻求制定一套新的创新型部署机制来管理和使用我们的部队，以加强海外存在和行动。以下例子就是国防部正在采取的部分具体举措：
在亚太等重要地区增加海军的前沿部署，以实现更快的反应时间，并以更低的成本增加军事存在；
部署舰艇、航空装备和危机快反部队时采取新的编组方式，可以为地区作战司令部的常规和紧急需求提供更为灵活、配套的支援；
通过为部队指定相对固定的任务地区，提供额外的配套方案来实现全球和地区的关键目标，包括在亚太这样的重要地区；
优化使用海外多边、联合训练设施以提高与盟友和伙伴国的战备和互联互通；
在作战构想、部队态势、军事存在等方面制定多种选项，支持基础设施建设，以使国防部在先进能力方面的投资得以迅速应用，如F－35联合攻击战斗机；
通过创新手段延长舰艇寿命以使我们的投入获得更长的回报；
设法获得准许美军进入某些地区的协议，以便在危急时刻提供额外的战略和作战灵活性。 国防部进行革新和适应是战略性举措，其中的另一个关键因素包括与盟友及伙伴国特别是海湾和亚洲国家开展合作，协助其在强化自身防御能力上进行更多投入，在欧洲方向则是要协助各国在地区安全上进行更多投入。国防部正着眼通过战略互补的方式来深化与紧密盟友和伙伴国间的合作，包括筹划我们在未来能力中的作用、任务和投资时进行更多合作。此举并非只是帮助我们的盟友及伙伴国发展其最需要的自卫能力，还将推动他们与美国进行更为密切有效的合作。照此推进下去，我们在规划防务时将全面反映盟友和伙伴国的力量发展。
例如，美国将与英国和澳大利亚合作，加强各自国防规划进程之间的协调。美国正与英国合作，将重建其航母能力。此举将使双方能够互用先进战斗机，更加灵活地联合使用我们的部队，特别是在关键地区投送力量。美国和澳大利亚正全面落实美军在澳北部的部署协议，两国还正在加强规划方面的协作，以强化互联互通与合作，重点是潜艇系统和武器、直升机、作战和运输飞机。
国防部正在筹划其投资布局———其中也与我们亲密的盟友合作，以便更好地分配投资，确保彼此的工作能补充共同的优先项目。美国长期以来依靠先进技术装备和系统对抗敌人。技术优势使我们能在需要的地方基本不受限制地投送力量。然而，这种优势正面临挑战，能力和经济上日益强大的潜在对手很可能正在研发和部署反制手段，以应对美国长期依赖的全部或部分关键技术。为保持优势，军队必须发展新的能力、战术、技术和程序以维持自身效能。
尽管全球技术现状表明美国不应谋求在所有领域都能保持绝对的技术领先地位，国防部仍需确保在一些重要领域的技术优势，以应对当前和未来的军事挑战。国防部已在能源效率、新技术
和可再生能源方面进行了投资，以构建更强大、高效的作战力量。能源领域的改进提升部队的行动范围、持续性和灵活度，特别是在未来的安全环境中，后勤保障可能受限。
最后，国防部将采用创新的方法解决气候变化带来的影响，气候变化将持续影响作战环境以及美军承担的职责和任务。国防部将时刻准备在不断变化的环境中作战，应对气候变化和环境恶化所带来的挑战。我们已加强了针对环境恶化的准备工作，并继续寻求在把握机遇的同时降低这些风险。国防部战备状况取决于不受限制地利用陆、海、空训练和测试空间。因此，我们将对所有设施进行全面评估，以查找气候变化对美军任务和作战适应性的潜在影响，并根据需要制定和实施开展调整的计划。
气候变化也为各国开展合作创造了需求和机遇，国防部将通过一系列倡议把握这些机遇。我们正在国防部内部及与盟友和伙伴国共同制定新的政策、战略和计划，包括制定《国防部北极战略》、构建人道主义救援和灾难救助能力等。
第三章 联合部队的再平衡
基于变化的战略环境，并依照最新的防务战略，国防部正采取负责、务实的措施对联合部队的主体进行再平衡。经历12年多的战争和当前正在持续进行的预算削减，联合部队现已失去平衡。被长期战争拖累下滑的战备水平，又在2013财年实施的财政紧缩政策下受到严重冲击，而且部队已无法跟上现代化建设需要的步伐。
国防部将持续面对艰难的财政环境。根据20xx年《预算控制法案》设定的预算上限，美国防预算将在10年内削减4870亿美元，自2012财年预算拨款以来，国防部已开始承受这一削减带来的巨大冲击。《预算控制法案》还设立了“自动减支”计划，要求至2021财年每年再额外削减约500亿美元。20xx年《两党预算法案》在一定程度上临时缓解了“自动减支”计划的压力，但除非国会采取行动，否则“自动减支”计划将于2016财年恢复。考虑到当前的财政环境，和2014财年总统预算申请相比，2015财年总统预算申请中所列的5年国防预算总额减少了1130亿美元。它反映了《两党预算法案》对2015财年自由支配预算的严格限制，但没有接受该财年以后的“自动减支”计划，为此，与“自动减支”计划规定的预算相比，国防部在20xx年前可多获得1150亿美元。与“自动减支”计划相比，2015财年总统预算申请采取了更加慎重和战略性的方式，来应对财政状况起伏时期的资源削减问题。为支持新版防务战略，按照“2015—2019财年未来国防规划”建设的联合部队规模将缩减，但同时也将逐步变得更加现代化，战备也将恢复到减支前的水平。
如果财政前景得不到改善，短期内采取本报告所列的谨慎措施，将提升国防部满足国家安全需求的能力。如果没有更多预算资源可用，那么寄希望于提高预算上限而推迟做出重大决定的时间越长，这些决定实施起来就越困难、越痛苦，对我们实施防务战略的能力损害也越大。这些重大决定在2015财年总统预算申请中也有所体现，其正是要保护关键的优先发展重点并把风险降至最低。
一、空军
空中力量对于国防部的全球力量投送和快速反应能力来说十分关键。空军在航空、航天和网络空间领域提供了对国家安全至关重要的能力，并将继续提升在各个领域的效能。我们将把下一代装备和构想纳入空军力量以应对复杂威胁。重要的优先发展重点包括继续部署新一代战机，并在网络能力、航空电子、武器、战术和训练领域取得进展。空军将优先发展最关键的现代化项目，其中包括：
第五代F－35多用途战斗机，将提供更强的生存能力，装备一体化传感器系统，可提升空军战斗机的整体实力；
新型隐形远程打击飞机，以保持远距离、大载荷、可在高强度对抗空域内外遂行作战任务的能力；
KC－46A下一代加油/货运机，替代当前老旧的加油机，以确保能够进行高效、快速的实施
远程部署。
为了给这些项目的投资挤出资源，空军近期将削减在空运、指挥控制、战斗机等任务领域的实力。如果2016财年及以后仍要实施“自动减支”计划，空军将不得不再退役80架战斗机，包括退役所有KC－10型加油机和“全球鹰”Block40无人机，减缓F－35型战机的采购速度，维持不超过10支“捕食者”和“死神”无人机24小时作战巡逻队，并进一步削减飞行时数。
二、陆军
地面部队仍将是维护和平与稳定不可或缺的力量。从建立之初，陆军就被用于赢得和保卫我们的自由，慑止并击败侵略，向平民提供援助，建立并维护联盟，为其他国家构建安全部队以增强集体安全及对人权和文官治国的尊重，同时保护我们的国家利益。美国结束在阿富汗的作战行动，为陆军提供了充分准备应对未来全面挑战的机会，而应对这些挑战很可能需要动用地面力量。一支全球运用的、现代化的、训练有素的、战备有力的陆军需要具备遂行多样化作战行动的能力，从支援国内民事当局到为大规模作战行动提供安全部队援助，从慑止侵略到在威慑失败时取得决定性胜利。在预算受限的情况下，未来的陆军仍需要有能力遂行快速、持续的地面作战行动。这种地面作战行动将是大规模、多阶段、诸兵种联合、多国联合的作战行动的一部分，包括把战场胜利转化为持久安全繁荣的战后维稳行动。为了恢复部队的长久平衡，陆军规模将全面缩减。陆军现役部队将继续从战时的57万人减至44万至45万人，国民警卫队将从战时的35.8万人减至33.5万人，后备队将从20.5万人减至19.5万人。
尽管近期陆军的战备和现代化水平将受到影响，但其按计划进行缩编的步伐将使其能够在快速节约资源的同时不至于压垮部队。陆军计划削减各组成部分，同时决定重组陆军航空兵，并在目前的技术发展阶段结束后终止地面战车项目，将为最终恢复战备水平和加大提升作战能力的投入提供所需资源。这包括有选择性地升级战斗和支援车辆、飞机，以及投资21世纪战争所需的新技术。如果2016财年及以后仍要实施“自动减支”计划，陆军各组成部分将要进行进一步缩编，即现役部队减至42万人，国民警卫队减至31.5万人，后备队减至18．5万人。
三、海军
塑造全球安全并投送力量仍将需要海上力量———在全球海洋的上空、水面和水下。海军将继续打造一支面向未来的舰队，有能力提供所需的军事存在和能力，应对最重要的作战态势。投资将集中用于那些能够确保美海军优势地位以及维护国家安全和繁荣的领域。海军将优先实施以下项目：
维持可靠的、现代化的、安全的海基战略核威慑，包括对2021财年起开展的新一代弹道导弹核潜艇SSBN（X）建造项目进行所需的投资；
维持或在经济可承受的情况下提升非对称优势，以领先或跟上敌对威胁的发展节奏，包括进攻性打击能力，如进攻性反水面战武器、下一代地面攻击武器、“弗吉尼亚”级潜艇载荷模块以及F－35型战机项目。
海军舰艇数量将一直增长至21世纪20年代。海军将着眼新兴安全环境来评估未来水面舰队的能力要求，这也会影响海军舰艇的数量。特别是“宙斯盾”巡洋舰将进行长期现代化升级，此举将大幅延长其服役寿命，维持海军防空能力直至21世纪30年代。Ⅲ型“伯克”级导弹驱逐舰的建造计划将大大加强防空和导弹防御能力。濒海战斗舰项目除32艘已授出合同外，不再进行新的合同谈判。海军将仔细研究濒海战斗舰是否具备足够的防护和火力，在面对更先进的军事对手时尤其是面对亚太地区的对手时生存下来。海军将提交采购具备更强能力、更具杀伤力的小型水面战舰的备用提案。“惠德贝岛”级和“哈珀斯费里”级船坞登陆舰的资金投入调整将从2019财年新一代LX（R）级两栖舰的预先采购资金开始划拨。为保持对关键力量结构和现代化建设的投资，海军将在合同商勤务资金上每年减少约30亿美元，重返20xx年的水平。如果2016财年及以后继续实施“自动减支”计划，“华盛顿”号航母则将在预定的燃料补给及大修前退役。在提交2016财年预算申请时，我们将不得不就此做出决定，这将使海军仅剩10支航母打击大队。
四、海军陆战队
海军陆战队将保持一支高战备水平的远征力量，可前沿部署以慑止冲突，保护盟友和伙伴国安全，在世界各地实施危机响应行动。如果进入关键地区或抵达盟友的通道被阻断或处于危险之中，训练有素、战备有力、可快速部署的陆战队部队可实施两栖作战来维持美国家利益。为实施这些行动，海军陆战队应采取以下措施：
两栖战车分阶段采办方案。这将推动两栖战车的采购，同时在提升濒海机动技术和能力方面持续进行科学和技术投资。
为了对提升两栖能力的重要现代化项目进行投资，海军陆战队计划将把现役陆战队员的最终实力定为18.2万人，如果20xx年及以后继续实施“自动减支”计划，则将进一步削减至17.5万人。这一最终数字将包括为在海外保护美国家利益和基础设施的使馆安全保卫项目增加约900名陆战队员。
五、调整现役和后备役组成部队之间的平衡
现役和后备役部队之间达到恰当的平衡，对于国防部给未来联合部队定编的总体规划来说至关重要。后备役部队可提供实施防务战略所必需的关键能力。十多年来，陆、海、空和陆战队后备役部队被持续大规模用于执行海外应急行动，支援国内紧急情况，这已将我们的后备役部队改造成为一支能长期有效地参与各种类型任务的部队。
随着美国完成在阿富汗的使命，后备役部队将继续在保卫美国本土、塑造全球安全、投送力量并取得决定性胜利方面发挥重要作用。为满足未来防务需求，国防部将维持一支能够在需要时提供训练有素的单位和人员来加强和补充现役部队的后备役部队。在国防部对部队和能力进行改革之际，后备役部队要招募具备关键技能的人员，保留经验丰富的人员，维持对现役部队进行补充的能力。
六、保护关键的优先项目
尤其是在这个资源紧缩的时代，国防部要加倍努力，保护那些与我们新防务战略目标最为密切的相关能力。
（一）保卫美国本土
国防部将继续根据保护美国本土及最重要国家利益的需要，确定和打造联合部队规模。 导弹防御。美国将把陆基中段拦截弹数量由30枚增加至44枚，建立具有纵深的传感器网络。得到日本政府支持后，我们将在日本部署第二部陆基X波段监视雷达，可对朝鲜发射的所有导弹进行早期预警和跟踪。为在20xx年前确保本土不受预想的洲际弹道导弹威胁，国防部将把投资目标放在加强反导拦截弹的可靠性和有效性上，以提高识别能力，构建更强的传感器网络。国防部还正研究在本土部署更多反导拦截弹的最佳地点，以缩短必要时部署更多拦截弹的时间。盟友和伙伴国采购具备互操作性的导弹防御能力，并加入地区威慑和防御架构，也可削弱对手弹道导弹的威胁和作战能力。
核。在美根据与俄罗斯协议削减核力量的同时，确保剩余核力量的安全有效愈发重要。因此，国防部将在能源部的协同下，继续就关键的核武器运载系统、弹头、预警指挥控制及核武器基础设施的现代化建设方面进行投资。这些计划将确保美国维持有效的“三位一体”战略，包括战略核力量投送系统和前沿部署的战术飞机。
网络空间。基于近年来在招募、训练和保留网络人才方面取得的重大进展，国防部将继续投资新的不断提升的网络能力。我们的工作重点是发展国防部网络任务部队。该部队包括负责运行和保护国防部网络并支援全球军事行动的“网络防护部队”、为作战指挥官计划和实施军事行动提供支援的“作战任务部队”、对美遭到的网络攻击进行反击的“国家任务部队”。各网络任务部队将在20xx年编配人员。除人员外，国防部正为其执行任务投资研发尖端的手段和设施。为保护自身网络，国防部还将把信息系统迁入一个公用的、遍及整个国防部的网络设施，即“联合信息环境”。“联合信息环境”对发展防护能力更强的网络架构及改善网络运行状况都非常重要。国防部
还将继续与其他政府部门及国外的盟友和伙伴国共同建立网络防御能力，并消除共同面临的网络风险。
空/陆/海力量。维持保护美国空域、海域和边境安全的能力仍将是美国防部的首要任务。执行“高贵鹰”行动的美空军战斗机仍将处于警戒状态以挫败任何针对大城市的空中威胁。我们还将在国家首都地区保持专业的陆基防空力量，有能力迅速拦截敌空中目标。在海上，美海军力量将继续提供海域态势感知能力，确保美国海上安全。
支援民事当局。国防部将继续调整美军在必要时支援民事当局的能力，并与国内的伙伴单位密切合作。从20xx年开始，国防部重组了核生化放反应部队，重新平衡联邦、地区和州军事力量为提升国家战备水平而实施的“整体社区”项目。在未来数年，有赖于我们战备水平的提升，及通过与国内伙伴单位更好地协调我们事前和事后的行动规划，国防部将提升应对本土遭遇重大自然灾害及人为威胁的战备水平。国防部还将继续与联邦民事执法机构一起展开合作，防止国内发端的暴力极端分子和群体威胁本土安全。
（二）塑造全球安全
维持美军全球态势和存在以支持稳定、安全和繁荣，将会变得更具有挑战性，但在资源受限的情况下，这项工作可能更加重要。国防部将继续平衡海外军事存在与态势，以更有效地保护美国家安全利益。
亚太地区。为更好支持亚太“再平衡”战略，美国将维持在东北亚地区的军事存在，同时强化在大洋洲、东南亚和印度洋地区的军事存在。到20xx年，美海军60％的兵力将部署在太平洋地区，其中包括强化关键海军资源在日本的存在。具体举措包括在新加坡轮换部署濒海战斗舰、将更多驱逐舰和两栖舰的母港设在太平洋地区、向太平洋地区部署联合高速舰等水面舰艇。国防部正在增加关岛的海空力量，并轮换驻扎在关岛的海军陆战队，以此构建“地理上更加分散、行动上更加灵活、政治上更可持续”的部署态势。美空军在亚太地区已经部署了航空力量，包括战术和远程打击飞机，并将把其他部队如情报侦察与监视部队调往亚太地区，与盟友和伙伴国一起协作提升陆海空域态势感知能力。我们将向澳大利亚达尔文增加部署海军陆战队员，目标是在未来数年建立一支2500人左右的陆战队空地联合特遣部队。即使在过去数年美军一直在伊阿两个战场作战，但美陆军仍在朝鲜半岛和东北亚地区维持了强大的存在，以遏制侵略并展现美对该地区稳定的承诺。伊拉克和阿富汗战争的结束意味着部署在这两场战争的部队将会重返驻地，而其中很多部队原先驻扎在亚太地区，这将有利于实施亚太“再平衡”战略及其他一些任务。这些部队将会继续举行定期的双边和多边演习演训，寻求更多训练机会来提升伙伴国能力，同时支持人道主义救援和救灾、反恐和其他有助于地区稳定的行动。
中东地区。国防部将继续在海湾地区维持强大的军事态势，以快速应对危机、慑止侵略、安抚盟国，同时确保我们军力不断发展以应对新的威胁。目前，美国武装部队在该地区保持强大的军事存在，在海湾地区及其周边部署了3.5万余名军事人员，包括先进的战斗机，情报、监视与侦察力量，导弹防御能力，帮助构建伙伴国能力的轮驻地面部队以及一支强大的海军力量。我们的部队正与地区伙伴密切合作，为其提供安全承诺和足够的能力以实施威慑，应对恐怖主义、准军事及传统威胁等各种挑战。未来，国防部将更加重视构建伙伴国能力，以补充我们在该地区的军事存在。我们将与他们一道紧密合作，提高关键的多国行动能力，包括一体化防空反导、海上安全与特种作战等。除在该地区实施前沿部署外，国防部还计划在危机爆发时向该地区投送更多部队。
欧洲。美军将维持在欧洲的前沿部署，在与盟友和伙伴国共用的基地实施部队轮驻，以此继续探索提升欧洲盟友与伙伴国军事能力的新途径。欧洲对于我们在非洲与中东的行动具有重要的战略意义，为此我们将与驻在国紧密协作，提高欧洲驻军的进入和灵活机动能力，以更好地应对该地区及地区外的危机。在财政紧缩的背景下，我们将继续研拟平衡未来美驻欧基础设施和总部整合举措的方案，以履行美对地区盟友的持久责任，即为应对该地区及地区外的危机提供部队、
与北约及伙伴国开展共同训练。国防部认可欧洲国家作为美国全球行动主要伙伴的地位，将不遗余力地强化共同训练。我们将继续致力于实现一个和平繁荣的欧洲，为了这一目标我们也将与俄罗斯进行建设性接触。
非洲。国防部将通过以下举措使美国在非洲继续以相对较小的军事存在发挥最大影响。包括参与回报率高的训练演习，协商达成灵活协议，与跨机构伙伴合作，为小规模部队投资建设新的高效驻地，采用创新型方法使用驻在国设施或实现与盟军的联合驻扎。
拉美。与跨机构及国际伙伴合作，适时协助打击规模、范围与影响力均不断扩大的拉美各类非法毒品走私与跨国犯罪网络。国防部将继续通过与伙伴国构建积极的安全关系，维持西半球的和平与安全，使美国在拉美的军事存在发挥最大影响力。
（三）投送力量并取得决定性胜利
美国在海外投送大规模兵力的能力，对于保护并促进美国家利益、维护全球安全至关重要。通过空运、空中加油、空投、海上补给及战略预置等途径，维持强大的兵力投送能力，是部队规划与发展的重中之重，即使在严峻的财政环境中也不例外。
空/海力量。国防部对战斗机与战略轰炸机、生存能力较强的持久监视能力、富于弹性的作战平台以及水下作战的投入，将提高联合部队应对“反介入/区域拒止”挑战的能力。国防部将继续投资发展各种所需能力，包括空军、海军与陆战队的F－35型战机项目。此外，国防部还将深化与关键盟友和伙伴国的协作，共同规划发展未来部队与能力，以应对具备更先进能力的对手。盟友采购F－35型战机，是我们强化彼此间互操作性的重大一步。
地面部队。击败对手的地面部队并占领其领土的能力，是我们慑止侵略、获取介入权、投送力量并取得决定性胜利所依赖的核心作战能力。我们将完善条令，推进现代化能力建设，恢复实施强制介入与大规模协同机动作战的熟练程度，以应对我们过去10年未遇到的规模更大、能力更强的对手。
太空。国防部将继续加大在太空领域的投入，以使其更具弹性并有能力慑止、保卫和击败针对美国及其盟友太空系统的攻击。在太空态势感知领域的国际伙伴关系，如向澳大利亚部署C波段雷达和太空监视望远镜，将使国防部在降低成本的同时加强多样化能力，扩大在关键地区的侦察覆盖面积。同样，国防部将逐渐利用商业成像、国际社会的情报、监视与侦察能力，提供多样化太空能力。技术验证和能力方面的短期投资十分必要，可发展更具弹性的框架结构。另外，国防部正在部署新型能力，以发现和辨别对太空系统的干扰，及时定性并做出反应。国防部还将加快行动，反制对手的太空作战能力，包括情报、监视与侦察能力和精确打击能力。所有这些行动都必须通过一个更具动态性、以防御为中心的作战管理/指挥、控制和通信体系来协调。 反恐和特种作战。国防部将继续保护其打击全球恐怖主义威胁的能力。美军特种部队在其中发挥着重要作用，包括持续强化前沿存在以预防危机发生，充当危机响应部队等。国防部计划将特种部队兵力扩充至6.79万人。我们将保护特种部队的能力，以维持持久、网络化和分散的作战行动，击败“基地”组织和其他新兴跨国威胁，应对大规模杀伤性武器扩散，构建合作伙伴反恐能力，摧毁敌庇护所，实施或支援直接作战行动。随着部队从阿富汗撤出，美军将有更多特种部队支援联合作战司令部司令在全球范围内的作战行动。未来数年，美将继续培训和装备伙伴国部队，强化其遂行打击恐怖分子网络等基本任务的能力，以对美军在该领域行动的不足进行有益补充。如在马格里布、萨赫勒、非洲之角等地的作战行动，就在没有大量驻军的情况下维护和促进了美国家安全利益。
精确打击。无论是空中、陆地还是海上力量，国防部都把精确打击能力置于首位。空军将采购空地导弹，以使战斗机和轰炸机即便在敌防空火力并未被完全压制的情况下，仍能有效打击各类目标。海军也在研制一种新型联合远程反舰巡航导弹，能够提升联合部队在敌防空区域内打击其水面舰艇目标的能力。尽管美海军将减少部署在水面舰艇和潜艇上的“战斧”对地攻击巡航导弹的年度采购量，但其仍将保持数以千计该型远程精确打击导弹的库存量。
情报、监视与侦察。有关战役与战术态势的及时、准确信息，是任何军事任务得以有效完成的必要因素。美军运行的各类系统能够在和平时期、危机以及冲突时期提供此类信息。随着从伊拉克和阿富汗撤军，以及国家层面对手挑战的日益增加，国防部将重新平衡各系统间投资，重点强化可在严密防守的空域内和拒止区域内保持高效运转的系统。我们将更多地使用商业和盟友的太空情报、监视与侦察系统，以此提升重要天基系统的弹性。国防部的上述投资将使美军保持适用于更宽松环境的相关能力，从而为全球态势感知、反恐和其他作战行动提供支持。我们将拓展机载反恐情报、监视与侦察平台的航程，并继续为其装备更好的新型传感器。此外，美军还将延续20世纪90年代以来的趋势，增加无人情报、监视与侦察系统的应用与整合。
弹性。国防部还将提高陆、海、空、天及导弹防御能力的弹性，即便在面对大规模协同攻击时同样如此。我们将采取大量的补充措施来减少美军的薄弱环节，并使其保持快节奏作战状态。这其中包括用于增强海外基地弹性的主动与被动措施。国防部将提高向其他基地疏散陆上与海上远征部队的能力，提供能够在简易基地只需少量后勤和支援力量即可起降和维护的一线作战飞机。我们还将发展额外的机场快速维修能力，并采购燃料囊以确保后勤补给线的生存能力。
七、风险
本报告明确表明，新版防务战略符合美国家利益，将继续维持美国的全球领导地位，并为高层决策奠定基础。而上述决策有助于在未来10年保持军队平衡，并确保其做好面对财政与战略方面不确定因素的准备。美国需要继续基于国家安全利益，就如何确定军队使用的优先顺序及如何在全球范围内部署部队做出艰难、审慎的决策。当前，美军将继续积极投身于构建伙伴关系并确保关键地区的稳定，但我们的工作应当更加细致且目标明确。我们将在中东和北非等地区保持较高戒备状态。在可能的情况下，我们将采取一系列活动来巩固对于地区安全的承诺，比如加强与关键伙伴国间的军事交流。未来，我们将面临安全环境固有的不确定性所带来的风险。虽然联合部队的现代化程度将逐渐提升，但随着其他国家研发并部署先进能力和成熟武器系统，我们仍将面临风险。面对安全环境中无法预料的各种变化，我们采取的应对举措允许我们犯错的余地越来越小。
国防部尚能根据2015财年总统预算申请应对这些风险，但如果2016财年重新实施“自动减支”计划，上述风险将大幅增加。因此，国防部提供了一套切实可行的备选方案应对“自动减支”计划，以维持与国防部长期战略优先事务密切相关的战备水平和现代化进程。此外，总统提出的“机遇、增长与安全”倡议在2015财年为国防部单独额外申请的260亿美元将缓解近期战备与建设风险。为打造一支健康、战备水平良好且现代化程度较高的部队，批准国防部从基地重组与关闭、薪酬、医疗保健和其他项目中节约资金的申请至关重要。
八、2019财年美军主要的部队结构和实力规划
（一）陆军部
18个师（10个现役师，8个国民警卫队师）；
22个陆航旅（10个现役旅，2个后备队旅，10个国民警卫队旅）；
15个“爱国者”导弹防御营，7个“末端高空区域防御”系统（“萨德”系统）导弹防御连（均为现役连）；
人员实力：现役部队44万—45万人，后备队19.5万人，国民警卫队33.5万人。
（二）海军部
11艘航母和10个航母舰载机联队；
92艘大型水面作战舰艇（68艘“伯克”级导弹驱逐舰；3艘“朱姆沃尔特”级导弹驱逐舰；21艘“提康德罗加”级导弹巡洋舰，其中10－11艘暂时进港进行现代化改造）；
43艘小型水面作战舰艇（25艘濒海战斗舰，8艘水雷对抗舰，10艘海岸巡逻艇）；
33艘两栖作战舰艇（10艘两栖攻击舰；11艘船坞运输舰；12艘船坞登陆舰，其中1艘暂时进港进行现代化改造）；
51艘核动力攻击潜艇和4艘巡航导弹核潜艇；
人员实力：现役部队32.32万人，后备队5.8万人。
2支陆战队远征部队，包括4个陆战师（现役3个，后备队1个）、4个陆战航空联队（现役3个，后备队1个）和4个陆战队部队勤务支援大队（现役3个，后备队1个）；
3个陆战队远征旅司令部；
7个陆战队远征小队司令部；
人员实力：现役部队18.2万人，后备队3.9万人。
（三）空军部
48个战斗机中队（现役26个，后备队22个；装备飞机971架）；
9个轰炸机中队（装备飞机96架，包括44架B－52，36架B－1B，16架B－2）； 443架空中加油机（335架KC－135，54架KC－46，54架KC－10）；
211架战略运输机（39架C－5，172架C－17）；
300架战术运输机（均为C－130）；
280架情报、监视与侦察飞机（231架MQ－9，17架RC－135，32架RQ－4）；
27架指挥与控制飞机（18架E－3，3架E－4，6架E－8）；
6个卫星群（担负导弹预警、导航和授时、宽带和受保护的卫星通信、环境监测等多项任务）； 人员实力：现役部队30.88万人，后备队6.65万人，国民警卫队10.36万人。
（四）特种部队
约660个特种作战小队（包括陆军特种部队A分队、海军“海豹”小队、陆战队特种作战小队、空军特种战术小队和作战航空分队，不包括民事小组或军事信息支援作战分队）；
3个别动营；
259架运输与火力支援飞机；
约83架情报、监视与侦察飞机（40架遥控和43架有人驾驶飞机）；
人员实力：6.97万人。
（五）战略核部队
已部署的核弹头不超过1550枚；
“民兵III”型洲际弹道导弹不超过420枚；
潜射弹道导弹240枚，部署在14艘弹道导弹核潜艇中的12艘上；
战略轰炸机不超过60架。
（六）网络战力量
13个“国家任务部队”，其中8个为“国家支援小组”；
27个“作战任务部队”，其中17个为“作战支援小组”；
18个国家“网络防护部队”；
24个军种“网络防护部队”；
26个作战司令部和国防部信息“网络防护部队”。
第四章 国防体制再平衡
国防部正在采取措施对其体制进行再平衡，以控制不断增长的内部运行费用。如不加以控制，将会威胁到未来的可持续发展。国防部最优先事项是维持我们最重要资产的实力，即美国武装部队人员及其家庭。我们将继续为所有现役和退役人员，尤其是那些从战场归来后需要照顾的人员提供支持。在国防预算不断削减的背景下，信守我们维持和加强全志愿兵役制部队的承诺，需要我们进行谨慎、重大和持续的改革。包括提高国防部运行效率、改革内部运行机制、强化基础设施、调整工资和薪酬等。这样，我们才能在尊重所有军人的付出的同时，有效利用国防资源。
一、提高全志愿兵役制部队的健康水平
过去12年的作战行动对全志愿兵役制部队官兵造成极大影响。各军种士兵在服役期间表现
卓越，联合部队出色地完成了在阿富汗的作战任务，并以更大的热忱投入到应对未来挑战中。美军仍将继续克服各种困难，包括与家人的长期分离和作战部署带来的风险。
国防部会利用战争结束后的这一过渡期，继续确保在战争中受伤或得病的各军种成员获得高质量的身心治疗。国防部承诺帮助那些在全球作战行动中受伤的约1.4万名勇士及其家人，保持与他们的联系，使他们身心重获健康。国防部将对“康复协调项目”等倡议投资。该倡议负责为受伤军人提供援助，直至其重返岗位或退役。我们还将继续努力，为在治疗、康复和休整期的军人构建强大的支援网络。
美国武装部队的所有退役人员在退出现役后，都有机会将其在团队领导、制定决策和解决问题等方面的丰富经验用于新的职业。国防部将继续与退伍军人事务部和劳工部合作，协助美国的公司、协会、市政当局和非营利性组织雇用美国武装部队退役人员。举例来说，国防部将继续与退伍军人事务部和劳工部合作支援“过渡援助计划”，该计划旨在帮助各军种人员接受培训、教育并获得所需证书，成功完成向社会劳动力的转变。此类工作是互利互惠的，不仅帮助为国家服役的人们找到合适的工作，还为潜在雇主提供积极、有才能、高效率的员工、管理者、领导和执行官。
美国武装部队所有现役人员都在为国家安全做贡献，国防部必须致力于为其提供最能展现其能力“闪光点”的环境。负责任地面对性骚扰问题是国防部的一项首要任务。我们正在把各军种的预防措施标准化，强化指挥官的责任和对受害者的拥护，同时增强对受害者的支援和审判前调查。我们承诺将在性骚扰预防和回应方面取得重大进展。
我们仍在持续采取重大措施减少军队内的性别障碍。陆军已终止了针对女军人不能参加直接地面作战行动的禁令，其他军种也在朝着消除所有不必要性别障碍的努力前进。通过上述工作和其他相关决议，20xx年起国防部向女性开放了约5.7万个岗位，且业绩评估标准也在不断完善发展。国防部还将继续做出相关改变，以实现其允许同性恋者公开服役的决定。在所有的举措中，国防部领导层始终把握着一个原则，即确保美国武装部队内不存在任何形式的歧视。
二、国防机构的再平衡
防务预算的削减要求国防部在任何可能的领域都要继续进行谨慎、重大和持续的改革。
（一）效率
本报告建立在前两任国防部长成功推动机构改革的基础上。我们已经实施或正在实施改革措施，包括削减医疗保健成本、提升内部医疗机构效率、裁撤非主要机构、强化信息技术的运用等。在2010财年总统预算申请中，国防部在低效和表现不佳的项目上削减了数十亿美元。作为20xx年由国防部长领导的效率评估成果之一，国防部实现了5年节约1500亿美元的目标。20xx年，国防部确定未来5年再削减600亿美元，及20xx年再额外削减350亿美元的目标。20xx年12月，国防部长哈格尔宣布国防部将进一步提高效率，举措包括：
减少国防部下属主要总部机关20％的预算，首先从国防部长办公厅、联合参谋部、军种司令部和秘书处、联合作战司令部、国防部直属局和专业机构开始；
通过国防部长办公厅内部整合和裁撤相关职位，削减向国防部长直接报告单位的数量。 总体而言，这些措施将在未来5年减少国防部50亿美元的运行成本，下一个10年削减的费用将是此数的两倍以上。各军种也将在各自机构内部提升效率。
（二）“更强购买力”和财务管理改革
国防部要提升防务支出效率，向纳税人和作战人员展示其物有所值，其措施的核心部分就是实现更高效率。20xx年开始实施的“更强购买力”项目整合了一系列倡议，推动国防部向这个目标前进。20xx年11月，国防部开始实施“更强购买力”项目第二阶段措施，这展示了国防部将继续在7个关键领域推动改革：
完成经济可承受的项目；
在整个产品寿命周期控制成本；
在工业部门和政府部门激励生产率和创新能力；
取消没有效益的运作程序和官僚机构；
鼓励有效竞争；
提升合同服务的采购水平；
提升整体采购队伍的专业水平。
支持这些目标的倡议强调创新、技术、最佳价值以及队伍的专业水平。上述最后一个领域意味着，国防部在改革向部队提供关键能力的方式方法时，人的因素必不可少，因而要寻求为关键领导岗位制定更高标准，在所有采购专业实施更加严格的专业资格限制，而不仅仅是认证，加强对采购管理方面表现突出行为的肯定，不断增强采购队伍的成本意识。
国防部也在改进其财务管理，部分原因是为完成可供审计的财务决算。我们已经采取多种措施，包括强化财务业务程序，安装现代化系统，为国防财务管理人员设立正式的、以课程为基础的认证项目。当前我们的努力正获得回报。今年，海军陆战队首次实现一个军种的预算申请获得无条件同意。我们预计国防部绝大多数预算案将在20xx年9月前完成审计准备。通过这些财务和采购方面的改进举措及效率提升，国防部持续展示其在提升防务支出效率方面的承诺。
（三）管理总体部队
作为支援各种合同的补充力量，国防部文职人员队伍在担负的战备任务中做出了直接贡献，通过提供基础培训、实施装备现代化和重置、提供医疗护理、提供基地作业与基础设施服务以及确保重大家庭支持项目等，发挥着作战部队重要赋能器的职能。从2001财年至2012财年，国防部文职人员队伍稳定增长，尤其是情报、网络空间和采购等新兴领域逐渐由文职人员负责。国防部试图通过把5000个军人岗位转变成文职岗位，让更多军人投入作战，并增加后勤与医务人员来减少联合部队面临的压力。文职人员队伍的增长使国防部能够减少对承包商的过度依赖，并使总体部队实现再平衡，以确保其基本能力，以及政府有效行使管理等重要基本职能。
鉴于军队员额削减、部队结构调整以及因财政制约而开展的战略方向调整，国防部必须继续提升由现役部队、后备役部队、文职人员及承包商组成的总体部队的运作效率。国防部需要以最有效地满足任务需求、提供指挥官所需的战备水平，以及保持全志愿兵役制部队的生机、士气和福利等为原则，灵活确定总体部队所有组成部分的规模与结构。
（四）基地重组与关闭
在国防部削减部队结构的特殊情况下，我们必须避免把宝贵的军费花在维持不必要的设施上。根据国防部评估，我们现有的基础设施已超出所需，而随着部队结构的削减，将会产生更多的过剩设施。削减美国本土不必要的基础设施的最有效方式是基地重组与关闭程序。基地重组与关闭是一个经过分析的、与政治无关的、透明且被独立验证过的程序，它已被证明是一个成功而有效的手段，在过去25年中通过五轮基地重组与关闭，每年节省了120多亿美元。国会已经拒绝国防部过去两年提出的开展新一轮基地重组与关闭的请求。如果想要国防部有效地使用纳税人的钱，国会必须在20xx年授权实施新一轮的基地重组与关闭。
美国需要实施新一轮的基地重组与关闭来削减不必要的基础设施支出，国防部也在努力提升其全球基础设施的效率。为实现这一目标，国防部已经开始对其欧洲基础设施进行全面审查。此项工作应该带来改变，从而在作战效率和效能上取得实质性提高，并且验证那些为满足我们在该地区的战略承诺而必须维持的基础设施。
三、工资与薪酬提高全志愿兵役制部队的健康水平需要在当前的财政紧缩时期保持部队的平衡。美国将维持与其武装部队的两层合约：在军人服役期间及之后对军人及其家属提供适当的薪酬和照顾，同时给军人提供尽可能最好的训练和装备以使其完成被赋予的使命。
在十多年的战争期间，国防部和美国人民一直大力支持我们的军人。自20xx年以来，军人工资与福利的增长更多的是缩小薪酬上的缺口以及更好地调整军人待遇与其他行业待遇之间的差距。薪酬增长的幅度降低主要因为以下原因：
把基本工资涨幅设定的比私营部门工资增长高；
针对65岁及以上人员的新医疗保健计划；
提供住房津贴来覆盖所有调查过的租金、基本公共事业费以及承租人保险费用。
目前的全志愿兵役制部队享受各种工资与福利，包括基本工资、基本住房津贴、医疗保健、生活补助、被装、军粮、专项工资以及奖励工资。为了确保在日益受限的预算范围内使未来的部队规模适度、训练有素、装备齐全，同时为了确保人员支出维持在可持续的范围内，国防部必须以负责任的、公平的和可持续的方式降低薪酬的增长速度。国防部必须进行调整使仍在增长的薪酬处在一个更加合适、可持续且合理的下滑轨道上。
国防部正在提议进行一系列调整，这些调整将为支持我们未来联合部队的招募和维持提供一整套有竞争力的措施，同时可放缓薪资增长速度。如果能得到全面落实，这些建议在未来5年大概能节约120亿美元，10年内能节约出相当一大笔费用。上述削减与我们在部队能力、兵力和战备方面的削减相比，仅在立法规定的国防部削减总额中占较小比例。
军队基本工资是基于工资级别和服役年限得出的、应纳税的军人收入。国防部建议在未来5年内控制军人工资年度递增幅度，为低于雇佣成本指数的人增加工资，从2015财年开始每年增长1％。将官排除在外，他们的工资将会被冻结1年。
基本住房津贴是指在政府住房不能使用的情况下军人住房费用的免税津贴。20xx年之前，一名军人的住房津贴只占其所有住房成本的80％。从20xx年开始，国防部逐步启动了“零支出”政策，到20xx年，基本住房津贴已达到了预计平均支出的100％。随着越来越多的军人利用基本住房津贴以及军队规模的不断增长，这一成本占预算的份额以及对预算的影响也在相应增长。国防部建议在未来3年内逐步降低基本住房津贴增长速度，并在免税住房津贴占到预计平均支出的95％之前不再为租户的保费埋单。这项建议只适用于国内的基本住房津贴，并且会一直保护军人的住房津贴待遇直至其调整岗位。这一调整措施预计在2015财年至2019财年内可节约50亿美元左右。
联合医疗保健为军人及其家庭、退役人员提供低成本、世界一流的医疗护理。军事医疗系统在过去10年内成本支出增长超过一倍，从2001财年的190亿美元增长至2014财年总统预算申请中的490亿美元，其中有部分增长是因为联合医疗保健中增加了对65岁以上退役人员的医疗支出。此外，自19xx年联合医疗保健全面执行以来，军人医疗费用只增加了很小一部分，而平均一名退役人员一家三口的医疗护理费用占到了整体医疗护理成本的27％左右。现在，这个比例已经降到了11％以下，但医疗护理费用仍在增长，个人医疗支出没有增长。
为与近期军事医疗改革的尝试保持一致，国防部建议将联合医疗保健一次一付的医疗费整合到一起，将护理方案整合到一个计划中去。利用私营部门的最佳方法制定模式，这一建议在降低成本的同时不会对医疗护理造成消极影响，在2015财年至2019财年间能节约90亿美元左右。现役军人医疗护理的益处保持不变。益处包括继续享有选择医生的权利，我们正在做的一切不会促使当前的供应商或医生放弃联合医疗保健。退役人员和烈士家属将享有与现役军人家庭成员一样的医疗标准。国防部将继续向伤病员计划提供经费资助。至于额外的医疗费用，平均成本比民事医疗机构的医疗护理计划要少很多，医疗护理要与民事医疗机构的护理持平，或者超过它。 国防给养局管理着全球范围内243个给养站（178个在国内，65个在海外），用于保障军人及其家庭、退役人员，所供给物品在原价基础上加收5％的附加费用。给养站建立于数十年之前，那时军人工资还很低，大部分军人都生活在营区内，在国防部设施附近开办了很多提供低成本商品的商店。现在这种情况在很多地方都发生了很大的变化。国防部建议在未来3年内将军事给养方面的年度直接支出逐步削减10亿美元，现在的支出是14亿美元。根据这一计划，所有给养站，将继续享有租金免费和不用缴税的优惠，海外和偏远地区的给养站将继续收到直接补贴。这项建议在2015财年至2019财年间预计总共能节约39亿美元。
总体而言，我们承诺，提出的这些改革保证不会影响到为全志愿兵役制部队提供的公平恰当
的薪酬和补偿，同时仍能为他们提供最好的训练、最佳的装备，使他们做好战斗准备。国防部长、各军种部长和参谋长、高级士兵顾问以及整个国防部高层都支持这一综合性改革计划。我们认为这个一揽子计划将让美军走上可持续发展的道路，有助于满足我们维持联合部队战斗力所需的资金需求。我们将与国会及美国公众合作，落实这些改革举措，这样，我们才能确保维持这支世界上最出色的军队。
第五章 “自动减支”计划带来的影响和风险
国防部通过采取再平衡措施致力于保护和促进美国家安全利益，并为未来做好准备。当前，在2015财年总统预算申请的支持下，国防部仍然具备保卫国家、实施国防战略的能力，但在部分任务领域面临的风险有所增加。根据2015财年总统预算申请，国防部能够控制这些风险，但如果2016财年“自动减支”计划再次启动，或提出的改革方案不被采纳，或预算的不确定性继续存在，那么这些风险将剧增。预算削减的规模和时限将迫使国防部采取更多措施来削减部队规模、减少全球部署、降低技术优势。在这种情况下，与3年前所预计的预算水平相比，国防部目前的方案意味着在10年内削减近1万亿美元的国防经费。为达到预算水平而进行的经费削减将严重冲击部队的结构和现代化水平，其影响程度之深将使我们有效实施国防战略的难度加大。
“自动减支”计划对防务战略和部队规划的影响如果2016财年“自动减支”计划再次启动，将大大降低国防部全面实施防务战略的能力。根据2015财年总统预算申请，与实施军事行动相关的风险将大大增加。我们的军队将难以保持平衡，其结果是部队规模太小和现代化水平太低，不足以满足战略需求，进而导致战争时间拉长，美国及其盟友和伙伴国的伤亡加大。最后，持续的“自动减支”计划还可能让我们的对手更有信心的同时，动摇美国盟友和伙伴国的信心，这样将导致未来的安全环境较目前更具挑战性。
如果“自动减支”计划持续生效，国防部将把主要精力放在美国本土防御之上，尽管风险巨大。战备水平和作战能力逐渐降低，将使国防部在保持防空反导和海上防御的能力上面临挑战，尤其是在海外发生大规模冲突时更是如此。同时，这还将对我们支援国内国土安全机构的能力和向民事当局提供救灾响应支援的能力带来负面影响。
“自动减支”计划无论是近期、中期还是长期的，都将对国防部全球行动产生极其不利的影响。根据“自动减支”计划，美国的能力建设重点仍将放在加强同盟和伙伴关系、与美国的伙伴国合作上，但由于国防部在与他国的接触行动中的可用资源减少，将难以达成自身意图。在下一个10年里，因“自动减支”计划而出现战备水平和作战能力降低，国防部构建全球安全、维护稳定、遏制冲突、确保盟友安全的能力将削弱。例如，海军用于保持全球存在的舰船数量进一步减少，低于2013财年的数量。诸如多国联合交流训练计划等接触活动也将大大减少。随着时间的推移，国防部的反恐能力、与伙伴国进行演习和训练的能力、港口访问能力、为地区联合司令部提供情报、监视与侦察的能力都将受到严重制约。
在“自动减支”计划背景下，美国继续将任务重点放在推动和完成亚太“再平衡”战略上，其中包括维系与盟友和伙伴国之间的坚定关系。国防部将继续在该地区实施关键战备态势倡议，到20xx年，美海军60％舰船的母港都将位于亚太地区。但规模的削减将对维持现有水平的前沿存在带来挑战，特别是部署在太平洋地区的航母。如果资源不增加的话，美国与盟友及伙伴国在该地区演习的规模、数量将逐步减少，力度也会逐步降低。
国防部将继续保持其对中东地区的关注，即继续致力于应对暴力极端主义分子和不稳定威胁。而如果未来几年“自动减支”计划仍然持续，国防部就构建更加精干且具备响应能力的战备态势。在亚太地区，水面舰队规模的降低将导致前沿存在的减少。
美国仍将致力于保护欧洲盟友和伙伴国的安全，但在预算削减背景下，我们无法保证继续以当前的水平参加对于我们与盟友和伙伴国关系非常重要的各类联合训练和演习。从中、长期来看，这种趋势将降低美军与欧洲盟友和伙伴国军队间来之不易的协作能力，并威胁到我们在未来作战中协调一致、快速有效地实现目标的能力。如果紧缩持续，美国将减少在西半球和非洲等其他地
区的驻军。这些地区已经预见到预算削减所带来的影响。
“自动减支”计划也将给国防部的力量投送能力和在未来冲突中取得决定性胜利的能力带来很大风险。国防部慑止冲突的能力将降低。以现有水平，美军可在一场大规模作战中迅速击败敌人，而在预算削减后，在应对相同任务时，美军将面临挑战。规模的削减（涉及所有军种，特别是陆军）将影响到我们响应战略突袭（特别是那些需要大规模部队的战略突袭）的能力。我们在对抗和冲突中很可能要更多地依赖盟友和伙伴国，而前提是我们的盟友及伙伴国出于其共同利益考虑愿意提供支援。
如果部队战备预算全面削减，特别是在最近几年进行削减，美军的力量投送和危机响应能力将面临更大的挑战。在这方面的削减可以很快节约资金，但同时也剥夺了各军种和特种作战司令部用于训练和装备部队的各类资源，其中包括航母、旅战斗队、特种部队和飞行部队。“自动减支”计划也将影响各军种储备一支可以快速部署、高战备水平的“突击”力量的能力。在应急作战或需要前沿部署部队时，特别是部署陆军和陆战队时，有时我们将不得不从非部署型部队中抽调人员和装备，这一举措会导致所部署部队的战备水平较低。当前有关部队战备的决策将在未来多年持续产生影响。我们知道，一些核心能力的培养和形成需要日积月累，而丧失它们则不用多久。要恢复退化了的战备能力更需要大量的时间和金钱。
关键的现代化项目也将因预算削减而中止，这将导致我们技术能力的不足。而这些技术正是我们所需要的，它们能够响应各类威胁，包括“反介入/区域拒止”和网络空间挑战，以及敌人将现代武器和非对称战术融合在一起所构成的威胁。重要武器装备的发展与部署，包括先进的第5代战斗机、远程轰炸机、水面和水下作战单元以及精确武器，都将面临巨大风险，而这些正是国防部最需要的。国防部不得不在一些关键能力上采取折中办法。各军种将不得不推延、削减或放弃一些重大现代化项目和次要项目。
最后，如若“自动减支”计划持续，国防部将被迫采取一些对美国家利益带来消极影响的非战略性决策。比如，海军将被迫考虑退役1艘航母及舰载机联队，并在未来数年的造舰计划中削减1艘核潜艇、最多3艘“伯克”级驱逐舰、3艘后勤舰船以及1个海上前置移动基地/海上机动登陆平台。此举将削弱美国的核心竞争优势，降低我们实施全球作战、力量投送、遏止冲突和战胜潜在对手的能力。其他军种也将被迫做出艰难的调整。其负面影响显而易见，并非只对美军，也将影响到需要我们努力保护的盟友和伙伴国。
美国始终致力于保护美国家利益，维持在世界上的领导地位，维护全球安全与稳定。面对当前的财政现实，国防部已制定了一系列决策以确保联合部队的平衡，即便是出现因财政紧缩必须削减部队规模的情况。我们将实施改革，以利于国防部和联合部队更好地面对未来，并保持部队的健康发展。
2015财年总统预算申请使国防部有能力完成保护和促进美国家利益的目标，并实施新版防务战略，尽管部分任务领域面临的风险会有所增加。根据2015财年总统预算申请，国防部尚能控制这些风险，但如果2016财年“自动减支”计划再次启动，或提出的改革方案未被采纳，或预算的不确定性继续存在，这些风险将会剧增。最后，如果财政环境无法改善，到20xx年联合部队因规模太小将导致我们无法有效执行防务战略。作为一个全球领导者，美国需要一个强有力的防务战略来运用军事力量，以保护和促进自身利益。国防部将与国会和美国人民共同努力，确保在国家财政秩序稳定的情况下，继续投入充足的资源维持强大的国防。
参联会主席对《四年防务评估报告》的评估
我对20xx年《四年防务评估报告》中所阐述的战略指导方针表示支持。目前我们正进行10余年冲突后的战备重建，美军有能力实施20xx年《四年防务评估报告》制定的战略，但在部分任务领域会承担更高的风险。实际上，如果我们不按照报告提出的从类型到规模方面进行改革，那我们军队所面临的风险将会随着时间的推移而快速增加。
战略是为了实现目标、方法与手段间的平衡，即在我们所拥有的资源、国家目标、作战构想
间做出平衡。该报告指出，很明显，在可预见的未来，国防部在维护国家安全利益方面将捉襟见肘，“手段”越来越少。这不足为奇，因为我们承担着全球大国的责任，20xx年《四年防务评估报告》制定的战略与20xx年《防务战略指南》确定的“目标”是一致的。鉴于我们的“目标”未变而“手段”减少，所以改革我们保卫国家的“手段”就变得至关重要。在美军这么大而复杂的一个机构中实现成功改革并非易事。这需要军队内部坚强、勇敢的领导，以及与民选领导者之间紧密的合作。
因此，在我看来，20xx年《四年防务评估报告》的核心主题是“再平衡”。由于地缘政治的变化、作战方式的快速变化、潜在对手能力的增强，以及因国家强制性开展的赤字削减而导致的资源减少，我们需要在许多领域之间重新达到平衡。这些领域包括：
联合部队所应对的冲突类型。过去10年，美军一直把重点放在应对单一类型的冲突上，现在美军需要重新恢复应对潜在全频谱冲突的战备能力。
全球前沿部署态势。我们需要利用突击能力来平衡常驻力量、前置力量和轮换力量。我们必须寻找新的军事存在模式，这种模式能够便于我们在保护盟友和遏制对手的同时，承担在全球范围内的责任。
美军的能力、实力和战备。如果希望在“我们能做什么”、“保持何种频度来行动”，以及“为履行安全承诺和应对突发事件做好准备”这三者之间重新达到平衡，需要我们付出时间。目前，这三者之间严重缺乏平衡。
“牙齿与尾巴”的比例关系。尽管常常由于国防部以外的因素导致效率低下，但为确保战斗力，我们需要不断给自己施压，从而使机构运转更加高效。
现役部队、国民警卫队和后备队的组合。我们需要审视上述三者之间的潜在变化，充分发挥所有军种及其组成单位的特性。
一、评估
我认为，依据《国家安全战略报告》中提出的四项核心利益，我们需要直接对以下六项国家安全利益负责。这些利益是我们保护的对象，也是我们提出战略的“目标”所在：
1、国家的生存；
2、防止美国本土遭受毁灭性攻击；
3、全球经济体系的安全；
4、盟友的安全、信心和可靠性；
5、保护美国的海外公民；
6、保护和宣扬普世价值观。
这六项均是重要利益，但重要程度不同。这些不同体现在其战略地位及对资源利用的程度不一样。
基于上述六项利益，联合参谋部和我制定出任务优先次序（或称“行动方式”），就此向国防部长和总统提出建议，以决定如何在各联合作战司令部司令间分配力量：
1、保持可靠有效的核威慑；
2、确保国土军事防御；
3、击败敌人；
4、在全球保持稳定的存在；
5、打击恐怖主义；
6、防止大规模杀伤性武器扩散；
7、阻止敌人实现目标；
8、应对危机并实施有限的应急行动；
9、展开军事接触和安全合作；
10、执行维稳行动和反暴骚乱行动；
11、向民事当局提供支援；
12、执行人道主义救援和灾难响应任务。
制定任务优先次序有助于我们在分配资源、分析计划以及评估风险上做出选择。当前美军能够实施所有这些任务，但是在某些情况下，同时实施若干任务时，我们的能力、实力和战备水平是有限的。没有人具有阻止美国力量投送的能力。我们的海外基地在外交和军事上也是安全的。本土是安全的。我们的技术优势依然胜过其他国家对手。
但是，未来10年，我认为在东亚地区国家间冲突的风险将会增加，我们的平台和基地遭受攻击的风险不断增加，我们的技术优势也在逐渐消失；中东地区的不稳定性仍将持续，暴力极端主义组织带来的威胁将继续存在。几乎所有的未来冲突都将以更快的节奏发生，并且出现在更具技术挑战的战场上。而且在涉及美国的海外冲突中，美国本土将不再是我们部队和公民的避难所。 我相信此份《四年防务评估报告》已经认识到了这一点，并且为我们化解风险提供了非常有用的指导。我们需要采用新的作战理念，新的组织形态，以及在利用相对优势方面采用新思维。我们需要联合部队更加有效地协作。除此之外，我们还需要在寻找和培养各级指挥员上投入更多努力。
我认为20xx年《四年防务评估报告》中关于部队结构的建议与现有可利用的资源相匹配。该报告确定了投资的优先次序，以支援我们利益和任务，对太空、网络空间、态势感知和情报能力，防区外打击平台和武器，反巡航导弹和弹道导弹技术，保持水下战优势等给予了特别关注。 20xx年《四年防务评估报告》指出，军队在以各军种形式应对威胁时，地面部队承担的风险最为显著。美军在应对入侵时，通常首先在空中和海上领域展开———而未来可能首先在网络空间和太空领域展开对抗———最后典型地以军事力量占领陆上领土宣告结束。因此，20xx年《四年防务评估报告》认为，陆军需要更好的组织、训练和装备，以应对21世纪的全方位挑战。此外，地面部队参战时间是决定性因素。因此，我强烈建议对国家调动现有后备役的能力，以及潜在的全国动员能力进行全面评估。
在其他领域也存在着日益增长的风险。我们需要发展在竞争环境中有效作战的能力和实施强行介入的能力。这意味着我们需要具备更广的作战范围、与其他系统和构想更强的互操作能力，从而能支持分散的军事行动。我们需要继续发展和巩固可以打击深藏于地下的坚固目标，并能追踪和摧毁移动目标的网络系统。我们需要在不损害现有态势和能力前提下，着手对传统平台和方法进行转型。这样的转型将富有挑战性并可能代价高昂。我们必须避免采购那些昂贵、尖端但会被敌人以较小的代价抵消的系统。
要完全理清这种转型的代价几乎是不可能的。无论喜欢与否，我们都可能会对世界变化之快感到惊讶。例如技术扩散的速度、潜在对手正在发展的武器系统的复杂性、恐怖分子日益狡猾和顽固、我们采办计划和能力的适应性，以及美国技术和经济周期的活力等。预测我们会在何地以何种方式打赢一场战争或军力干预行动也可能是错误的。
我们需要建立更平衡的联合部队，以适应快速的变化。
二、风险
虽然我们在一些领域面临更大的风险，20xx年《四年防务评估报告》认为美军能够满足最新的国家防务战略要求。在此，我想重点强调一下三项主要风险：
常规作战更加困难。我们制定作战计划需要综合考虑能力、实力和部队战备水平。大规模部队未能及时做好准备，或者有准备的部队规模太小，作战计划均不能实施。战略最紧迫的要求是在保卫美国本土安全的同时击败和拒止敌人。如果衡量一下高强度到中等强度的作战计划，同时遂行涵盖上述两种作战的行动可能给20xx年《四年防务评估报告》所规划的力量带来更高风险。为化解潜在风险，我们正在审查作战计划，以确保具有先进的情报能力，尽早发现迫近的威胁，确保我们的非对称能力能完全整合到作战方法中，同时我们要优化海外作战态势以缩短事件反应和后勤反应的时间。
对盟友和伙伴国的依赖。我们降低的能力不太可能完全通过更多地依赖盟友和伙伴国而有所缓解。我们期待得到盟友更多的帮助，尽管他们多数的军事力量在下降，尤其是其应对潜在威胁的力量。构建新的伙伴关系———各军种的一种核心能力，将由于我们部队结构的缩小变得更加困难。作为与盟友合作的一部分，我们要对部队管理更加透明。其他风险化解方法包括对部队实行混合编组，采取一种联合“储备”的方式为部队提供需求和供给，以提高互操作性和训练水平。 全球责任的现状。与兑现长期的美国政策承诺相关的军事目标越来越难实现。安全环境正快速发生变化。正如20xx年《四年防务评估报告》所强调的，分散的全球行为体彼此联系日益紧密，其可以接触到先进的技术，并已证明它们的恢复力和适应力。中等实力国家能够威胁到美国本土安全，次级国家行为体能够不负责任地产生影响。拥有核能力的国家数量持续增加。我们逐渐老化的作战系统在应对日益现代化的敌人面前越来越脆弱，它们当中多数国家都在高技术领域投入重金，从而导致我们发展与使用先进技术、系统和构想的能力更加紧迫。此外，我们需要进一步保护我们的军队、平台和设备免受更新的、低等技术的威胁和手段的伤害。这些因素都会削弱我们目前的军事优势，使我们实现雄心勃勃的战略目标面临更多困难。参联会成员们和我将与国防部长一起对美国的作战目标进行优化并制定任务优先次序，以与我们这支部队的规模和能力保持一致。
三、结论
我相信到20xx年我们仍将是世界上最强大的军队。届时，分布于130多个国家以及海上100多万军人仍将在每个领域拥有远超潜在对手的能力。而且，我们与大多数最强大的国家结盟，将是唯一一个有能力在全球投送大规模军事力量的国家。
我们的部队还肩负着重大的责任。他们必须保护盟友、在全球遏制冲突、保护全球公域、拒战争于美国海上边境之外。这些义务是美军所独有的，因此履行这些义务代价高昂。
20xx年《四年防务评估报告》指出，规模缩小和能力减弱使美军履行这些职责变得更加困难。我们大多数的平台和设备将变得老旧，我们在某些领域的优势将受到削弱。我们部队深层次的损失将削弱我们威慑对手、避免冲突升级的能力。国家和非国家行为体已经适应我们的军事存在，将开始以不同的方式，而且多半是以不利于我们的方式采取行动。而且，许多我们强大的盟友将丧失核心能力。考虑到我们目前的战备水平，这一情况将在未来3年到4年内恶化。
20xx年《四年防务评估报告》的观点都是正确的。鉴于未来的不确定性不断增强，以及判断风险方面固有的不确定性，我支持它近期的结论和指导。正如20xx年《四年防务评估报告》所强调的，我们将以更为简单、更易于理解的方式进行改革。近期，由于之前预算削减带来的严重影响，我们将全力恢复战备。但如果我们的领导人能够很快撤销《预算控制法案》上限，且我们能够实现20xx年《四年防务评估报告》承诺，那我相信我们能以较小的风险保护国家安全。 我最大的担忧是，我们将不能及时、深入地进行创新，无法为面对未来20年的世界做好准备。我再次敦促国会迅速采取行动，让这些艰难的决策生效，消除那些对我们的限制，让国防部能够做出这些艰难抉择。虽然机构改革产生的变化不合人意，也不受欢迎，但我们需要各位民选领导者与我们合作，减少多余的基础设施，放缓军队薪酬和补偿增长的步伐，让不需要的装备退出现役。这些改革节省下来的资金可以帮助我们进行现代化建设，增加研发方面的投资，为战备能力的提升提供所需资金。缺乏决心和意志将让我们无力实现20xx年《四年防务评估报告》中提出的长远规划。
真正的风险是我们无法实现有关美国军队、计划、态势、目标和战争理念的长远变革。我认为，到20xx年之前，所有这些领域都需要进行重大改革。某些改革已经众所周知，而且在此份《四年防务评估报告》中已经阐述。创新是军队的当务之急，也是这一代领导人的机遇所在，但这个机遇稍纵即逝。
我们把美国儿女送上战场的时候，必须确保他们是世界上训练最有素、装备最先进、领导力最强大的作战部队。这需要时间，需要金钱，但也容易消亡。
参联会主席 马丁邓普西陆军上将（完）（武斯祖译）